電子采購交易規(guī)范 非招標方式-編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

《非招標方式采購服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱“《非招規(guī)范》”）

由中國招標投標協(xié)會提出，由全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會歸口。

該標準已經(jīng)由國家標準化管理委員會批準立項，列入2021年推

薦性國家標準計劃（項目計劃號：20213378-T-469）。

（二）制定背景

在招標采購領(lǐng)域，國家頒布實施了《招標投標法》《招標

投標法實施條例》等法律法規(guī)及《招標代理服務(wù)規(guī)范》國家標

準，建立了較為完備的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系。但是，對于

國有企業(yè)、事業(yè)單位使用非財政性資金進行的原材料、工業(yè)品、

小額工程和服務(wù)采購，以及依法必須招標的工程、貨物和服務(wù)，

符合法定條件可以不招標或招標失敗后依法不再招標的項目

采購，沒有相關(guān)法律法規(guī)或行業(yè)標準予以規(guī)范和指導。

與此同時，隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，近幾年，各類企事業(yè)

單位均加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展步伐。電子化采購已逐漸

成為企業(yè)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧供應(yīng)鏈采購體系的重要組

成部分，也是國有企業(yè)對標一流，提升采購效率，實現(xiàn)采購降

本增效和依法合規(guī)管理的主要途徑。因此，推進電子信息技術(shù)

與公共采購交易制度融合，創(chuàng)新各類采購交易方式，營造市場

統(tǒng)一開放、公平競爭和透明監(jiān)督的市場交易秩序，優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)

代智慧供應(yīng)鏈體系，推動我國招標采購行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，具有重要作用和意義。

（三）起草過程

2021年8月24日，國家標準化管理委員會正式發(fā)布《國

家標準化管理委員會關(guān)于下達2021年第二批推薦性國家標準

計劃及相關(guān)標準外文版計劃的通知》（國標委綜合[2021]23

號），本標準正式立項，項目計劃編號為20213378-T-469。

2021年9月，在全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會的指導下，中

國招標投標協(xié)會在京召開了《非招標方式采購服務(wù)規(guī)范》編制

工作啟動會議，成立了編制委員會（以下簡稱編委會），研究

確定了編制計劃，落實部署了編制任務(wù)。

2022年7月，編委會完成了《非招標方式采購服務(wù)規(guī)范》

大綱及術(shù)語起草，并在京組織專家對《非招標方式采購服務(wù)規(guī)

范》大綱、術(shù)語、框架、表達形式等進行了研討和校準。

2022年8月-2023年2月期間，編委會完成《非招標方式采

購服務(wù)規(guī)范》（第一稿）起草。

2023年3月，在全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會的指導下，編

委會組織標準化和招投標專家對第一稿內(nèi)容進行補充、調(diào)整與

刪減，在此基礎(chǔ)上形成《非招標方式采購服務(wù)規(guī)范》（第二稿）。

2023年4月，在國家發(fā)展改革委支持下，編委會向國家標

準化管理委員會提出變更名稱的申請，并獲得批準（正式批文

尚未下發(fā)，待下發(fā)后《非招標方式采購服務(wù)規(guī)范》正式更名為

《電子采購交易規(guī)范（非招標方式）》）。

二、編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）編制原則

本標準嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1

部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定要求，制定遵循以

下原則：

1.規(guī)范性

本標準在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子信息技術(shù)

及企業(yè)采購實踐操作進行了細化，符合規(guī)范國有企業(yè)和事業(yè)單

位使用非財政性資金依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用電子采購交

易平臺和專業(yè)化工具，開展工程、貨物、服務(wù)等各類項目采購

行為要求，明確定義了電子采購交易全流程相關(guān)主體的業(yè)務(wù)邊

界，清晰劃分了采購項目與各類采購交易方式、采購組織形式

的適用條件，制定了電子采購技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范核心規(guī)則，

優(yōu)化和規(guī)范了電子采購交易全流程各項程序。

2.適用性

鑒于目前我國非招標方式電子采購交易規(guī)則缺少相關(guān)法

律法規(guī)政策依據(jù)，本標準充分借鑒《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會

公共采購示范法》以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組

織《采購指南》，深度結(jié)合國有企事業(yè)單位數(shù)十年來非招標方

式的電子采購交易實踐經(jīng)驗，吸收了《非招標方式采購代理服

務(wù)規(guī)范》行業(yè)團體標準的5年實踐成果，借鑒了業(yè)內(nèi)普遍認可

的采購交易和服務(wù)慣例，結(jié)合了信息技術(shù)適用場景和應(yīng)用條件，

為電子采購交易提供專業(yè)化、精細化、系統(tǒng)化和標準化的規(guī)范

要求。

3.引領(lǐng)性

本標準立足企業(yè)電子采購交易和供應(yīng)鏈管理實踐，突出調(diào)

