上海商業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案

上海商業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案

商業(yè)是上海服務(wù)業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展商業(yè)是推進(jìn)上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)，貫徹“兩個(gè)率先”要求，實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持”、“兩個(gè)優(yōu)先”方針的重要舉措，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升上海城市形象、增強(qiáng)城市服務(wù)功能、提高人民生活水平、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)具有重要作用。根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)精神以及胡錦濤總書記視察上海時(shí)的重要講話，按照市委、市政府關(guān)于上海加強(qiáng)自身發(fā)展與服務(wù)全國的要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化上海商業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、目標(biāo)和舉措，特制定《上海商業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》。

一、上海商業(yè)發(fā)展的歷史回顧

改革開放以來，在歷屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上海城市建設(shè)和發(fā)展的推動(dòng)下，經(jīng)過廣大商業(yè)干部職工的努力，上海商業(yè)實(shí)現(xiàn)了重大發(fā)展。2003年，全市實(shí)現(xiàn)商品銷售總額5555.3億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2220.6億元。

回顧上海商業(yè)的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

上世紀(jì)七十年代末至九十年代初為第一階段，主要發(fā)展特點(diǎn)是，保障商品供給，穩(wěn)定市場物價(jià)，推進(jìn)流通體制改革。

黨的十一屆三中全會(huì)明確了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，上海經(jīng)濟(jì)通過恢復(fù)、調(diào)整，逐步進(jìn)入正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)。人民生活得到改善，計(jì)劃體制開始向市場體制轉(zhuǎn)化，但市場可供商品總體上處于短缺狀態(tài)，物價(jià)波動(dòng)較大。當(dāng)時(shí)，上海商業(yè)一是較好地采取了計(jì)劃分配和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，保證市場基本供給，穩(wěn)定物價(jià)；二是抓住重點(diǎn)，實(shí)施"菜籃子工程"，穩(wěn)步推進(jìn)副食品流通體制改革，開展副食品生產(chǎn)和流通設(shè)施建設(shè)，保證了上海市民的生活必需；三是大膽實(shí)行日用工業(yè)品流通體制改革，逐步形成了多渠道和開放式、少環(huán)節(jié)的流通體制，調(diào)動(dòng)了工商企業(yè)的積極性，活躍和豐富了市場；四是支持民營商業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成了乍浦路、黃河路、柳林路等多條商業(yè)特色街，豐富了市場商品供應(yīng)。至九十年代初，改變了供不應(yīng)求的市場局面，全面取消了近百種商品票證和價(jià)格雙軌制，實(shí)現(xiàn)了上海市場的繁榮與穩(wěn)定。

從上世紀(jì)九十年代初至二十世紀(jì)末為第二階段，主要發(fā)展特點(diǎn)是，加快改革開放，實(shí)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加強(qiáng)商業(yè)設(shè)施建設(shè)。

小平同志南方講話極大地解放了人們的思想，上海城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。上海商業(yè)一是勇于開拓，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。九十年代初成立了全國第一家連鎖企業(yè)--聯(lián)華超市，此后以連鎖商業(yè)為代表的現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；二是不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革。成立了全國第一家商業(yè)股份制上市公司--上海豫園旅游商城股份有限公司。大膽進(jìn)行政企分開改革，原水產(chǎn)局、商業(yè)二局和商業(yè)一局先后撤局組建若干商業(yè)企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)大部分區(qū)縣國有和集體商業(yè)實(shí)現(xiàn)改制和轉(zhuǎn)制，加快了商業(yè)的市場化進(jìn)程。三是積極吸引外資。率先實(shí)行上海商業(yè)的對外開放，成立了全國第一家中外合資的餐飲企業(yè)--上?？系禄邢薰?，全國第一家中外合資的零售企業(yè)--上海第一八佰伴有限公司，全國第一家中外合資的批發(fā)企業(yè)--上海百紅商業(yè)貿(mào)易有限公司，國際化商業(yè)格局初步形成。四是大力開展商業(yè)設(shè)施建設(shè)改造。徐家匯、南京路步行街、豫園、浦東新上海商業(yè)城等商業(yè)中心的形態(tài)與功能得到極大改觀和提升。1992年至上世紀(jì)末，全市商業(yè)營業(yè)面積增加1.9倍，建成1萬平方米以上商廈67家，形成了"四街四城"的市級商業(yè)中心及32個(gè)區(qū)域商業(yè)中心。此外，上海商業(yè)在大發(fā)展期間，吸納了從其它行業(yè)中分流的近百萬職工就業(yè)，為上海城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。

