《集團公司職業(yè)健康安全管控基本規(guī)范》地方標準編制說明

一、任務來源

本團體標準由上海市柏科管理咨詢股份有限公司提出，由中國職

業(yè)安全健康協(xié)會批準立項，列入《2022年度制訂團體標準項目計劃》，

由神鋼投資有限公司，上海楊浦科技創(chuàng)新（集團）有限公司等聯(lián)合起

草。

二、背景和意義

1.落實安全生產法律法規(guī)相關要求

《中華人民共和國安全生產法》2021年6月10日第三次修正，

其第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律法

規(guī)，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)

章制度，加大對安全生產資金，物資，技術，人員的投入保障力度，

改善安全生產條件，加強安全生產標準化，信息化艱澀，構建安全風

險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（雙體系建設），健全風險

防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。

針對此條款，企業(yè)集團需要落實集團安全監(jiān)督管理責任，加強集

團總部安全生產標準化建設。目前國內外沒有可借鑒的“企業(yè)集團安

全生產管控標準”，用于落實《安全生產》相關要求。

2010年《國務院國有資產監(jiān)督管理委員會關于地方國資委加強

所監(jiān)管企業(yè)安全生產工作的緊急通知》（國資發(fā)綜合【2010】44號）。

1

2022年11月24日下午，市國資委黨委圍繞“學習貫徹黨的二十大

精神，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展”開展了中心組聯(lián)組學習。

2.標準建設

目前由國際標準化組織（ISO）于2018年3月正式發(fā)布的職業(yè)健

康安全管理體系標準ISO45001：2018存在一定的局限性。首先為了

適用于不同類型，規(guī)模的組織，僅能用于構建管理框架的指導，其具

體指導性不夠充分；其次它僅能為了明確界定的組織的安全生產標準

化工作的構筑提供框架指導。對于企業(yè)集團總部如何管理所屬公司的

安全生產工作，并不能提供所需的指導。GE，杜邦等全球著名跨國公

司總部在企業(yè)集團安全生產管控方面積累了大量的管理經驗，比ISO

標準更具有指導性和操作性。本規(guī)范在滿足我國法律法規(guī)要求的同時，

借鑒了國內外集團公司的安全生產管理模式，同時兼顧ISO31000風

險管理指南，ISO45001職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南等，為

我國企業(yè)集團的安全生產管控工作指明了方向，并提供了一定的指導。

3.企業(yè)集團安全管控

大多數(shù)企業(yè)集團面臨“企業(yè)規(guī)模不斷擴大，集團和子公司安全管

控責任權限分配不清，信息反饋滯后，決策延誤等”安全管控問題。

掌握整個集團的資源狀況，實現(xiàn)集團全面控制，統(tǒng)一策劃安全生產投

入和持續(xù)改善，建立集團統(tǒng)一的安全管理原則，理念和安全文化體系，

建立集團統(tǒng)一高效的安委會運作機制，績效考核，激勵和獎懲機制等

是集團安全管理責任者面前最為緊迫解決的問題。本規(guī)范的制定可以

助力企業(yè)集團理清總部與子公司的安全生產責任，建立健全的安全生

2

產管理體系，統(tǒng)一規(guī)劃管控手段和匯報方法，實現(xiàn)安全技術及數(shù)據(jù)共

享，避免重復管理和資料浪費，企業(yè)集團的安全持續(xù)性成長。另外，

此規(guī)范的制定可促進企業(yè)集團總部依法落實安全生產主體責任。

4.有效防范事故發(fā)生的重要手段

企業(yè)集團應遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以

全員安全生產責任制為核心，落實安全生產主體責任，采用“策劃，

實施，檢查，改進”（PDCA）動態(tài)循環(huán)模式，在集團層面建立安全生

產管控框架體系，督促下屬企業(yè)貫徹落實，全面提升安全生產標準化

水平，持續(xù)改善，預防和減少事故的發(fā)生，保障人身財產安全。

三、編制原則

1.一致性原則

規(guī)范的編制嚴格遵守國家和上海市安全生產法律法規(guī)的要求，例

如遵守《中華人民共和國安全生產法》，《上海市安全生產條例》，

GB/T33000《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》等。

2.系統(tǒng)性原則

為確保企業(yè)集團安全管理的有效實施，本規(guī)范借鑒戴明環(huán)原理，

以安全風險管控為導向，從安全管理的策劃（領導作用，風險分級管

控，目標計劃），實施（職責與權限，培訓和能力，運行控制等），監(jiān)

