行政改革趨勢(shì)人本化含義分析論文

第第頁(yè)行政改革趨勢(shì)人本化含義分析論文摘要：隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，個(gè)人價(jià)值和需求越來(lái)越得到承認(rèn)和尊重，人本主義價(jià)值觀開(kāi)始為人們接受和重視并在社會(huì)各個(gè)方面開(kāi)始回歸。我國(guó)的行政管理開(kāi)始承認(rèn)并接受人本主義價(jià)值。全球化進(jìn)程的加劇、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善以及我們黨的執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)都是行政改革貫徹和落實(shí)人本主義價(jià)值觀的動(dòng)因?！皹?shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”和構(gòu)建和諧社會(huì)客觀上必然要求把不斷滿足個(gè)體的人的需求作為行政管理的重要目標(biāo)之一。

我國(guó)的行政管理中的人本主義改革方向應(yīng)當(dāng)選定在樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，強(qiáng)化政府的發(fā)展職能、建設(shè)服務(wù)型政府、轉(zhuǎn)變管理理念、大力推進(jìn)民主行政和依法行政、大力推進(jìn)制度創(chuàng)新等幾個(gè)方面。人本主義價(jià)值觀在行政管理中表現(xiàn)在多個(gè)方面1。落實(shí)人本主義價(jià)值觀必然要求行政管理的職能、手段、設(shè)施、制度等方方面面都體現(xiàn)出對(duì)人性的尊重和對(duì)人的需求的滿足，它必然成為行政改革的重要的價(jià)值取向和原則。在政府職能方面必然要求向服務(wù)行政轉(zhuǎn)化，建立服務(wù)型政府；在管理手段方面，必須改變以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的簡(jiǎn)單粗暴的管理模式，而代之以溝通和協(xié)商、理解和尊重等為人們樂(lè)意接受的方法;在管理設(shè)施和管理制度等方面也都必須能夠處處體現(xiàn)對(duì)人性的理解和尊重。

關(guān)鍵字：行政改革人本主義趨勢(shì)

一、人本主義的含義

1.馬克思主義的科學(xué)人本觀

馬克思主義經(jīng)典著作中沒(méi)有直接使用過(guò)“以人為本”這個(gè)概念，但馬克思、恩格斯決不否認(rèn)人本主義的思想，只不過(guò)在他們那里，賦予了和資產(chǎn)階級(jí)人本主義價(jià)值觀所不同的科學(xué)內(nèi)涵，他們根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的人類社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，吸收了包括人本主義思想的合理因素在內(nèi)的人類文化的精華，明確提出了人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的決定力量等重要論斷，并賦予人本主義以嶄新的內(nèi)涵。馬克思說(shuō):“共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人本主義，而作為完成了的人本主義，等于自然主義，它是人和自然之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對(duì)象化和自我確證、自由和必然、個(gè)體和類之間的斗爭(zhēng)的真正解決?！敝园压伯a(chǎn)主義等同于人本主義，那是因?yàn)楣伯a(chǎn)主義社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展是整個(gè)馬克思主義的基本思想。這種發(fā)展是人的“一切天賦得到充分發(fā)展”，體力和智力得到“自由而充分的發(fā)展”。可見(jiàn)，在馬克思那里，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)是人自由而全面發(fā)展的前條件，人的“一切天賦得到充分發(fā)展”，體力和智力得到“自由而充分的發(fā)展”是生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的真正目的。資本主義的人本主義是建立在抽象的人性基礎(chǔ)之上的，在這種制度下，工人的發(fā)展只能是片面的、畸形的發(fā)展，生產(chǎn)力是根本原因，而生產(chǎn)關(guān)系則是直接原因。資本主義人剝削人的生產(chǎn)關(guān)系不可能是人獲得全面的發(fā)展，只有改變其生產(chǎn)關(guān)系，廢除私有制，使社會(huì)全體成員得到全面發(fā)展。這樣，馬克思在揭露資本主義的人本主義價(jià)值的虛偽性的同時(shí)，確立了“全面而自由的發(fā)展”觀，為人本主義注入科學(xué)的內(nèi)涵。同時(shí)也確立了以全人類都得到自由解放和一切人都獲得全面發(fā)展為目標(biāo)的科學(xué)共產(chǎn)主義信仰和理想。