上世紀(jì)末至今，商業(yè)發(fā)展進(jìn)入第三階段，主要發(fā)展特點(diǎn)是，充實(shí)商業(yè)內(nèi)涵，拓展服務(wù)功能，適應(yīng)多層次消費(fèi)需求。

本世紀(jì)初以來，在"三個(gè)代表"重要思想指引下，上海城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入更高層次，"四個(gè)中心"建設(shè)步伐加快。上海商業(yè)緊緊抓住"繁榮繁華"與"便民利民"的宗旨，加快產(chǎn)業(yè)融合與自身改革。一是通過對外開放，先后形成了南京路步行街、淮海路新天地、南京西路"梅泰恒"地區(qū)等吸引國內(nèi)外消費(fèi)者的特色消費(fèi)區(qū)和著名品牌集聚區(qū)；二是加強(qiáng)商業(yè)與商務(wù)結(jié)合，形成了延安路兩翼多條商業(yè)商務(wù)集聚帶；三是推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，不斷滿足市民日益增長的消費(fèi)需求，建設(shè)了一大批社區(qū)商業(yè)中心；四是實(shí)施服務(wù)全國戰(zhàn)略，積極拓展市外市場，在全國各地建設(shè)了多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和一大批連鎖商業(yè)網(wǎng)絡(luò)；五是深化國資國企改革，組建了百聯(lián)、錦江國際等大型商業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，通過對商業(yè)發(fā)展的"規(guī)劃、規(guī)范"，創(chuàng)新政府管理商業(yè)的模式，加快了上海商業(yè)的國際化、現(xiàn)代化步伐。

經(jīng)過25年的改革開放，2003年與1978年相比，上海商品銷售總額增長17倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長40倍。2003年上海商業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值709.3億元，占全市GDP比重的11.3%，對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到23.4%。連鎖商業(yè)等現(xiàn)代業(yè)態(tài)的市場銷售比重達(dá)到65%左右。商業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)比重超過20%。

上海商業(yè)用十年左右時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國家五十年的業(yè)態(tài)演進(jìn)過程，初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化和市場化，縮短了與國際商業(yè)先進(jìn)水平的差距，保持了全國領(lǐng)先水平，較好滿足了上海市民的日常消費(fèi)需求，促進(jìn)了上海城市的繁榮繁華與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

二、上海商業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從現(xiàn)在起到"十一五"末，是上海商業(yè)新一輪發(fā)展的重要時(shí)期。隨著上海"四個(gè)中心"建設(shè)框架的基本形成，上海商業(yè)在發(fā)展規(guī)模上將形成新的突破，在發(fā)展質(zhì)量上將實(shí)現(xiàn)新的提升，到2010年世博會(huì)召開之際，上海商業(yè)將努力接近國際大都市商業(yè)的發(fā)展水平。上海商業(yè)新一輪發(fā)展面臨以下機(jī)遇：

1、城市發(fā)展的機(jī)遇。上海商業(yè)的發(fā)展，歷來就離不開城市建設(shè)的發(fā)展。上海城市建設(shè)正加速從600平方公里向6000平方公里擴(kuò)展，既對商業(yè)發(fā)展提出了新的要求，也為商業(yè)自身發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。中心城區(qū)實(shí)行"雙增雙減"，有利于商業(yè)從質(zhì)的方面進(jìn)行提升。郊區(qū)建設(shè)的"三個(gè)集中"更要求商業(yè)的配套，以新城中心鎮(zhèn)為代表的郊區(qū)試點(diǎn)城鎮(zhèn)，將成為商業(yè)新一輪發(fā)展建設(shè)的重要區(qū)域。軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將形成眾多樞紐性集聚點(diǎn)，根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，它們都可能成為新的區(qū)域性商業(yè)中心。

