濕地保護(hù)執(zhí)法工作方案

濕地保護(hù)執(zhí)法工作方案當(dāng)前，我們的一個(gè)重要工作就是要讓人們了解和熟悉濕地，想盡各種辦法、利用各種機(jī)會(huì)，把濕地的重要作用告訴社會(huì)大眾。做好這項(xiàng)工作，宣揚(yáng)工作就顯得十分重要了。當(dāng)前，就落實(shí)國辦《通知》和全國濕地保護(hù)管理工作會(huì)議精神，落實(shí)好宣揚(yáng)提綱的重點(diǎn)工作，我們要著重抓好幾項(xiàng)工作——第一、加大濕地的宣揚(yáng)力度。為了更好地搞好濕地保護(hù)的宣揚(yáng)工作，我們專門下發(fā)了落實(shí)落實(shí)國辦50號(hào)文件和全國濕地保護(hù)管理工作會(huì)議精神宣揚(yáng)提綱，各省區(qū)市和有關(guān)單位回去以后，要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)宣揚(yáng)提綱的主要內(nèi)容和重點(diǎn)工作。各地要結(jié)合本地的實(shí)際狀況，依據(jù)宣揚(yáng)提綱的內(nèi)容和重點(diǎn)，研究和制訂近期展開濕地保護(hù)的工作方案，工作方案要切實(shí)可行，具有很強(qiáng)的可操作性。這次來開會(huì)的幾個(gè)省的林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，回去后要舉辦培訓(xùn)班，你們要親自講課，把濕地的功能和效益告訴大家，把保護(hù)濕地的重要性說清楚。我局也要組織濕地保護(hù)的宣講團(tuán)到各省市區(qū)進(jìn)行宣揚(yáng)教育活動(dòng)。局里還要出一本書，專門介紹我國濕地的功能、效益和龐大作用，濕地工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，濕地保護(hù)的國家大政方針和政策等。還要辦一個(gè)專業(yè)的濕地刊物，介紹濕地保護(hù)知識(shí)，推廣濕地研究成果等。要依據(jù)宣揚(yáng)提綱組織有規(guī)模的宣揚(yáng)活動(dòng)，要有典型事例，用事實(shí)說話，要解剖好的典型進(jìn)行宣揚(yáng)和推廣，不好的實(shí)例也要揭露和批評(píng)。要爭取把濕地的宣揚(yáng)和教育內(nèi)容放到中小學(xué)教材里，要把濕地的宣揚(yáng)和教育與未成年人思想道德意識(shí)教育結(jié)合起來，從小培養(yǎng)他們的濕地保護(hù)意識(shí)。幾個(gè)事情要注意：一是要掌握正確的宣揚(yáng)思路。過去幾年的宣揚(yáng)工作在改變廣大公眾對濕地保護(hù)的思想熟悉、觀念理念和行為方式上起到了很好的作用。在依據(jù)宣揚(yáng)提綱制定工作計(jì)劃中，要針對濕地保護(hù)的基本問題展開。在思想熟悉上，要教導(dǎo)人們正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，在人們的思想中要形成保護(hù)第一的意識(shí)，形成合理利用的意識(shí)；要宣揚(yáng)濕地保護(hù)的機(jī)制和法規(guī)，讓人們知道，破壞濕地、損害生物多樣性也是違法行動(dòng)；要把濕地功能和效益的宣揚(yáng)作為濕地宣揚(yáng)工作的長期性工作來抓。要抓兩頭，一頭是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，只有他們懂得了保護(hù)濕地的重要性，才能在各級(jí)生態(tài)保護(hù)的決策中，把濕地放在重要位置；一頭抓廣大社會(huì)公眾，公眾濕地保護(hù)意識(shí)提升，就會(huì)形成展開工作的群眾基礎(chǔ)。只有這樣，才能形成全社會(huì)關(guān)懷和關(guān)注濕地工作的局面。二是要分工協(xié)作，特別重點(diǎn)。國辦通知和全國濕地會(huì)議精神，各地要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。同時(shí)，要依據(jù)宣揚(yáng)提綱的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo(hù)工作的實(shí)際狀況，抓住濕地保護(hù)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，有針對性地展開工作。這次會(huì)議后，國家林業(yè)局的有關(guān)單位要依據(jù)工作領(lǐng)域、工作性質(zhì)，研究制訂本單位、本部門的落實(shí)落實(shí)宣揚(yáng)提綱的工作計(jì)劃。由保護(hù)司牽頭，會(huì)同宣揚(yáng)辦等單位共同搞好宣揚(yáng)計(jì)劃的落實(shí)工作。這段時(shí)間落實(shí)落實(shí)宣揚(yáng)提綱，保護(hù)司側(cè)重于政策法規(guī)、宏觀規(guī)劃、保護(hù)管理、濕地工程、國際履約等領(lǐng)域，林科院側(cè)重于濕地的功能和效益、濕地理論指導(dǎo)等領(lǐng)域，規(guī)劃院側(cè)重于調(diào)查監(jiān)測、保護(hù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息交換等領(lǐng)域，也請世界自然基金會(huì)-中國項(xiàng)目辦公室和濕地國際-中國項(xiàng)目辦公室在過去與我局合格合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)側(cè)重于國際合作項(xiàng)目、國際濕地理論知識(shí)交流、國際濕地保護(hù)機(jī)制革新等領(lǐng)域。