2.人本主義在我國(guó)行政管理中的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，公平、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則的深入人心，個(gè)人的價(jià)值開(kāi)始越來(lái)越被顯現(xiàn)出來(lái)，個(gè)人的利益和需求開(kāi)始為社會(huì)越來(lái)越重視，人本主義的價(jià)值開(kāi)始回歸并滲透到各個(gè)領(lǐng)域。直到十六大以后我們黨確立“以人為本”的執(zhí)政理念，特別是十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，使得人本主義思想重現(xiàn)光芒，成為一種人們認(rèn)可并得到重視的社會(huì)基本價(jià)值。應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)的幾次大的行政改革特別是2003的改革在很多方面和環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著人本主義價(jià)值的取向2。一些有違人本主義的法律、規(guī)定的條文被廢除，比如城市收容制度;而與此同時(shí)一些體現(xiàn)著人本主義價(jià)值的新的制度開(kāi)始出臺(tái)，比如，新的信訪條例就有很多人性化的規(guī)定，再如城市拆遷條例的出臺(tái)等等。政府的很多設(shè)施建設(shè)開(kāi)始體現(xiàn)出人文關(guān)懷，政府的執(zhí)法手段開(kāi)始逐步擯棄簡(jiǎn)單粗暴而向耐心的溝通和依法方向發(fā)展。

雖然如此，但不可否認(rèn)的是，我們的行政管理還沒(méi)有發(fā)展到人本管理，并且在一些方面還存在著突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:首先，人本主義的思想和理念并沒(méi)有貫徹到所有的行政管理人員，相反，傳統(tǒng)的甚至是封建的官僚行政理念還有很大市場(chǎng)，“官本位”的思想還比較嚴(yán)重。表現(xiàn)在不惜犧牲個(gè)人和人民的利益大搞政績(jī)工程，大樹(shù)官位形象，存在著嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象和嚴(yán)重的形式主義。有些官員為了GDP增長(zhǎng)，不惜掠奪資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境，根本不考慮子孫后代的發(fā)展和生存，這是典型的與人本主義相對(duì)立的“物本位”表現(xiàn)。其次，效率與公平的關(guān)系處理不好。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)發(fā)展越來(lái)越不平衡，差距有越拉越大的趨勢(shì)，特別是城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。社會(huì)分配不公現(xiàn)象嚴(yán)重，高收入和低收入的差距越來(lái)越大，嚴(yán)重的貧富懸殊已經(jīng)使得一部分人的生活除了問(wèn)題，這與人本主義思想是嚴(yán)重背離的。究竟是效率優(yōu)先兼顧公平，還應(yīng)該是兼顧效率和公平，是很值得思索的。第三、一些法規(guī)中還存在著不符合人本主義思想甚至相抵觸的條文，比如城鄉(xiāng)的戶口管理問(wèn)題，存在著很多不公平甚至是對(duì)農(nóng)民歧視的現(xiàn)象，不平等就不可能落實(shí)人本主義思想。第四、政府的管理手段尤其是執(zhí)法手段過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，甚至有些時(shí)候個(gè)別現(xiàn)象缺少人道主義。還存在著嚴(yán)重傷害人們利益和傷害人們感情的執(zhí)法情景，這些不僅缺少起碼的人文關(guān)懷，還嚴(yán)重干擾著人本主義思想的實(shí)施。這些問(wèn)題表明，我國(guó)的行政管理里人本管理還有很大的差距，迫切要求我們?cè)谛姓母镏腥ヂ鋵?shí)人本主義思想。

二、我國(guó)行政管理趨向人本化的原因分析

1.行政管理人本化是全球化趨勢(shì)的客觀要求

目前，從世界范圍內(nèi)來(lái)看，一場(chǎng)大的趨勢(shì)正來(lái)勢(shì)兇猛并在不斷加強(qiáng)，這就是以經(jīng)濟(jì)全球化作為原動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的非國(guó)家化、一體化的全球化趨勢(shì)。正如英國(guó)政治學(xué)家約翰·貝里斯(JohnBayhs)和史蒂夫·史密斯(SieveSmi山)所說(shuō)“全球化就是世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)效果越來(lái)越相互連接、相互影響的過(guò)程”3。全球化對(duì)主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活諸多方面產(chǎn)生影響。國(guó)際貨幣基金組織的定義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化包括資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、資本的流動(dòng)和意識(shí)形態(tài)的交流，以及由此而需要進(jìn)行的國(guó)際協(xié)調(diào)，即包括組織管理形態(tài)的全球化。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的本質(zhì)內(nèi)涵在于經(jīng)濟(jì)資源跨國(guó)流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)相互依存、影響。但絕不僅僅限于經(jīng)濟(jì)，甚至主權(quán)國(guó)家的政府在全球化的背景下，其傳統(tǒng)權(quán)力也受到了來(lái)自主權(quán)國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)外的限制，發(fā)生變異。正如托夫勒所言，“有一些力量試圖把政治權(quán)力從民族國(guó)家向下轉(zhuǎn)移到次國(guó)家的區(qū)域和集團(tuán)中去。另外又有一些力量則試圖把權(quán)力從國(guó)家向上轉(zhuǎn)移到跨國(guó)性的機(jī)構(gòu)和組織中去?！笔澜缟虾芏鄧?guó)家為因應(yīng)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，紛紛進(jìn)行行政改革，特別是一些西方國(guó)家的行政改革呈現(xiàn)出“政府職能的市場(chǎng)化、政府行為的法治化、政府決策的民主化、政府權(quán)力多中心化”的趨勢(shì)。