整規(guī)制電子化采購交易活動，全面準確體現(xiàn)了規(guī)范的主要定位，

同時對現(xiàn)行電子采購交易（非招標方式）的相關(guān)主體、交易方

式、組織形式、交易流程實施的創(chuàng)新做法進行了全面論證和規(guī)

范。在起草過程中，組織了全行業(yè)80余家企事業(yè)單位和60

余位行業(yè)專家，多次召開編制、研討和論證會議，充分聽取企

業(yè)和專家意見，取得了廣泛的行業(yè)共識。本標準體現(xiàn)了國家標

準規(guī)制采購交易活動的主要路徑和主流方式，符合數(shù)字化招標

采購轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索實踐和企業(yè)采購管理創(chuàng)新發(fā)展需要，符合

國家標準的時代引領(lǐng)性作用。

4.前瞻性

本標準是中國招標投標協(xié)會規(guī)劃的首部非招標方式采購

交易的國家標準，也是國內(nèi)首部規(guī)范電子化采購交易的國家標

準，具有重要的行業(yè)引導和技術(shù)領(lǐng)先意義。本標準著眼于加快

推進企業(yè)采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧供應(yīng)鏈采購體系的數(shù)字經(jīng)

濟發(fā)展戰(zhàn)略，提出了依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)智能化評審、

專家資源互聯(lián)共享以及數(shù)字化公共服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督等方

面基礎(chǔ)性做法與指導路徑，積極響應(yīng)招標采購與供應(yīng)鏈數(shù)字化

轉(zhuǎn)型發(fā)展、對標建設(shè)世界一流采購交易管理體系和提升產(chǎn)業(yè)鏈

供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要舉措，對于促進采購與供應(yīng)鏈有機融

合和進一步全面規(guī)范電子采購交易活動等具有前瞻性。

同時，本標準為下一步細化制定團體標準，并且對于企業(yè)

根據(jù)本標準制定企業(yè)標準預(yù)留了創(chuàng)新空間。

（二）主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

《規(guī)范》由前言、引言、正文及附錄組成。前言明確了《規(guī)

范》編制所依據(jù)的起草規(guī)則、提出和歸口單位、起草單位和主

要起草人等內(nèi)容；引言闡述了《規(guī)范》編制的目的和意義；正

文共分為10章，分別是范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、

交易主體要求、電子采購交易網(wǎng)絡(luò)、采購交易方式、采購組織

形式、采購交易流程、采購監(jiān)督管理、評價與改進；附錄作為

標準正文的組成部分，針對電子采購交易的技術(shù)規(guī)范基本規(guī)則、

數(shù)據(jù)規(guī)范基本原則、各種采購交易方式的流程圖以及框架協(xié)議

采購實施要求等進行了補充說明。主要內(nèi)容及其確定依據(jù)包括

以下幾個方面。

1.本標準的適用范圍

第一，本標準規(guī)范的是采購交易活動。2022年3月中共

中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，

全文出現(xiàn)“交易”一詞30次，提出了一系列對“交易”的建

設(shè)任務(wù)和要求，以期進一步降低市場交易成本，推動國內(nèi)市場

高效暢通。2022年4月國務(wù)院國資委召開對標世界一流采購

交易管理體系推進會，要求“進一步完善數(shù)字化智能化管控體

系，建立更大范圍的尋源詢價機制，推進在線監(jiān)管實時鏈接…，

扎實構(gòu)建具有世界一流水平的采購交易管理體系”。市場經(jīng)濟

是由一系列的采購交易活動所構(gòu)成的，采購交易既是企業(yè)內(nèi)部

供應(yīng)鏈的起點也是與外部供應(yīng)鏈相聯(lián)系的結(jié)點，是降本增效、

提升產(chǎn)品質(zhì)量和深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。與

現(xiàn)有采購相關(guān)制度規(guī)范側(cè)重于單方面規(guī)范采購人行為不同的

是，本標準從規(guī)范市場各方交易行為出發(fā)，以公正中立和技術(shù)

中性兼容的視角，對市場交易主體及其實施交易過程提出相關(guān)

要求，以規(guī)范各方的全過程交易行為，維護市場公平競爭交易

秩序。

第二，本標準規(guī)范的是電子采購交易活動。2015年國務(wù)

院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》

（國發(fā)[2015]40號），要求“積極利用電子商務(wù)平臺優(yōu)化采

購、分銷體系，…大力推廣電子招標投標”。2017年國家發(fā)

