全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）

No.202211

全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則

年度觀察報(bào)告

(2022年)

中國信息通信研究院

2022年7月

前言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新空前活躍，新一代信息技術(shù)加

速向國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域延伸，數(shù)字貿(mào)易應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)貿(mào)易方式、貿(mào)易對(duì)象、

貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2011-2020年期間，全球數(shù)字貿(mào)

易快速發(fā)展，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易復(fù)合增長率達(dá)4.4%，顯著高于服務(wù)貿(mào)易

（1.19%）和貨物貿(mào)易（-0.4%）。與此同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的“規(guī)則赤

字”逐步凸顯——部分傳統(tǒng)貨物、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則亟需演變?yōu)檫m應(yīng)數(shù)字

貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則；貿(mào)易對(duì)象和方式的數(shù)字化使得諸多新興規(guī)則空白亟

待健全；原有貿(mào)易規(guī)則體系和談判機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系

伴隨全球貿(mào)易模式變革逐步構(gòu)建，2012年至今，超過90％的服務(wù)貿(mào)

易協(xié)定中，包含數(shù)字貿(mào)易（電子商務(wù)）條款或?qū)Ｕ隆?/p>

近年來，各國更加重視數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)

展以及數(shù)字貿(mào)易的穩(wěn)定繁榮，頻繁達(dá)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，推

動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易相關(guān)規(guī)則體系不斷演進(jìn)?？傮w來看，規(guī)則內(nèi)涵外延

正不斷豐富，從傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化向數(shù)字經(jīng)貿(mào)全領(lǐng)域拓展，目標(biāo)從降低

貿(mào)易壁壘，向?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

從組織機(jī)制來看，多邊機(jī)制重新成為數(shù)字規(guī)則制定的重要平臺(tái)；“同

心圓”效應(yīng)促進(jìn)數(shù)字治理議題和經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)同演進(jìn)；亞太區(qū)域數(shù)字伙

伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加快建立。具體規(guī)則來看，近年來，涉及數(shù)字貿(mào)易便利化、

數(shù)字市場準(zhǔn)入、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字稅收及新興議題的部分關(guān)鍵數(shù)字

經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在多方關(guān)注下取得一定進(jìn)展——貿(mào)易便利化規(guī)則向全流程

數(shù)字化方向升級(jí)；市場準(zhǔn)入目標(biāo)更加多元、體系更加靈活；跨境數(shù)據(jù)

流動(dòng)規(guī)則形成部分共識(shí)，中國積極推動(dòng)與國際接軌；全球數(shù)字稅制度

初步解決如何征稅、征多少稅兩大關(guān)鍵問題；涉及人工智能、金融科

技、數(shù)據(jù)創(chuàng)新等新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的新興規(guī)則正逐步形成。

未來十年，將是全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系深刻重塑的十年。各方需

進(jìn)一步促進(jìn)包容性增長，推動(dòng)彌合數(shù)字鴻溝，解決數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展不平

衡的突出問題；堅(jiān)持多邊數(shù)字經(jīng)貿(mào)體系，推動(dòng)機(jī)制更加開放，發(fā)揮多

邊主義關(guān)鍵作用；提升議題前瞻性，深化新興技術(shù)規(guī)則合作，共同推

動(dòng)填補(bǔ)新興技術(shù)和應(yīng)用帶來的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則空白。

2021年，中國宣布申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)

定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），展現(xiàn)了我國

加強(qiáng)全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的真誠意愿。在此背

景下，中國信息通信研究院發(fā)布《全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告

（2022年）》，總結(jié)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體發(fā)展態(tài)勢，梳理關(guān)鍵規(guī)則

的演進(jìn)和走向，從包容性增長、開放性機(jī)制、前瞻性議題等維度，提

出深化數(shù)字經(jīng)貿(mào)國際合作的努力方向，希望能為各界了解數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)

則領(lǐng)域的趨勢和動(dòng)態(tài)提供參考。

圖目錄

圖1數(shù)字貿(mào)易規(guī)模與增速..........................................................................................4

圖2不同時(shí)期貿(mào)易模式與經(jīng)貿(mào)規(guī)則相伴演進(jìn)..........................................................4

圖3貨物貿(mào)易、價(jià)值鏈貿(mào)易到數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系演進(jìn)框架..................................7

圖42000-2020年服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定簽署數(shù)量折線圖..............................10

圖5跨境電商全流程數(shù)字化視圖............................................................................18

圖6前沿技術(shù)市場規(guī)模餅圖（10億美元）...........................................................26

表目錄

表1全球化浪潮的主要特征、驅(qū)動(dòng)因素和貿(mào)易政策...............................................3

表2數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則內(nèi)涵外延演進(jìn)...............................................................................8

表3主要數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的跨境數(shù)據(jù)及本地化規(guī)則對(duì)照表.................................21

全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）

一、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展驅(qū)動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入新階段

（一）技術(shù)革新推動(dòng)國際貿(mào)易模式三次變革

在技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，全球貿(mào)易不斷發(fā)展演進(jìn)，由傳統(tǒng)貿(mào)易、

價(jià)值鏈貿(mào)易發(fā)展至如今的數(shù)字貿(mào)易，全球貿(mào)易的模式、結(jié)構(gòu)、格局持

續(xù)變化調(diào)整。

傳統(tǒng)貿(mào)易時(shí)期，國際貿(mào)易相對(duì)集中于最終產(chǎn)品的貿(mào)易。隨著人類

社會(huì)生產(chǎn)力水平的提升，生產(chǎn)和消費(fèi)開始分離，人們通過銷售手中多

余的產(chǎn)品獲得貨幣收益，再進(jìn)一步地購買所需的其他產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)

福利水平的提升，并導(dǎo)致交易乃至貿(mào)易活動(dòng)開始出現(xiàn)和發(fā)展。特別是

航海能力的提升，貿(mào)易的運(yùn)輸成本極大減少，地理范圍極大擴(kuò)張，使

得傳統(tǒng)貿(mào)易活動(dòng)逐漸由區(qū)域拓展至全球，開啟了全球貿(mào)易時(shí)代。在這

一階段，由于生產(chǎn)、運(yùn)輸和協(xié)調(diào)水平處于相對(duì)較低水平，全球分工較

為簡單，貿(mào)易的標(biāo)的大多是最終產(chǎn)品，如原材料、茶葉、工藝品等，

表現(xiàn)為“一國生產(chǎn)、全球銷售”。

價(jià)值鏈貿(mào)易時(shí)期，中間產(chǎn)品貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比大幅增加。

隨著技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了飛機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)、手機(jī)等更

復(fù)雜的產(chǎn)品，由單一國家獨(dú)立完成復(fù)雜產(chǎn)品生產(chǎn)的難度越來越大，從

原材料獲取、技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、規(guī)?；a(chǎn)等角度看都變得不再經(jīng)濟(jì)。

此外，運(yùn)輸和通信的成本不斷降低，企業(yè)間協(xié)同變得更加容易。在此

背景下，“一國生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄧a(chǎn)”，跨國企業(yè)開始對(duì)全球進(jìn)

行更廣泛的布局，將原本由自身獨(dú)立完成的研發(fā)、生產(chǎn)和管理等環(huán)節(jié)

進(jìn)行更細(xì)化的切分，通過對(duì)外投資、中間品貿(mào)易、離岸服務(wù)外包等方

式與海外企業(yè)進(jìn)行合作。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，2009年

1

全球中間產(chǎn)品的出口首次超過了制成品和資本產(chǎn)品的出口總值，占非

燃料商品出口的51%。2020年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）報(bào)告

顯示，70%的國際貿(mào)易涉及原材料、零部件、企業(yè)服務(wù)以及企業(yè)用于

生產(chǎn)和服務(wù)客戶的資本貨物的交換。

數(shù)字貿(mào)易時(shí)期，國際貿(mào)易的方式和對(duì)象都呈現(xiàn)“數(shù)字化”特征。數(shù)

字貿(mào)易的出現(xiàn)主要是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊

鏈等信息通信技術(shù)加速創(chuàng)新，伴隨上述技術(shù)日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各

領(lǐng)域全過程，催生出大量線上數(shù)字服務(wù)活動(dòng)。相比傳統(tǒng)服務(wù)，數(shù)字服

務(wù)可以存儲(chǔ)復(fù)制、線上交付，進(jìn)而塑造出一個(gè)全球性數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)字

