北京市天然氣安全戰(zhàn)略儲備規(guī)劃研究

北京市天然氣安全戰(zhàn)略儲備規(guī)劃研究廣義地講，天然氣儲備有四大功能：調(diào)峰、應(yīng)急、戰(zhàn)略保證和平抑氣價。戰(zhàn)略儲備是應(yīng)對政局動蕩、自然災(zāi)害和LNG國際貿(mào)易中斷等繼續(xù)時間長的儲備。應(yīng)急儲備是應(yīng)對影響時間較短的事故。隨著天然氣在北京市能源結(jié)構(gòu)中比例的不斷增加，天然氣儲備對保證城市安全至關(guān)重要，戰(zhàn)略儲備作為保證供氣安全的重要手段，可以應(yīng)付繼續(xù)時間較長的中斷，因此，北京市有必要建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲備。依據(jù)北京市天然氣供應(yīng)系統(tǒng)的特點(diǎn)，科學(xué)有效地做好燃?xì)鈶?zhàn)略儲備規(guī)劃的前期工作，是本研究設(shè)立的目的。本課題研究包括天然氣戰(zhàn)略儲備規(guī)劃、投融資政策和管理體制以及結(jié)論與建議三大部分。1天然氣戰(zhàn)略儲備規(guī)劃1.1國外天然氣戰(zhàn)略儲備

歐盟和日本已經(jīng)建立相當(dāng)規(guī)模的天然氣戰(zhàn)略儲備，美國也在積極醞釀建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲備。據(jù)估計，世界天然氣戰(zhàn)略儲備量約占總儲備量的20%。擁有天然氣儲備量前十位的國家依次是美國、俄羅斯、烏克蘭、德國、意大利、加拿大、法國、荷蘭、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦。歐盟：天然氣在歐盟一次能源的比例逐年增加，2007年超過26%。但同時歐盟天然氣對外依賴程度也不斷提升，估計將來20年將由目前的45%增加到70%。目前歐盟天然氣儲量大約是50天左右的消費(fèi)量。法國：天然氣消費(fèi)幾乎全部依靠進(jìn)口，其中60%來自俄羅斯和阿爾及利亞，鑒于本國天然氣自給能力差以及天然氣季節(jié)性需求極不平衡，法國建成了相當(dāng)規(guī)模的天然氣儲備，共建設(shè)了15處地下儲氣庫，擁有近120億立方米的工作氣量，另外還有LNG儲備，可以滿足法國全年消費(fèi)量的30%。在法國110天的天然氣儲備中，大約50天的量對應(yīng)于80天左右的高峰期調(diào)峰需求，20天的儲備量應(yīng)對60天左右國內(nèi)供氣中斷的突發(fā)狀況，40天的量作為戰(zhàn)略儲備對應(yīng)60天以上的進(jìn)口供氣中斷的突發(fā)狀況，戰(zhàn)略儲備量在總儲備量中占有36%。

日本：是天然氣消費(fèi)大國，但國內(nèi)資源嚴(yán)重不夠。因此，為保證供氣安全，日本在全國范圍內(nèi)大規(guī)模建立天然氣儲備，LNG儲備量約90億立方米以上。除了LNG設(shè)施外，日本還有5個地下儲氣設(shè)施，總工作氣量12億立方米；日本天然氣儲備總量約100億立方米，大約相當(dāng)于40天的全國消費(fèi)總量。日本對中東的天然氣依賴程度很高(達(dá)80%)。鑒于中東局勢，日本政府決定實(shí)施國家儲備液化天然氣計劃，設(shè)立戰(zhàn)略儲備專項(xiàng)資金用于天然氣儲備，組建了國家控股的“日本天然氣儲備公司〞，專門進(jìn)行液化天然氣的儲備和運(yùn)營，同時，建立液化天然氣相關(guān)設(shè)施和儲備基地。到2021年，國家天然氣儲備將達(dá)到30天的需求量，約70億立方米。日本政府要求民間企業(yè)承當(dāng)儲備50天的需求量，2021年這一目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，屆時日本的天然氣總儲備量將達(dá)到80天的需求量，其中戰(zhàn)略儲各量30天。1.2天然氣供應(yīng)安全的重要性