中動(dòng)協(xié)，宣揚(yáng)辦、中國綠色時(shí)報(bào)、綠色中國雜志和林學(xué)會(huì)等單位要主動(dòng)聯(lián)合上述單位，積極爭取大型新聞單位的支持來展開工作。三是要采納多種形式。我們濕地保護(hù)管理部門和林家的宣揚(yáng)部門要主動(dòng)與各地各級(jí)新聞宣揚(yáng)單位聯(lián)系，把濕地保護(hù)的重點(diǎn)工作通報(bào)給他們。在宣揚(yáng)形式上要不拘一格，可以在廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上開拓專欄，或發(fā)表和廣播與濕地保護(hù)有關(guān)的信息，特別是近期要設(shè)法在中央電視臺(tái)少兒頻道設(shè)立專門的濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)宣揚(yáng)節(jié)目，可以把濕地保護(hù)的相關(guān)知識(shí)寫進(jìn)中小學(xué)教材，使廣大青少年從小樹立保護(hù)意識(shí)。北京市有了專門的濕地學(xué)校，展開濕地科普教育，這個(gè)典型很好，具有示范作用，只得推廣；深圳福田保護(hù)區(qū)就把濕地和鳥類保護(hù)知識(shí)納進(jìn)了當(dāng)?shù)氐男W(xué)教材中，效果比較好，可以針對濕地工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件，對好的典型要進(jìn)行正面宣揚(yáng)和引導(dǎo)，樹立為展開濕地保護(hù)工作的榜樣；不好的案例要敢于曝光，進(jìn)行剖析，用強(qiáng)大的輿論壓力遏制不利于濕地保護(hù)的行為；各級(jí)野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)要充分利用群眾基礎(chǔ)好、與國際社會(huì)溝通方便的優(yōu)勢，把中國濕地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和做法介紹出去，把國際上濕地保護(hù)的先進(jìn)理念引入中國。第二、抓緊濕地立法，盡快建立濕地保護(hù)的法規(guī)和政策體系。按照濕地會(huì)議的布暑，各省市區(qū)要不等不靠，積極展開濕地立法工作。要力爭在今明兩年把濕地保護(hù)立法列入省級(jí)立法計(jì)劃，抓緊做好立法草案的起草工作，積極展開立法的調(diào)研工作。各省區(qū)市之間要互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。黑龍江、甘肅等已經(jīng)出臺(tái)省級(jí)濕地保護(hù)條例的省份，要把強(qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法和展開宣揚(yáng)培訓(xùn)工作作為近期工作的重中之重來抓，進(jìn)一步強(qiáng)化依法保護(hù)濕地的觀念。各省區(qū)市在濕地立法工作完成后，要著手制訂國家重要濕地和濕地。當(dāng)前，我們的一個(gè)重要工作就是要讓人們了解和熟悉濕地，想盡各種辦法、利用各種機(jī)會(huì)，把濕地的重要作用告訴社會(huì)大眾。做好這項(xiàng)工作，宣揚(yáng)工作就顯得十分重要了。當(dāng)前，就落實(shí)國辦《通知》和全國濕地保護(hù)管理工作會(huì)議精神，落實(shí)好宣揚(yáng)提綱的重點(diǎn)工作，我們要著重抓好幾項(xiàng)工作——第一、加大濕地的宣揚(yáng)力度。為了更好地搞好濕地保護(hù)的宣揚(yáng)工作，我們專門下發(fā)了落實(shí)落實(shí)國辦50號(hào)文件和全國濕地保護(hù)管理工作會(huì)議精神宣揚(yáng)提綱，各省區(qū)市和有關(guān)單位回去以后，要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)宣揚(yáng)提綱的主要內(nèi)容和重點(diǎn)工作。各地要結(jié)合本地的實(shí)際狀況，依據(jù)宣揚(yáng)提綱的內(nèi)容和重點(diǎn)，研究和制訂近期展開濕地保護(hù)的工作方案，工作方案要切實(shí)可行，具有很強(qiáng)的可操作性。這次來開會(huì)的幾個(gè)省的林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，回去后要舉辦培訓(xùn)班，你們要親自講課，把濕地的功能和效益告訴大家，把保護(hù)濕地的重要性說清楚。我局也要組織濕地保護(hù)的宣講團(tuán)到各省市區(qū)進(jìn)行宣揚(yáng)教育活動(dòng)。局里還要出一本書，專門介紹我國濕地的功能、效益和龐大作用，濕地工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，濕地保護(hù)的國家大政方針和政策等。還要辦一個(gè)專業(yè)的濕地刊物，介紹濕地保護(hù)知識(shí)，推廣濕地研究成果等。要依據(jù)宣揚(yáng)提綱組織有規(guī)模的宣揚(yáng)活動(dòng)，要有典型事例，用事實(shí)說話，要解剖好的典型進(jìn)行宣揚(yáng)和推廣，不好的實(shí)例也要揭露和批評(píng)。