改委印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》

（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號），規(guī)劃“建立健全電子招標采購

制度和技術(shù)標準體系，加快交易平臺市場化發(fā)展、完善公共服

務(wù)平臺體系、實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享等，促進招標采購與互

聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高招標采購效率和透明度，降低交易成本，

充分發(fā)揮信用信息和交易大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展中的

作用”。2019年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于

深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函

[2019]41號），要求“優(yōu)化公共資源交易服務(wù)，健全平臺電

子系統(tǒng)，加強公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設(shè)，明確交易、服

務(wù)、監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共

享”。2020年國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做

好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170

號），要求“加快推進招投標全流程電子化，全面推行在線投

標、開標，積極推廣電子評標和遠程異地評標等，在做好疫情

防控工作的同時，做好六穩(wěn)工作，有序開展招投標等公共資源

交易活動，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行”?？梢钥闯?，國家政府及有關(guān)

部門一直重視發(fā)展全流程電子采購交易，這是我們制定本標準

的政策依據(jù)。同時，近年來各央國企順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”

發(fā)展趨勢，普遍建設(shè)了電子采購交易平臺，在數(shù)字化采購、智

能采購等方面涌現(xiàn)出了大量理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新成

果，亟需總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，凝聚各方智慧與共識，將其上升

為國家采購法規(guī)制度或標準規(guī)范，進一步指導促進跨領(lǐng)域、跨

行業(yè)、多企業(yè)經(jīng)驗交流共享與模式融合，支撐采購與供應(yīng)鏈高

質(zhì)量發(fā)展，提升采購與供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，這為本標準的制定

提供了充分的實踐基礎(chǔ)。因此，本標準聚焦電子采購交易進行

相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計和編制，將“電子化”的思想和理念貫穿

于標準全文始終。

第三，本標準主要適用于國有企業(yè)、事業(yè)單位使用非財

政性資金實施的非招標方式的電子采購交易活動，對市場其

他采購主體也具有適用性。我國招標采購領(lǐng)域現(xiàn)有招標投標法

和政府采購法兩套法律體系，其中招標投標法主要約束的是

“依法必須招標的項目”，政府采購法則主要約束的是“國家

機關(guān)、事業(yè)單位及團體組織使用財政性資金進行的政府采購活

動”。國有企業(yè)、事業(yè)單位使用非財政性資金實施的非依法必

須招標項目，既不適用于招標投標法也不適用于政府采購法，

從而導致了該領(lǐng)域的管理空白，市場交易行為和采購交易程序

存在標準和規(guī)范漏洞、監(jiān)管缺位缺失、信息公開透明不足，交

易爭議大幅上升，交易效率效益降低，交易制度成本上升，并

給采購交易留下了尋租空間，造成國有企業(yè)、事業(yè)單位不適當

地擴大使用招標方式，提高了市場交易成本。因此，亟需出臺

一套專門針對非招標方式的標準規(guī)范，以指導國有企業(yè)、事業(yè)

單位規(guī)范非招標方式采購交易活動。這是制定本標準的現(xiàn)實需

要。

特別要說明的是，本標準以“交易”為核心，致力于公正

規(guī)范市場買賣交易行為。適用主體范圍要具有普遍通用性，即

要適用于國有企事業(yè)單位也要適用于所有其他參與市場交易

的主體。國有企業(yè)是本標準的主要適用對象，若標準名稱冠以

“國有企業(yè)”主體范圍，會使市場主體誤解本標準僅僅單方面

規(guī)范國有企業(yè)采購行為，而不是規(guī)范交易雙方的行為。為了充

分發(fā)揮本標準該有的市場規(guī)制效力，標準名稱中沒有冠以“國

有企業(yè)”主體范圍。

2.電子采購交易網(wǎng)絡(luò)

本標準明確了電子采購交易網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成以及網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的

有關(guān)要求，規(guī)定了電子采購交易平臺和專業(yè)交易工具在功能、

建設(shè)、運營方面的基本要求。

電子采購交易網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成方面，在《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購

行動方案（2017-2019年）》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號）中

明確指出，“堅持互連互通、資源共享，按照互利互惠原則，

依托各級電子招標投標公共服務(wù)平臺，推動各類交易平臺、公

共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺之間互聯(lián)互通、深度融合，實現(xiàn)招

標采購全流程公開透明和信息共享”。本標準明確了電子采購

交易網(wǎng)絡(luò)是由電子采購交易平臺、公共服務(wù)平臺、采購人內(nèi)部

和外部監(jiān)管平臺、專業(yè)交易工具以及供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)互聯(lián)對接

