水利財(cái)務(wù)如何適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革樣本

摘要：財(cái)政預(yù)算管理制度改革是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求一項(xiàng)舉措，它對(duì)各級(jí)水利部門財(cái)務(wù)工作提出了更高要求。研究分析了現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算管理制度改革基礎(chǔ)情況和存在問題，并就水利財(cái)務(wù)怎樣適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革要求作了敘述。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；預(yù)算管理；改革；水利財(cái)務(wù)目前和以后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政預(yù)算管理制度改革關(guān)鍵內(nèi)容關(guān)鍵有三方面：一是要主動(dòng)推行國庫集中收付制度，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政性資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，從根本上改變過去財(cái)政資金分散管理，部門單位多頭開戶等混亂局面；二是要主動(dòng)推行政府采購和招標(biāo)制度，節(jié)省財(cái)政資金，預(yù)防腐敗；三是要大力推進(jìn)部門預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制，制訂科學(xué)合理定員定額標(biāo)準(zhǔn)，提升資金分配透明度，嚴(yán)格支出管理。建立公共財(cái)政制度，實(shí)施部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政資金管理基礎(chǔ)形式。20世紀(jì)90年代以來，財(cái)政實(shí)施過數(shù)次改革，但關(guān)鍵全部集中在收入方面，處理了中央和地方、國家和企業(yè)分配關(guān)系，確立了分稅制，建立了新稅收制度。此次改革關(guān)鍵則是在支出管理體制方面，目標(biāo)是經(jīng)過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、建立公共財(cái)政體系，規(guī)范支出，提升資金使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

水利是最關(guān)鍵公共產(chǎn)品之一，此次財(cái)政改革將對(duì)水利發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)影響。水利財(cái)務(wù)工作處于水利經(jīng)濟(jì)樞紐地位，受財(cái)政各項(xiàng)改革方法直接作用和影響，目前怎樣調(diào)整思緒，順應(yīng)改革，促進(jìn)水利行業(yè)發(fā)展，值得認(rèn)真研究和探討。

1目前財(cái)政預(yù)算管理制度改革基礎(chǔ)情況

以1999年省財(cái)政廳選擇試點(diǎn)單位編制部門預(yù)算為標(biāo)志，財(cái)政預(yù)算管理制度改革全方面開啟，現(xiàn)在已取得初步成效，省水利廳從起列入部門預(yù)算編制單位，其具體改革內(nèi)容關(guān)鍵為以下三個(gè)方面。

1．1推行部門預(yù)算

所謂部門預(yù)算是指部門依據(jù)國家相關(guān)政策要求和行使職能需要，由基層預(yù)算單位編制，逐層審核匯總經(jīng)財(cái)政部門審核后提交省人大財(cái)經(jīng)委審議和同意涵蓋部門各項(xiàng)收支綜合財(cái)政計(jì)劃。部門預(yù)算含有以下特點(diǎn)：

（1）由基層單位編制，逐層審核匯總形成部門總預(yù)算。

（2）編制范圍包含部門或單位全部收入和支出，包含不一樣用途資金，一個(gè)部門只能有一本預(yù)算。

（3）預(yù)算既細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目，又細(xì)化到按預(yù)算科目劃分各類支出。

（4）預(yù)算是經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意和法定程序同意，含有法律效力，未經(jīng)有權(quán)部門同意不得變更。立即實(shí)施零基預(yù)算，將改變過去按“基數(shù)加增加”傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，將預(yù)算編制納入法制化軌道。

1．2實(shí)施國庫集中管理制度

國庫集中管理制度是指以國庫單一帳戶為基礎(chǔ)，全部財(cái)政性資金（預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金）均納入國庫單一帳戶體系，收入直接繳人國庫，支出全部經(jīng)過國庫集中支付方法直接支付到商品和勞務(wù)提供者或用款單位。使用時(shí)必需編制用款計(jì)劃，資金流向必需和批復(fù)用款計(jì)劃相一致，不然就不予支付現(xiàn)代國庫管理制度。此項(xiàng)改革，改變了單位分散或多處設(shè)置銀行帳戶傳統(tǒng)，將財(cái)政性資金由單位自行支付改為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，現(xiàn)在浙江還未實(shí)施。

1．3實(shí)施政府采購制度

聯(lián)合主管部門統(tǒng)一組織采購，單位不得自行采購。6月九屆全國人大常委會(huì)正式經(jīng)過《中國政府采購法》，標(biāo)志中國政府采購步入法制軌道。政府采購從開始全方面實(shí)施，納入預(yù)算管理，根本改變了傳統(tǒng)采購方法。