要爭取把濕地的宣揚(yáng)和教育內(nèi)容放到中小學(xué)教材里，要把濕地的宣揚(yáng)和教育與未成年人思想道德意識(shí)教育結(jié)合起來，從小培養(yǎng)他們的濕地保護(hù)意識(shí)。幾個(gè)事情要注意：一是要掌握正確的宣揚(yáng)思路。過去幾年的宣揚(yáng)工作在改變廣大公眾對濕地保護(hù)的思想熟悉、觀念理念和行為方式上起到了很好的作用。在依據(jù)宣揚(yáng)提綱制定工作計(jì)劃中，要針對濕地保護(hù)的基本問題展開。在思想熟悉上，要教導(dǎo)人們正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，在人們的思想中要形成保護(hù)第一的意識(shí)，形成合理利用的意識(shí)；要宣揚(yáng)濕地保護(hù)的機(jī)制和法規(guī)，讓人們知道，破壞濕地、損害生物多樣性也是違法行動(dòng)；要把濕地功能和效益的宣揚(yáng)作為濕地宣揚(yáng)工作的長期性工作來抓。要抓兩頭，一頭是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，只有他們懂得了保護(hù)濕地的重要性，才能在各級(jí)生態(tài)保護(hù)的決策中，把濕地放在重要位置；一頭抓廣大社會(huì)公眾，公眾濕地保護(hù)意識(shí)提升，就會(huì)形成展開工作的群眾基礎(chǔ)。只有這樣，才能形成全社會(huì)關(guān)懷和關(guān)注濕地工作的局面。二是要分工協(xié)作，特別重點(diǎn)。國辦通知和全國濕地會(huì)議精神，各地要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。同時(shí)，要依據(jù)宣揚(yáng)提綱的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo(hù)工作的實(shí)際狀況，抓住濕地保護(hù)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，有針對性地展開工作。這次會(huì)議后，國家林業(yè)局的有關(guān)單位要依據(jù)工作領(lǐng)域、工作性質(zhì)，研究制訂本單位、本部門的落實(shí)落實(shí)宣揚(yáng)提綱的工作計(jì)劃。由保護(hù)司牽頭，會(huì)同宣揚(yáng)辦等單位共同搞好宣揚(yáng)計(jì)劃的落實(shí)工作。這段時(shí)間落實(shí)落實(shí)宣揚(yáng)提綱，保護(hù)司側(cè)重于政策法規(guī)、宏觀規(guī)劃、保護(hù)管理、濕地工程、國際履約等領(lǐng)域，林科院側(cè)重于濕地的功能和效益、濕地理論指導(dǎo)等領(lǐng)域，規(guī)劃院側(cè)重于調(diào)查監(jiān)測、保護(hù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息交換等領(lǐng)域，也請世界自然基金會(huì)-中國項(xiàng)目辦公室和濕地國際-中國項(xiàng)目辦公室在過去與我局合格合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)側(cè)重于國際合作項(xiàng)目、國際濕地理論知識(shí)交流、國際濕地保護(hù)機(jī)制革新等領(lǐng)域。中動(dòng)協(xié)，宣揚(yáng)辦、中國綠色時(shí)報(bào)、綠色中國雜志和林學(xué)會(huì)等單位要主動(dòng)聯(lián)合上述單位，積極爭取大型新聞單位的支持來展開工作。三是要采納多種形式。我們濕地保護(hù)管理部門和林家的宣揚(yáng)部門要主動(dòng)與各地各級(jí)新聞宣揚(yáng)單位聯(lián)系，把濕地保護(hù)的重點(diǎn)工作通報(bào)給他們。在宣揚(yáng)形式上要不拘一格，可以在廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上開拓專欄，或發(fā)表和廣播與濕地保護(hù)有關(guān)的信息，特別是近期要設(shè)法在中央電視臺(tái)少兒頻道設(shè)立專門的濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)宣揚(yáng)節(jié)目，可以把濕地保護(hù)的相關(guān)知識(shí)寫進(jìn)中小學(xué)教材，使廣大青少年從小樹立保護(hù)意識(shí)。北京市有了專門的濕地學(xué)校，展開濕地科普教育，這個(gè)典型很好，具有示范作用，只得推廣；深圳福田保護(hù)區(qū)就把濕地和鳥類保護(hù)知識(shí)納進(jìn)了當(dāng)?shù)氐男W(xué)教材中，效果比較好，可以針對濕地工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件，對好的典型要進(jìn)行正面宣揚(yáng)和引導(dǎo)，樹立為展開濕地保護(hù)工作的榜樣；不好的案例要敢于曝光，進(jìn)行剖析，用強(qiáng)大的輿論壓力遏制不利于濕地保護(hù)的行為；各級(jí)野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)要充分利用群眾基礎(chǔ)好、與國際社會(huì)溝通方便的優(yōu)勢，把中國濕地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和做法介紹出去，把國際上濕地保護(hù)的先進(jìn)理念引入中國。