2.行政管理人本化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過(guò)程中，政府的行政管理工作起著決策、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的不可替代的作用，如何處理好國(guó)家和社會(huì)、國(guó)家和社會(huì)組織、國(guó)家和公民的關(guān)系，是行政管理的重要職能之一。在行政管理工作中如果不能堅(jiān)持人本主義價(jià)值觀、如果偏離了人本主義這個(gè)原則，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。事實(shí)上，我們黨之所以提出科學(xué)的發(fā)展觀，也真是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有很好堅(jiān)持人本主義價(jià)值的所帶來(lái)的諸多問(wèn)題，是總結(jié)我國(guó)近二十年來(lái)經(jīng)濟(jì)一直高速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出來(lái)的。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，存在著某種對(duì)發(fā)展問(wèn)題的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為發(fā)展就等于經(jīng)濟(jì)的快速運(yùn)行，發(fā)展就等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的高速增長(zhǎng)4。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了諸如城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡，貧富差距拉大、人與自然關(guān)系惡化、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染、以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求高速發(fā)展等嚴(yán)重問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將難以為繼，可持續(xù)發(fā)展將成為不可能。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，很大程度上是因?yàn)槲覀兊男姓芾砉ぷ髌x了人本主義價(jià)值觀，很大程度上是因?yàn)槲覀兊男姓芾淼墓ぷ髡哂绕涫穷I(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有意識(shí)到人本主義價(jià)值觀對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性，沒(méi)有處理好人與自然的關(guān)系、沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民根本利益之間的關(guān)系所造成的。從這個(gè)意義上講，黨的十六屆三中全會(huì)上提出的“以人為本”的發(fā)展觀，對(duì)于我國(guó)的行政管理工作意義尤其重大。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)，行政管理部門(mén)首先要樹(shù)立人本意識(shí)，以人民群眾為本，以人民群眾的根本利益為本，把滿足人民群眾的不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為自己的管理目標(biāo)，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，想人民之所想，急人民之所急，大力發(fā)展生產(chǎn)力，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)人的自由的全面的發(fā)展。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，行政管理部門(mén)就必須實(shí)現(xiàn)人本管理，徹底改變官僚主義作風(fēng)，徹底改變“官本位”思想，徹底改變簡(jiǎn)單粗暴的管理手段，真正的深入到人民群眾去，放下架子，為市場(chǎng)服務(wù)、為群眾服務(wù)，只有這樣，行政管理才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)發(fā)展的要求。所以，我們可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是行政改革人本化趨勢(shì)的內(nèi)在動(dòng)力。

3行政管理人本化是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

2005年2月在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討會(huì)上，同志為我們描繪出了和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，他指出:“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。這里，“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”成為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)基本的價(jià)值基礎(chǔ)。

首先，人本主義是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本價(jià)值基礎(chǔ)。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)充滿人文關(guān)懷的社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)必須堅(jiān)持“以人為本”，就是要堅(jiān)持以人民群眾為本。人民群眾是和諧社會(huì)的主體，離開(kāi)了這個(gè)本，和諧社會(huì)就會(huì)成為無(wú)本之末。要牢固地確立人民群眾的主人翁地位，尊重人民群眾的意愿，緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和創(chuàng)造才能，極大地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，堅(jiān)決維護(hù)人民湊眾的利益。其次、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須把人民群眾的根本利益放在首位。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是黨和國(guó)家各項(xiàng)大政方針的制定和實(shí)施及各項(xiàng)具體工作的開(kāi)展都必須著眼于維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的根本利益，必須把人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為衡量黨和國(guó)家一切工作成敗得失的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，正是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本目的之所在。

三、我國(guó)行政管理人本化改革的方向

1.樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，強(qiáng)化政府的發(fā)展職能

發(fā)展職能或者經(jīng)濟(jì)職能是現(xiàn)代政府的最重要的行政職能之一，行政改革中落實(shí)人本主義，必須樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，強(qiáng)化政府的發(fā)展職能5。這是因?yàn)?

