林業(yè)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理

PAGEPAGE9林業(yè)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理廣東省天井山林場趙學軍摘要：林業(yè)生產(chǎn)的特點決定了林業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理是一項較為艱巨復雜的工作，本文簡述了林業(yè)安全事故的種類、特點、產(chǎn)生的原因和處理程序，并就構(gòu)建林業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制、預防林業(yè)安全生產(chǎn)事故進行了探討。關(guān)鍵詞：林業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理林業(yè)安全生產(chǎn)管理點多、線長、面寬，涉及大量其它的相關(guān)行業(yè)，且林業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)環(huán)境較為惡劣，不可預測因素較多，情況復雜，管理困難。必須有針對性地制定各類林業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全作業(yè)規(guī)程和事故應(yīng)急預案，落實安全防范措施，并對各級管理人員和員工進行經(jīng)常性的教育、培訓和演練，努力構(gòu)筑科學合理、快速反應(yīng)、有效救援、處置得當?shù)牧謽I(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系，一旦發(fā)生林業(yè)安全生產(chǎn)事故，才能進行有效的應(yīng)急救援和及時處置，避免和減少人員傷亡或經(jīng)濟損失。1.林業(yè)安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的種類、特點1.1林業(yè)安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的種類根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)特點，林業(yè)安全生產(chǎn)事故主要發(fā)生在林業(yè)調(diào)查勘測、營林作業(yè)、森工生產(chǎn)、裝卸運輸、木材加工等過程，同時，森林管護、生態(tài)旅游、林業(yè)機械制造與維修、林區(qū)公路建設(shè)與交通運輸?shù)裙ぷ髦幸踩菀装l(fā)生安全生產(chǎn)事故。事故產(chǎn)生的主要種類有：1.1.1在野外從事林業(yè)作業(yè)時受失控物體的慣性力造成的人身傷害事故。如落物、滾石、砸傷等造成的傷害。1.1.林業(yè)運輸過程中機動車輛引起的機械傷害事故。如機動車輛在行駛中的擠、壓、撞車或傾覆等事故，在行駛中上下車或放飛車所引起的事故，以及車輛運輸掛鉤、跑車事故。1.1.利用林業(yè)機械設(shè)備與工具進行作業(yè)時引起的絞、輾、碰、割戳、切等傷害。如絞盤機絞傷、油鋸的鏈條飛出傷人，圓鋸傷人，手或其他部位被刀具碰傷，被轉(zhuǎn)動的機構(gòu)纏壓住等。1.1.利用龍門吊機等從事起重作業(yè)裝卸木材時引起的機械傷害事故。1.1.木材水運作業(yè)時發(fā)生的落水事故。1.1.在野外作業(yè)時引發(fā)山火。1.1.在從事木材人力裝卸、龍門吊操作及維修等作業(yè)時容易發(fā)生墜落事故。1.1.在從事林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)時，發(fā)生的邊坡坍塌、廠房坍塌等事故。1.1.在修建林區(qū)公路、林道等進行爆破作業(yè)引起的傷亡事故。1.1林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)人員誤吃有毒的蘑菇、動物等引發(fā)的事故。1.1.林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中凡不屬于上述傷害的事故均稱為其他傷害，如扭傷，跌傷，凍傷，野獸咬傷，釘子扎傷等。1.2林業(yè)安全生產(chǎn)事故的特點1.2.1火災(zāi)較多林業(yè)安全生產(chǎn)事故以火災(zāi)居多，如木器廠、木板廠、油漆廠、家具廠等由于木料多，堆放雜亂，而木料多已干燥，使用的油漆為易燃品，且很多小廠對消防工作不重視，沒有配備足夠的消防器材，工作環(huán)境較差，極易發(fā)生火災(zāi)。天氣干旱也容易引發(fā)山林火災(zāi)。1.2.2機械損傷較多森工采伐、木材加工、家具制造等大量使用油鋸、圓鋸、刨床、鉆床等機械，作業(yè)人員稍不注意就會造成機械損傷。1.2.3交通事故較常見木材中轉(zhuǎn)、運輸時，由于貨主或駕駛員為了降低運輸成本，往往造成貨物超載、超高、超長，而林區(qū)公路彎多坡陡路窄，極易引發(fā)交通事故。1.2.4其它事故多林業(yè)生產(chǎn)很多是野外作業(yè)和重體力勞動，常會發(fā)生摔傷、扭傷、砸傷及毒蛇猛獸傷害。2.林業(yè)安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的原因誘發(fā)安全生產(chǎn)事故的原因主要有人、物和環(huán)境三大因素。因此，林業(yè)安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：2.1人為造成主要是管理人員違章指揮、作業(yè)人員違章操作、作業(yè)人員身體不佳等原因引發(fā)事故。2.2意外事故如野外作業(yè)被滾石砸傷，橋梁塌垮，廠房倒塌等。2.3機械事故架標和纜索裝車機、絞盤機、集材拖拉機、運材汽車（含通勤汽車）、森鐵機車及線路、集材架空索道、木材起重機械、木材圓鋸機、帶鋸機和木工平刨等機械發(fā)生故障誘發(fā)事故。2.4自然災(zāi)害山洪暴發(fā)、泥石流、山體滑坡、雷電擊傷、地震等。2.5其它原因在作業(yè)過程中發(fā)生摔傷、扭傷、毒蛇猛獸傷害等。3.林業(yè)安全生產(chǎn)事故的處理3.1事故報告事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)第一時間將事故發(fā)生的時間、地點、事故性質(zhì)、人員傷亡情況、是否需要援助等信息報告單位負責人、安全生產(chǎn)管理部門和政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，單位負責人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將事故情況報告上級主管部門。