①國內(nèi)外天然氣事故案例天然氣事故和意外中斷在國內(nèi)外不斷發(fā)生，對所在城市的社會經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來了嚴(yán)重影響或重大損失。從事故原因看，既有操作失誤、工人罷工、政治動亂等人為因素，也有設(shè)備自身故障、地震、洪水等不可抗力因素；從事故繼續(xù)時間看，短至數(shù)日，長至數(shù)月；從事故對天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié)造成的影響看，氣田生產(chǎn)、LNG生產(chǎn)等氣源供應(yīng)、長輸管線、城市輸配管網(wǎng)等都遭受過嚴(yán)重的破壞.當(dāng)政治因素造成停產(chǎn)或停供，以及不可抗力造成嚴(yán)重事故時，往往需要很長時間才能恢復(fù)正常供應(yīng)。2006年1月1日，由于在供氣價格上發(fā)生糾紛，俄羅斯中止了向?yàn)蹩颂m供氣。由于歐盟天然氣進(jìn)口的四分之一來自俄羅斯，其中80%以上由管道過境烏克蘭輸送，因此歐盟的天然氣供應(yīng)受到影響，從俄羅斯進(jìn)口的天然氣減少了25%。經(jīng)過艱難談判，雙方達(dá)成協(xié)議，繼續(xù)了4天的天然氣爭端宣告結(jié)束。這場俄烏天然氣貿(mào)易爭端的背后是政治斗爭。