首先，強(qiáng)化政府的發(fā)展職能，必須堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”。實(shí)現(xiàn)人本主義，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)先決條件，這個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑是無(wú)法超越的。

其次，強(qiáng)化政府的發(fā)展職能，必須實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。全面發(fā)展至少有兩方面的含義，一方面是社會(huì)的全面發(fā)展，在大力發(fā)展生產(chǎn)力、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，絕不能忽視政治文明和精神文明的建設(shè)，后者一樣是社會(huì)文明的基本構(gòu)成，是社會(huì)進(jìn)步程度的反映，三個(gè)文明相互影響，相互制約。

第三、強(qiáng)化政府的發(fā)展職能，必須實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的根本要求，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，使它們良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。這應(yīng)該成為新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

第四、強(qiáng)化政府的發(fā)展職能，必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是二十世紀(jì)八十年代提出的一個(gè)新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說(shuō)，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究之所以成為熱點(diǎn)，其原因就是人類的發(fā)展由于陷入到片面性，依靠對(duì)自然界的掠奪和破壞環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而自然界對(duì)人類采取了報(bào)復(fù)，各種災(zāi)害不斷發(fā)生，給社會(huì)帶來(lái)了很大破壞。說(shuō)到底，可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系到人和自然的關(guān)系的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不超過(guò)環(huán)境的容許極限，以滿足人類的生態(tài)需要，這就需要合理調(diào)節(jié)人類與自然的關(guān)系，正確協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧，將成為檢驗(yàn)政府是否真正堅(jiān)持人本主義價(jià)值觀的重要標(biāo)準(zhǔn)。

總之，在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中，強(qiáng)化發(fā)展職能，就是要牢牢抓住“立黨為公、執(zhí)政為民，，這個(gè)“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)特征，牢固樹(shù)立“以人為本，全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀”，以滿足近13億人口的基本生活和發(fā)展需要為目標(biāo)，保證人們物質(zhì)文化生活的需要，使人們的小活水平更加寬裕，人的潛力發(fā)揮和素質(zhì)提高的基本條件不斷改善:以迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以提高群眾生活水平為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模效益、科技進(jìn)步效益、結(jié)構(gòu)效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走質(zhì)量效益型與內(nèi)涵集約發(fā)展之路，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力;在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)，使強(qiáng)國(guó)富民的要求不斷得到實(shí)現(xiàn)。

2堅(jiān)持人本主義思想，建設(shè)服務(wù)型政府

在我國(guó)，改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是服務(wù)意識(shí)、服務(wù)手段都十分欠缺。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，政府職能的轉(zhuǎn)化，服務(wù)行政開(kāi)始提上議事日程。早在1985年就提出:“什么叫領(lǐng)導(dǎo)?領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！薄笏械男姓I(lǐng)導(dǎo)、黨員干部都要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)6。服務(wù)型政府是市場(chǎng)邏輯的必然要求。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的逐步深入，對(duì)公共服務(wù)需求日益強(qiáng)烈。一是市場(chǎng)化改革喚醒了公民的權(quán)利意識(shí)，社會(huì)組織和公眾迫切要求政府保障其基本權(quán)利。二是政府是公平公正的守護(hù)神。政府通過(guò)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，從而確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性和有效性。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了多元化的利益主體，并導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)分化與利益失衡，政府必須建立不同利益主體的利益表達(dá)機(jī)制，當(dāng)好規(guī)則的制定者和沖突的裁決者，協(xié)調(diào)、平衡好好各種利益的矛盾點(diǎn)，尤其要特別關(guān)注和保護(hù)弱勢(shì)集團(tuán)，建立并完善社會(huì)保障體系，為農(nóng)民工和城市下崗職工提供必要的幫助與救濟(jì)，使弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展的基本權(quán)益得到有效保障。