服務(wù)貿(mào)易的網(wǎng)絡(luò)。與傳統(tǒng)貿(mào)易、價(jià)值鏈貿(mào)易相比，數(shù)字貿(mào)易1的突出變

化體現(xiàn)在兩個(gè)方面。貿(mào)易方式的數(shù)字化，即面向貿(mào)易全流程、全產(chǎn)業(yè)

鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面是推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易大部分流程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)

化和智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易成本更低、效率更優(yōu)、主體更多元。如許

多中小企業(yè)通過數(shù)字平臺(tái)獲取海外市場信息、推廣商品服務(wù)、達(dá)成交

易，以及獲取通關(guān)、物流、金融等外貿(mào)服務(wù)。另一方面是促進(jìn)各類服

務(wù)貿(mào)易跨境交付方式的數(shù)字化變革，豐富了貿(mào)易的形式。如傳統(tǒng)上以

商品交易、面對(duì)面互動(dòng)實(shí)現(xiàn)交付的文化、娛樂內(nèi)容、教育、研發(fā)等跨

境貿(mào)易領(lǐng)域，可以通過廣泛豐富的、基于在線途徑交付和互動(dòng)的跨境

服務(wù)貿(mào)易方式來實(shí)現(xiàn)。貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化，即以數(shù)字形式存在的要素

和服務(wù)成為國際貿(mào)易中的重要交易對(duì)象，可以大體分為三類：①信息

通信（ICT）服務(wù)的貿(mào)易，包括電信服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件復(fù)制和

分發(fā)等，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。②

1本報(bào)告將數(shù)字貿(mào)易界定為：信息通信技術(shù)賦能的，以數(shù)據(jù)流動(dòng)為關(guān)鍵牽引，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，

以數(shù)字平臺(tái)為有力支撐的國際貿(mào)易新形態(tài)。

2

全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）

信息通信（ICT）賦能的其他服務(wù)貿(mào)易，即信息通信（ICT）服務(wù)以外

的傳統(tǒng)服務(wù)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，嵌入不同的數(shù)字化載體，從而實(shí)現(xiàn)交付

內(nèi)容的數(shù)字化，包括數(shù)字金融、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等

的數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易。③具有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)。數(shù)字經(jīng)

濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為一種關(guān)鍵生產(chǎn)要素，廣泛融入價(jià)值創(chuàng)造過程，推動(dòng)

商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)交易相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和制度的完善，其

貿(mào)易價(jià)值有望得到進(jìn)一步發(fā)掘。

表1全球化浪潮的主要特征、驅(qū)動(dòng)因素和貿(mào)易政策

階段特征驅(qū)動(dòng)因素貿(mào)易政策議題

-跨國生產(chǎn)和消費(fèi)分離

傳統(tǒng)貿(mào)易-運(yùn)輸成本下降-市場準(zhǔn)入

-最終產(chǎn)品貿(mào)易

-貿(mào)易-投資-服務(wù)

-跨國工廠的聯(lián)通-知識(shí)的聯(lián)系

價(jià)值鏈-運(yùn)輸成本、合

-中間產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易-貿(mào)易便利化、國

作成本下降

貿(mào)易-服務(wù)外包興起內(nèi)市場、邊境后

非關(guān)稅措施

-生產(chǎn)、物流和消費(fèi)的聯(lián)通，更多的

-運(yùn)輸成本、合

傳統(tǒng)和價(jià)值鏈貿(mào)易：超連接時(shí)代-數(shù)據(jù)流動(dòng)

作成本、信息共

數(shù)字貿(mào)易-小金額貨物貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易-數(shù)字連接

享成本下降

-改變服務(wù)的可貿(mào)易性-互操作性

-數(shù)字化轉(zhuǎn)型

-商品和服務(wù)捆綁

來源：OECD

數(shù)字貿(mào)易已成為全球貿(mào)易增長的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，國際上對(duì)數(shù)字

貿(mào)易統(tǒng)計(jì)測度尚沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。根據(jù)OECD、WTO、國際貨幣基

金組織（IMF）發(fā)布報(bào)告，數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)主要包括數(shù)字訂購貿(mào)易和數(shù)

字交付貿(mào)易。前者指通過專門用于收發(fā)訂單的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所完成的商

品或服務(wù)的國際貿(mào)易活動(dòng)，主要反映了貿(mào)易方式數(shù)字化，較有代表性

的業(yè)態(tài)為跨境電子商務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全球B2C跨境電子商務(wù)市

3

場規(guī)模達(dá)到4400億美元，全球跨境網(wǎng)購人數(shù)上升至3.6億人，保持

快速增長勢頭。后者指通過專門設(shè)計(jì)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)完成的遠(yuǎn)程交付的

電子格式服務(wù)的國際貿(mào)易，主要反映了貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化，代表性的

業(yè)態(tài)為各類型可以通過線上交付的服務(wù)貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球數(shù)

字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)31675.9億美元，盡管受新冠疫情等因素影響同比

下降1.8%，但下降幅度遠(yuǎn)低于服務(wù)貿(mào)易（同比下降20.0%）和貨物貿(mào)

易（同比下降7.5%）。

來源：UNCTAD、中國信息通信研究院整理

圖1數(shù)字貿(mào)易規(guī)模與增速

（二）規(guī)則隨貿(mào)易形態(tài)和規(guī)制訴求轉(zhuǎn)變而不斷演進(jìn)

伴隨全球貿(mào)易模式不斷演進(jìn)，需要構(gòu)建與發(fā)展階段適配的國際

貿(mào)易規(guī)則，以明確貿(mào)易活動(dòng)中的互惠政策、監(jiān)管制度等問題。

來源：中國信息通信研究院

圖2貿(mào)易模式及對(duì)應(yīng)的貿(mào)易規(guī)則相伴演進(jìn)

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）

傳統(tǒng)貿(mào)易時(shí)期，規(guī)則主要解決貨物貿(mào)易壁壘和關(guān)稅減讓問題。為

擴(kuò)大商品的生產(chǎn)與流通，促進(jìn)國際貿(mào)易自由化，經(jīng)過多輪談判，23個(gè)

初始成員國于1947年在日內(nèi)瓦簽署《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）。

從內(nèi)容來看，規(guī)定締約方在關(guān)稅及貿(mào)易方面提供無歧視的最惠國待遇

和關(guān)稅減讓；對(duì)締約方采取進(jìn)出口數(shù)量限制、補(bǔ)貼等非關(guān)稅措施進(jìn)行

約束。從機(jī)制來看，約定通過“回合制”談判，進(jìn)一步取消國際貿(mào)易

中的歧視性待遇；同時(shí)提供磋商、第三方裁決等爭端解決機(jī)制，加強(qiáng)

規(guī)則約束力和執(zhí)行力。此外，部分國家開始通過簽署多雙邊自由貿(mào)易

協(xié)定（FTA），削減關(guān)稅和其他貿(mào)易障礙。上述多雙邊協(xié)定進(jìn)一步促

進(jìn)國際貨物貿(mào)易增長，至1994年烏拉圭回合結(jié)束時(shí)，發(fā)達(dá)國家工業(yè)

產(chǎn)品平均關(guān)稅從40%下降到4.7%，發(fā)展中國家下降至13%，參與談

判國家達(dá)125個(gè)。

價(jià)值鏈貿(mào)易時(shí)期，針對(duì)服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、投資便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)的貿(mào)易規(guī)則逐步誕生。伴隨中間品貿(mào)易、對(duì)外投資和服務(wù)外包興

起，除貨物貿(mào)易外，技術(shù)、服務(wù)、資本、勞動(dòng)力的國際流通日益頻繁，

GATT烏拉圭回合談判開始關(guān)注服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、與貿(mào)易有關(guān)的投資和

知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。二十世紀(jì)九十年代，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）、

《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措

施協(xié)議》（TRIMS）相繼簽署。從內(nèi)容來看，聚焦服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入、

投資便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘議題。其中，GATS包含《電

信附件》及《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，納入電信設(shè)施接入、普遍服務(wù)等規(guī)則，

為全球貿(mào)易的信息化、數(shù)字化提供設(shè)施保障。貨物貿(mào)易方面，《信息

技術(shù)協(xié)議》（ITA）專門針對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行減稅。中間品貿(mào)易帶

