論成年意定監(jiān)護(hù)制度

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摘要成年意定監(jiān)護(hù)制度是我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的一大飛躍。主要體現(xiàn)在該制度的主體范圍在原有監(jiān)護(hù)制度的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到具有完全民事行為能力的成年人。被監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)人可以通過(guò)意思自治訂立書面的監(jiān)護(hù)合同，合同中包含了雙方約定的各種監(jiān)護(hù)事項(xiàng)，是舊監(jiān)護(hù)制度的更新發(fā)展。但在實(shí)踐的檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，該制度還是存在許多問(wèn)題，對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該盡快完善成年意定監(jiān)護(hù)制度。本篇論文分四個(gè)部分進(jìn)行敘述。首先，介紹成年意定監(jiān)護(hù)制度的基本概念和體系。其次，通過(guò)對(duì)比新舊監(jiān)護(hù)制度，分析舊監(jiān)護(hù)制度的不足之處，肯定成年意定監(jiān)護(hù)制度的必要性。再有，講述成年意定監(jiān)護(hù)制度在立法等方面的現(xiàn)狀，全面分析成年意定監(jiān)護(hù)制度在實(shí)際生活中操作的難度和存在的缺陷。最后，對(duì)我國(guó)如何完善成年意定監(jiān)護(hù)制度提出自己的一些看法和建議。關(guān)鍵詞：成年意定監(jiān)護(hù)自我決定權(quán)意定監(jiān)護(hù)合同監(jiān)護(hù)監(jiān)督ABSTRACTAdultvoluntaryguardianshipsystemisagreatleapforwardinChina'sguardianshipsystem.Itismainlyreflectedintheexpansionofthesubjectscopeofthesystemonthebasisoftheoriginalguardianshipsystemtoadultswithfullcapacityforcivilconduct.Thewardandtheguardianmayconcludeawrittenguardianshipcontractthroughvoluntaryautonomy.Thecontractcontainsvariousguardianshipmattersagreeduponbybothparties,whichisanewdevelopmentoftheoldguardianshipsystem.Butinthetestofpractice,itisfoundthattherearestillmanyproblemsinthissystem.Thispaperisdescribedinfourparts.Firstly,thebasicconceptandsystemofadultvoluntaryguardianshipsystemareintroduced.Secondly,bycomparingtheoldguardianshipsystemwiththenewoneandanalyzingthedeficienciesoftheoldguardianshipsystem,thenecessityofadultguardianshipsystemisaffirmed.Inaddition,thispaperdescribesthestatusquoofadultvoluntaryguardianshipsysteminlegislationandcomprehensivelyanalyzesthedifficultyanddefectsofadultvoluntaryguardianshipsysteminpracticallife.Finally,someopinionsandSuggestionsonhowtoperfecttheadultvoluntaryguardianshipsystemareputforward.Keywords:AdulthoodmeansguardianshipSelf-determinationContractofguardianshipGuardianshipsupervision目錄TOC\o"1-3"\h\u一、引言 1二、成年意定監(jiān)護(hù)制度的概述 1三、成年意定監(jiān)護(hù)制度與舊監(jiān)護(hù)制度的對(duì)比 3（一）舊監(jiān)護(hù)制度的不足之處 3（二）成年意定監(jiān)護(hù)制度的必要性 5四、成年意定監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題 6（一）成年意定監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀 6（二）成年意定監(jiān)護(hù)制度的缺陷 7五、完善我國(guó)成年意定監(jiān)護(hù)制度的對(duì)策 9（一）完善意定監(jiān)護(hù)合同的規(guī)則 9（二）設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度 10六、總結(jié) 11參考文獻(xiàn) 12致謝 13論成年意定監(jiān)護(hù)制度一、引言通過(guò)大量的新聞報(bào)道我們發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護(hù)人虐待被監(jiān)護(hù)人、對(duì)被監(jiān)護(hù)人置之不理的事件越來(lái)越多。例如老人或小孩獨(dú)自被餓死在家中多天后才被鄰居發(fā)現(xiàn)等這類事件層出不窮，反映的是我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度仍存在著諸多缺陷。我國(guó)《民法通則》中有關(guān)監(jiān)護(hù)人的選任方式，單單規(guī)定了法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)這兩種方法。