2財(cái)政預(yù)算管理制度改革現(xiàn)實(shí)意義和存在問題

2．1改革現(xiàn)實(shí)意義

財(cái)政預(yù)算管理3項(xiàng)改革，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又一次革命，水利部汪恕誠部長曾明確指示：“要迎接這場(chǎng)挑戰(zhàn)”，其影響是現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)。首先，應(yīng)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，建立公共財(cái)政體系，使政府退出可由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用競爭性領(lǐng)域，集中精力提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)需要，提升政府宏觀調(diào)控能力。其次，有利于落實(shí)依法治國方針，提升預(yù)算管理法制化程度，增強(qiáng)預(yù)算透明度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公開、公正、公平要求。再次，有利于規(guī)范支出，提升資金利用率。經(jīng)過實(shí)施3項(xiàng)改革，把部門和單位各項(xiàng)支出嚴(yán)格控制在預(yù)算中，財(cái)政監(jiān)督力度加大，可有效預(yù)防財(cái)政性資金在使用過程中可能出現(xiàn)滯留、擠占等問題。遏制現(xiàn)在存在分散采購、反復(fù)采購、盲目采購等低效率行為。最終，有利于節(jié)省資金，提升財(cái)務(wù)管理水平，健全規(guī)章制度，落實(shí)節(jié)支方法。

2．2存在問題

推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革是大勢(shì)所趨，但從近兩年實(shí)施情況分析，尚存在部分不完善方面。

（1）觀念陳舊。受傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念束縛，不少單位仍然存在過去那種大包大攬，先要錢，后安排工作“等、靠、要”思維模式和工作方法。

（2）對(duì)編制部門預(yù)算重視程度不夠、缺乏部門之間協(xié)商和溝通，敷衍了事，缺乏精心組織，上報(bào)項(xiàng)目文本和申請(qǐng)理由內(nèi)容簡單不詳，缺乏必需依據(jù)，難以滿足項(xiàng)目支出預(yù)算管理要求。

（3）項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化不夠。因?yàn)闆]有科學(xué)支出定額和標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算編制缺乏了最基礎(chǔ)依據(jù)，加上現(xiàn)在財(cái)政下達(dá)預(yù)算時(shí)擺脫不了傳統(tǒng)“基數(shù)加增加”方法，造成項(xiàng)目上報(bào)只反應(yīng)總體要求，沒有深入細(xì)化組成內(nèi)容，造成經(jīng)費(fèi)不能滿足部分事業(yè)任務(wù)順利完成。

3水利財(cái)務(wù)工作適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革思索

財(cái)政管理制度改革從試點(diǎn)到擴(kuò)大、逐步深入、環(huán)環(huán)相扣，相關(guān)政策不停出臺(tái)，對(duì)財(cái)務(wù)工作思緒和工作方法全部有直接影響。故水利財(cái)務(wù)部門應(yīng)著重做好以下多個(gè)方面工作。

3．1轉(zhuǎn)變觀念，正確定識(shí)財(cái)政預(yù)算管理制度改革

財(cái)政預(yù)算管理制度改革是國家財(cái)政向符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政推進(jìn)關(guān)鍵步驟，是政府職能和政府推行職能方法重大轉(zhuǎn)變。改革方法法律已給予確定，是一項(xiàng)必需長久落實(shí)實(shí)施方針政策，對(duì)此各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門應(yīng)有足夠認(rèn)識(shí)。要主動(dòng)主動(dòng)地適應(yīng)改革，參與改革，并依據(jù)部門和單位實(shí)際情況，制訂對(duì)應(yīng)方法，要建立“先有預(yù)算，后有支出”及有多少錢辦多少事觀念和辦事標(biāo)準(zhǔn)，量力而行。過去，大家習(xí)慣于先要錢再考慮怎樣安排、使用，不重視事前預(yù)算安排，對(duì)預(yù)算實(shí)施也不嚴(yán)厲。按總部門預(yù)算要求則是要先統(tǒng)籌安排要干事，要講清楚為何做、怎么做、做什么、預(yù)算怎樣安排、效果是什么，只有這些問題全部處理前提下，才有可能進(jìn)行預(yù)算安排。這就要求必需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“先要錢后安排”思維方法，在平時(shí)就要做好預(yù)算項(xiàng)目標(biāo)貯備工作，預(yù)算同意后必需嚴(yán)格實(shí)施，預(yù)算安排做一件事經(jīng)費(fèi)，就不要做兩件事或更多事。把有限資金安排到最急需、最有效事業(yè)上。