服務(wù)行政是人本主義在行政管理中貫徹落實(shí)的最好表達(dá)，因?yàn)榉?wù)必須考慮服務(wù)對(duì)象的需求和利益，并不斷去滿足這種需求和利益。離開(kāi)這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)無(wú)從談起。從本質(zhì)上講，人本主義是服務(wù)行政的核心理念。近年來(lái)，我國(guó)政府和理論界也將建立服務(wù)型政府作為深化行政體制改革的一個(gè)選擇目標(biāo)。這就要求政府:首先是要改變以往“重管理，輕服務(wù)”的管理方式和傳統(tǒng)的管制型模式，樹(shù)立“以人為本”的意識(shí)和施政原則，把實(shí)現(xiàn)公民政治經(jīng)濟(jì)文化需求和利益服務(wù)作為重要的管理目標(biāo)，把社會(huì)和公眾作為服務(wù)對(duì)象，為社會(huì)服務(wù)。其次是政府權(quán)力要從無(wú)限轉(zhuǎn)向有限。從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，即必須仔細(xì)區(qū)分政府的權(quán)限，哪些是政府需要管理的，哪些市場(chǎng)需要管理的，哪些是需要社會(huì)管理的。政府必須向市場(chǎng)和社會(huì)分權(quán)，積極培育和健全各類社會(huì)中介組織，使它們成為政府管理公共事務(wù)的具體組織者和運(yùn)行者，并向社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移權(quán)力和放權(quán)，將原來(lái)政府承擔(dān)的部分社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能推向社會(huì)，推向市場(chǎng)，增強(qiáng)社會(huì)的自我調(diào)節(jié)能力，從而減輕政府負(fù)擔(dān)，縮小政府規(guī)模，精簡(jiǎn)政府人員。最后是政府要調(diào)整管理方式和手段，適應(yīng)服務(wù)行政的要求。服務(wù)行政還要求各級(jí)政府部門(mén)在服務(wù)規(guī)則、管理方式、服務(wù)程序等方面作出相應(yīng)調(diào)整。在具體服務(wù)規(guī)則方面，政府部門(mén)應(yīng)注重提高服務(wù)效率，特別要強(qiáng)調(diào)公開(kāi)性和透明度。公開(kāi)與透明，能夠減少政府與服務(wù)對(duì)象之間的信息不對(duì)稱，減少公職人員貪污腐敗的可能性。在管理方式方面，要從直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控;政府部門(mén)應(yīng)趨向于協(xié)商、解釋、說(shuō)服，注重政府與企業(yè)、政府與公眾之間的互動(dòng)。在服務(wù)程序方面，注意便捷性、規(guī)范性和可操作性，使公民到政府機(jī)構(gòu)辦事能享受到“一站式”服務(wù)。唯有這樣的政府，才能較好地體現(xiàn)公共服務(wù)精神。在管理手段上，要放棄過(guò)去單一的命令式的管理手段，而代之以綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境提供服務(wù)和法律保障。

3轉(zhuǎn)變管理理念、樹(shù)立人本意識(shí)

執(zhí)政理念和管理理念都將制約著行政管理的行為和成效。“以人為本”己經(jīng)成為我們黨和政府的執(zhí)政理念，這種理念所要求的政府必須是服務(wù)型政府，在管理上必然是服務(wù)行政。它把人的全面發(fā)展作為管理的終極目的，與全球化所要求的政府管理理念應(yīng)具有顧客導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向在本質(zhì)是上是一致的。如何把這些理念和政府公共部門(mén)存在、發(fā)展以及政府改革、組織設(shè)計(jì)方案、管理手段結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該是新一輪行政改革必須考慮的。必須強(qiáng)化“以民為本”的意識(shí)，在管理體制、管理制度、管理手段、管理設(shè)施等方面倡導(dǎo)人性化，突出公眾的利益。要更新管理觀念，倡導(dǎo)和樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)、參與意識(shí)、公開(kāi)意識(shí)等。

4堅(jiān)持人本主義思想，大力推進(jìn)民主行政和依法行政

在行政執(zhí)法中落實(shí)人本主義，首先就要求行政法律法規(guī)的人本化。目前，最突出的問(wèn)題在于行政執(zhí)法的人本化。行政執(zhí)法中的簡(jiǎn)單粗暴甚至野蠻無(wú)理己經(jīng)成為一大社會(huì)公害，嚴(yán)重?fù)p害著政府的形象，阻礙著人本主義的落實(shí)。政府行政執(zhí)法方式的人性化趨向需要執(zhí)法觀念變革和執(zhí)法制度創(chuàng)新的支持，政府執(zhí)法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化以人為本的觀念，發(fā)展執(zhí)法制度的人本主義精神，表達(dá)法治的人文關(guān)懷，對(duì)真實(shí)的個(gè)人的價(jià)值與尊嚴(yán)、人格與精神、生存與生活、現(xiàn)實(shí)與理想、命運(yùn)與前途要真情關(guān)切。應(yīng)該說(shuō)，這些情況正在改進(jìn)，也是2003年來(lái)人本主義加強(qiáng)的一種表現(xiàn)7。在行政執(zhí)法中落實(shí)人本主義的另一個(gè)重要標(biāo)志就是要尊重人權(quán)。人格尊嚴(yán)不受侵犯是法治原則的基本要求之一，政府執(zhí)法應(yīng)充分尊重行政相對(duì)人和相關(guān)人的人格，嚴(yán)禁毆打或采取其