第二、抓緊濕地立法，盡快建立濕地保護(hù)的法規(guī)和政策體系。按照濕地會(huì)議的布暑，各省市區(qū)要不等不靠，積極展開濕地立法工作。要力爭在今明兩年把濕地保護(hù)立法列入省級(jí)立法計(jì)劃，抓緊做好立法草案的起草工作，積極展開立法的調(diào)研工作。各省區(qū)市之間要互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。黑龍江、甘肅等已經(jīng)出臺(tái)省級(jí)濕地保護(hù)條例的省份，要把強(qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法和展開宣揚(yáng)培訓(xùn)工作作為近期工作的重中之重來抓，進(jìn)一步強(qiáng)化依法保護(hù)濕地的觀念。各省區(qū)市在濕地立法工作完成后，要著手制訂國家重要濕地和濕地。1保護(hù)動(dòng)物，控制非法捕殺行為2保護(hù)水源，避免其被污染-------------------------------------------〔如果是作業(yè)答上面的，如果想要具體了解，看下面的〕---------------------------------------------------------------------------------------------------------4.1加快濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)速度四川濕地位置特別、資源豐富、功能多樣，具有重要的生態(tài)和社會(huì)意義。國內(nèi)外施行證實(shí)，建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)濕地的有效途徑。目前全省只有假設(shè)爾蓋高原沼澤濕地、爐霍縣的卡沙湖、德格縣的新路海、理塘和稻城縣的海子山等4處濕地自然保護(hù)區(qū)。此外，有部分濕地資源置于其他類型的保護(hù)區(qū)內(nèi)，但多數(shù)濕地尚未劃定保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。因此，通過各級(jí)政府解決我省濕地保護(hù)區(qū)布局欠合理、類型單一、結(jié)構(gòu)不完整的問題顯得很有必要。建議盡快組織有關(guān)部門，密切協(xié)作，在資源調(diào)查和可行性論證的基礎(chǔ)上，界定范圍，建立濕地自然保護(hù)區(qū)，成立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，真正起到保護(hù)區(qū)的作用。4.2創(chuàng)造有利于濕地資源保護(hù)的法治條件濕地資源保護(hù)是一項(xiàng)公益性事業(yè)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，制定和完善專門的濕地保護(hù)的法規(guī)顯得十分必要。只有創(chuàng)造一定的法治條件，才能使日趨減少、面臨威脅的濕地資源得到有效保護(hù)。目前，國家、省尚無專門的濕地保護(hù)法律法規(guī)，我省地方性法規(guī)或條例基本上是空白，只有涼山州通過了《邛海保護(hù)管理?xiàng)l例》，但多數(shù)濕地仍處于非嚴(yán)格意義的保護(hù)狀況。因此，應(yīng)健全相關(guān)的法規(guī)條例，加大執(zhí)法力度，禁止一切破壞或不利于濕地資源保護(hù)的行為發(fā)生。4.3摸清家底，建立濕地資源信息庫至目前，我省尚未展開專門的濕地資源普查，其資源仍處于家底不清的狀況，這給濕地資源的保護(hù)與合理規(guī)劃帶來一定困難。因此，應(yīng)盡快組織濕地資源調(diào)查隊(duì)伍，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，調(diào)查現(xiàn)有濕地的類型與分布及面積、濕地生態(tài)系統(tǒng)的組成與功能、濕地生物多樣性現(xiàn)狀、濕地生態(tài)環(huán)境變化趨勢等信息，并在此基礎(chǔ)上建立全省濕地資源信息庫。4.4理順關(guān)系，協(xié)調(diào)管理，綜合治理濕地作為生態(tài)系統(tǒng)，包涵許多資源，分屬不同的部門管理，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、水利、環(huán)保等。如何協(xié)調(diào)好這些部門的關(guān)系，關(guān)系到濕地資源保護(hù)事業(yè)的興衰成敗。我國加入《濕地公約》后，明確了由林業(yè)部門承頭負(fù)責(zé)濕地管理工作。為此，各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，強(qiáng)化部門間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，努力在濕地資源保護(hù)上達(dá)成共識(shí)，采納協(xié)調(diào)一致、多管齊下的保護(hù)行動(dòng)，運(yùn)用植樹造林、退田還湖、修筑工程等綜合措施進(jìn)行預(yù)防和保護(hù)。4.5積極引導(dǎo)濕地周邊群眾參加濕地管理濕地周邊群眾與濕地間的關(guān)系密切，他們的行為直接影響到濕地資源的存在。社會(huì)各界都應(yīng)積極創(chuàng)造條件，向濕地周邊群眾宣揚(yáng)濕地效益、功能、價(jià)值以及濕地對他們及其子孫后代的生存影響等，并選擇一些有代表性的濕地作為開發(fā)示范點(diǎn)，摸索合理利用的有效途徑和方法，實(shí)施“參加式〞的管理方法，使周邊群眾與濕地融洽相處，共生共榮。