且通過(guò)這兩種方法確定的監(jiān)護(hù)人不可隨意變更，制度顯得較為呆板。而且我國(guó)《民法通則》里規(guī)定的被監(jiān)護(hù)人群體，僅僅只有未成年人、無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人，主體范圍過(guò)于狹小，不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化的現(xiàn)狀。即使后來(lái)在我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》第26條中補(bǔ)充了老年人監(jiān)護(hù)制度，老年人可以選擇任意的信賴之人，與選定的監(jiān)護(hù)人雙方協(xié)商確定。但畢竟該法條規(guī)定得還不夠明確，沒(méi)有進(jìn)一步詳細(xì)描述，立法過(guò)于原則性而導(dǎo)致可操作性并不強(qiáng)。因此，我國(guó)在2017年頒布的《民法總則》中首次設(shè)立了成年意定監(jiān)護(hù)制度。且選任監(jiān)護(hù)人的模式中，意定監(jiān)護(hù)還會(huì)優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)。主體范圍變得廣泛，自我決定權(quán)也得到了保護(hù)，這意味著我國(guó)法治社會(huì)的進(jìn)步。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到維護(hù)自身權(quán)利的必要性，紛紛開(kāi)始拿起法律武器。面對(duì)世界人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越顯著，秉著“最有利于被監(jiān)護(hù)人”原則，并將該原則貫穿始終的成年意定監(jiān)護(hù)制度絕對(duì)是中國(guó)法制進(jìn)程中必不可少的一項(xiàng)重要制度。雖然目前該制度還存在著不完善的地方，但仍然值得我們?nèi)パ芯克?，推崇他。本篇論文也將通過(guò)研究該制度的主要問(wèn)題，然后對(duì)完善我國(guó)成年意定監(jiān)護(hù)制度提出自己的一些看法和建議。二、成年意定監(jiān)護(hù)制度的概述我國(guó)自2017年10月1日起施行《民法總則》，其中的第33條規(guī)定了具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，再以書面合同的形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。從該條法律規(guī)定我們可以看出，這是一條從保護(hù)成年人自我決定權(quán)出發(fā)，秉著"最有利于被監(jiān)護(hù)人"原則的一項(xiàng)監(jiān)護(hù)制度。1、成年意定監(jiān)護(hù)制度的含義“具有完全民事行為能力的成年人”指的就是年齡在十八周歲以上，可以通過(guò)自己的獨(dú)立行為進(jìn)行任何民事活動(dòng)的自然人?！耙舛ā笔且馑甲灾?，可自行約定的意思。“監(jiān)護(hù)制度”則是指對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法民事權(quán)益，進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的法律制度。綜上所述，成年意定監(jiān)護(hù)制度主要是指具有完全民事行為能力的成年人在任何時(shí)候，通過(guò)自己的深思熟慮，再根據(jù)自己的想法意愿，可以與自己信賴的人達(dá)成一致協(xié)議并簽訂書面的監(jiān)護(hù)合同，希望該人在將來(lái)自己變?yōu)楸槐O(jiān)護(hù)人時(shí)成為自己的監(jiān)護(hù)人。同時(shí)約定好在被監(jiān)護(hù)人成為限制民事行為能力人或無(wú)民事行為能力人時(shí)，照顧好被監(jiān)護(hù)人的衣食住行，處分被監(jiān)護(hù)人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)或其他合法權(quán)益。該制度要求必須采用書面的形式達(dá)成協(xié)議，以確保日后在社會(huì)生活管理中有據(jù)可依。在后續(xù)的條件成立時(shí)，也將會(huì)有相應(yīng)的機(jī)關(guān)組織，個(gè)人等依照合同，對(duì)監(jiān)護(hù)人是否按合同內(nèi)容履行監(jiān)護(hù)工作或其他方面進(jìn)行監(jiān)督。2、意定監(jiān)護(hù)在《老年人權(quán)益保障法》中的初始規(guī)定其實(shí)我國(guó)早在2012年修訂的《老年人權(quán)益保障法》第26條第一款中就第一次提出了老年人監(jiān)護(hù)制度。老年人可以通過(guò)與自己的近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的個(gè)人、組織協(xié)商，確定自己的監(jiān)護(hù)人。但由于該法律規(guī)定到此戛然而止，使得看起來(lái)更像單一的原則性法條，實(shí)際操作起來(lái)有難度，而且主體也只限于老年人，老年人是屬于較為弱勢(shì)的群體，加之以往以家族為中心的法定監(jiān)護(hù)制度深入人心，導(dǎo)致該法律規(guī)定并沒(méi)有得到重視，滿足不了我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，但我們不能因此否認(rèn)它的進(jìn)步性。3、意定監(jiān)護(hù)優(yōu)于法定監(jiān)護(hù)在我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度中，意定監(jiān)護(hù)是優(yōu)于法定監(jiān)護(hù)的。其中的法定監(jiān)護(hù)是指法律明文規(guī)定了監(jiān)護(hù)開(kāi)始的條件及監(jiān)護(hù)人的順序范圍，除非有特殊情況，否則不得隨意更改的制度。