1998年8月，陜京線在陜西新城川由于洪水沖擊造成管道破裂漏氣，管線停輸2天多時間。2005年6月3日，新疆克拉2氣田處理廠六號天然氣處理裝置突然爆炸起火，停止向外供氣。6月8日恢復(fù)克拉2氣田的生產(chǎn)，影響供氣5天。②北京市天然氣供應(yīng)安全的重要性近年來，北京天然氣消費(fèi)量迅速增長，天然氣在能源消費(fèi)中的比重迅速上升，由2000年的3.6%上升到2007年的8%。天然氣應(yīng)用也由民用炊事、生活熱水、公服餐飲、工業(yè)，逐步擴(kuò)大到了天然氣采暖、制冷、汽車、發(fā)電用氣、分布式能源等。天然氣日益深入到城市各個環(huán)節(jié)，天然氣供應(yīng)安全已經(jīng)成為能源安全、城市安全的重要內(nèi)容。③北京市天然氣供應(yīng)安全存在的問題2007年北京市的天然氣的使用量已接近40億立方米，天然氣正處于迅速發(fā)展時期，而安全應(yīng)急體系建設(shè)卻相對滯后。北京天然氣供應(yīng)系統(tǒng)存在著以下幾方面的客觀隱患：氣源保證能力方面：目前北京市天然氣供需處于微弱平衡，在冬季用氣高峰時，一旦某個氣源發(fā)生故障，將對終端用戶用氣造成影響；管網(wǎng)之間互相支撐能力弱。無論西氣東輸?shù)墓芫€與陜京線連接，但其以供應(yīng)長江三角洲地區(qū)為主。向北京補(bǔ)氣量有限；長輸管線穿越地區(qū)地質(zhì)條件差。陜京一線和二線穿越數(shù)個地震帶和河道；用氣結(jié)構(gòu)不合理，冬夏季峰谷差大；用戶利用替代燃料的能力較弱。1.3天然氣供應(yīng)系統(tǒng)現(xiàn)狀與規(guī)劃天然氣供應(yīng)系統(tǒng)由上、中、下游組成。目前北京市天然氣供應(yīng)系統(tǒng)上游是長慶氣田和新疆氣田，中游是陜京一線、二線、地下儲氣庫和輸氣管線，下游是北京市的用戶。①用氣負(fù)荷到2007年底，北京市天然氣使用量達(dá)40億立方米。天然氣用戶341萬戶，其中居民用戶339萬戶，公服用戶2.1萬戶，采暖用戶5577戶，工業(yè)及發(fā)電用戶219戶。用氣量中居民用氣占17.3%，公服用氣占11.1%，采暖用氣占55.2%，工業(yè)用氣占4.8%，發(fā)電用氣占7.5%，其它用氣占4.1%。北京市天然氣負(fù)荷主要集中在采暖與民用方面，這兩部分負(fù)荷占總用氣量近84%。依據(jù)北京市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，估計2021年北京市總用氣量達(dá)到60億立方米，2021年90億立方米，2021年120億立方米。②氣源及供氣管線估計到2021年，北京市的天然氣將由長慶氣田、新疆氣田、進(jìn)口陸上天然氣和進(jìn)口海上LNG聯(lián)合供應(yīng)。供氣管線包括陜京一線、陜京二線、地下儲氣庫管線、陜京三線和輸送引進(jìn)LNG的管線。③儲氣設(shè)施為保證北京市及其他陜京一、二線用戶的需要，在大港配套建設(shè)了多座地下儲氣庫，氣源及地下儲氣庫負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)北京市的季節(jié)、日高峰。地下儲氣庫主要用來儲存夏季用氣低谷時的天然氣，冬季用氣高峰時從地下儲氣庫抽取天然氣輸送到城市管網(wǎng)。1.4供氣系統(tǒng)可靠性分析北京天然氣供應(yīng)安全因素包括資源保證程度：氣井、集輸系統(tǒng)等氣田安全性；長輸管道的壓縮機(jī)、閥門、清管站、防腐等管道安全性；門站、城市高壓環(huán)網(wǎng)、中壓管道、低壓管道等城市管網(wǎng)安全性等。供應(yīng)安全隱患包括供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)設(shè)備工況事故，火災(zāi)、偷盜、地震、洪水等突發(fā)事件，以及國內(nèi)外貿(mào)易糾紛等。①導(dǎo)致供氣系統(tǒng)中斷的事件分析天然氣從上游氣田經(jīng)長輸管道到達(dá)城市門站后即進(jìn)入城市管網(wǎng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)涉及的區(qū)域和用戶很多，但一般某一區(qū)域發(fā)生事故后，影響范圍小的，不會導(dǎo)致整個城市用氣癱瘓，因此從城市供氣安全角度，關(guān)鍵在上游到門站的環(huán)節(jié)。在本研究中，供氣系統(tǒng)可靠性分析研究范圍是從氣源到城市門站，主要是氣源事故和長輸管道事故。②事故工況分析通過對生產(chǎn)、輸氣各環(huán)節(jié)運(yùn)行的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、統(tǒng)計，將統(tǒng)計結(jié)果作為系統(tǒng)安全可靠性分析與計算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。經(jīng)過綜合分析，得出北京市天然氣供應(yīng)系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的可靠性指標(biāo)?！?0-3次/(km·a)。③故障樹分析模型的建立故障樹分析是一種將系統(tǒng)故障形成的原因由上至下，按層次以樹枝狀逐級細(xì)化的分析方法。該方法通過對可能造成系統(tǒng)故障的各種因素(包括硬件、軟件、環(huán)境、人為因素等)進(jìn)行分析，畫出邏輯框圖(故障樹)，從而確定系統(tǒng)故障原因的各種可能組合方式及其發(fā)生概率，以計算系統(tǒng)故障概率，確定系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)措施，提升系統(tǒng)的可靠性。

故障樹分析的是把所研究系統(tǒng)中最不希望發(fā)生的故障狀態(tài)或故障事件作為故障分析的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，然后，在系統(tǒng)中尋找直接導(dǎo)致這一故障發(fā)生的全部因素，將其作為不希望發(fā)生的故障的第一層原因事件，接著再以這一層中的各個原因事件為出發(fā)點(diǎn)，分別尋找導(dǎo)致每個原因發(fā)生的下一級的全部因素，以此類推。將這些事件按照它們之間的順序、互相影響和邏輯關(guān)系用各種相應(yīng)邏輯符號(邏輯門)連接起來，就構(gòu)成了一棵倒置的樹狀結(jié)構(gòu)，即故障樹。