控和改進等方面進行設計，覆蓋了安全管理所需的要素和管理要求，

形成了企業(yè)集團安全管理的閉環(huán)。

3.實踐性原則

3

神鋼集團，申能集團等公司在安全管理工作中，積累了一定的實

踐經驗。本規(guī)范起草過程中，嚴格遵守國家安全生產相關要求之外，

認真調研，吸收，消化了上述企業(yè)集團的實踐經驗，并在此基礎上進

行總結，提煉，最大限度地兼容了已經成熟的經驗做法，形成了本規(guī)

范基礎內容。

四、編制過程

中華人民共和國安全生產法（第三修訂版）發(fā)布后，2021年月

11月，規(guī)范起草工作組開始《集團公司職業(yè)健康安全管控基本規(guī)范》

標準研制工作。

規(guī)范起草工作組充分研究了《中華人民共和國安全生產法》，

GB/33000《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》，ISO45001：2018《職業(yè)

健康安全管理體系》等標準的編制思路，于2022年5月形成標準草

案。

2022年6月開始征求了中國職業(yè)安全健康協(xié)會，國內央企，外

企等多家單位的意見，對一些有爭議的問題，組織專家進行了論證評

估。根據(jù)各方反饋的意見，對標準進行了多次修改完善，形成了標準

送審稿。

2022年11月，中國職業(yè)安全健康協(xié)會組織召開了標準審定會，

與會評審專家對標準相關內容及文字表述提出了修改意見，標準起草

工作組按照所提意見修改完善后形成標準報批稿。

五、規(guī)范的主要技術內容

本規(guī)范規(guī)定了企業(yè)集團總部的安全生產管控基本規(guī)范的四個一

4

級要素和十二個核心要素的技術要求。主要技術內容包括：

1.范圍

給出了本規(guī)范的主要內容概要和所適用的適用范圍。

2.規(guī)范性引用文件

列出了標準中規(guī)范性引用標準的清單。

3.術語和定義

列出了企業(yè)集團，戰(zhàn)略型安全管控術語及其定義。

4.策劃

領導作用，風險分級管控和目標計劃的要求。

5.實施

職責與權限，培訓能力，運行控制，應急救援的要求。

6.監(jiān)控

合規(guī)控制，監(jiān)督檢查和評審管理的要求。

7.改進

事故調查和持續(xù)改進的要求

六、技術思路及有關問題的處理

ISO45001：2018《職業(yè)健康安全管理體系》，GB/33000《企業(yè)安

全生產標準化基本規(guī)范》是規(guī)范標準編寫的標準。ISO31000《風險管

理指南》是指引安全生產管控編寫的標準。規(guī)范起草工作組在企業(yè)集

團安全生產管控基本規(guī)范結構設置和要素編寫時，充分參考和借鑒了

上述標準的結構設置和要素的編寫方法。

5

七、標準實施建議

規(guī)范發(fā)布后，建議廣泛深入地開展規(guī)范應用實施的宣傳和培訓；

建議通過先點后面的形式，先在先期試點工作形成規(guī)范實施模式和經

驗，再帶動標準再全市范圍內推廣實施；建議規(guī)范實施一定周期后實

時引用規(guī)范實施評估機制，促進企業(yè)集團規(guī)范化開展。

8.

6

一、任務來源

本團體標準由上海市柏科管理咨詢股份有限公司提出，由中國職

業(yè)安全健康協(xié)會批準立項，列入《2022年度制訂團體標準項目計劃》，

由神鋼投資有限公司，上海楊浦科技創(chuàng)新（集團）有限公司等聯(lián)合起

草。

二、背景和意義

1.落實安全生產法律法規(guī)相關要求

《中華人民共和國安全生產法》2021年6月10日第三次修正，

其第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律法

規(guī)，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)