3．2研究制訂科學(xué)合理預(yù)算單位支出定額，做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

部門預(yù)算編制水平難以快速提升一個(gè)很關(guān)鍵原因就是缺乏科學(xué)、合理定額標(biāo)準(zhǔn)體系，致使單位部門預(yù)算編制無章可循，擺脫不了傳統(tǒng)“基數(shù)加增加”預(yù)算編制方法。實(shí)施部門預(yù)算，最終要進(jìn)行定員定額管理。制訂預(yù)算支出定額是一項(xiàng)很復(fù)雜系統(tǒng)工程，首先要有比較科學(xué)合理業(yè)務(wù)工作量化指標(biāo)體系，然后才能測(cè)算確定單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作定額標(biāo)準(zhǔn)。比如水文測(cè)驗(yàn)，先要確定每十二個(gè)月正常情況下測(cè)驗(yàn)次數(shù)和要求，再測(cè)算花費(fèi)人工，儀器設(shè)備損耗，然后再依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)或市面平均開支水平，測(cè)算出經(jīng)費(fèi)需求量。不一樣測(cè)驗(yàn)項(xiàng)目，不一樣地域條件和水情，全部會(huì)影響到支出定額水平，需要進(jìn)行大量分類、測(cè)算、匯總工作，最終形成一個(gè)水文測(cè)驗(yàn)支出定額體系。水利行業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)和開支方面比較復(fù)雜多樣、預(yù)算支出定額體系將很龐大，工作量也不小。對(duì)此，各單位應(yīng)依據(jù)工作內(nèi)容和具體情況，經(jīng)過調(diào)查研究，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)常常性開支和業(yè)務(wù)工作內(nèi)容加以分類、歸納并整理，匯總、測(cè)算，逐類制訂各項(xiàng)業(yè)務(wù)支出定額。逐步形成水利事業(yè)費(fèi)預(yù)算支出定額體系。

3．3建立項(xiàng)目庫制度和追蹤問效制度

部門預(yù)算編制水平難以提升另一個(gè)關(guān)鍵原因就是項(xiàng)目預(yù)算缺乏前瞻性和計(jì)劃性，沒有建立系統(tǒng)項(xiàng)目庫和對(duì)項(xiàng)目庫進(jìn)行有效管理。各單位、各部門應(yīng)以黨和國家相關(guān)水利事業(yè)發(fā)展方針政策為指針，以新時(shí)期治水思緒為指導(dǎo)，依據(jù)水利發(fā)展計(jì)劃和年度中心工作任務(wù)，對(duì)各年度基礎(chǔ)支出和專題業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行慎重選擇，建立項(xiàng)目備用庫，對(duì)庫內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行充足可行性論證，分清輕重緩急，提出預(yù)算安排關(guān)鍵和次序并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。平時(shí)注意項(xiàng)目標(biāo)貯備，并依據(jù)事業(yè)需要隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更新和排序調(diào)整，各單位在編制項(xiàng)目時(shí)還應(yīng)實(shí)事求是，正確核定項(xiàng)目總投資，對(duì)投資確實(shí)較大項(xiàng)目，提出分年度申請(qǐng)資金計(jì)劃，這么，項(xiàng)目一旦被采納，能夠使投資總額分散在多個(gè)預(yù)算年度，既可減輕當(dāng)年財(cái)政負(fù)擔(dān)，第2年又可作為延續(xù)項(xiàng)目，優(yōu)先排序安排資金。同時(shí)建立預(yù)算追蹤問效制度，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施檢驗(yàn)和監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門，對(duì)各單位預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，對(duì)不嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算單位，應(yīng)立即督促整改。經(jīng)過建立預(yù)算追蹤問效制度，有利于促進(jìn)預(yù)算管理“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。

4提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，改善財(cái)務(wù)管理方法

財(cái)政預(yù)算管理制度改革不僅僅是財(cái)政體制本身一個(gè)變革，更是對(duì)廣大財(cái)務(wù)人員本身素質(zhì)提升一個(gè)深層要求。改革范圍廣，包含面多，包含信息量大，很多內(nèi)容全部是以前沒有接觸過新內(nèi)容，這就要求財(cái)務(wù)人員要有較高業(yè)務(wù)水平和本身素質(zhì)，能夠面對(duì)和適應(yīng)項(xiàng)目越來越細(xì)化、編制越來越嚴(yán)格、程序越來越規(guī)范部門預(yù)算要求和部門預(yù)算編制