依據(jù)北京市的供氣狀況，分別建立了2021年、2021年、2021年的故障樹底事件表。

④模型結(jié)果分析

×××10-10次/年。從模型計算結(jié)果看，北京市天然氣全部中斷的概率非常小，但氣源和管道發(fā)生中斷(關(guān)鍵事件)的概率以及對供氣量的影響還是比較顯著的。

關(guān)鍵事件對供氣量的影響分析：北京市的用氣特點(diǎn)是冬季負(fù)荷和夏季負(fù)荷差別很大，因此在合計供氣安全時，只對冬季的狀況進(jìn)行研究。2021年冬季，如果影響最大的底事件發(fā)生，最大減少氣量為4200萬立方米/日，2021年為7900萬立方米/日，2021年為11200萬立方米。1.5用戶用氣安全性分析

北京市天然氣消費(fèi)主要用于采暖和生活用氣，這部分用戶絕大部分為不可中斷用戶。工業(yè)和汽車用氣可以由其他燃料替代，發(fā)電可通過外輸電力的渠道滿足，因此除各別用戶外大部分工業(yè)、發(fā)電和汽車用戶可以作為可中斷用戶。

2021年、2021年和2021年北京市不可中斷用戶各月日平均用氣量猜測見表1。從表1中看出，冬季的1月份為全年高峰用氣月。

由于用戶的性質(zhì)不同，用氣特點(diǎn)及重要性不同，因此當(dāng)供氣中斷時，對不同用戶造成的影響亦不同。無論居民用氣具有一定的替代性，但替代的代價是日常生活方便度的下降，居民用氣中斷也極易引起不滿情緒，可能會造成社會不穩(wěn)定；公服用氣可替代性較差，供氣中斷后直接影響到人們的工作和商務(wù)活動，影響面也較大。尤其是重要場所，如人民大會堂、國賓館等，不僅對城市、對國家的形象也極為不利；采暖期采暖用氣可替代程度低，如在寒冷時期供氣中斷，后果將相當(dāng)嚴(yán)重；工業(yè)用氣可以通過其他燃料替代或停產(chǎn)，但突然中斷供應(yīng)將給用戶的經(jīng)營造成損失，由于用戶相對較少，影響較小；關(guān)于雙燃料汽車來講可用油品替代，單燃?xì)馄囁急壤欢?，一旦中斷影響面不大；燃?xì)怆姀S可通過外輸電替代。通過以上分析，居民、公服、采暖用戶的替代性差，燃?xì)庵袛喙?yīng)造成的影響面較大，嚴(yán)重影響城市正常的生產(chǎn)、生活秩序。天然氣供應(yīng)中斷對用戶的影響見表2。表1全年各月日平均用氣量(單位：萬立方米)

月份2021年2021年2021年全部用戶不可中斷用戶全部用戶不可中斷用戶全部用戶不可中斷用戶137443350476539965740459623192279241093326498938233182414122601178833442130482235615085912164797582136414905982130802610134441817701258292071015459178870525229128996438177568725178999825362150l592214779210813357148459121267961l23501954316623873946278512337929854327356052344092高峰月不可中斷/全部89.5%83.9%80.1%表2天然氣供應(yīng)中斷對用戶的影響