構(gòu)成的，強調(diào)了采購交易相關(guān)主體應(yīng)通過不同平臺、系統(tǒng)、工

具等進行互聯(lián)協(xié)同，共享資源信息。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)同上建議采購人

將采購公告、預(yù)成交公示、合同訂立和履行結(jié)果等關(guān)鍵信息，

同步交互至國家或省級公共服務(wù)平臺發(fā)布，以保證非招標方式

采購交易活動的公開透明性。

在電子采購交易平臺方面，《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公

共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函[2019]41

號）中明確主要目標之一是“各級公共資源交易平臺縱向全面

貫通、橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標準統(tǒng)一、信

息資源共享”，要求“中央管理企業(yè)電子招標采購交易系統(tǒng)應(yīng)

當通過國家電子招標投標公共服務(wù)系統(tǒng)有序納入公共資源交

易平臺，依法接受監(jiān)督管理”。鑒于當前各地方、各企業(yè)獨立

自主建設(shè)公共資源交易平臺或采購交易平臺中技術(shù)標準、功能

架構(gòu)不一，造成難以全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的問題，本標準特

別約定了電子采購交易平臺應(yīng)滿足的相關(guān)技術(shù)、數(shù)據(jù)標準和主

要功能，以建立電子采購交易網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。

在專業(yè)交易工具方面，本標準特別將專業(yè)交易工具從電子

采購交易平臺中獨立出來，作為電子采購交易網(wǎng)絡(luò)的重要組成

部分。若所有采購專業(yè)化功能只能通過一套電子采購交易平臺

得以實現(xiàn)，必將無法滿足采購交易的個性化需求和項目的實際

需要。隨著信息技術(shù)不斷更新和專業(yè)化采購交易細分深入，行

業(yè)中已出現(xiàn)了多類支撐電子化采購交易的專業(yè)化工具，未來必

定會根據(jù)電子采購交易業(yè)務(wù)的需求特點，涌現(xiàn)出更多元更好服

務(wù)更龐大的專業(yè)交易工具供給，并快速推進全流程電子化采購

交易發(fā)展，提升交易服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.采購交易方式

本標準在總結(jié)央國企非招標采購交易實踐的基礎(chǔ)上，參考

《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》、《中華人民共

和國政府采購法》及其實施條例，將使用非財政性資金企事業(yè)

單位的非招標采購交易方式劃分為詢比采購、談判采購、競價

采購和直接采購四種。

其中詢比采購是將傳統(tǒng)詢價采購與比選采購相融合的創(chuàng)

新方式，主要適用于不屬于依法必須招標但標準化程度較高、

能夠清晰準確完整提出采購需求并且可以通過一次性響應(yīng)和

匿名報價競爭擇優(yōu)確定匹配成交供應(yīng)商的采購項目。詢比采購

的實施流程與招標方式的實施流程基本一致，只是在具體節(jié)點

的規(guī)范性要求上相較招標要更為簡化和靈活。詢比采購很好地

兼顧了招標方式的規(guī)范性和非招標方式的高效性，是非招標方

式采購交易的主要應(yīng)用方式。本標準第八章采購交易流程，即

是以詢比采購流程為主線進行編制的，包括采購發(fā)起、采購響

應(yīng)、采購評審、采購成交和合同履行五個階段，然后在部分節(jié)

點上穿插提出對其他采購交易方式的特殊性要求。

談判采購主要適用于不能準確地提出采購項目需求及其

技術(shù)要求或者有多種實施方案可供選擇的采購項目，采購人需

要與供應(yīng)商進行溝通協(xié)商，擇優(yōu)確定匹配需求的響應(yīng)實施方案

及成交供應(yīng)商。談判采購包括競爭談判采購和合作談判采購兩

種，尤其是合作談判采購響應(yīng)了廣大企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)

新、模式創(chuàng)新等方面的采購需求，主要用于尚未形成商業(yè)化市

場且供應(yīng)商不會主動研發(fā)的采購項目。研發(fā)項目具有極大的不

確定性，一旦研發(fā)失敗，傳統(tǒng)采購方式難以明確界定采購人或

研發(fā)供應(yīng)商的各自責任風險。合作談判采購方式通過研發(fā)方案

談判、研發(fā)中期談判和研發(fā)產(chǎn)品驗收三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了采購

人與研發(fā)供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)、研發(fā)費用補償機制等，使采購人