來技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)問題，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）簽署,約定

5

各國技術(shù)性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序需向國際接軌。從機(jī)制來看，WTO

的成立，提供了多樣的爭端解決和貿(mào)易政策審議機(jī)制。此外，多雙邊

自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量大幅提升，伴隨全球服務(wù)貿(mào)易增速逐步超過貨物貿(mào)

易，越來越多自由貿(mào)易協(xié)定包含服務(wù)貿(mào)易及投資規(guī)則。

數(shù)字貿(mào)易時(shí)期，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)的應(yīng)用和普及，數(shù)字

治理赤字逐步凸顯。從內(nèi)容來看，貿(mào)易方式和對(duì)象的數(shù)字化導(dǎo)致新的

規(guī)則訴求。一方面，部分貨物、服務(wù)貿(mào)易模式面臨“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，

傳統(tǒng)規(guī)則隨之演變?yōu)閿?shù)字貿(mào)易規(guī)則。包括傳統(tǒng)貨物、服務(wù)的準(zhǔn)入、待

遇、稅收、貿(mào)易便利化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和用戶保護(hù)規(guī)則，衍生為數(shù)字

產(chǎn)品和服務(wù)的準(zhǔn)入、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)待遇、數(shù)字稅收、數(shù)字貿(mào)易便利

化、數(shù)字技術(shù)互認(rèn)以及在線消費(fèi)者保護(hù)規(guī)則。另一方面，數(shù)字貿(mào)易以

信息技術(shù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字平臺(tái)為驅(qū)動(dòng)和要素，催生一系

列內(nèi)生性的新興貿(mào)易規(guī)則。數(shù)字貿(mào)易依靠信息通信技術(shù)賦能，衍生出

高新技術(shù)的互認(rèn)、使用和創(chuàng)新規(guī)則；以數(shù)據(jù)流動(dòng)為關(guān)鍵牽引，衍生出

數(shù)據(jù)的跨境、共享和隱私保護(hù)規(guī)則；以信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，衍生出

通信設(shè)施的普遍服務(wù)和穩(wěn)定接入、網(wǎng)絡(luò)和信息安全規(guī)則；以數(shù)字平臺(tái)

為有力支撐，衍生出平臺(tái)責(zé)任、競爭等規(guī)則。近年來，在全球經(jīng)濟(jì)波

動(dòng)背景下，各國對(duì)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的訴求更加凸顯，因

此，規(guī)則逐步延伸至數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各個(gè)新興領(lǐng)域。

從機(jī)制來看，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字應(yīng)用對(duì)原有貿(mào)易規(guī)則框架體系和規(guī)

則生成機(jī)制提出挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字貿(mào)易模式、形態(tài)伴隨技術(shù)創(chuàng)新而

演進(jìn)，新業(yè)務(wù)、新主體不斷涌現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化使得不同業(yè)務(wù)相互交

融，具體業(yè)務(wù)邊界更加難以界定。因此，原有服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系整體

采用分行業(yè)的正面清單模式，逐漸難以覆蓋不斷出現(xiàn)的新模式和新問

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）

題。另一方面，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的選擇，不僅涉及一國經(jīng)濟(jì)利益，還需

考慮諸多公共安全和地緣政治因素，由于各國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度完

備水平以及政策價(jià)值取向存在較大差異，相關(guān)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在WTO

等諸邊框架下進(jìn)展相對(duì)緩慢，呈現(xiàn)高度碎片化趨勢。以負(fù)面清單為主

的、更加獨(dú)立靈活的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系加速構(gòu)建。

來源：中國信息通信研究院

圖3貨物貿(mào)易、價(jià)值鏈貿(mào)易到數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系演進(jìn)框架

（三）數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)涵外延不斷豐富

為應(yīng)對(duì)上述問題和挑戰(zhàn)，越來越多的國際協(xié)定中引入了數(shù)字貿(mào)易

和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)則。近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍，外貿(mào)新模式

新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的邊界范圍、核心目標(biāo)和協(xié)定形

式演進(jìn)變化。

一是規(guī)則范圍伴隨技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不斷拓展。早期數(shù)字貿(mào)易中最

為活躍的部門為電子商務(wù)，1998年《全球電子商務(wù)宣言》發(fā)布至2010

年前后，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的焦點(diǎn)為確保線上交易形態(tài)的合法性地位、去

除絕對(duì)壁壘、建立市場和消費(fèi)者信心，以保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)起步和發(fā)展。

隨著數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，全球經(jīng)貿(mào)格局深刻變革，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈

7

相互融合滲透，2010年以來，確保數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展的制度環(huán)境與監(jiān)

管協(xié)調(diào)、降低數(shù)字貿(mào)易合規(guī)成本，成為數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則解決的又一關(guān)鍵

問題。近年來，新冠疫情加速全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為

世界經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要地位逐步凸顯，除降低數(shù)字經(jīng)貿(mào)壁壘外，如何

促進(jìn)各方共同把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合作機(jī)遇成為新的目標(biāo)，相關(guān)協(xié)定

中開始納入涉及系統(tǒng)互通、信息互認(rèn)、技術(shù)互信的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

議題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)利用數(shù)字技術(shù)改善業(yè)務(wù)模式、創(chuàng)造新產(chǎn)品和新市場，

確保國家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)在設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管框架等各層面的包容、協(xié)調(diào)、

安全、可持續(xù)發(fā)展。

表2數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則內(nèi)涵外延不斷豐富

背景核心問題典型協(xié)定涉及主體主要條款

電子傳輸免征關(guān)稅

無紙化貿(mào)易

確保跨境電子WTO電子

跨境電子商數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇

跨境電商商務(wù)合法性地商務(wù)宣言、

務(wù)及相關(guān)服電子簽名

高速發(fā)展位、保護(hù)消費(fèi)美智FTA、

務(wù)提供者在線消費(fèi)者保護(hù)

者權(quán)益美新FTA

非應(yīng)邀電子信息

電子交易框架

跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)

計(jì)算設(shè)施位置

數(shù)字內(nèi)容、社

源代碼、使用密碼術(shù)的

數(shù)字貿(mào)易去除數(shù)字貿(mào)易美韓FTA、交媒介、搜索

信息通信產(chǎn)品

全球化壁壘、促進(jìn)“自CPTPP、美引擎等數(shù)字

互聯(lián)網(wǎng)接入和使用

由貿(mào)易”墨加、美日產(chǎn)品服務(wù)提

發(fā)展交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)

供者

個(gè)人信息保護(hù)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放

數(shù)字身份

數(shù)據(jù)交換和系統(tǒng)兼容

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字服務(wù)上

DEPA、新電子發(fā)票

發(fā)展、維護(hù)技下游產(chǎn)品、數(shù)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)澳、英新、韓電子支付

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)字化轉(zhuǎn)型企

新數(shù)字經(jīng)濟(jì)金融科技

協(xié)同發(fā)展兼容、釋放數(shù)業(yè)、各類中小

協(xié)定數(shù)據(jù)創(chuàng)新和監(jiān)管沙盒

字經(jīng)濟(jì)潛能企業(yè)

人工智能

數(shù)字包容性

來源：中國信息通信研究院

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）

二是規(guī)則議題從消除貿(mào)易壁壘向促進(jìn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)同發(fā)展延伸。服

務(wù)于跨境電商發(fā)展的規(guī)則，主要聚焦于貿(mào)易便利化議題，確保電子傳

輸、數(shù)字產(chǎn)品受到“非歧視”待遇，確保電子簽名、無紙貿(mào)易獲得“同

等性”認(rèn)證，確保用戶在線上交易中受到“合法性”保護(hù)。服務(wù)于數(shù)

字貿(mào)易全球化發(fā)展的規(guī)則，更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的自由流動(dòng)和相關(guān)主體

權(quán)益的保障，進(jìn)一步排除數(shù)據(jù)、設(shè)施等流動(dòng)限制，降低服務(wù)準(zhǔn)入壁壘，

加強(qiáng)技術(shù)、隱私和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的規(guī)則，

更注重國內(nèi)監(jiān)管治理政策的協(xié)調(diào)，一方面創(chuàng)設(shè)人工智能、金融科技等

新興發(fā)展議題，另一方面通過數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新監(jiān)管、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等