當(dāng)具有完全民事行為能力的成年人選定了監(jiān)護(hù)人，并與之就日后相關(guān)的監(jiān)護(hù)事項(xiàng)達(dá)成監(jiān)護(hù)合同后，意定監(jiān)護(hù)是優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)的適用。但如果意定監(jiān)護(hù)合同無(wú)法生效，比如出現(xiàn)了監(jiān)護(hù)合同里規(guī)定的合同自動(dòng)解除的情形，或者監(jiān)護(hù)人因?yàn)槟撤N原因無(wú)法履行監(jiān)護(hù)合同又無(wú)法解決時(shí)，才適用法定監(jiān)護(hù)。4、其他國(guó)家的意定監(jiān)護(hù)制度我們通過(guò)考察對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，其他國(guó)家也早有設(shè)立相關(guān)的成年意定監(jiān)護(hù)制度。自上世紀(jì)中期以來(lái)，人們逐漸重視對(duì)人權(quán)觀念地普及和發(fā)展，加上許多國(guó)家提前步入了人口老齡化的困境之中，使得這些國(guó)家不得不重視起對(duì)成年意定監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立。英美國(guó)家設(shè)立的持續(xù)性代理權(quán)法作為一項(xiàng)替代以往監(jiān)護(hù)制度的措施誕生了，巧妙的將監(jiān)護(hù)制度與代理制度結(jié)合起來(lái)，與法定監(jiān)護(hù)共用銜接，構(gòu)成具有創(chuàng)新性、歷史性的監(jiān)護(hù)制度。且該制度不僅針對(duì)財(cái)務(wù)方面的管理決策，也重視弱者的生命健康保護(hù)。合同中采用甲方為授權(quán)人，乙方為受托人或托信公司的形式進(jìn)行書面簽約，并向有權(quán)保護(hù)監(jiān)護(hù)合同的法院進(jìn)行登記，受法院監(jiān)督；德國(guó)采用的是防老授權(quán)制度，當(dāng)老年人或病患者還處于意識(shí)清晰，有行為能力時(shí)，可以授權(quán)給自己的子女或者其他自己信賴的人，在自己?jiǎn)适袷滦袨槟芰r(shí)有權(quán)代理各項(xiàng)事務(wù)；1999年，日本在英美、加拿大、德國(guó)等國(guó)家現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的影響下，頒布了足足四部有關(guān)成年意定監(jiān)護(hù)制度的法律。日本設(shè)立的任意監(jiān)護(hù)制度是指被監(jiān)護(hù)人通過(guò)自主決定，與他任意選定的監(jiān)護(hù)人訂立委托合同。委托合同約定的有關(guān)監(jiān)護(hù)事項(xiàng)不僅針對(duì)被監(jiān)護(hù)人個(gè)人財(cái)產(chǎn)的管理分配，還包括了對(duì)被監(jiān)護(hù)人的醫(yī)療看護(hù)。任意監(jiān)護(hù)制度要求要以公證書的方式簽訂合同并作好有效的登記，且監(jiān)護(hù)人在履行職責(zé)期間要向家庭法院進(jìn)行報(bào)告。日本的任意監(jiān)護(hù)制度對(duì)我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的研究、完善和發(fā)展具有重要的借鑒作用。三、成年意定監(jiān)護(hù)制度與舊監(jiān)護(hù)制度的對(duì)比(一)舊監(jiān)護(hù)制度的不足之處在我國(guó)的《民法通則》中，關(guān)于無(wú)民事行為能力的精神病人或者限制民事行為能力的精神病人的監(jiān)護(hù)制度主要通過(guò)第17條到第19條的相關(guān)法律條文體現(xiàn)。而且在《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第22條中還補(bǔ)充規(guī)定了監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給其他人。通過(guò)以上法條，我們可以發(fā)現(xiàn)舊監(jiān)護(hù)制度的不足之處主要體現(xiàn)在以下方面：1、主體范圍小在我國(guó)《民法通則》中，未成年人與無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人是監(jiān)護(hù)制度中明確規(guī)定的兩個(gè)被監(jiān)護(hù)人主要群體，即使后來(lái)我國(guó)在最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)中確認(rèn)了精神病人包括癡呆癥人，但是狹窄的主體范圍仍并不能應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)狀態(tài)。特別是中國(guó)人口本身就基數(shù)大，增長(zhǎng)快，自然環(huán)境問(wèn)題或人為造成的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題逐漸增多，我們可以很清楚的看到無(wú)法辨認(rèn)自己行為，不能由自己獨(dú)立思考進(jìn)行民事活動(dòng)的群體已經(jīng)不單單是精神病人或者癡呆癥人，還有各種由于身體殘疾受較大行為限制的比如植物人，身體器官殘缺者等等。由于這些人并不在舊監(jiān)護(hù)制度主體的范圍內(nèi)，所以對(duì)于他們的看護(hù)照顧、財(cái)產(chǎn)保護(hù)，在法律上毫無(wú)救濟(jì)可言。只能依靠家庭血緣紐帶，依靠中華民族傳統(tǒng)的家族觀念、道德觀念進(jìn)行心理束縛。這使得被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益搖搖欲墜，得不到完全穩(wěn)定而可靠的保護(hù)。這也是民法上需要面對(duì)的一個(gè)極大的問(wèn)題。2、意思自治程度低以往的監(jiān)護(hù)制度中，對(duì)于監(jiān)護(hù)人的選任只能完全依照法定監(jiān)護(hù)的方式，而且這也是唯一的方式。