與研發(fā)供應(yīng)商能夠共同承擔風險，滿足采購需求。

競價采購是采購人邀請合格供應(yīng)商參與多輪次公開競爭

報價，并根據(jù)價格要素擇優(yōu)匹配成交供應(yīng)商的采購方式，適用

于技術(shù)參數(shù)明確、完整，規(guī)格標準統(tǒng)一，市場競爭充分，且以

價格競爭為主的采購項目。

直接采購是采購人與單一或特定供應(yīng)商進行協(xié)商并簽訂

合同的非競爭性采購方式，適用于因資源或客觀條件限制等因

素需要直接從單一或特定供應(yīng)商處采購的項目。

4.采購組織形式

本標準界定提出了集中采購、分散采購、框架協(xié)議采購、

電子商城采購、戰(zhàn)略采購等采購組織形式，其中集中采購、分

散采購、電子商城采購和戰(zhàn)略采購主要做了內(nèi)涵界定，著重對

框架協(xié)議采購進行了規(guī)定。

框架協(xié)議采購是采購人歸集一定時期內(nèi)具有相同屬性特

征，但無法一次確定采購項目時間、地點、數(shù)量、價格的采購

需求，采用競爭方式確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商，并分階段簽訂

和實施采購合同或訂單的一種采購組織形式?？蚣軈f(xié)議采購的

核心特征是分兩階段性完成采購活動。第一階段根據(jù)預(yù)測需求

確定框架協(xié)議入圍供應(yīng)商，第二階段根據(jù)實際需求在入圍供應(yīng)

商中擇優(yōu)選擇成交供應(yīng)商，兩個階段可分別適用招標、詢比、

談判、直接訂單等不同的競爭方式?？蚣軈f(xié)議采購已經(jīng)普遍應(yīng)

用于企事業(yè)單位及政府部門的工程、貨物和服務(wù)采購活動中，

在穩(wěn)定大宗商品交易市場、快速響應(yīng)應(yīng)急需求、減少零星采購

頻次、降低采購交易成本等多個方面發(fā)揮了重要作用。但由于

缺少統(tǒng)一的框架協(xié)議采購標準規(guī)范，各單位在適用范圍、實施

流程、采購方式選擇、規(guī)范性要求等方面各不相同，且由于缺

少國有企業(yè)框架協(xié)議采購的法規(guī)制度，框架協(xié)議采購成為各種

審計巡視中的矛盾焦點。本標準起草過程中，就框架協(xié)議采購

多次組織專項研討論證，在最大范圍內(nèi)取得各單位共識，在規(guī)

范性附錄中詳細規(guī)定了框架協(xié)議采購的適用條件、分類、競爭

要求和實施流程等內(nèi)容。尤其是規(guī)定了“采用一次定價類型時，

淘汰參與價格競爭的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)不少于50%；采用兩次定價

類型時，每次定價淘汰參與價格競爭供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)不少于30%”

的競爭性要求，填補了框架協(xié)議采購競爭要求方面的空白，既

給采購人提出了實施要求，也給監(jiān)管部門提供了監(jiān)查依據(jù)，解

決了國有企業(yè)采購人應(yīng)用框架協(xié)議采購的后顧之憂，有利于進

一步發(fā)揮框架協(xié)議采購的效力。

5.技術(shù)和數(shù)據(jù)規(guī)范基本規(guī)則

如前所述，要實現(xiàn)電子采購交易網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享，必須要有

統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)標準，本標準特別增加了兩個規(guī)范性附錄，

技術(shù)規(guī)范基本規(guī)則和數(shù)據(jù)規(guī)范基本規(guī)則，明確了電子采購交易

網(wǎng)絡(luò)涉及的各個平臺、系統(tǒng)、專業(yè)工具在功能定位、功能設(shè)計、

開發(fā)建設(shè)、運營管理等方面需要遵循的技術(shù)和數(shù)據(jù)規(guī)則。需要

特別說明的是，一是電子采購交易網(wǎng)絡(luò)是由電子采購交易平臺、

公共服務(wù)平臺、采購人內(nèi)部和外部監(jiān)管平臺、專業(yè)交易工具以

及供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)互聯(lián)對接構(gòu)成，并規(guī)定了它們相互之間的功

能關(guān)系；二是規(guī)定了電子采購交易平臺應(yīng)具備編碼、信息交互、

集成專業(yè)交易工具完成采購交易全流程活動以及業(yè)務(wù)中臺、數(shù)

據(jù)倉庫、接口管理等功能；三是列舉了采購項目立項工具、文

件編制功能等專業(yè)交易工具應(yīng)具備的技術(shù)功能；四是提出了覆

蓋交易主體、交易項目、物料編碼及平臺和工具編碼的采購交

易編碼體系規(guī)則，為實現(xiàn)全流程電子采購交易活動奠定基礎(chǔ)。

（三）本標準的特色條款

1.提出了對供應(yīng)商及評審專家的規(guī)范要求

本標準以“市場交易行為”為核心，向供需兩端交易主體

延伸，提出采購交易相關(guān)主體及其實施交易過程的相關(guān)要求，

在規(guī)范采購人行為的基礎(chǔ)上，規(guī)范主體范圍擴大至供應(yīng)商、評

審專家等其他相關(guān)主體，要求“供應(yīng)商應(yīng)依托電子采購交易網(wǎng)