2、擴(kuò)大開放的機(jī)遇。隨著我國加入WTO過渡期結(jié)束和CEPA的全面實(shí)施，上海的區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，使上海商業(yè)有可能成為國際市場與國內(nèi)市場對接的平臺(tái)，有利于更多國際先進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)及著名品牌加速進(jìn)入上海。上海日益廣泛的對外交流和重大活動(dòng)，將帶動(dòng)更多市外和境外商務(wù)、旅游人員進(jìn)入，成為上海商業(yè)擴(kuò)大市場需求、提高服務(wù)層次的重要推動(dòng)力量。此外，上海加快建設(shè)國際貿(mào)易中心和航運(yùn)中心，將帶動(dòng)批發(fā)貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，使上海成為國際商品采購中心和國內(nèi)商品分銷中心。

3、消費(fèi)升級的機(jī)遇。城市居民家庭人均年可支配收入已達(dá)14000多元，上海將進(jìn)入新一輪消費(fèi)升級階段。從消費(fèi)水平看，上海居民的消費(fèi)能級正從日常生活消費(fèi)品向住房、汽車等更高層次跨越。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，全市消費(fèi)需求由實(shí)物消費(fèi)為主進(jìn)入實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重的階段。消費(fèi)水平的提高與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，為上海商業(yè)發(fā)展提供了更大的市場空間。

4、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的機(jī)遇。長三角城市群正在發(fā)展成為世界第六大城市群。長三角地區(qū)的16個(gè)城市，人口占全國的6%，GDP占全國的20%，人均收入高于全國平均水平，具有較強(qiáng)的消費(fèi)能力。隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步密切和城際快速交通系統(tǒng)的完善，為上海商業(yè)的加快發(fā)展提供了廣闊的市場腹地。全國高速公路網(wǎng)和鐵路客運(yùn)系統(tǒng)的加快建設(shè)，使商務(wù)和旅游活動(dòng)更加便捷，擴(kuò)大了上海商業(yè)的輻射半徑。

上海商業(yè)發(fā)展與國際化大都市的功能定位相比仍存在一定差距：

從規(guī)模質(zhì)量看，上海與國際一流城市商業(yè)相比有一定差距。目前，上海零售商業(yè)的規(guī)模約為倫敦、紐約、東京的12-25%，并且在業(yè)態(tài)能級、商品種類、品牌檔次、市場環(huán)境、國際化程度、個(gè)性化服務(wù)等方面亟需提升，單位商業(yè)面積實(shí)現(xiàn)的銷售額明顯低于國際先進(jìn)城市。同時(shí)，在批發(fā)貿(mào)易業(yè)規(guī)模和集聚度上存在差距。

從競爭態(tài)勢看，上海正承受國內(nèi)外商業(yè)中心城市的雙重競爭壓力。從國內(nèi)看，近年來國內(nèi)大中城市商業(yè)發(fā)展步伐加快，上海商業(yè)零售總額增幅低于國內(nèi)特別是長三角地區(qū)主要商業(yè)中心城市，與周邊地區(qū)相比在先進(jìn)業(yè)態(tài)、業(yè)種上的優(yōu)勢縮小，商業(yè)特色不夠鮮明，對國內(nèi)消費(fèi)者的吸引力有減弱趨勢。從國際看，隨著國外旅游市場的逐步開放，香港、東京、巴黎等國際購物中心城市吸引了更多國內(nèi)高端消費(fèi)者。

從創(chuàng)新能力看，上海商業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新存在不足。前10年上海商業(yè)業(yè)態(tài)以引進(jìn)為主，在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)業(yè)態(tài)中實(shí)現(xiàn)升級。但在業(yè)態(tài)自主創(chuàng)新和本土化、品牌營銷管理、國內(nèi)外市場拓展和規(guī)范市場秩序等方面存在不足。

三、上海商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住歷史機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，國際化推進(jìn)，品牌化帶動(dòng)，提升現(xiàn)代化水平。圍繞建設(shè)國際貿(mào)易中心的基本目標(biāo)，提升發(fā)展零售業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展批發(fā)貿(mào)易業(yè)，培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過與城市建設(shè)相結(jié)合，加快改革與開放步伐，加強(qiáng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，把上海商業(yè)發(fā)展成為繁榮城市面貌、便利人民生活、強(qiáng)化城市功能的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2、基本原則