規(guī)則，激發(fā)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用價(jià)值。此外，升級(jí)電子身份、電子發(fā)票、電

子支付等貿(mào)易便利化措施，促進(jìn)數(shù)字治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展

的新興議題逐步豐富。

三是規(guī)則談判機(jī)制更加靈活，形式從條款、專章到專門協(xié)定。為

更好的服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，相關(guān)規(guī)則框架設(shè)計(jì)體現(xiàn)獨(dú)立性、

包容性、可操作性等特征。WTO于1998年通過了《全球電子商務(wù)宣

言》，針對(duì)電子產(chǎn)品暫免關(guān)稅；2000年，《美國約旦自由貿(mào)易協(xié)定》

中首次出現(xiàn)專門的電子商務(wù)條款，明確雙方針對(duì)電子商務(wù)市場準(zhǔn)入和

監(jiān)管問題開展合作。2002年《日本新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》針對(duì)無紙化

貿(mào)易設(shè)立獨(dú)立章節(jié)；2003年《美國新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》首次設(shè)立電

子商務(wù)章節(jié)，包含電子產(chǎn)品關(guān)稅、無紙化貿(mào)易等規(guī)則。

2012年《美國韓國自由貿(mào)易協(xié)定》包含跨境信息傳輸?shù)?個(gè)條

款，初步形成了相對(duì)完整的電子商務(wù)規(guī)則體系。隨后數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則成

為各國關(guān)注焦點(diǎn)，紛紛圍繞數(shù)字貿(mào)易專門簽署合作協(xié)議，2012年至

今，超過90％的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中包含數(shù)字貿(mào)易條款或?qū)Ｕ隆?/p>

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服務(wù)貿(mào)易數(shù)字貿(mào)易

來源：中國信息通信研究院

圖42000-2020年服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定簽署數(shù)量折線圖

2020年6月，首個(gè)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的專門協(xié)定——《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴

關(guān)系協(xié)定》（DEPA）簽署，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速融合發(fā)展，美國、英

國、澳大利亞、日本、智利、新西蘭、新加坡等數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)國家，

嘗試簽署專門的數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定，大幅簡化規(guī)則談

判流程，縮短規(guī)則生效周期，并對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行延展和升級(jí)。

總的來看，包含數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、

數(shù)字稅收、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字營商環(huán)境及數(shù)字技術(shù)保護(hù)和創(chuàng)新等的

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系逐步形成，規(guī)制水平不斷提升，并在不同國家、區(qū)

域間復(fù)制推廣，截至2021年底，已簽署的自由貿(mào)易（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）協(xié)

定中，共有119個(gè)包含數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，覆蓋全球110個(gè)國家。

二、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體發(fā)展態(tài)勢

隨著全球數(shù)字化時(shí)代的到來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易不僅成為推

動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也成為各國參與新一輪科技革命和國際經(jīng)

貿(mào)合作的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。近年來，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在組織機(jī)制、構(gòu)建

和演進(jìn)路徑、活躍區(qū)域等方面，呈現(xiàn)一系列新態(tài)勢。

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）

（一）多邊機(jī)制重新成為規(guī)則制定重要平臺(tái)

從組織機(jī)制來看，隨著大國對(duì)外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，多邊機(jī)制獲得更高

關(guān)注和更大支持，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定開始發(fā)揮重要作用。

大國戰(zhàn)略調(diào)整重視構(gòu)建多邊機(jī)制影響力并加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。美國方面，

拜登上臺(tái)后，美重返世貿(mào)組織（WTO）、《巴黎協(xié)定》等多邊機(jī)制，

高度重視構(gòu)建在國際電信聯(lián)盟（ITU）、二十國集團(tuán)（G20）等多邊機(jī)

制中的領(lǐng)導(dǎo)力，意在“通過參與而領(lǐng)導(dǎo)”，加強(qiáng)以本國利益為導(dǎo)向的

國際合作。此外，美國嘗試組建新的多邊機(jī)制，擴(kuò)展APEC機(jī)制下的

《全球跨境隱私規(guī)則》（GCBPR），提出《未來互聯(lián)網(wǎng)宣言》、推動(dòng)

組建“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”，發(fā)布以公平貿(mào)易為重要支柱的《印太經(jīng)濟(jì)

繁榮框架》（IPEF），擬在上述機(jī)制中推廣美式數(shù)字治理和經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

歐盟方面，通過《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》，推動(dòng)《數(shù)據(jù)治理法

案》，在WTO電子商務(wù)談判中積極推廣電信和平臺(tái)監(jiān)管規(guī)則，著力

強(qiáng)化數(shù)字規(guī)則、數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)的全球示范作用，重塑多邊框架下的“規(guī)

則影響力”。聯(lián)動(dòng)方面，美歐日等共同推動(dòng)WTO進(jìn)行機(jī)制改革，并在

電子商務(wù)談判中提出聯(lián)合提案，美國及部分歐盟國家在G7框架下達(dá)

成《數(shù)字貿(mào)易原則》，美歐達(dá)成《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》以替代失

效的隱私盾，組建貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)（TTC），嘗試在數(shù)字治理規(guī)則

方面形成聯(lián)動(dòng)并向多邊框架推廣。

多邊機(jī)制下的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建加快步伐。2019年1月，76個(gè)

WTO成員簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，啟動(dòng)WTO電子商務(wù)諸

邊談判。2021年，WTO電子商務(wù)談判合并案文出臺(tái)，包含促進(jìn)電子

商務(wù)發(fā)展、電子商務(wù)開放性、可信的電子商務(wù)環(huán)境、通用規(guī)則、電信

規(guī)則以及市場準(zhǔn)入6個(gè)主要章節(jié)，細(xì)化并覆蓋了數(shù)字貿(mào)易各環(huán)節(jié)相關(guān)

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規(guī)則，涉及貿(mào)易便利化、非歧視待遇、信息和數(shù)據(jù)流動(dòng)、關(guān)稅減免、

網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)接入、消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、源代碼和密碼術(shù)保護(hù)、

國內(nèi)監(jiān)管政策合作與透明度、網(wǎng)絡(luò)安全、能力建設(shè)、電信服務(wù)規(guī)則、

網(wǎng)絡(luò)設(shè)施產(chǎn)品以及市場準(zhǔn)入等主要議題，總計(jì)50余項(xiàng)條款，體現(xiàn)了

WTO公平、發(fā)展、協(xié)作的治理目標(biāo)。2021年12月，86個(gè)WTO成員

宣布在電子商務(wù)談判方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將力爭在2022年底前就

大多數(shù)議題達(dá)成協(xié)議。2022年6月，WTO第12屆部長級(jí)會(huì)議在瑞

士日內(nèi)瓦舉辦，達(dá)成《關(guān)于電子商務(wù)的工作計(jì)劃》，將電子傳輸臨時(shí)

免征關(guān)稅的做法延續(xù)到下一屆部長級(jí)會(huì)議。

（二）“同心圓”效應(yīng)加速數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建

從生成路徑來看，主要國家、國際組織、國際合作機(jī)制在數(shù)字議

題中相互影響、相互配合，先在小范圍新增議程，討論形成規(guī)則模板

后，逐步推動(dòng)更大范圍形成多邊共識(shí)，形成“同心圓”效應(yīng)，最終推

動(dòng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系加快構(gòu)建。

一是“同心圓”效應(yīng)推動(dòng)數(shù)字治理議題達(dá)成共識(shí)。主要國家和具

有核心影響力的國際組織強(qiáng)化在數(shù)字議題上的推動(dòng)力。一方面，先在

小范圍達(dá)成協(xié)議后再向外圍擴(kuò)展，推動(dòng)協(xié)議在更大范圍達(dá)成。如數(shù)字

貨幣，2021年5月，G7財(cái)長會(huì)議發(fā)布關(guān)于數(shù)字支付的宣言，強(qiáng)調(diào)央

行數(shù)字貨幣應(yīng)由政策透明的常設(shè)公共機(jī)構(gòu)管轄，受制于法律監(jiān)管、經(jīng)

濟(jì)治理和隱私保護(hù)。2022年5月，G20財(cái)長會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促

各國對(duì)加密貨幣實(shí)施金融和技術(shù)監(jiān)管。另一方面，先在部分組織內(nèi)初

步設(shè)立議程，并提出基本框架，再在其他組織進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)則并