絡(luò)，使用專業(yè)交易工具參與采購交易活動……”、“評審專家

應(yīng)具備公正廉潔的公共職業(yè)道德，滿足采購項目評審所需的專

業(yè)素質(zhì)……”等。通過規(guī)范采購人外的其他采購交易主體的行

為，進一步凸顯了標準的主題及其基礎(chǔ)性、公正性。

2.提出了選聘外部評審專家的要求

實際業(yè)務(wù)中，普遍存在評審小組成員均為采購人員工或存

在管理關(guān)系的“內(nèi)部人”，邏輯上存在評審結(jié)果有失客觀公正

的可能。對此，本標準特別對評審小組中的外部專家構(gòu)成提出

了明確要求，要求“競爭談判和詢比采購項目的評審小組成員，

至少包括1名從評審專家?guī)熘羞x聘且與采購人沒有管理關(guān)系

的評審專家”。通過引入外部評審專家，發(fā)揮外部評審專家的

客觀中立作用，獨立判斷參與評審決策，對其他采購人內(nèi)部評

審專家形成監(jiān)督制衡，使評審結(jié)果更為客觀、公正，促進提升

采購規(guī)范化程度。

3.強調(diào)了采購交易信息公開的要求

信息公開披露是國有企業(yè)公司治理的重要組成部分，建立

信息披露制度是當前國有企業(yè)改革的一項重要任務(wù)。國有企業(yè)

采購交易信息一直是社會公眾關(guān)注的焦點，本標準從公告公示

必要信息、數(shù)據(jù)分類公開等方面進行了規(guī)定，例如要求“采購

人宜將采購公告、預(yù)成交公示、成交公告、合同訂立和履行結(jié)

果等信息同步交互至國家或省級公共服務(wù)平臺發(fā)布”。通過對

采購信息公開進行強制要求，促進采購信息主動、及時、全面、

準確地發(fā)布，進而保障各主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對

于維護采購交易活動的公開、公平和公正具有重要意義。

4.明確了采購交易的競爭性要求

為了保障并促進競爭，本標準針對框架協(xié)議、詢比、談判、

競價等采購交易方式設(shè)置了基本競爭原則。在框架協(xié)議采購方

式中，規(guī)定了供應(yīng)商淘汰比例要求，在一次定價模式下，實踐

中參與價格競爭的合格供應(yīng)商應(yīng)不少于2家且至少淘汰一家，

據(jù)此設(shè)置淘汰參與價格競爭的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)不少于50%；在二

次定價模式下，參與價格競爭的合格供應(yīng)商應(yīng)不少于3家且至

少淘汰一家，據(jù)此設(shè)置每次定價淘汰參與價格競爭供應(yīng)商數(shù)量

應(yīng)不少于30%。在詢比、談判、競價等采購方式中，約束了參

與競爭的供應(yīng)商最少數(shù)量，如詢比采購設(shè)置“邀請3家及以上

供應(yīng)商參與一次性競爭報價”的條款；談判采購設(shè)置“邀請2

家及以上供應(yīng)商參與采購”，據(jù)此保證了采購交易競爭充分性，

確保有效防范采購風險。

5.突出了采購監(jiān)督管理的要求

國有企業(yè)非招標采購活動因不存在法定行政監(jiān)管部門，導

致缺乏公權(quán)力監(jiān)督的問題。因此，為了增大監(jiān)督力度，增強監(jiān)

督實效，本標準從內(nèi)外部兩方面設(shè)置相關(guān)條款，詳細規(guī)定了監(jiān)

管機構(gòu)設(shè)置、外部監(jiān)管平臺和窗口設(shè)立、數(shù)據(jù)留存、技術(shù)應(yīng)用、

責任落實等方面需要遵循的規(guī)則，強化行政監(jiān)督、社會監(jiān)督等

外部監(jiān)管職責，與內(nèi)部監(jiān)管協(xié)同貫通，形成監(jiān)督合力，推動以

監(jiān)督促進治理、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，對于加強采購管

理水平、促進反腐倡廉等方面具有重要意義。另外，本標準建

議將信息化技術(shù)運用于采購交易監(jiān)管領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)的分析