3.2緊急處置在可能的情況下，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即采取有效措施控制事故，避免事態(tài)擴大，組織現(xiàn)場人員疏散，盡量避免或減少事故造成經(jīng)濟損失和人員傷亡。3.3事故救援接到事故報告后，單位負責人或安全生產(chǎn)管理部門負責人應(yīng)迅速組織救援隊伍、設(shè)施和物資趕赴事故現(xiàn)場，指揮事故處置并開展緊急救援。3.4現(xiàn)場保護事故得到控制或終止，人員疏散、救援、受傷者送治等工作完成后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)保護好事故現(xiàn)場，便于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門開展事故調(diào)查。3.5現(xiàn)場調(diào)查政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和事故責任單位相關(guān)人員組成聯(lián)合調(diào)查組，對事故現(xiàn)場和事故目擊者進行全面細致的調(diào)查、取證，查明事故的起因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，以及事故的性質(zhì)和責任。3.6復產(chǎn)善后現(xiàn)場調(diào)查完成后，事故發(fā)生單位負責人應(yīng)盡快組織力量恢復生產(chǎn)，并做好事故傷亡人員的善后工作。3.7事故分析事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果對事故的起因進行分析、討論，確定事故的性質(zhì)和各相關(guān)人員應(yīng)負的責任，提出對事故責任人的處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議，并寫出調(diào)查報告。3.8責任追究政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、事故責任單位上級主管部門或事故發(fā)生單位對所有責任人進行處理，視事故性質(zhì)、程度分別作出行政處罰或追究責任人的經(jīng)濟及法律責任。4.林業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制的建設(shè)要構(gòu)筑“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的林業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，就必須編制應(yīng)急預案、成立救援隊伍、建立聯(lián)動機制，還要有善后措施，才能提高應(yīng)急救援能力和效果。同時，還應(yīng)加快林業(yè)安全生產(chǎn)事故預測預警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)。4.1成立應(yīng)急管理機構(gòu)政府林業(yè)主管部門、林業(yè)企事業(yè)單位均應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理機構(gòu)，做到安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮工作機構(gòu)、職責、編制、人員、經(jīng)費五落實。4.2建立應(yīng)急救援隊伍有條件的林業(yè)企事業(yè)單位應(yīng)整合相關(guān)資源，建立專職或兼職的應(yīng)急救援隊伍，在發(fā)生林業(yè)安全生產(chǎn)事故時能迅速科學施救，化解事故風險，避免或減少事故損失和人員傷亡。4.3制訂工作制度和安全生產(chǎn)應(yīng)急預案各級政府林業(yè)主管部門和林業(yè)企事業(yè)單位應(yīng)制定林業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作制度，針對本行業(yè)、本單位存在的危險源和有可能發(fā)生特、重大安全生產(chǎn)事故的重點部位編寫安全生產(chǎn)應(yīng)急預案，盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各單位的林業(yè)安全生產(chǎn)預案體系，并做好各級、各類相關(guān)預案的銜接工作。要加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性。要堅持領(lǐng)導值班制度，并保證信息暢通，一旦發(fā)生險情或事故，要及時組織力量進行搶險和妥善處理，并按有關(guān)規(guī)定及時準確上報。4.4組建林業(yè)安全生產(chǎn)專家?guī)旄骷壵謽I(yè)主管部門和大型林業(yè)企事業(yè)單位，應(yīng)聘請相關(guān)院校、有關(guān)部門和重點企事業(yè)單位在安全領(lǐng)域有經(jīng)驗、有特長的人員組建安全生產(chǎn)專家?guī)?，依法對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施初步設(shè)計進行審查和驗收，同時為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位提供優(yōu)質(zhì)高效的安全生產(chǎn)服務(wù)和咨詢。4.5改善應(yīng)急救援裝備和條件政府林業(yè)主管部門和林業(yè)企事業(yè)單位應(yīng)加大投入，逐步添置應(yīng)急救援裝備，改善應(yīng)急救援工作條件，增強林業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。4.6開展應(yīng)急管理培訓及演練制訂林業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓工作。積極開展對政府林業(yè)主管部門及林業(yè)企事業(yè)單位各級領(lǐng)導干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓，并納入各級林業(yè)學校的培訓內(nèi)容。要求各單位加強從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓，提高從業(yè)人員的安全意識、專業(yè)技能、自救能力和應(yīng)急處置能力，組織開展對各種林業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預案的演練。