推動(dòng)落實(shí)。如可信數(shù)據(jù)流動(dòng)，2019年G20發(fā)布《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》，

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）

提出基于信任的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，2021年G7發(fā)布《數(shù)據(jù)互信合作路線

圖》，通過《數(shù)字貿(mào)易原則》細(xì)化可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)規(guī)則，并提出《G7

促進(jìn)數(shù)據(jù)互信自由流動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃》。

二是數(shù)字治理共識(shí)加速向經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化。影響全球公共政策制定

的國際組織進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，在小范圍針對(duì)部分新興領(lǐng)域提出規(guī)則藍(lán)

本，達(dá)成共識(shí)后，滲透至國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中，對(duì)全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定

起到示范引領(lǐng)作用。如人工智能治理，2019年，OECD通過《OECD

人工智能原則》，產(chǎn)生人工智能治理領(lǐng)域全球首個(gè)政府間協(xié)議，隨后

G20將其納入并通過《G20人工智能原則》。2021年，聯(lián)合國教科文

組織正式通過人工智能倫理問題全球性協(xié)議。而DEPA等協(xié)定的人工

智能規(guī)則，納入了上述框架中“可信、安全、負(fù)責(zé)任的技術(shù)使用和治

理原則”，同時(shí)要求各國在制定人工智能、電子支付、個(gè)人信息保護(hù)

等國內(nèi)監(jiān)管制度時(shí)，需考慮相關(guān)國際組織制定的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)國際

組織的數(shù)字治理共識(shí)，逐步納入數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則范疇，并影響各國監(jiān)管

政策走向。

（三）數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在協(xié)調(diào)融合中不斷演進(jìn)

從規(guī)則演進(jìn)來看，服務(wù)于不同締約方在特定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)利益和監(jiān)

管需求，各國圍繞跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、政府調(diào)取數(shù)據(jù)等核心議題的立場，

從競爭、對(duì)立，開始嘗試走向借鑒、融合。

一是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則依托國際貿(mào)易協(xié)定不斷演進(jìn)。從總體趨勢

看，各方在重視數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用的同時(shí)，持續(xù)回

應(yīng)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全等公共管理政策需求。

一方面，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)條款在經(jīng)貿(mào)協(xié)定中數(shù)量不斷增多，截至目前，

13

共有22個(gè)經(jīng)貿(mào)協(xié)定中包含跨境流動(dòng)條款，共涉及72個(gè)國家。另一方

面，本地化措施同步上漲，根據(jù)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）統(tǒng)計(jì)，

全球數(shù)據(jù)本地化措施數(shù)量四年內(nèi)增加了一倍，2017年，35個(gè)國家實(shí)

施67項(xiàng)限制性措施，而截至2021年7月，62個(gè)國家實(shí)施144項(xiàng)，

數(shù)據(jù)類型包括稅收等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及地圖等核心數(shù)據(jù)、

部分個(gè)人信息等敏感數(shù)據(jù)，以及通信等部分關(guān)鍵行業(yè)數(shù)據(jù)。在此背景

下，“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)＋公共政策／安全例外”的規(guī)則模板日益得

到各方支持。

二是政府調(diào)取私人部門數(shù)據(jù)規(guī)則在碰撞中嘗試推進(jìn)。2018年美

國出臺(tái)《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法》，為其境外調(diào)取私營部門數(shù)據(jù)

提供法律支持。隨后，多國圍繞該問題作出回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)尊重他國主權(quán)、

司法管轄權(quán)和對(duì)數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)，未經(jīng)他國法律允許不得直接向企

業(yè)或個(gè)人調(diào)取位于他國的數(shù)據(jù)。2021年11月，G7貿(mào)易部長發(fā)布《數(shù)

字貿(mào)易原則》，提出就可信政府獲取私營部門掌握的個(gè)人數(shù)據(jù)的共同

原則達(dá)成共識(shí)，將有助于提供透明度和法律確定性。2022年2月，全

球隱私大會(huì)上，19國個(gè)人信息保護(hù)專門機(jī)構(gòu)形成決議，強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)

獲取的透明度、非歧視和尊重?cái)?shù)據(jù)主體權(quán)利。

（四）亞太地區(qū)數(shù)字伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加快建立

從活躍區(qū)域來看，近年來，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判范圍逐步從發(fā)達(dá)國

家拓展至發(fā)展中國家，特別是最具活力、增長最快的亞太地區(qū)發(fā)展中

國家，主要經(jīng)濟(jì)體圍繞亞太地區(qū)數(shù)字市場開拓、數(shù)字規(guī)制構(gòu)建的政策

部署加速推進(jìn)。

一是主要經(jīng)濟(jì)體相繼出臺(tái)含數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容的印太戰(zhàn)略。2021年

14

全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）

歐盟發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略》，提出推進(jìn)數(shù)字化領(lǐng)域合作，包括：

一是用更高水平的全球標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方法促進(jìn)數(shù)字治理，涵蓋與國際法

相符的人工智能監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、歐盟隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)原則等；二是促進(jìn)關(guān)

鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全和復(fù)原力，提升5G網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈的安全水平；三是

充分發(fā)揮印太地區(qū)數(shù)字化潛力，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彌合數(shù)字鴻溝。

2022年5月，美國宣布與13個(gè)國家共同啟動(dòng)IPEF，提出四個(gè)主要支

柱，分別為互聯(lián)經(jīng)濟(jì)：包括高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)

字市場獲益、在線隱私保護(hù)、人工智能倫理等議題；彈性經(jīng)濟(jì)：包括

建立事前預(yù)警系統(tǒng)，提高關(guān)鍵部門可追溯性；清潔經(jīng)濟(jì)：促進(jìn)清潔基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和清潔能源轉(zhuǎn)型；公平經(jīng)濟(jì)：制定和執(zhí)行有效的稅收、反

洗錢和反賄賂制度。

二是亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)協(xié)定頻繁達(dá)成，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷增多。2018

年12月CPTPP正式生效，其電子商務(wù)專章包含個(gè)人信息保護(hù)、跨境

數(shù)據(jù)流動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)接入、源代碼等18個(gè)條款。2021年11月DEPA在

三個(gè)發(fā)起國全部生效，包含數(shù)字身份、數(shù)字包容性、新興趨勢和技術(shù)

等16個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)模塊。2022年1月RCEP正式生效，其電子商務(wù)專

章包含無紙貿(mào)易、線上消費(fèi)者保護(hù)、計(jì)算設(shè)施位置等17個(gè)條款。以

上協(xié)定簽署和生效以來熱度大幅上升，已經(jīng)有多個(gè)經(jīng)濟(jì)體提出或計(jì)劃

提出加入上述協(xié)定，從而深度參與區(qū)域貿(mào)易發(fā)展和規(guī)則制定。據(jù)不完

全統(tǒng)計(jì)，2021年提出CPTPP加入申請(qǐng)或啟動(dòng)相關(guān)工作的經(jīng)濟(jì)體有中

國、韓國、英國、泰國、菲律賓、中國臺(tái)灣等，提出加入DEPA的經(jīng)

濟(jì)體有中國、韓國、英國等。

三是亞太相關(guān)合作機(jī)制對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)重視程度大幅提升。聯(lián)合國亞

洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（簡稱ESCAP）聚焦無紙貿(mào)易便利化、彌

15

合數(shù)字鴻溝、數(shù)字貿(mào)易合作，正開展亞太數(shù)字貿(mào)易一體化指數(shù)、區(qū)域

數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管一體化的研究。ESCAP指出，2005-2020年亞太地區(qū)的

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速增長，占全球份額從17%上升到24%，在業(yè)務(wù)流程

外包和信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，亞洲國家需要繼續(xù)投資人

力和實(shí)物資本，建設(shè)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)設(shè)施，并改善監(jiān)管和

政策環(huán)境。APEC聚焦數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展與數(shù)據(jù)隱私保護(hù)合作。在發(fā)展方

面，2017年APEC通過了《互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線圖》，提出發(fā)展數(shù)

字基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)互操作性、實(shí)現(xiàn)寬帶普遍接入、制定全面的政策框

架等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域框架，并在2018年創(chuàng)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)小組；在