由法律規(guī)定的特定順序和范疇初步產(chǎn)生監(jiān)護(hù)人，再通過(guò)各方面的綜合考慮，判斷法定順序確定的監(jiān)護(hù)人是否有相應(yīng)的監(jiān)護(hù)能力，最終決定具體的監(jiān)護(hù)人。當(dāng)近親屬無(wú)法擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，則按照順序由其他的親屬或者朋友擔(dān)任，當(dāng)其他的親屬或者朋友還是無(wú)法履行監(jiān)護(hù)人的職責(zé)時(shí)，再由相關(guān)的社會(huì)組織或者單位團(tuán)體擔(dān)任監(jiān)護(hù)主體。最終通過(guò)法定監(jiān)護(hù)的方式選任的監(jiān)護(hù)人是不可隨意變更的，是具有強(qiáng)制性的。此種選任方式不僅無(wú)視了被監(jiān)護(hù)人的自我意思，否定了自我決定能力，而且由單位或社會(huì)組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)主體其實(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。單位和社會(huì)組織并沒(méi)有那么多的時(shí)間和精力去照顧無(wú)或限制民事行為能力精神病人。再者，對(duì)于某些限制民事行為能力人，例如間歇性精神病人，他們?cè)跊](méi)有發(fā)病的時(shí)候神智是清醒的，他們可以像正常人一樣獨(dú)立思考，正常交易，但也被法律一概定義為需要被監(jiān)護(hù)的人，使得弱者的剩余力量無(wú)法得到尊重和發(fā)揮。法律還規(guī)定了監(jiān)護(hù)人要按照相關(guān)的法律規(guī)定履行相應(yīng)的監(jiān)護(hù)職責(zé)，包括保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身健康，財(cái)產(chǎn)安全以及其他的合法權(quán)益，但是不得隨意處置被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。對(duì)于只負(fù)責(zé)被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)安全而不能幫忙處置被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的行為，實(shí)際上是對(duì)被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的一種消極保護(hù)。監(jiān)護(hù)制度本身有維護(hù)被監(jiān)護(hù)人正常生活化的意義所在，但是這種消極保護(hù)卻與之背道而馳，主動(dòng)放棄了被監(jiān)護(hù)人自主參與民事生活的機(jī)會(huì)。3、監(jiān)護(hù)模式較為單一我國(guó)的《民法通則》規(guī)定，確定監(jiān)護(hù)人的方式只有法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)兩種方式，大部分情況下都是采用法定監(jiān)護(hù)的方式。只有當(dāng)其他人對(duì)按法定順序確定出來(lái)的監(jiān)護(hù)人有異議時(shí)，才采用指定監(jiān)護(hù)這一方式。所以指定監(jiān)護(hù)其實(shí)更像是法定監(jiān)護(hù)的一種補(bǔ)充方式依附于法定監(jiān)護(hù)?？梢钥闯鲞^(guò)于簡(jiǎn)單的法定確定監(jiān)護(hù)人的方式并不能滿足社會(huì)生活多樣化的需要，因此過(guò)于單一的監(jiān)護(hù)模式不得不說(shuō)是監(jiān)護(hù)制度的立法缺陷。（二）成年意定監(jiān)護(hù)制度的必要性成年意定監(jiān)護(hù)制度，使得原有的被監(jiān)護(hù)人主體范圍從限制民事行為能力或無(wú)民事行為能力的精神病人擴(kuò)大為所有的成年人。以往的按法定順序確定監(jiān)護(hù)人的慣例被深擊打破。使成年人可以完全依照自己的意愿，根據(jù)與親人的遠(yuǎn)近親疏關(guān)系、財(cái)產(chǎn)管理能力，道德品質(zhì)等方面選任監(jiān)護(hù)人。通過(guò)監(jiān)護(hù)合同再對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的監(jiān)護(hù)事項(xiàng)作出完整滿意的打算，使成年人可以充分地發(fā)揮主觀意志。且成年意定監(jiān)護(hù)制度與法定監(jiān)護(hù)制度相輔相成，互相配合適用，打破了以往固有的模式，更加豐富和完善了監(jiān)護(hù)制度，使之更加有效地應(yīng)對(duì)老齡化嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，起到穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用。成年意定監(jiān)護(hù)制度是我們私法領(lǐng)域的一個(gè)偉大成果，也為民法典的編撰工作提供了重大的參考意義。成年意定監(jiān)護(hù)制度對(duì)未雨綢繆之事，有防患于未然的作用。當(dāng)今社會(huì)老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的人口數(shù)據(jù)：截止到2018年末，我國(guó)最新的老年人口數(shù)據(jù)為：60周歲及以上人口24949萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.9%；65周歲及以上人口16658萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.9%。從數(shù)據(jù)可見(jiàn)，日后的養(yǎng)老問(wèn)題必定會(huì)被社會(huì)大眾所重視。老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，人體組織結(jié)構(gòu)逐漸老化，身體免疫力下降，容易發(fā)生老年性癡呆、高血壓、冠心病等老年疾病。但是社會(huì)上出現(xiàn)的很多子女無(wú)故不照料無(wú)行動(dòng)能力老人，漠視被監(jiān)護(hù)人的老年癡呆癥狀，甚至虐待老人的事件層出不窮，令人痛心。