值得注意的是，濕地一旦劃歸保護(hù)后，便會(huì)存在保護(hù)與利用的矛盾，處理不好，可能激化矛盾，造成更嚴(yán)重的破壞。因此，解決因濕地保護(hù)而使其周邊群眾經(jīng)濟(jì)受損的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題顯得非常關(guān)健。一、從宏觀引導(dǎo)方面完善濕地保護(hù)規(guī)劃。按照我國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，進(jìn)一步修訂完善2002—2030年全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃，制訂更有針對性的、分階段實(shí)施的工程實(shí)施規(guī)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。二、特別用制度管人、管事，推動(dòng)濕地保護(hù)的制度建設(shè)。按照生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，有計(jì)劃地、逐步地建立包括自然濕地保護(hù)制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)效應(yīng)補(bǔ)償制度、濕地保護(hù)紅線制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度等一系列重要制度，使?jié)竦乇Ｗo(hù)形成較為完整的制度框架。三、強(qiáng)化依法“治濕〞，制訂出臺(tái)全國濕地保護(hù)條例。雖然我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中有一些有關(guān)濕地保護(hù)的內(nèi)容，但多數(shù)都是針對濕地保護(hù)的單一元素設(shè)置的，零碎、分散，其完整性、系統(tǒng)性、針對性和操作性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工作發(fā)展的必需要。特別是濕地資源調(diào)查監(jiān)測、濕地占用征用的監(jiān)督管理、各種破壞行為的處罰等，包括怎樣更好地履行國際公約，都缺乏一些更明確的、更有操作性的、更管用的條款和規(guī)定，所以很有必要從國家層面出臺(tái)一部專門針對濕地保護(hù)的行政法規(guī)。這樣一方面可以使我們把濕地作為一個(gè)獨(dú)立的、完整的、重要的生態(tài)系統(tǒng)，從強(qiáng)化整體保護(hù)的角度做出規(guī)定，規(guī)范行為；另一方面，也有利于我們各個(gè)部門形成合力，更好地履行國際公約。四、著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的提升，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程。對那些功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過采納植被恢復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、污染防治等系列手段，進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。五、強(qiáng)調(diào)科學(xué)“管濕〞，提升濕地保護(hù)管理的科技支撐水平。重點(diǎn)針對濕地保護(hù)模式、濕地退化機(jī)理及修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，以及科學(xué)合理利用濕地的模式等重要問題，展開科學(xué)研究和技術(shù)推廣，提升整個(gè)濕地保護(hù)管理工作的科學(xué)化水平。排水造田一度讓云南香格里拉納帕海濕地面積銳減，經(jīng)過修復(fù)保護(hù)，面積恢復(fù)到2083公頃。目前我國擁有濕地8.04億畝，其中自然濕地約7億畝，濕地保護(hù)率46.98%，初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系。但濕地利用強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他生態(tài)系統(tǒng)，受威脅程度和保護(hù)壓力較大。國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委等八部委近日印發(fā)文件，要求落實(shí)落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。我國濕地保護(hù)現(xiàn)狀如何，面臨哪些問題，如何做好濕地保護(hù)？記者采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家。濕地資源質(zhì)量尚可，但利用強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他生態(tài)系統(tǒng)濕地被稱為“地球之腎〞，是指天然或人工形成的帶有靜止或流動(dòng)水體的成片淺水區(qū)，還包括在低潮時(shí)水深不超過6米的水域，包括湖泊、沼澤、灘地等，其最顯然的標(biāo)志是有水的存在。