數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面，APEC為了推動(dòng)區(qū)域內(nèi)個(gè)人信息跨境流動(dòng)，建立

了APEC隱私框架和跨境隱私規(guī)則體系（CBPR），目前澳大利亞、

加拿大、日本等8個(gè)成員已將其隱私法與APEC隱私框架接軌。此

外，APEC出臺(tái)了《推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)包容性增長》《促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易

中的消費(fèi)者保護(hù)》《數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)》等多個(gè)倡議，

強(qiáng)化成員國對(duì)數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)規(guī)則的共識(shí)和合作。

三、數(shù)字經(jīng)貿(mào)關(guān)鍵規(guī)則最新走向

后疫情時(shí)代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)

發(fā)展新動(dòng)能。在此背景下，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則也呈現(xiàn)新態(tài)勢，將鼓勵(lì)各方

參與數(shù)字貿(mào)易、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能作為重要目標(biāo)。近年來，部分關(guān)鍵

的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在多方關(guān)注下取得一定進(jìn)展，對(duì)于分歧較小的領(lǐng)域，

各國探索規(guī)則升級(jí)擴(kuò)圍，服務(wù)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型；對(duì)于分歧較大的領(lǐng)

域，各方展現(xiàn)一定靈活性并形成初步共識(shí)；對(duì)新興技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域，

積極推動(dòng)統(tǒng)籌各方發(fā)展和監(jiān)管方向，就創(chuàng)新監(jiān)管模式交換最佳實(shí)踐。

16

全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）

同時(shí)，各方注重平衡自由貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新與安全保障之間

的關(guān)系，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系總體呈現(xiàn)全面性、包容性、開放性、創(chuàng)新

性和安全性的趨勢特征。

（一）數(shù)字貿(mào)易便利化向更高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)

數(shù)字貿(mào)易便利化是出現(xiàn)較早、分歧較小、較為成熟的規(guī)則。2000

年前后，WTO部長級(jí)會(huì)議發(fā)布《全球電子商務(wù)宣言》暫緩對(duì)電子傳

輸征收關(guān)稅，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)通過《電子商務(wù)示范法》和《電

子簽名示范法》，對(duì)跨境傳輸和線上交易引發(fā)的程序合法性問題做出

回應(yīng)，在隨后簽署的《美國約旦自由貿(mào)易協(xié)定》《歐盟智利自由貿(mào)易

協(xié)定》《澳大利亞新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》中，借鑒吸收上述監(jiān)管規(guī)定，

逐步形成了包含電子傳輸免關(guān)稅、國內(nèi)電子交易監(jiān)管框架、無紙化貿(mào)

易、電子簽名、電子認(rèn)證等議題的數(shù)字貿(mào)易便利化規(guī)則基本框架。

伴隨著數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易便利化規(guī)則制定取得長足

進(jìn)展，各方形成廣泛共識(shí)。貿(mào)易便利化逐步成為國際貿(mào)易談判中數(shù)字

貿(mào)易（電子商務(wù)）章節(jié)中普遍納入的議題，截至目前簽署的包含數(shù)字

內(nèi)容的自由貿(mào)易（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）協(xié)定中，超過75%涉及數(shù)字貿(mào)易便利化

規(guī)則。多邊框架下，ESCAP倡導(dǎo)發(fā)起的《亞洲及太平洋跨境無紙貿(mào)易

便利化框架協(xié)定》于2021年正式生效。該《協(xié)定》共有25個(gè)條款，

主要涵蓋國家貿(mào)易便利化政策框架和有利的國內(nèi)法律環(huán)境、跨境無紙

貿(mào)易便利化和發(fā)展單一窗口系統(tǒng)、電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的跨境互

認(rèn)、電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件交換的國際標(biāo)準(zhǔn)，以及行動(dòng)計(jì)劃、能力

建設(shè)、試點(diǎn)項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)交流等。2021年12月，WTO電子商務(wù)談判聯(lián)

合召集人澳日新三方發(fā)布聲明指出，在無紙貿(mào)易、電子簽名和認(rèn)證、

17

電子合同等8個(gè)領(lǐng)域取得重大突破。

便利化規(guī)則向全流程數(shù)字化方向升級(jí)，促進(jìn)端到端貿(mào)易。2021年，

移動(dòng)設(shè)備的普及和使用進(jìn)一步推動(dòng)了B2C服務(wù)占比；跨境網(wǎng)購人數(shù)

占網(wǎng)購人數(shù)比重，從2017年的20%上升至2019年的25%；疫情和國

際經(jīng)貿(mào)形勢對(duì)供應(yīng)鏈彈性提出挑戰(zhàn)，中小型電商企業(yè)期望更小庫存和

更低成本。在技術(shù)賦能和訴求轉(zhuǎn)變背景下，數(shù)字貿(mào)易便利化規(guī)則進(jìn)一

步升級(jí)，呈現(xiàn)以下趨勢：一是促進(jìn)端到端貿(mào)易，鼓勵(lì)更多消費(fèi)者和中

小企業(yè)參與跨境電商，創(chuàng)新升級(jí)電子身份、電子合同、電子支付、現(xiàn)

代物流、電子發(fā)票、快速貨運(yùn)等規(guī)則，推動(dòng)跨境貿(mào)易全流程數(shù)字化。

二是降本增效，通過“單一窗口”提升報(bào)關(guān)便利性，推動(dòng)設(shè)立便捷化

海關(guān)程序，降低通關(guān)審查、報(bào)稅成本。三是提升跨境貿(mào)易安全性，構(gòu)

建安全的跨境電子支付監(jiān)管環(huán)境，建立可信數(shù)字身份互認(rèn)及同等保護(hù)

機(jī)制。四是強(qiáng)化系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)兼容性，提升單一窗口、電子記錄、數(shù)據(jù)

交換等系統(tǒng)兼容性，推動(dòng)電子發(fā)票、電子支付、電子身份等標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

注冊(cè)下單支付物流通關(guān)發(fā)票

?電子身?電子合?電子支?現(xiàn)代物?單一窗?電子發(fā)

份同付流口票

來源：中國信息通信研究院

圖5跨境電商全流程數(shù)字化視圖

（二）市場準(zhǔn)入制度復(fù)雜變化形成新框架

市場準(zhǔn)入是政府對(duì)市場主體、交易對(duì)象進(jìn)入市場所制定的政策框

架，是為了公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和合理配置資源，而對(duì)經(jīng)營者權(quán)

力范圍和行為能力的約束。區(qū)別于傳統(tǒng)貨物和服務(wù)貿(mào)易，各國對(duì)于數(shù)

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）

字產(chǎn)品的界定尚無統(tǒng)一共識(shí)，同時(shí)，數(shù)字服務(wù)的準(zhǔn)入涉及國家公共安

全、技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公民隱私保護(hù)等多重因素。因此，數(shù)字市場準(zhǔn)入

的監(jiān)管目標(biāo)更加多元，一些國家通過負(fù)面清單+安全審查機(jī)制，形成

了更為靈活的市場準(zhǔn)入管理框架，以兼顧發(fā)展與安全。

負(fù)面清單管理模式向全球復(fù)制推廣，開放水平逐步提升。在信息

化和數(shù)字化時(shí)代，應(yīng)用模式、業(yè)務(wù)形態(tài)伴隨技術(shù)創(chuàng)新而高速迭代，跨

界融合特征使得不同業(yè)務(wù)相互交融，具體業(yè)務(wù)邊界難以界定，傳統(tǒng)投

資和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系整體采用分行業(yè)的正面清單模式，逐漸難以覆

蓋不斷出現(xiàn)的“新服務(wù)”?！皽?zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單”、“凍結(jié)

條款＋棘輪條款”的出價(jià)模式，被更多國家嘗試接納。在RCEP中，

除日本、韓國、澳大利亞、新加坡等發(fā)達(dá)國家外，馬來西亞、印度尼

西亞等發(fā)展中成員國也開始嘗試采用負(fù)面清單出價(jià)方式；CPTPP中，

除越南保留3年過渡期外，各成員國均全面采納棘輪機(jī)制，即列入負(fù)