每個(gè)人終究會(huì)有老去的一天，為自己的后半生安排穩(wěn)妥，留下一條后路，使自己老有所依，安享晚年也是每個(gè)人的心中所求，這也是社會(huì)大眾自主養(yǎng)老意識(shí)提高的表現(xiàn)。拋開(kāi)老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題，當(dāng)今社會(huì)各種意外事故也頻頻發(fā)生。生病甚至是重大疾病再也不僅僅是老年人需要擔(dān)心的問(wèn)題了。據(jù)衛(wèi)生部權(quán)威數(shù)據(jù)表明，人的一生身患重疾的幾率高達(dá)72.18%，超過(guò)1/3的人會(huì)得癌癥、10個(gè)健康男性中3個(gè)會(huì)在65歲前得重疾、10個(gè)健康女性中2個(gè)會(huì)在65歲前得重疾。中國(guó)目前有高血壓患者1.8億人，糖尿病以及糖尿病前期患者2.5億人，高血脂癥患者人數(shù)為9000萬(wàn)人，煙民3.5億人，肥胖癥患者超過(guò)7000萬(wàn)人，而且各類重大疾病發(fā)病率還在不斷上升。從以上數(shù)據(jù)我們可以肯定，成年意定監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立是尤為重要。因?yàn)楫?dāng)疾病來(lái)臨時(shí)，隨之出現(xiàn)的許多問(wèn)題是需要我們認(rèn)真考慮的。當(dāng)我們生病陷入昏迷，不能自己決定醫(yī)療方案時(shí)，如何確保自己的疾病能得到及時(shí)有效的救治；配偶是否將會(huì)全心全意照顧躺在病床上的我們直至康復(fù)；年邁的父母或幼小的子女是否有看護(hù)我們的能力；我們的財(cái)產(chǎn)又能否得到妥善的看管或處理；當(dāng)與他人發(fā)生民事糾紛時(shí)，監(jiān)護(hù)人能否設(shè)身處地維護(hù)我們的合法權(quán)益不受侵害，這些顧慮還只是冰山一角。但當(dāng)我們有能力為自己的將來(lái)作出判斷和決定，能根據(jù)自己的意愿挑選出我們最信任的人擔(dān)任我們的監(jiān)護(hù)人，事先準(zhǔn)備好我們失去判斷和決定能力后的事情，這些顧慮便會(huì)少了很多，這也是對(duì)我們自身利益的最佳保護(hù)。成年意定監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立，有利于我國(guó)跟上國(guó)際人權(quán)發(fā)展的步伐。我國(guó)憲法納入了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的理念，這意味著我國(guó)為了人民，決心要提高人權(quán)保障水平。但是要真正的做到尊重和保障人權(quán)，單單這樣還不夠，還需要進(jìn)一步地具體落實(shí)到國(guó)內(nèi)的實(shí)體法上。成年意定監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立正是進(jìn)一步貼近了國(guó)際人權(quán)發(fā)展的需要。在我國(guó)人口老齡化的大背景下，有利于適應(yīng)我國(guó)的新形勢(shì)新發(fā)展，應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。成年意定監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立是必不可少的，也是我國(guó)完善相關(guān)法律體制，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的積極表現(xiàn)。四、成年意定監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題（一）成年意定監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀由于世界各國(guó)紛紛設(shè)立成年意定監(jiān)護(hù)制度，中國(guó)也跟隨著填補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)有監(jiān)護(hù)制度的不足。我國(guó)的《民法總則》也是借鑒了之前《老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)立法理念，把以老年人為主體的意定監(jiān)護(hù)制度，范圍擴(kuò)大為以成年人為主體的成年意定監(jiān)護(hù)制度，使我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度更加科學(xué)。完善和豐富了我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的種類，使更多人的權(quán)益得到了保障。相較以前，人們對(duì)成年意定監(jiān)護(hù)制度的關(guān)注度也提高了，這也是建設(shè)法治國(guó)家進(jìn)一步深入的變現(xiàn)。成年意定監(jiān)護(hù)制度的缺陷目前，我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度也得到了較高層次的發(fā)展，但成年意定監(jiān)護(hù)制度畢竟實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，且監(jiān)護(hù)合同履行過(guò)程中有幾個(gè)重要的方面沒(méi)有在法條中體現(xiàn)出來(lái)。主要有以下兩點(diǎn)：1、缺乏對(duì)意定監(jiān)護(hù)合同條款的規(guī)定在《民法總則》中，只規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)合同要以書面的形式簽訂，但對(duì)于其他的具體內(nèi)容，例如，如何判斷合同履行的起始點(diǎn)，在什么情況下合同可以解除，監(jiān)護(hù)人在履行合同過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)如何規(guī)定，如何讓合同更有利于被監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容，法條均沒(méi)有具體提及。