用戶可替代程度影響面引起后果重要性排序居民較差大大重要公服低大大重要采暖低大大重要制冷低大大重要工業(yè)高較小較小較重要汽車較高較小小較重要電廠較高小較小較重要1.6北京市天然氣安全戰(zhàn)略儲備規(guī)劃北京市作為全國的首都，堅(jiān)持其社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展對整個國家都具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，北京市天然氣戰(zhàn)略儲備應(yīng)納進(jìn)國家天然氣戰(zhàn)略儲備。國家天然氣戰(zhàn)略儲備也應(yīng)合計北京市的需求，并首先針對北京市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。天然氣安全戰(zhàn)略儲備量主要依據(jù)天然氣在能源中的地位，氣源的安全可靠性，儲備保證程度，儲備方式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素綜合分析確定。依據(jù)北京天然氣消費(fèi)和供應(yīng)狀況，天然氣戰(zhàn)略儲備量確實(shí)定主要合計以下因素：年高峰月日均用氣量，不可中斷用戶用氣量，供應(yīng)中斷恢復(fù)時間，經(jīng)濟(jì)承受能力等。①天然氣戰(zhàn)備儲備量確實(shí)定可能造成北京市天然氣供應(yīng)長達(dá)數(shù)十日中斷的事件主要合計以下幾方面：一是國內(nèi)氣源地區(qū)和長輸管線經(jīng)過地區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重的地震和洪水等自然災(zāi)害，需要很長時間才能恢復(fù)正常供氣，二是從國外進(jìn)口的管道天然氣和LNG由于供應(yīng)國的局勢動蕩導(dǎo)致長時間的停產(chǎn)，或者是由于戰(zhàn)事和其它自然災(zāi)害導(dǎo)致長時間的運(yùn)輸中斷。通過對國內(nèi)外發(fā)生的引起供氣中斷的重大事件的分析，綜合合計北京市天然氣供應(yīng)系統(tǒng)各種潛在的、重大不安全影響因素，結(jié)合北京市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治地位，本研究對國內(nèi)氣源供應(yīng)的戰(zhàn)略保證天數(shù)分別按低方案15天和高方案30天合計，戰(zhàn)略儲備量相應(yīng)地按重大事件發(fā)生時保證不可中斷用戶15天和30天的高峰月日均用氣量合計。而在涉及到進(jìn)口國外天然氣時，供應(yīng)中斷很大可能是由于供應(yīng)國發(fā)生罷工、政治局勢動蕩造成的長期停產(chǎn)，嚴(yán)重洪水、地震、風(fēng)暴和戰(zhàn)爭造成的長時期輸運(yùn)環(huán)節(jié)中斷，LNG國際貿(mào)易中的商務(wù)風(fēng)險等。這種事件一旦發(fā)生影響供氣的時間相對較長，長至數(shù)月，少則數(shù)十天，本研究在分析國外天然氣供應(yīng)中斷時按低方案30天和高方案60天的進(jìn)口量進(jìn)行合計。依據(jù)上述原則，確定北京市天然氣戰(zhàn)略儲備量方案見表3：表3北京市天然氣戰(zhàn)略儲備量方案

單位：億立方米

低方案(15天)高方案(30天)2021年482021年5102021年612②戰(zhàn)略儲備方式比較天然氣的儲備方式主要有氣態(tài)儲存和液態(tài)儲存兩種方式。氣態(tài)儲存主要利用地下儲氣庫和高壓容器儲存天然氣。液態(tài)儲存主要利用地面和地下儲罐儲存液態(tài)的天然氣(LNG)。地下儲氣庫：地下儲氣庫是天然氣儲備最有效和最主要的方式。目前，全世界共有地下儲氣庫610座，總工作氣量為3200億立方米，其工作氣量相當(dāng)于世界年用氣總量的12%左右。世界上的地下儲氣庫集中分布在美國、俄羅斯、加拿大、德國、法國等國家。地下儲氣庫的優(yōu)點(diǎn)是儲氣量大，但是受地質(zhì)條件限制。按照地質(zhì)結(jié)構(gòu)劃分，地下儲氣庫可分為：枯竭油氣田型、含水層型、鹽穴型、巖洞型、廢棄礦穴型。采納枯竭油氣田地下氣庫是季節(jié)性調(diào)峰最有效，經(jīng)濟(jì)的方式，世界上已有的大部分地庫都屬于這種類型。中國現(xiàn)有的在役地下儲氣庫均屬于這種類型。世界上含水層儲氣設(shè)施主要在美國、前蘇聯(lián)和法國，是通過向空的含水層注氣生成一個人造氣田，這種儲氣方式需要一定的地質(zhì)條件，我國對含水層儲氣庫的研究尚處于初級階段。鹽穴被用來儲存天然氣則是最近幾年興起的，目前世界上有54個鹽穴儲氣設(shè)施。這種儲氣方式正在迅速發(fā)展之中。其儲氣原理是先用清水將鹽溶解，通過一個單井將鹽水出掉，然后用來注氣和取氣。西氣東輸中正在配套建設(shè)的金壇儲氣庫屬該種類型。從國外施行經(jīng)驗(yàn)來看：選擇地下儲氣庫庫址的順序?yàn)椋菏走x目標(biāo)是枯竭油氣藏，然后是含水層，最后是鹽穴儲氣庫。