章制度，加大對安全生產資金，物資，技術，人員的投入保障力度，

改善安全生產條件，加強安全生產標準化，信息化艱澀，構建安全風

險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（雙體系建設），健全風險

防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。

針對此條款，企業(yè)集團需要落實集團安全監(jiān)督管理責任，加強集

團總部安全生產標準化建設。目前國內外沒有可借鑒的“企業(yè)集團安

全生產管控標準”，用于落實《安全生產》相關要求。

2010年《國務院國有資產監(jiān)督管理委員會關于地方國資委加強

所監(jiān)管企業(yè)安全生產工作的緊急通知》（國資發(fā)綜合【2010】44號）。

1

2022年11月24日下午，市國資委黨委圍繞“學習貫徹黨的二十大

精神，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展”開展了中心組聯(lián)組學習。

2.標準建設

目前由國際標準化組織（ISO）于2018年3月正式發(fā)布的職業(yè)健

康安全管理體系標準ISO45001：2018存在一定的局限性。首先為了

適用于不同類型，規(guī)模的組織，僅能用于構建管理框架的指導，其具

體指導性不夠充分；其次它僅能為了明確界定的組織的安全生產標準

化工作的構筑提供框架指導。對于企業(yè)集團總部如何管理所屬公司的

安全生產工作，并不能提供所需的指導。GE，杜邦等全球著名跨國公

司總部在企業(yè)集團安全生產管控方面積累了大量的管理經驗，比ISO

標準更具有指導性和操作性。本規(guī)范在滿足我國法律法規(guī)要求的同時，

借鑒了國內外集團公司的安全生產管理模式，同時兼顧ISO31000風

險管理指南，ISO45001職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南等，為

我國企業(yè)集團的安全生產管控工作指明了方向，并提供了一定的指導。

3.企業(yè)集團安全管控

大多數(shù)企業(yè)集團面臨“企業(yè)規(guī)模不斷擴大，集團和子公司安全管

控責任權限分配不清，信息反饋滯后，決策延誤等”安全管控問題。

掌握整個集團的資源狀況，實現(xiàn)集團全面控制，統(tǒng)一策劃安全生產投

入和持續(xù)改善，建立集團統(tǒng)一的安全管理原則，理念和安全文化體系，

建立集團統(tǒng)一高效的安委會運作機制，績效考核，激勵和獎懲機制等

是集團安全管理責任者面前最為緊迫解決的問題。本規(guī)范的制定可以

助力企業(yè)集團理清總部與子公司的安全生產責任，建立健全的安全生

2

產管理體系，統(tǒng)一規(guī)劃管控手段和匯報方法，實現(xiàn)安全技術及數(shù)據(jù)共

享，避免重復管理和資料浪費，企業(yè)集團的安全持續(xù)性成長。另外，

此規(guī)范的制定可促進企業(yè)集團總部依法落實安全生產主體責任。

4.有效防范事故發(fā)生的重要手段

企業(yè)集團應遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以

全員安全生產責任制為核心，落實安全生產主體責任，采用“策劃，

實施，檢查，改進”（PDCA）動態(tài)循環(huán)模式，在集團層面建立安全生

產管控框架體系，督促下屬企業(yè)貫徹落實，全面提升安全生產標準化

水平，持續(xù)改善，預防和減少事故的發(fā)生，保障人身財產安全。

三、編制原則

1.一致性原則

規(guī)范的編制嚴格遵守國家和上海市安全生產法律法規(guī)的要求，例

如遵守《中華人民共和國安全生產法》，《上海市安全生產條例》，

GB/T33000《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》等。

2.系統(tǒng)性原則

為確保企業(yè)集團安全管理的有效實施，本規(guī)范借鑒戴明環(huán)原理，

以安全風險管控為導向，從安全管理的策劃（領導作用，風險分級管

控，目標計劃），實施（職責與權限，培訓和能力，運行控制等），監(jiān)

控和改進等方面進行設計，覆蓋了安全管理所需的要素和管理要求，

形成了企業(yè)集團安全管理的閉環(huán)。

3.實踐性原則

3

神鋼集團，申能集團等公司在安全管理工作中，積累了一定的實

踐經驗。本規(guī)范起草過程中，嚴格遵守國家安全生產相關要求之外，

認真調研，吸收，消化了上述企業(yè)集團的實踐經驗，并在此基礎上進

行總結，提煉，最大限度地兼容了已經成熟的經驗做法，形成了本規(guī)

范基礎內容。

四、編制過程

中華人民共和國安全生產法（第三修訂版）發(fā)布后，2021年月

11月，規(guī)范起草工作組開始《集團公司職業(yè)健康安全管控基本規(guī)范》

標準研制工作。

規(guī)范起草工作組充分研究了《中華人民共和國安全生產法》，

GB/33000《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》，ISO45001：2018《職業(yè)

健康安全管理體系》等標準的編制思路，于2022年5月形成標準草

案。

2022年6月開始征求了中國職業(yè)安全健康協(xié)會，國內央企，外

企等多家單位的意見，對一些有爭議的問題，組織專家進行了論證評

估。根據(jù)各方反饋的意見，對標準進行了多次修改完善，形成了標準

送審稿。

2022年11月，中國職業(yè)安全