國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國濕地資源總量大，分布遼闊，生物多樣性豐富。依據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查，我國濕地總面積達(dá)5360.26萬公頃〔8.04億畝〕，其中自然濕地面積4667.47萬公頃〔約7億畝〕。截至去年底，全國有國際重要濕地49個(gè)，濕地自然保護(hù)區(qū)602個(gè)，濕地保護(hù)率達(dá)46.98%，初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系。我國濕地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，受威脅程度和保護(hù)壓力較大。第二次全國濕地資源調(diào)查顯示，我國濕地率僅5.58%，遠(yuǎn)低于世界8.60%的平均水平，為世界人均濕地面積的1/5。雖然濕地資源質(zhì)量尚可，但很多自然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地，濕地利用強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他生態(tài)系統(tǒng)。去年12月，國辦印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，提出了保持全面保護(hù)、分級(jí)管理的原則。“全面〞體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：將全國所有濕地納進(jìn)保護(hù)范圍；把濕地生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌推動(dòng)濕地保護(hù)與修復(fù)；分級(jí)管理，重要濕地采納最嚴(yán)格的保護(hù)措施。一般濕地在保護(hù)的前提下同意進(jìn)行合理利用，當(dāng)然這種利用要在濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載力以內(nèi)，且不能改變濕地的性質(zhì)。三大生態(tài)系統(tǒng)中，獨(dú)有濕地沒有專門的法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)第二次全國濕地資源調(diào)查顯示，濕地主要受到污染、圍墾、基建占用、過度放牧、過度捕撈和采集、外來物種入侵等影響，其中污染處于高發(fā)態(tài)勢，影響面積和破壞程度最大。污染導(dǎo)致濕地生態(tài)功能退化。部分濕地物種種群數(shù)量顯然減少，有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。業(yè)內(nèi)專家表示，我國濕地面積之所以大幅度減少，除了氣候變化等自然因素外，人類活動(dòng)占用和改變濕地用途是其主要原因，圍墾和基建占用是最關(guān)鍵因素。該負(fù)責(zé)人表示，我國濕地流失破壞趨勢仍未得到有效遏制。保持濕地總量不再減少，是濕地保護(hù)最緊迫的任務(wù)。因此《方案》提出，到2021年實(shí)現(xiàn)全國濕地面積不低于8億畝的總量管控目標(biāo)。濕地保護(hù)關(guān)于我國還是一個(gè)新生事物。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國僅有25%的公眾對濕地有所了解，這種熟悉上的偏差不僅僅存在于公眾層面，還存在地方政府決策層面，濕地保護(hù)和利用關(guān)系惡化，有些地方甚至掠奪性地利用濕地，造成不可挽回的損失?！霸谏?、海洋和濕地三大生態(tài)系統(tǒng)中，目前獨(dú)有濕地生態(tài)系統(tǒng)沒有專門的法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。〞該負(fù)責(zé)人說，濕地沒有法律地位，在土地分類中屬于未利用地，往往成為被占用的對象。圍墾和工程建設(shè)占用濕地缺乏審批程序，破壞濕地缺乏處罰依據(jù)，保護(hù)工作被動(dòng)。合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保全國濕地面積不低于8億畝的總量管控目標(biāo)如何落實(shí)落實(shí)好《方案》，實(shí)現(xiàn)全國濕地面積不低于8億畝的總量管控目標(biāo)？“逐級(jí)分解落實(shí)濕地面積管控目標(biāo)，合理劃定納進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，落實(shí)到具體濕地地塊，十分必要。〞北京林業(yè)大學(xué)教授張明祥表示，“納進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線的濕地，應(yīng)是濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)保護(hù)價(jià)值最高、保護(hù)最為緊迫的空間區(qū)域。〞專家建議，依據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，從可操作和可落地的角度，國家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門合理劃定納進(jìn)生態(tài)紅線濕地范圍、地方政府負(fù)責(zé)落界，對納進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線的濕地要落實(shí)到具體地塊上。