擴(kuò)大開放原則。上海商業(yè)要加速發(fā)展，提升層次，保持全國領(lǐng)先，就要堅(jiān)持繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，主動(dòng)學(xué)習(xí)國際商業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念和技術(shù)，引進(jìn)新型商業(yè)業(yè)態(tài)，吸引更多國際品牌和跨國采購中心落戶上海，加快融入國際市場。

商旅文結(jié)合原則。上海商業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持與旅游、文化、交通、會(huì)展、制造等產(chǎn)業(yè)互相配合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，吸引更多的外來消費(fèi)，擴(kuò)大上海消費(fèi)市場規(guī)模。通過與其它產(chǎn)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)造新的市場需求，開發(fā)新的商業(yè)空間，提供新的商業(yè)服務(wù)。

市場導(dǎo)向原則。繼續(xù)堅(jiān)持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置商業(yè)資源的作用，形成消費(fèi)為引導(dǎo)、企業(yè)為主體，政府有效監(jiān)管和適度調(diào)節(jié)的良性發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量全力推進(jìn)商業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。

便民利民原則。1700多萬居民是上海商業(yè)最基本的服務(wù)對象，要堅(jiān)持與消費(fèi)水平及消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，建立安全、誠信、舒適的購物環(huán)境，保障基本生活必需品供給。積極發(fā)展高端商業(yè)，不斷完善社區(qū)商業(yè)，

滿足不同層次消費(fèi)需求，形成多元化、多層次、功能完善的消費(fèi)服務(wù)體系。

服務(wù)全國原則。上海商業(yè)必須在服務(wù)全國中擴(kuò)大市場，保持領(lǐng)先，構(gòu)筑國際貿(mào)易中心。要繼續(xù)支持各類企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、貿(mào)易合作、資源整合等多種手段服務(wù)全國。同時(shí)歡迎全國的商品流通企業(yè)入駐上海，注重發(fā)揮上海商業(yè)在長三角地區(qū)的帶動(dòng)作用，充分利用好長三角腹地資源，使上海成為商業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)、服務(wù)全國的橋梁、國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易的樞紐。

3、發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，到2010年，上海商業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：商品銷售總額超過10000億元，保持年均兩位數(shù)增長；社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過4000億元，年均增長10%左右；批發(fā)貿(mào)易總額超過8000億元，年均增長10%以上；餐飲業(yè)營業(yè)額達(dá)到800億元，年均增長20%以上；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%以上；商業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%左右，從業(yè)人員占全市比重達(dá)到25%左右。

到2010年，圍繞建設(shè)上海國際貿(mào)易中心總體目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)零售業(yè)、批發(fā)貿(mào)易業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三大板塊。在零售業(yè)方面，繼續(xù)擴(kuò)大市場規(guī)模，提升商業(yè)品質(zhì)，保持在全國業(yè)態(tài)領(lǐng)先、銷售規(guī)模領(lǐng)先、購物環(huán)境領(lǐng)先，達(dá)到亞洲一流水平。同時(shí)，通過穩(wěn)定發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，提升零售業(yè)的服務(wù)功能。在批發(fā)業(yè)方面，積極調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新批發(fā)功能，繼續(xù)在長三角占據(jù)主導(dǎo)地位，保持全國領(lǐng)先。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，努力培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。通過新一輪商業(yè)發(fā)展，使上海成為國際和國內(nèi)貿(mào)易的重要交易地，流行時(shí)尚和消費(fèi)信息的重要傳播地，新型服務(wù)和著名品牌的重要集聚地。

四、上海商業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)

圍繞上述指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，在全面推進(jìn)商業(yè)發(fā)展的同時(shí)，抓住發(fā)展重點(diǎn)，著力解決一些有助于全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵問題，爭取有所突破，有所創(chuàng)新，為今后上海商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)。

（一）提升發(fā)展中心城區(qū)零售商業(yè)

按照與消費(fèi)水平相適應(yīng)、與城市功能相匹配的要求，通過商旅文結(jié)合，商業(yè)與城市建設(shè)及保護(hù)結(jié)合，對中心城區(qū)零售商業(yè)的結(jié)構(gòu)、設(shè)施和功能進(jìn)行調(diào)整，支持國際高端商業(yè)進(jìn)入，提高商業(yè)文化含量，建立商業(yè)高地，體現(xiàn)上海商業(yè)的國際化特點(diǎn)。重點(diǎn)構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和建設(shè)商旅文結(jié)合的風(fēng)情街。中心城區(qū)零售業(yè)發(fā)展主要是提升層次、形成高地、增強(qiáng)功能。主要的工作重點(diǎn)是：