這就使得雙方當(dāng)事人在訂立合同，約定相關(guān)事項(xiàng)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)考慮不周的情況，對(duì)合同某些必要事項(xiàng)缺少具體描述。首先，根據(jù)法條我們得知，意定監(jiān)護(hù)合同的啟動(dòng)條件是當(dāng)被監(jiān)護(hù)人喪失或部分喪失民事行為能力時(shí)，但是卻沒(méi)有進(jìn)一步相關(guān)的法律規(guī)定告知我們?nèi)绾闻袛啾槐O(jiān)護(hù)人是否已經(jīng)成為了限制或無(wú)民事行為能力人。由于合同的起始點(diǎn)難以辨別，使得監(jiān)護(hù)人無(wú)法及時(shí)迅速的履行監(jiān)護(hù)合同。其次，意定監(jiān)護(hù)合同解除的情形，不能只參考我國(guó)《合同法》中規(guī)定的約定解除和法定解除所具備的情形，我認(rèn)為立法者應(yīng)該充分地考慮到意定監(jiān)護(hù)合同的特殊性，賦予一些特殊的權(quán)利。因?yàn)橐坏┮舛ūO(jiān)護(hù)合同開(kāi)始生效，就意味著此時(shí)的被監(jiān)護(hù)者的智力，精神健康出現(xiàn)了問(wèn)題，被監(jiān)護(hù)者將無(wú)法完全辨認(rèn)自己的行為，更無(wú)法與監(jiān)護(hù)人處理監(jiān)護(hù)合同的相關(guān)問(wèn)題。再有，雖然關(guān)于監(jiān)護(hù)人的職責(zé)和監(jiān)護(hù)人權(quán)利的保護(hù)，監(jiān)護(hù)人不履行合同或侵犯被監(jiān)護(hù)人權(quán)利的后果，在我國(guó)的《民法總則》第34條都有所提及，但是該法條對(duì)意定監(jiān)護(hù)合同相關(guān)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定得十分粗略，無(wú)法給當(dāng)事人提供有效的指導(dǎo)。就監(jiān)護(hù)人的義務(wù)來(lái)看，該法條中提到的有關(guān)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利，財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益。但是法條描述的這些職責(zé)看起來(lái)卻十分籠統(tǒng)，以致于監(jiān)督者在判斷監(jiān)護(hù)人是否履行了職責(zé)，或履行不到位時(shí)難度較大。所以對(duì)于監(jiān)護(hù)人的義務(wù)還是需要立法者提供明確、具體的界定；就監(jiān)護(hù)人的權(quán)利看，該法條只表明了監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的權(quán)利，受法律保護(hù)。但是法條中所指的監(jiān)護(hù)人受保護(hù)的權(quán)利類型又有哪些呢？又應(yīng)該如何保護(hù)呢？例如介于監(jiān)護(hù)人的辛苦付出，我們應(yīng)在合同中約定對(duì)監(jiān)護(hù)人給予報(bào)酬，此時(shí)給予報(bào)酬則是被監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，但當(dāng)合同開(kāi)始履行時(shí)，被監(jiān)護(hù)人是處于限制或無(wú)民事行為能力人的狀態(tài)，此時(shí)又應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)支付監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬呢？由此可見(jiàn)，沒(méi)有明確細(xì)化的規(guī)定很可能導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人的權(quán)利得不到有效救濟(jì)。當(dāng)監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)利得不到及時(shí)有效的保護(hù)時(shí)，對(duì)意定監(jiān)護(hù)合同履行的積極性也可能會(huì)降低；對(duì)于法條中監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，也是過(guò)于籠統(tǒng)。在這種情況下應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)替被監(jiān)護(hù)人主張權(quán)利呢，而且怎么判斷是監(jiān)護(hù)人的哪些具體監(jiān)護(hù)行為侵犯了被監(jiān)護(hù)人的合法利益，由此監(jiān)護(hù)人應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任是屬于違約責(zé)任還是侵權(quán)責(zé)任，這些都需要相關(guān)的法條來(lái)明確規(guī)定，以便更好地救濟(jì)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利。最后，《民法總則》第33條只規(guī)定了書面確定監(jiān)護(hù)人，但是監(jiān)護(hù)人的確定過(guò)程和監(jiān)護(hù)合同的履行過(guò)程都是較為私密的過(guò)程，監(jiān)護(hù)合同在沒(méi)有公開(kāi)公示的情況下，不利于社會(huì)對(duì)其進(jìn)行外部監(jiān)督。環(huán)顧四周，其他各國(guó)的現(xiàn)行制度也均對(duì)合同的登記做了強(qiáng)制性規(guī)定。我國(guó)也應(yīng)參考其他國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，盡快制定監(jiān)護(hù)合同登記的有關(guān)規(guī)定，2、欠缺意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度意定監(jiān)護(hù)合同的起始點(diǎn)是被監(jiān)護(hù)人部分或全部喪失民事行為能力，由此，監(jiān)護(hù)人便開(kāi)始行使監(jiān)護(hù)權(quán)，代理被監(jiān)護(hù)人日常社會(huì)生活的各種事務(wù)。