CNG儲備(巖洞型)：在地下儲氣庫發(fā)展工程中，有的國家在堅(jiān)硬的巖石中人工挖出一個洞室，利用巖石的高抗壓性支撐壓力，在洞內(nèi)做一層比較薄的鋼內(nèi)襯，該內(nèi)襯主要起密封作用。并在高壓(20～22.5MPa)下儲存天然氣。該種方式稱為CNG儲備。每座儲存量達(dá)2.5～4百萬立方米。瑞典能源公司在世界上開發(fā)了這一儲存技術(shù)。目前全世界投入商業(yè)運(yùn)行的僅此1座巖洞型CNG儲氣庫。

液態(tài)儲存：天然氣的液化儲存通常采納低溫常壓的儲存方法，馬上天然氣冷凍至-162℃以下進(jìn)行儲存。液態(tài)天然氣體積縮小了600倍。由于液化天然氣的儲存量較大，許多國家都認(rèn)為液化天然氣用于季節(jié)調(diào)峰和戰(zhàn)略儲備是一種較經(jīng)濟(jì)的方法。

③不同儲備方式經(jīng)濟(jì)性分析

依據(jù)北京市的地理位置、自然條件和周邊地區(qū)的地質(zhì)條件，在進(jìn)行北京市天然氣戰(zhàn)略儲備經(jīng)濟(jì)性分析時，分別合計地下水層儲氣庫、LNG、CNG等三種儲備方式。戰(zhàn)略儲備從建設(shè)到動用涉及的費(fèi)用包括設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、購氣費(fèi)、儲氣費(fèi)(LNG液化費(fèi)、地下儲氣庫注氣費(fèi))、年運(yùn)行費(fèi)、動用費(fèi)(如LNG氣化費(fèi)、地下儲氣庫采氣費(fèi)、輸運(yùn)費(fèi))。在進(jìn)行儲備方式經(jīng)濟(jì)性比較時，主要合計同樣購氣費(fèi)條件下設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、儲氣費(fèi)、年運(yùn)行費(fèi)、動用費(fèi)的差別。

地下儲氣庫：依據(jù)北京市周邊的地理地質(zhì)條件，目前可供北京市作為天然氣戰(zhàn)略儲備的地下儲氣庫主要分布在大港油田、華北油田和風(fēng)河營儲氣庫。前兩個主要作為季節(jié)調(diào)峰儲氣庫，沒有余量作為戰(zhàn)略儲備。鳳河營儲氣庫位于北京市大興區(qū)鳳河營鎮(zhèn)，構(gòu)造圈閉性好。初步估算庫容為6-20億立方米，工作氣量為2-6億立方米，最大日采氣能力200-600萬立方米，平均日采氣能力150-500萬方。借鑒國內(nèi)已有水層儲氣庫，鳳河營地下儲氣庫建設(shè)投資初步估算，單位工作氣量建設(shè)投資4元/立方米。LNG：唐山LNG項(xiàng)目正在進(jìn)行前期工作，估計2021年一期工程建成投產(chǎn)。接受站位于唐山曹妃甸港，建設(shè)能力一期為600×104t/a，二期為400×104t/a。一期儲罐為2座16萬立方米，二期為3座16萬立方米，并預(yù)留3座16萬立方米儲罐的位置。合計選擇預(yù)留罐位作為戰(zhàn)略儲備，1座16萬立方米儲罐的建設(shè)成本約5億元，配套的氣化裝置1.5億元。如果建設(shè)1座16萬立方米的儲罐用作戰(zhàn)略儲備，可儲氣約9000萬方，則折算單位氣量建設(shè)投資約7元/立方米。CNG：據(jù)有關(guān)研究，北京市郊區(qū)具有建設(shè)巖洞型儲氣庫的地下巖石，單個儲槽容積可達(dá)到10萬立方米，目前最高儲存壓力可達(dá)到30MPa，即一個儲槽即可儲存2500-3000萬立方米的天然氣。初步估算投資每立方米工作氣量約8元。