對未按要求開展安全培訓和應(yīng)急演練的單位要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗，不斷提高林業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力。4.7增強與政府和社會各界的聯(lián)動加強林業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)與政府各部門以及各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持林業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的機制，充分發(fā)揮其在林業(yè)安全生產(chǎn)事故預防與處置等方面的作用。5.林業(yè)安全生產(chǎn)事故的預防根據(jù)安全生產(chǎn)誘因理論，引發(fā)安全生產(chǎn)事故的主要因素有“人”、“物”、“環(huán)境”三大因素。因此，要有效預防林業(yè)安全生產(chǎn)事故，必須正確處理安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟、安全與投資、安全與人民生活的關(guān)系，在“到位、管住、提高、長效”八個字下功夫，牢牢抓住“人”這個關(guān)鍵因素，杜絕各種人為事故發(fā)生；改善“物”的狀態(tài)，防范機械事故發(fā)生；同時，盡可能改善作業(yè)環(huán)境,努力實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全。主要做好以下幾個方面的工作：5.1加強組織領(lǐng)導，落實崗位責任政府林業(yè)主管部門和林業(yè)企事業(yè)單位各級領(lǐng)導必須以高度的政治責任感，進一步提高認識，增強責任心，突出重點，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費和裝備的四落實，確保安全生產(chǎn)有人抓，具體工作有人管。同時，進一步落實安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)責任層層分解到單位、部門、班組、崗位，特別是強化各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，加大責任追究力度，對嚴重忽視安全生產(chǎn)的，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。5.2加大宣傳力度，普及安全知識。以多種形式在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)開展安全生產(chǎn)知識宣傳教育活動，提高全員安全意識；認真組織廣大干部職工學習安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策、制度和上級有關(guān)文件精神，把學習崗位安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識和掌握安全生產(chǎn)基本技能演練等活動引向深入，加強安全文化建設(shè)，規(guī)范人的安全意識和行為理念。通過電視、廣播、標語、通告、警示牌等媒介宣傳，進一步提高全體職工的安全意識和森林防火意識，堅決杜絕違章作業(yè)，確保萬無一失。并要通過安全宣傳教育，增強廣大群眾的自防自救能力。5.3認真排查整改，消除安全隱患。切實加強對森林旅游、林區(qū)生產(chǎn)、林業(yè)公路、林業(yè)運輸、基建項目和森林防火等進行全面的檢查，通過安全檢查、設(shè)備缺陷普查、重大危險源普查等形式做好安全隱患、設(shè)備缺陷、重大危險源的排查、登記、整治等工作，對重大安全隱患明確整改責任人、整改期限和整改效果，徹底排除各類事故隱患。抓好人員聚集場所、三小場所的消防安全檢查和整改，努力消除安全盲點和事故隱患。特別要對煙花爆竹、易燃易爆、危險化學品等的經(jīng)營和使用進行全面檢查，不留死角，查找薄弱環(huán)節(jié)，消除火險隱患；要對林區(qū)護林房和職工住房進行全面檢查，防止因雨雪等危害，引起房屋倒塌而造成人員傷亡，對容易引起山體滑坡地段的房屋要加強監(jiān)測，防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生；特別是各森林公園，要對運輸車輛、游覽車、游船、快艇、棧道、游步道、橋梁、洞穴以及各類游樂設(shè)施等進行安全大檢查，全面消除各種安全隱患，確保游人安全。5.4突出工作重點，強化安全監(jiān)管。堅持把防范重特大林業(yè)安全生產(chǎn)事故作為應(yīng)急管理工作的基本任務(wù)。貫徹預防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，在隨時準備處置事故災(zāi)難的同時，堅持關(guān)口前移、主動出擊，在防范事故上有所作為，力求掌握應(yīng)急管理的主動權(quán)。林業(yè)安全生產(chǎn)要把森工、營林等作業(yè)安全和交通運輸、旅游服務(wù)安全以及防止職業(yè)病等作為事故防范的重點，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，切實落實各項安全防范措施，對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，要增設(shè)防護設(shè)施、警示標牌，完善制度，落實責任，強化班組安全管理、現(xiàn)場安全管理。加強對易燃易爆品、化學危險品、有害劇毒品、槍械利器等的監(jiān)控管理，杜絕各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。5.5健全規(guī)章制度，建立長效機制。建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，層層落實安全生產(chǎn)責任，并制定安全生產(chǎn)管理目標，嚴格進行考核，努力建立安全生產(chǎn)管理的長效機制。繼續(xù)建立和完善林業(yè)安全生產(chǎn)緊急救援預案、突發(fā)事件應(yīng)急預案，并定期組織進行學習、演練，增強林業(yè)行業(yè)對安全事故和突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力及應(yīng)急處理能力。對發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則進行嚴肅處理，杜絕類似事故再次發(fā)生。5.