依據(jù)納進(jìn)保護(hù)紅線的濕地重要性，明確各級(jí)政府的管理責(zé)任，實(shí)施最為嚴(yán)格的濕地保護(hù)措施?！皩{進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線的濕地還必需要強(qiáng)化用途管制。〞張明祥表示，要合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限。按照主體功能定位確定納進(jìn)保護(hù)紅線濕地的功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡〞，確保濕地面積不減少。此外，展開常規(guī)化濕地調(diào)查監(jiān)測工作，及時(shí)掌握濕地動(dòng)態(tài)變化，為其更有效管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。國家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要把《方案》相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為踏踏實(shí)實(shí)的政策措施和制度辦法。如：加快推動(dòng)濕地立法，實(shí)現(xiàn)依法治濕；逐級(jí)落實(shí)濕地面積管控目標(biāo)，推動(dòng)建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府保護(hù)濕地的積極性；盡快劃定納進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，執(zhí)行最嚴(yán)格的管控措施；實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)重大工程，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能等。要保護(hù)濕地，說的簡單，做起來很難，不僅要廠商的努力，還必需要政府、人大代表們的支持啦，不能光拿錢不辦事兒啊。在保護(hù)濕地得從這幾個(gè)方面做起：一是拓展宣揚(yáng)渠道，提升公眾濕地保護(hù)意識(shí)。利用各種媒體，采納多種渠道，展開形式多樣和喜聞樂見的宣揚(yáng)方式，如科普講座、制作專題片、環(huán)保志愿者等活動(dòng)，廣泛宣揚(yáng)保護(hù)濕地的重要意義，進(jìn)一步提升全民的濕地保護(hù)意識(shí)。從科學(xué)的角度、用科學(xué)的方法，讓人們了解和熟悉濕地與人類的關(guān)系，特別要加大警示宣揚(yáng)的力度，使?jié)竦乇Ｗo(hù)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的自覺行為，形成全社會(huì)支持濕地保護(hù)事業(yè)的合格氛圍。二是建立健全保護(hù)制度，依法進(jìn)行濕地管理。目前，全國已有不少省出臺(tái)了有關(guān)濕地保護(hù)管理的地方性法規(guī)或規(guī)章，對濕地保護(hù)工作進(jìn)行管理。因此，要盡快出臺(tái)濕地保護(hù)的法律法規(guī)，明確使命權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則，將濕地保護(hù)、水資源的綜合管理、國土及環(huán)境規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)等與濕地保護(hù)立法協(xié)調(diào)一致。建立省級(jí)主管部門組織協(xié)調(diào)與多部門分工合作的管理機(jī)制。進(jìn)一步完善濕地保護(hù)管理體系建設(shè)，建立健全省、市、縣濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，使?jié)竦乇Ｗo(hù)事業(yè)健康、有序地發(fā)展。三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步理順濕地保護(hù)工作機(jī)制。濕地是人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要自然資源，是可繼續(xù)發(fā)展的重要載體，做好濕地保護(hù)工作是各級(jí)政府及有關(guān)部門的重要使命。各地要高度重視濕地保護(hù)工作，理順工作機(jī)制，進(jìn)一步加大工作力度，解決好濕地保護(hù)工作中出現(xiàn)的新狀況、新問題。濕地保護(hù)是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，作為承當(dāng)著濕地保護(hù)和管理的保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)納進(jìn)公益型事業(yè)單位管理，解決其人員編制，從而吸引一批素養(yǎng)高、能干事、留得住的人員從事保護(hù)區(qū)管理工作。四是政府投入為主，多方爭取資金。濕地保護(hù)是公益性事業(yè)，各級(jí)政府在濕地建設(shè)中應(yīng)起著主導(dǎo)作用。要明確國家、各級(jí)政府對應(yīng)級(jí)別濕地保護(hù)區(qū)責(zé)任，并納進(jìn)各級(jí)政府國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，在經(jīng)費(fèi)上給予確保。