但這個(gè)時(shí)候由于被監(jiān)護(hù)人身體、精神上的原因，是無(wú)法監(jiān)督自己提前選定好的監(jiān)護(hù)人的所作所為，監(jiān)護(hù)人在履行職責(zé)的時(shí)候也多是憑靠自己思想道德層面的約束。此時(shí)的被監(jiān)護(hù)人是脆弱的，他的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益都面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重時(shí)將承受不可設(shè)想的后果。因此，由其他主體對(duì)合同履行的介入監(jiān)督顯得非常必要。我國(guó)《民法總則》第36條就規(guī)定了在某些情況下，特定的個(gè)人和組織可以向法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人的資格，但是該法條還是存在了以下幾個(gè)問(wèn)題。首先，法條所規(guī)定合同可撤銷的情形是監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困的狀態(tài)下。那么，對(duì)于那些監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人的行為但并沒(méi)有達(dá)到嚴(yán)重程度，還不至于撤銷監(jiān)護(hù)人資格的，就不屬于法條規(guī)定的相關(guān)主體的監(jiān)督范圍了，而且該法條也只規(guī)定了撤銷這一種救濟(jì)方式，是否應(yīng)該設(shè)想一些其他救濟(jì)方式的可能呢。再有，該法條也只是注重于對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害行為實(shí)施之后的事后監(jiān)督行為，缺乏對(duì)監(jiān)護(hù)人在履行合同過(guò)程中的相應(yīng)的監(jiān)督。事物的形成均有過(guò)程，何不在造成嚴(yán)重侵害之前先遏制住事態(tài)的發(fā)生呢，這也是監(jiān)護(hù)制度的一個(gè)缺口。最后，根據(jù)我國(guó)《民法總則》第36條種規(guī)定的具有監(jiān)護(hù)資格的人分別有居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、未成年人保護(hù)組織、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等相關(guān)組織。但是在我國(guó)《民法總則》第32條中，民政部門、居民委員會(huì)及村民委員會(huì)也可以成為監(jiān)護(hù)人，這就可能出現(xiàn)了監(jiān)護(hù)人跟監(jiān)督人身份重合的現(xiàn)象了。而且我國(guó)《民法總則》第36條規(guī)定的主體繁多復(fù)雜，一旦沒(méi)有準(zhǔn)確的個(gè)人或組織負(fù)責(zé)監(jiān)督的話，很容易出現(xiàn)互相推卸不作為，組織相互之間“踢皮球”，老百姓跑斷腿的現(xiàn)象，最終受害的還是被監(jiān)護(hù)人。由此我們可以看出，意定監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)督制度還存在著很多的不足等待著立法者解決。良好的社會(huì)監(jiān)督才能使監(jiān)護(hù)合同更好的履行，使意定監(jiān)護(hù)制度更有效的實(shí)施。完善我國(guó)成年意定監(jiān)護(hù)制度的對(duì)策前述提到我國(guó)的意定監(jiān)護(hù)制度是結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)物，但該制度在目前階段還存在著許多不完善的地方。就進(jìn)一步完善我國(guó)成年意定監(jiān)護(hù)制度，我提出以下幾點(diǎn)建議：完善意定監(jiān)護(hù)合同的規(guī)則1、判斷被監(jiān)護(hù)人喪失或者全部喪失民事行為能力應(yīng)該有相關(guān)法律具體規(guī)定由于人們?cè)谏?，心理等不同方面所造成的原因都?huì)導(dǎo)致自身行為發(fā)生障礙，但是涉及醫(yī)學(xué)方面的知識(shí)對(duì)普通人來(lái)講晦澀難懂，在辨別行為人的民事能力上難度較大。所以我認(rèn)為應(yīng)該要有專門的規(guī)定，具體到各種情形的細(xì)節(jié)供監(jiān)護(hù)人或者被監(jiān)護(hù)人的近親屬及時(shí)辨認(rèn)參考以便進(jìn)行下一步工作。一旦被確定為無(wú)或限制民事行為能力人，監(jiān)護(hù)人立即啟動(dòng)意定監(jiān)護(hù)合同。2、設(shè)立單方解除權(quán)由于意定監(jiān)護(hù)合同正式生效時(shí)，被監(jiān)護(hù)人是處于缺乏民事行為能力的狀態(tài)，具有特殊性。當(dāng)其中一方有解除合同的意愿但卻沒(méi)有出現(xiàn)監(jiān)護(hù)合同里約定的可以解除的情形，此時(shí)就使得一方處于被動(dòng)狀態(tài)，也不利于監(jiān)護(hù)人更好的保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利。所以立法者在意定監(jiān)護(hù)合同的解除方面應(yīng)該更加靈活一些。監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)是意定監(jiān)護(hù)合同內(nèi)容的重中之重由于意定監(jiān)護(hù)制度是通過(guò)意定監(jiān)護(hù)合同來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)的。平等雙方通過(guò)意思自治達(dá)成協(xié)議，具有較強(qiáng)的自主性。但是我們不能因此而忽略了人們對(duì)于某些事項(xiàng)上的專業(yè)性并不夠和對(duì)于事務(wù)的認(rèn)知具有一定的差異。