預(yù)測功能，從宏觀層面尋找關(guān)聯(lián)關(guān)系和規(guī)律，梳理問題易發(fā)多

發(fā)的領(lǐng)域、地域、時間節(jié)點等信息，實現(xiàn)采購交易活動實施預(yù)

測預(yù)警預(yù)防，提高智能化監(jiān)管水平。

6.引導了智能化技術(shù)應(yīng)用

隨著信息化技術(shù)的成熟，各企業(yè)大力推進電子采購、“不

見面采購”，實施遠程評標、線上評標等，招標投標工作在成

本降低、效率提高、公平公正、透明監(jiān)管等方面取得顯著成效。

因此，本標準建議電子采購交易全流程中引進智能化技術(shù)，如

設(shè)置“響應(yīng)文件的形式評審和客觀量化指標評審，宜采用智能

化方式”條款，引導使用智能化評審方式，減輕評審專家的工

作強度，減少由于評審專家主觀因素產(chǎn)生的誤差；將智能化專

業(yè)交易工具應(yīng)用于電子采購交易全流程，規(guī)定“專業(yè)交易工具

按服務(wù)功能定位應(yīng)分別具備制定采購方案、編制交易文件……

合同簽訂與履約結(jié)果反饋、存儲歸檔等一項或多項功能”，提

升采購交易效率、準確性和客觀性，推動采購交易全流程智能

化轉(zhuǎn)型升級。

三、主要試驗（或驗證）情況分析

暫無

四、技術(shù)經(jīng)濟論證與效益分析

暫無

五、引用或采用國際標準情況

本標準編制引用了《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示

范法》以及世亞行相關(guān)采購慣例等。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準的關(guān)系

本標準直接引用或指明應(yīng)用現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)標準，不

存在相互矛盾或重復(fù)的情形。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標準制定過程中未出現(xiàn)重大意見分歧。

八、涉及專利的有關(guān)說明

暫無

九、實施標準的要求和措施建議

《非招規(guī)范》發(fā)布實施后，在全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會

指導協(xié)調(diào)下，將以標準編委會為基礎(chǔ)，組建標準宣貫小組，制

定宣貫方案，撰寫宣貫材料，組織召開行業(yè)發(fā)布會，部署并開

展宣傳培訓活動，同時聯(lián)合相關(guān)企事業(yè)單位共同開展標準試點

和驗證，并且適時召開標準實施使用交流會，及時總結(jié)標準實

施中的典型經(jīng)驗，推動標準貫徹實施。

十、其他應(yīng)當說明的事項

（一）關(guān)于標準名稱變更的說明

為推動建設(shè)企業(yè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈采購體系，規(guī)范國有企業(yè)

非招標方式采購行為，提高企業(yè)采購交易效率，中國招標投標

協(xié)會在原行業(yè)團標非招標方式采購服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，向國家

標準委申請制定國家推薦性標準《非招標方式采購服務(wù)規(guī)范》。

但隨著國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢和國標編制工作不斷深入，編

制專家組發(fā)現(xiàn)國家標準立項名稱不能準確描述和涵蓋標準編

制內(nèi)容及實際應(yīng)用要求，同時名稱表述在行業(yè)實操和監(jiān)督檢查

中亦引起歧義。為此，國家標準編制專家組認真研究，并在國

家標準委評審專家權(quán)威指導下，在保持國家標準立項內(nèi)容、范

圍不變的前提下，在符合行業(yè)采購交易實踐需求的基礎(chǔ)上，順

應(yīng)國家數(shù)字戰(zhàn)略發(fā)展大勢，保證國家標準名稱表述的精準性，

經(jīng)報請國家發(fā)展改革委法規(guī)司和國家市場監(jiān)督管理總局標準

技術(shù)管理司，申請將立項名稱變更為《電子采購交易規(guī)范（非

招標方式）》。

（二）關(guān)于本標準應(yīng)用推廣的說明

本標準作為我國首個非招標方式采購交易且以信息化技

術(shù)為載體的國家標準，全面系統(tǒng)地規(guī)制了企事業(yè)單位使用非財

政性資金開展工程、貨物和服務(wù)項目的采購行為，特別對國有

企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理提出了基礎(chǔ)性要求。為貫徹落實《國家

標準化發(fā)展綱要》“推動標準化改革創(chuàng)新”的要求，《非招規(guī)