面清單中的不符措施或限制性措施只能減少不能增加。

針對(duì)數(shù)字技術(shù)和服務(wù)的外資安全審查制度頻繁出臺(tái)。WTO（2019）

測算數(shù)據(jù)顯示，全球約58.9%的服務(wù)貿(mào)易是通過商業(yè)存在模式提供的，

尤其是涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。伴隨國際經(jīng)貿(mào)形勢的復(fù)雜

變化，各國加快完善并靈活運(yùn)用安全審查等機(jī)制，對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的外商

投資和市場準(zhǔn)入進(jìn)行限制。近年來，美國出臺(tái)《外商投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)

代化法案》、歐盟出臺(tái)《建立外國直接投資的審查框架性條例》，英

國通過《國家安全和投資法2021》，日本修訂《外匯及對(duì)外貿(mào)易法》，

新設(shè)或授權(quán)專門主管機(jī)構(gòu)，對(duì)境外主體獲取本國關(guān)鍵設(shè)施、新興技術(shù)、

敏感信息等進(jìn)行國家安全審查，并嘗試在電信等敏感領(lǐng)域，建立專門

的業(yè)務(wù)許可安全審查機(jī)制。從美國外國投資委員會(huì)（CIFUS）公布的

19

報(bào)告來看，2018年至2020年，進(jìn)入申報(bào)程序的外資審查案件從20起

上升至126起，排在前三名的細(xì)分領(lǐng)域分別為計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟件

及數(shù)據(jù)處理相關(guān)服務(wù)。

（三）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則持續(xù)協(xié)調(diào)孕育新共識(shí)

國際組織推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則形成共識(shí)?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)成為驅(qū)

動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。全球數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模大幅增長。據(jù)世界銀

行2021年報(bào)告估算，2022年全球數(shù)據(jù)流動(dòng)量將超過153000GB/s，

是2012年的9倍。全球數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)，據(jù)

麥肯錫預(yù)測，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP增長0.2%。預(yù)計(jì)

到2025年，全球數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到11萬億美元。近

年來，多邊機(jī)制和國際組織高度關(guān)注跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的跨國協(xié)調(diào)問題。

G20于2019年提出《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》，提出“可信任的數(shù)據(jù)自

由流動(dòng)”，建立允許數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的“數(shù)據(jù)流通圈”，強(qiáng)調(diào)要在

更好地保護(hù)個(gè)人信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)

的自由流通并制定可靠的規(guī)則。2021年10月，G7貿(mào)易部長會(huì)議發(fā)

表關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的宣言，提出了可信數(shù)據(jù)流動(dòng)的若干原則，包括：為

支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和商品與服務(wù)貿(mào)易，數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在可信的個(gè)人和商業(yè)機(jī)構(gòu)

間進(jìn)行跨境流動(dòng)；高度關(guān)切出于保護(hù)主義和歧視理由，損害開放社會(huì)

和民主原則的數(shù)據(jù)本地化措施；在反對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)不當(dāng)阻礙的同時(shí)，

也要保護(hù)隱私、數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和安全；應(yīng)當(dāng)就政府接觸企業(yè)所控制

的個(gè)人信息數(shù)據(jù)的基本原則形成共識(shí)，支持OECD就此形成原則和

制度藍(lán)本；開放政府?dāng)?shù)據(jù)將在數(shù)字貿(mào)易中發(fā)揮重要作用，政府公開數(shù)

據(jù)庫應(yīng)遵從匿名、開放、可攜與無障礙使用等。G7倡議不但拓寬了

20

全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的涵義和監(jiān)管適用范圍，將傳統(tǒng)上屬于安全的議題擴(kuò)展

到若干發(fā)展事項(xiàng)上。更值得關(guān)注的是，G20、OECD等國際組織可能

積極響應(yīng)這一倡議，利用多邊機(jī)制的召集力和廣泛影響力，迅速達(dá)成

相關(guān)協(xié)議，推動(dòng)全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則形成新共識(shí)。

區(qū)域數(shù)字協(xié)定中的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則不斷演進(jìn)變化。一方面，跨

境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則形成了“允許數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)+安全例外”的基本

模式。條約中明確規(guī)定允許成員國有各自的監(jiān)管模式，成員國應(yīng)允許

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，可出于合法保護(hù)公共政策和基本國家安全對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)

采取一定限制。另一方面，數(shù)據(jù)流動(dòng)和計(jì)算設(shè)施位置條款向鼓勵(lì)數(shù)據(jù)

自由流動(dòng)方向發(fā)展。由于云服務(wù)的分布式業(yè)務(wù)屬性，各國的數(shù)據(jù)本地

化政策將大幅提高云服務(wù)等數(shù)字企業(yè)的全球運(yùn)營成本，因此產(chǎn)生了限

制各國采取“計(jì)算設(shè)施本地化”的協(xié)議內(nèi)容。該條款是《跨太平洋伙

伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）中新增的一類規(guī)則，CPTPP承襲了TPP下的跨

境數(shù)據(jù)流動(dòng)與計(jì)算設(shè)施位置條款。在以上協(xié)議中仍保留了成員方可以

出于通信安全和保密要求進(jìn)行規(guī)制，但在隨后的《美墨加自由貿(mào)易協(xié)

定》（USMCA）、美日數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定中，大幅削減例外條款，限

制各成員方政府因公共管理需要，對(duì)數(shù)據(jù)和設(shè)施位置進(jìn)行管制的權(quán)力。

表3主要數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的跨境數(shù)據(jù)及本地化政策

條款\協(xié)定CPTPPDEPARCEP

第14.11條；

第12章第4節(jié)第14條

第1款認(rèn)可“成員方關(guān)于跨

認(rèn)可各方對(duì)于計(jì)算設(shè)施

境信息傳輸有其自身的規(guī)

位置所采取的各自措

制要求”；

跨境數(shù)據(jù)流施。

動(dòng)（電子方第2款是義務(wù)款，要求數(shù)據(jù)與CPTPP

締約方可以出于以下目

式跨境傳輸跨境自由流動(dòng)；相同

的采取必要計(jì)算設(shè)施位

信息）第3款是“公共政策目標(biāo)例

置限制措施：1.實(shí)現(xiàn)合

外”，為實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)

法的公共政策目標(biāo)；2.

可對(duì)跨境信息流動(dòng)實(shí)施限

保護(hù)基本安全利益。

制，但該措施的實(shí)施方式不

21

構(gòu)成對(duì)貿(mào)易的任意或不合

理的歧視或變相限制且是

適度的，不超過實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所

需的限制水平。

第14.13條；

考慮各方監(jiān)管要求，任何締

約方均不得要求被締約方

在該締約方的領(lǐng)土內(nèi)使用第12章第4節(jié)第15條

或定位計(jì)算設(shè)施，作為在該考慮各方監(jiān)管要求。締

計(jì)算設(shè)施本領(lǐng)土內(nèi)開展業(yè)務(wù)的條件。1.約方可以出于以下目的

與CPTPP

地化（數(shù)據(jù)有各自監(jiān)管要求，包括通信采取必要限制措施：1.

相同

本地化）安全和保密要求；2.不得以實(shí)現(xiàn)合法的公共政策目

本地化作為開展業(yè)務(wù)條件；標(biāo)；2.保護(hù)基本安全利

3.為實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，該益。

措施的實(shí)施方式不構(gòu)成對(duì)

貿(mào)易歧視，不超過實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

所需的限制水平。

不適用爭端

爭端解決適用爭端解決機(jī)制適用爭端解決機(jī)制

解決機(jī)制

來源：中國信息通信研究院

中國積極對(duì)接國際數(shù)字規(guī)則，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管政策不斷與

國際規(guī)則接軌。2020年，我國發(fā)布《全球數(shù)字安全倡議》，闡釋了匯

聚全球安全共識(shí)，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的中國主張。2021年，我國

相繼頒布出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，與《網(wǎng)絡(luò)安全法》

共同構(gòu)成個(gè)人信息保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管的頂層制度。通過不斷完

善的制度建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)及個(gè)人信息在收集、處理、存儲(chǔ)、共享、流通

等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體規(guī)制逐步清晰，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、安全評(píng)估等管

理體系正在加速構(gòu)建，有關(guān)地方積極開展試點(diǎn)、具體實(shí)施方案將進(jìn)一

步細(xì)化完善。我國總體上秉持促進(jìn)數(shù)據(jù)安全、自由流動(dòng)原則，注重參

與個(gè)人信息保護(hù)的國際規(guī)則制定與規(guī)則對(duì)接。在數(shù)據(jù)流動(dòng)方式上，通

過立法確定了安全評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)合同等可操作的具體措

施。同時(shí)也確立了出于保護(hù)國家安全、公共利益的需要，對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)