因此在設(shè)立法條的時(shí)候應(yīng)該在某些方面對(duì)人們加以引導(dǎo)和指示，達(dá)到最小程度地干預(yù)被監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)人雙方的自主約定，使制度更加完善和科學(xué)。在這其中，有一些權(quán)利義務(wù)我認(rèn)為在合理范圍內(nèi)應(yīng)該被規(guī)定在意定監(jiān)護(hù)制度的體系之中。監(jiān)護(hù)人的權(quán)利方面，我認(rèn)為監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)是必不可少的。意定監(jiān)護(hù)制度中，監(jiān)護(hù)人的主體范圍不再像以往一樣只局限于被監(jiān)護(hù)人的近親屬，成年人甚至可以與毫無(wú)血緣關(guān)系的人訂立監(jiān)護(hù)合同，這就意味著以中華傳統(tǒng)道德為支撐的監(jiān)護(hù)關(guān)系是不夠穩(wěn)定。而且這也是對(duì)于監(jiān)護(hù)人在履行合同中辛苦付出的回報(bào)，有利于增加監(jiān)護(hù)人履行的積極性，所以我認(rèn)為報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)在建立平衡穩(wěn)定的監(jiān)護(hù)關(guān)系中是必不可少的。與此同時(shí)，也應(yīng)該具體規(guī)定監(jiān)護(hù)人相應(yīng)的救濟(jì)途徑和手段?？偠灾?，我們應(yīng)該通過(guò)法條來(lái)規(guī)定監(jiān)護(hù)合同中具體權(quán)利義務(wù)相關(guān)規(guī)則，以便約束合同雙方當(dāng)事人更好地處理合同中的各項(xiàng)事務(wù)。4、設(shè)立監(jiān)護(hù)合同登記制度意定監(jiān)護(hù)合同的登記制度有利于及時(shí)地公示雙方監(jiān)護(hù)關(guān)系，公示合同的具體內(nèi)容，形成有效的外部監(jiān)督。在意定監(jiān)護(hù)制度正式生效前進(jìn)行登記，有利于外部的相關(guān)部門、組織監(jiān)督意定監(jiān)護(hù)合同內(nèi)容的合理性、合法性，必要時(shí)加以調(diào)整。有利于外部相關(guān)的部門、組織知曉合同的存在，以便日后對(duì)合同的履行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，維護(hù)交易安全。關(guān)于登記機(jī)關(guān)，我認(rèn)為可以由我國(guó)的基層自治組織村委會(huì)或居委會(huì)來(lái)?yè)?dān)任?；鶎幼灾谓M織協(xié)助有關(guān)部門處理與人民切身利益相關(guān)聯(lián)的事務(wù)，貼近人民的生活。且當(dāng)今人們的法律意識(shí)普遍提高，懂得在自身權(quán)益遭受侵害時(shí)積極向法院尋求幫助。由基層自治組織擔(dān)任登記事務(wù)有利于緩解司法資源緊張的現(xiàn)狀。此外，登記程序也應(yīng)該規(guī)范有序，由雙方當(dāng)事人一同去到登記組織進(jìn)行書面申請(qǐng)，登記組織接收申請(qǐng)后應(yīng)對(duì)合同中的權(quán)利義務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)督審核，再經(jīng)雙方當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤后進(jìn)行登記。登記內(nèi)容應(yīng)包括雙方當(dāng)事人的基本信息，合同中約定的當(dāng)事人的權(quán)利職責(zé)等。（二）設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度對(duì)保障被監(jiān)護(hù)人的合法利益，防止監(jiān)護(hù)人利用優(yōu)勢(shì)地位損害被監(jiān)護(hù)人人身財(cái)產(chǎn)安全有重要意義。而且我認(rèn)為在監(jiān)督制度中，公權(quán)力的介入是不可或缺的。1、對(duì)于監(jiān)督主體，可以設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人在意定監(jiān)護(hù)制度中應(yīng)該要有具體明確的個(gè)人或組織對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，否則容易出現(xiàn)互相推脫的情況。且監(jiān)督主體不可以與監(jiān)護(hù)人的身份重合，否則將出現(xiàn)我監(jiān)督我自己的不合理現(xiàn)象。此時(shí)，被監(jiān)護(hù)人根據(jù)自己的意愿選定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，可以避免組織之間相互推諉，緩解司法資源緊張的現(xiàn)象。被監(jiān)護(hù)人沒(méi)有選定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人時(shí)，可以由法院在多方面考慮后指定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。當(dāng)然，法院作為維護(hù)人民權(quán)利的最后一扇大門，當(dāng)監(jiān)督人濫用職權(quán)或者對(duì)監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為視而不見(jiàn)時(shí)，也將根據(jù)事實(shí)情況和情節(jié)輕重，對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人作出處罰甚至撤銷資格的決定。2、對(duì)于監(jiān)督主體的職責(zé)由于監(jiān)督主體的主要監(jiān)督內(nèi)容是意定監(jiān)護(hù)合同的具體條款，監(jiān)督主體在監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)該認(rèn)真仔細(xì)