綜上所述，從建設(shè)投資的角度，氣藏型地下儲氣庫最經(jīng)濟(jì)，其次為油藏和水層儲氣庫。LNG和CNG投資接近。因此，從儲備方式選擇順序上，北京市天然氣戰(zhàn)略儲備方式應(yīng)首選地下儲氣庫，然后合計地下巖洞和LNG。

④儲氣方案

高方案儲備量是低方案的2倍，綜合合計北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及天然氣戰(zhàn)略儲備處于起步階段等狀況，本研究建議采納低方案儲備方案。由于含水層儲氣庫建設(shè)周期較長，難以滿足近期需要，戰(zhàn)略儲備初期采納LNG儲氣和巖洞CNG儲氣、遠(yuǎn)期采納含水層儲氣，最終是三種儲氣方式共用形式。

⑤運(yùn)作模式

北京市天然氣戰(zhàn)略儲備采用政府與國有燃?xì)馄髽I(yè)相結(jié)合的方式。政府承當(dāng)全部建設(shè)投資和日常運(yùn)行費(fèi)用，國有燃?xì)馄髽I(yè)提供技術(shù)支持，參加日常運(yùn)行和維護(hù)。政府以公平、透明的程序決定天然氣戰(zhàn)略儲備的收儲、投放的時間和數(shù)量。政府主管部門對天然氣戰(zhàn)略儲備擁有唯一調(diào)度權(quán)。企業(yè)必須按時向政府報告天然氣銷售和儲備狀況。政府強(qiáng)化天然氣銷售和儲備統(tǒng)計工作，定期公布有關(guān)信息。2投融資政策與管理體制2.1投融資政策

燃?xì)鈶?zhàn)略儲備建設(shè)的資金來源應(yīng)以政府投資為主。北京市燃?xì)鈶?zhàn)略儲備屬國家性的、基礎(chǔ)性的公益能源項(xiàng)目，宜采用政府投資為主的投融資方式，同時汲取國有燃?xì)馄髽I(yè)的資金投入。2.2管理體制

燃?xì)鈶?zhàn)略儲備應(yīng)服務(wù)于能源安全的總體目標(biāo)，為國家和地區(qū)能源供應(yīng)安全提供強(qiáng)有力的保證。結(jié)合北京市的實(shí)際狀況，北京市燃?xì)鈶?zhàn)略儲備的管理體制包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、儲備采購和動用、儲備系統(tǒng)運(yùn)行模式等內(nèi)容。

①機(jī)構(gòu)設(shè)置：通過對國外天然氣戰(zhàn)略儲備的研究，由于其特別的戰(zhàn)略意義和功能，往往由政府在其中起主導(dǎo)作用，同時也充分發(fā)揮燃?xì)夤镜淖饔?，形成自上而下的?zhàn)略儲備體系。

北京市燃?xì)鈶?zhàn)略儲備執(zhí)行國家發(fā)改委、燃?xì)鈶?zhàn)略儲備管理中心、儲備基地三級管理的模式。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)前期投資和制定政策法規(guī)，燃?xì)鈶?zhàn)略儲備管理中心負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)調(diào)和管理工作，儲備基地負(fù)責(zé)日常運(yùn)行、維護(hù)和實(shí)施收儲。北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)可作為儲備基地的技術(shù)支持方，按儲備管理?xiàng)l例參加北京燃?xì)鈶?zhàn)略儲備的工程建設(shè)和基地

②儲備采購：燃?xì)鈶?zhàn)略儲備的采購，原則上采用市場招標(biāo)機(jī)制，并依據(jù)國內(nèi)外市場狀況，綜合運(yùn)用長期供應(yīng)合同和市場采購的方式。市場采購可以在國內(nèi)和國際兩個市場進(jìn)行，也可以依據(jù)市場行情，采納期貨和現(xiàn)貨交易的方式購買。③儲備的動用：政府