范》編制組以此項國家標準為基礎(chǔ)，進一步細化制定了詢比采

購、談判采購、競價采購、框架協(xié)議采購及評審專家?guī)旎ヂ?lián)共

享與管理、網(wǎng)絡(luò)遠程異地分散評審等一系列團體標準，將通過

團體標準補充和規(guī)范采用各類采購交易方式和不同采購組織

形式，在依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)遵守的程序和操作要求細

節(jié)，作為行業(yè)貫徹實施本項國家標準的具體指導。

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

《非招標方式采購服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱“《非招規(guī)范》”）

由中國招標投標協(xié)會提出，由全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會歸口。

該標準已經(jīng)由國家標準化管理委員會批準立項，列入2021年推

薦性國家標準計劃（項目計劃號：20213378-T-469）。

（二）制定背景

在招標采購領(lǐng)域，國家頒布實施了《招標投標法》《招標

投標法實施條例》等法律法規(guī)及《招標代理服務(wù)規(guī)范》國家標

準，建立了較為完備的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系。但是，對于

國有企業(yè)、事業(yè)單位使用非財政性資金進行的原材料、工業(yè)品、

小額工程和服務(wù)采購，以及依法必須招標的工程、貨物和服務(wù)，

符合法定條件可以不招標或招標失敗后依法不再招標的項目

采購，沒有相關(guān)法律法規(guī)或行業(yè)標準予以規(guī)范和指導。

與此同時，隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，近幾年，各類企事業(yè)

單位均加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展步伐。電子化采購已逐漸

成為企業(yè)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧供應(yīng)鏈采購體系的重要組

成部分，也是國有企業(yè)對標一流，提升采購效率，實現(xiàn)采購降

本增效和依法合規(guī)管理的主要途徑。因此，推進電子信息技術(shù)

與公共采購交易制度融合，創(chuàng)新各類采購交易方式，營造市場

統(tǒng)一開放、公平競爭和透明監(jiān)督的市場交易秩序，優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)

代智慧供應(yīng)鏈體系，推動我國招標采購行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，具有重要作用和意義。

（三）起草過程

2021年8月24日，國家標準化管理委員會正式發(fā)布《國

家標準化管理委員會關(guān)于下達2021年第二批推薦性國家標準

計劃及相關(guān)標準外文版計劃的通知》（國標委綜合[2021]23

號），本標準正式立項，項目計劃編號為20213378-T-469。

2021年9月，在全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會的指導下，中

國招標投標協(xié)會在京召開了《非招標方式采購服務(wù)規(guī)范》編制

工作啟動會議，成立了編制委員會（以下簡稱編委會），研究

確定了編制計劃，落實部署了編制任務(wù)。

2022年7月，編委會完成了《非招標方式采購服務(wù)規(guī)范》

大綱及術(shù)語起草，并在京組織專家對《非招標方式采購服務(wù)規(guī)

范》大綱、術(shù)語、框架、表達形式等進行了研討和校準。

2022年8月-2023年2月期間，編委會完成《非招標方式采

購服務(wù)規(guī)范》（第一稿）起草。

2023年3月，在全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會的指導下，編

委會組織標準化和招投標專家對第一稿內(nèi)容進行補充、調(diào)整與

刪減，在此基礎(chǔ)上形成《非招標方式采購服務(wù)規(guī)范》（第二稿）。

2023年4月，在國家發(fā)展改革委支持下，編委會向國家標

準化管理委員會提出變更名稱的申請，并獲得批準（正式批文

尚未下發(fā)，待下發(fā)后《非招標方式采購服務(wù)規(guī)范》正式更名為

《電子采購交易規(guī)范（非招標方式）》）。

二、編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）編制原則

本標準嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1

部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定要求，制定遵循以

下原則：

1.規(guī)范性

本標準在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子信息技術(shù)

及企業(yè)采購實踐操作進行了細化，符合規(guī)范國有企業(yè)和事業(yè)單

位使用非財政性資金依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用電子采購交

易平臺和專業(yè)化工具，開展工程、貨物、服務(wù)等各類項目采購

行為要求，明確定義了電子采購交易全流程相關(guān)主體的業(yè)務(wù)邊

界，清晰劃分了采購項目與各類采購交易方式、采購組織形式

的適用條件，制定了電子采購技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范核心規(guī)則，

優(yōu)化和規(guī)范了電子采購交易全流程各項程序。

2.適用性

鑒于目前我國非招標方式電子采購交易規(guī)則缺少相關(guān)法

律法規(guī)政策依據(jù)，本標準充分借鑒《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會

公共采購示范法》以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組

織《采購指南》，深度結(jié)合國有企事業(yè)單位數(shù)十年來非招標方

式的電子采購交易實踐經(jīng)驗，吸收了《非招標方式采購代理服

務(wù)規(guī)范》行業(yè)團體標準的5年實踐成果，借鑒了業(yè)內(nèi)普遍認可

的采購交易和服務(wù)慣例，結(jié)合了信息技術(shù)適用場景和應(yīng)用條件，

為電子