同時(shí)，還要多方籌措濕地建設(shè)資金，拓寬融資渠道，爭取國際合作項(xiàng)目，吸引社會(huì)力量參加濕地保護(hù)建設(shè)。要按照“誰保護(hù)、誰投資、誰受益〞的原則，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)各界和個(gè)人積極投資濕地保護(hù)。五是加快保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化保護(hù)管理力度。施行證實(shí)，建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)是保護(hù)濕地最積極、最直接、最有效的措施。要依照《全國濕地保護(hù)總體規(guī)劃》的總體布局，統(tǒng)盤合計(jì)、特別重點(diǎn)、分步實(shí)施。對典型獨(dú)特的濕地類型區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，要搶救性建立一批自然保護(hù)區(qū)或保護(hù)小區(qū)，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。制定好重點(diǎn)濕地保護(hù)工程項(xiàng)目計(jì)劃，爭取早日列入國濕地保護(hù)計(jì)劃。堅(jiān)決依法治止、打擊各種破壞濕地的違法行為，確保濕地保護(hù)工作科學(xué)、健康、順利展開。濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎〞。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用。去年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，明確了濕地保護(hù)的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和主要措施。最近，國務(wù)院辦公廳又發(fā)出《關(guān)于強(qiáng)化濕地保護(hù)管理的通知》，指出濕地保護(hù)是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，明確保護(hù)濕地是各級(jí)政府的重要使命，要求林業(yè)部門要做好組織協(xié)調(diào)工作，并對進(jìn)一步強(qiáng)化濕地保護(hù)管理做出了布暑。我國濕地保護(hù)事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。按照《濕地公約》的定義，濕地是指天然或人工的，永久性或暫時(shí)性的沼澤地、泥炭地和水域〔蓄有靜止或流動(dòng)、淡水或咸水水體〕，包括低潮時(shí)水深淺于6米的海水區(qū)。濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、維系生物多樣性等生態(tài)功能。我國是世界濕地大國，目前有自然濕地3620萬公頃，約占國土面積的3.77%，《濕地公約》所列的各類濕地在我國均有分布。1992年我國加入《濕地公約》以后，濕地保護(hù)管理工作進(jìn)一步得到強(qiáng)化，取得了較大成績。全國共建立濕地自然保護(hù)區(qū)353個(gè)，近40%的自然濕地納進(jìn)了保護(hù)范圍，得到了較好的保護(hù)。制定了《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，完成了首次全國濕地資源調(diào)查，為強(qiáng)化濕地保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。探究性地展開了濕地保護(hù)和恢復(fù)試點(diǎn)，積存了很多成功經(jīng)驗(yàn)。廣泛展開了濕地保護(hù)的國際合作和宣揚(yáng)教育及培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)了濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。特別是，隨著國家對生態(tài)建設(shè)的高度重視，社會(huì)對濕地的熟悉正在經(jīng)歷著把濕地看成是荒灘荒地到將濕地作為國家重要生態(tài)資源的轉(zhuǎn)變。相應(yīng)的，在思想觀念上正在經(jīng)歷由注重開發(fā)利用到保護(hù)與利用并重，并逐步做到保護(hù)優(yōu)先的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變雖然是初步的，但對濕地保護(hù)工作具有十分重要的意義。但是，我們還要清醒地看到，濕地保護(hù)仍然是生態(tài)建設(shè)中的一個(gè)十分特別的薄弱環(huán)節(jié)，面臨的形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻。首先，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龐大壓力。過去的壓力主要來自解決吃飯問題，為了增加耕地而大量開墾圍墾濕地。當(dāng)前的壓力則更多的來自于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)而過度開發(fā)濕地資源。其次，影響濕地保護(hù)管理工作的一些基本問題