的跨境流動(dòng)進(jìn)行適度監(jiān)管的制度。

22

全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）

（四）數(shù)字稅收規(guī)則分歧彌合實(shí)現(xiàn)新突破

全球數(shù)字稅制度是平衡國家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)利潤分配，塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)

協(xié)同發(fā)展環(huán)境的重要規(guī)則。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的國際擴(kuò)

張使企業(yè)與客戶之間的交易更加無國界?？鐕ヂ?lián)網(wǎng)公司通過跨境方

式將數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)至該國并獲得收入，隨后通過一系列手段

將其轉(zhuǎn)移至其他低稅率國家的“商業(yè)存在”進(jìn)行避稅，以降低企業(yè)稅

負(fù)。用戶所創(chuàng)造的價(jià)值經(jīng)過轉(zhuǎn)化形成的收入?yún)s沒有被賦予給來源國征

稅權(quán)，價(jià)值創(chuàng)造來源與支付來源在不同國家之間出現(xiàn)錯(cuò)位，成為全球

性數(shù)字治理問題。據(jù)聯(lián)合國估算，每年全球因跨國公司利潤轉(zhuǎn)移行為

損失稅收可達(dá)5000-6000億美元。“數(shù)字稅”這一新稅種的設(shè)定將確

保大型跨國公司在全球各地繳納公平份額的稅費(fèi)，有利于平衡數(shù)字經(jīng)

濟(jì)背景下國際稅收權(quán)益分配格局，并遏制稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移，解決

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的稅收挑戰(zhàn)。

全球數(shù)字稅制度構(gòu)建歷經(jīng)曲折終獲突破。談判期：OECD國際稅

收改革開啟。2013年，OECD《實(shí)施稅收協(xié)定相關(guān)措施以防止稅基侵

蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）的多邊公約》（以下簡稱《公約》）啟動(dòng)多方

談判。該《公約》是第一份在全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)跨境所得稅收政策的多

邊法律文件，其目的在于使其簽約國一攬子修訂現(xiàn)有的稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，

解決人為規(guī)避常設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成等問題，構(gòu)建穩(wěn)定有效的全球稅收體系。

倒退期：多國開征單邊數(shù)字服務(wù)稅。一方面，由于此前缺乏各國

普遍接受的國際統(tǒng)一數(shù)字稅收規(guī)則，且稅收改革方案將對(duì)跨國經(jīng)營的

大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)稅收利益分配產(chǎn)生重大改變，影響企業(yè)注冊(cè)地和經(jīng)營

地所在國家的利益，因此談判方在核心問題上分歧較大，談判進(jìn)展緩

慢。另一方面，自2019年起，法國、英國、土耳其等全球超40個(gè)國

23

家向大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開征數(shù)字服務(wù)稅，以單邊措施維護(hù)國家財(cái)政、打

擊國際逃稅避稅與消弭稅基侵蝕。如法國對(duì)全球年收入超7.5億歐元

且在法國境內(nèi)超過2500萬歐元的數(shù)字企業(yè)，征收3%的數(shù)字服務(wù)稅。

英國對(duì)全球年收入超過5億英鎊且在英國收入超過2500萬英鎊的企

業(yè)，征收2%的數(shù)字服務(wù)稅。此舉引發(fā)美國的強(qiáng)烈不滿和反制措施，

2020年一度退出談判，并先后對(duì)法、英、印、歐盟等國家和地區(qū)的數(shù)

字服務(wù)稅發(fā)起301調(diào)查，更加劇了全球稅收改革多邊談判的倒退。

突破期：多邊框架下數(shù)字稅收規(guī)則取得重大進(jìn)展。2021年6月，

G7率先宣布就全球數(shù)字稅收規(guī)則達(dá)成共識(shí)，將向跨國企業(yè)征稅的最

低門檻設(shè)為15%。2021年10月，G20/OECD第十三次全體成員發(fā)布

《關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)雙支柱方案的聲明》（簡稱“雙支柱

方案”），其中支柱一設(shè)計(jì)了全新征稅權(quán)分配機(jī)制，認(rèn)可市場能夠?yàn)?/p>

價(jià)值創(chuàng)造做出貢獻(xiàn)，數(shù)據(jù)與勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素一樣

應(yīng)當(dāng)獲得利潤回報(bào)。引入了“收入額”替代“實(shí)體存在”作為企業(yè)在

市場轄區(qū)聯(lián)結(jié)度的判斷標(biāo)準(zhǔn)。滿足條件的跨國企業(yè)即使在“使用或消

費(fèi)商品或服務(wù)”市場國沒有應(yīng)稅實(shí)體，只要營業(yè)額與利潤超過一定門

檻，就需要將部分利潤分配給市場國以征收所得稅。支柱二將國際稅

收核心規(guī)則延伸到稅基和稅率等稅負(fù)要素，確定了企業(yè)所得稅方面的

全球最低稅率15%：只要跨國公司全球整體稅負(fù)低于全球最低稅率，

該公司所在國即有權(quán)對(duì)該筆利潤補(bǔ)征稅款。截至2021年10月，該方

案已得到136個(gè)國家的支持，其中包括了百慕大群島、開曼群島、愛

爾蘭等依靠低稅率吸引跨國公司在其境內(nèi)開設(shè)海外分部的“避稅天

堂”。美國亦決定接受“雙支柱方案”，同時(shí)放棄了針對(duì)單邊數(shù)字稅

的關(guān)稅報(bào)復(fù)措施。由于全球數(shù)字稅收框架的統(tǒng)一將優(yōu)化全球營商環(huán)境、

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）

增加稅收確定性并降低企業(yè)為應(yīng)對(duì)各國不同數(shù)字稅收政策的合規(guī)成

本，谷歌、亞馬遜以及臉書等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也一改此前對(duì)于單邊數(shù)字稅

的抵觸態(tài)度，對(duì)“雙支柱方案”表示了支持。

單邊數(shù)字稅或?qū)⑥D(zhuǎn)冷?！半p支柱方案”最新提案要求締約方撤銷

數(shù)字服務(wù)稅以及其他類似單邊措施，并承諾未來不再引入類似措施。

2021年7月，歐盟委員會(huì)表示，暫緩?fù)瞥鲈ㄓ?月底出臺(tái)的數(shù)字

稅征收計(jì)劃。2021年10月，美國與奧地利、法國、意大利、西班牙、

英國聯(lián)合宣布，在OECD推動(dòng)的“雙支柱方案”生效后，歐洲五國將

取消征收數(shù)字服務(wù)稅。2021年以來，“雙支柱方案”的火熱推進(jìn)為單

邊數(shù)字稅帶來了一定的“降溫”效果，根據(jù)方案實(shí)施時(shí)間表，數(shù)字稅

收規(guī)則的制定工作計(jì)劃于2022年完成，2023年實(shí)施。因此，各國單

邊數(shù)字稅能否被順利撤銷，尚有賴于未來“雙支柱方案”的順利落地。

（五）新興議題加快向國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則滲透

數(shù)字貿(mào)易是技術(shù)驅(qū)動(dòng)的貿(mào)易形式，伴隨技術(shù)更新速度和產(chǎn)業(yè)化周

期縮短，國際規(guī)則重心從加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)，向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展延

伸。

25

來源：UNTCAD

圖6前沿技術(shù)市場規(guī)模估計(jì)（10億美元）

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)《技術(shù)和創(chuàng)新報(bào)告（2021）》將“前沿技術(shù)”定義

為“充分利用數(shù)字化和連通性、結(jié)合在一起后能夠產(chǎn)生多重倍增效應(yīng)

的新技術(shù)”，包含物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等11項(xiàng)重點(diǎn)影響未來

全球經(jīng)濟(jì)走向的技術(shù)。新一代數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用將極大推動(dòng)國際貿(mào)易數(shù)

字化轉(zhuǎn)型，從近期簽署的數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定來看，涉及人工智

能、金融科技、數(shù)據(jù)創(chuàng)新等新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展的新興議題和規(guī)則

逐步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)創(chuàng)新