1、構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托商業(yè)、商務(wù)等服務(wù)業(yè)和歷史文化建筑相對集聚的區(qū)域，構(gòu)筑集商務(wù)、住宿、旅游、購物、餐飲、休閑為一體的配套齊全、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升服務(wù)業(yè)能級，形成知識(shí)、信息、資本、人才的集聚。商業(yè)管理部門支持著名零售企業(yè)、高檔和特色餐飲企業(yè)、休閑商業(yè)類企業(yè)等入駐，根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能特點(diǎn)和空間布局對不同類型商業(yè)企業(yè)進(jìn)行合理布局，滿足高層次的購物、餐飲、休閑需求，為商務(wù)提供商業(yè)配套功能。對于陸家嘴、南京西路、南京路步行街、淮海中路等相對成熟的地區(qū)，以及北外灘、不夜城、徐家匯等初具規(guī)模的地區(qū)，調(diào)整商業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大商業(yè)容量，提升和完善商業(yè)配套功能；對于外灘源、浦東世博園和花木國際會(huì)展區(qū)、江灣五角場、中山公園、長風(fēng)地區(qū)、蘇州河沿岸等具有發(fā)展條件的區(qū)域，高起點(diǎn)加強(qiáng)商業(yè)規(guī)劃。到2010年，建設(shè)20個(gè)左右不同風(fēng)格和類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2、建設(shè)商旅文結(jié)合的風(fēng)情街。利用綠地、水岸等景觀資源，挖掘歷史文化風(fēng)貌區(qū)與老洋房、老大樓、老廠房等優(yōu)秀歷史建筑的價(jià)值，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)相配套、與建筑及環(huán)境風(fēng)格相協(xié)調(diào)的商業(yè)、旅游、文化三者有機(jī)結(jié)合的風(fēng)情街。用政策吸引符合風(fēng)情街特色和功能定位的設(shè)計(jì)型、創(chuàng)意型中小企業(yè)入駐，增強(qiáng)風(fēng)情街的個(gè)性化特色和活力。鼓勵(lì)特色餐飲企業(yè)進(jìn)入，豐富風(fēng)情街餐飲業(yè)的文化內(nèi)涵。對于衡山路等發(fā)展較為成熟的風(fēng)情街，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)情特色。對于巨鹿路、愚園路等正在改造或建設(shè)的風(fēng)情街，按照特色差異、錯(cuò)位發(fā)展的思路進(jìn)行調(diào)整。對于老的商業(yè)、工業(yè)建筑進(jìn)行風(fēng)貌保護(hù)，選擇具有發(fā)展條件的區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃。到2010年，建成若干個(gè)商旅文結(jié)合的風(fēng)情街。

3、建設(shè)國內(nèi)外著名品牌匯集區(qū)。利用中心城區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)較好、歷史文化遺留豐厚、區(qū)位優(yōu)勢明顯等有利條件，通過發(fā)展經(jīng)銷代理，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，調(diào)整經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，改善周邊環(huán)境，加大招商力度，引進(jìn)國內(nèi)外著名商業(yè)企業(yè)和品牌。"黃、盧、靜"等中心商業(yè)區(qū)引進(jìn)國際著名商業(yè)企業(yè)和服裝、飾品等國際頂級品牌，浦東陸家嘴、徐家匯、五角場等其它中心城區(qū)引進(jìn)知名國際品牌和著名民族品牌。支持商旅文結(jié)合的各類活動(dòng)，營造商業(yè)文化和城市文化，形成活躍的都市商業(yè)氛圍。到2010年，引進(jìn)50家國際頂級專業(yè)專賣旗艦店，100個(gè)國際頂級品牌，300個(gè)國內(nèi)外知名品牌。

（二）加快推動(dòng)郊區(qū)商業(yè)發(fā)展

郊區(qū)商業(yè)是未來幾年上海商業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，要結(jié)合新城中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)以試點(diǎn)城鎮(zhèn)為典型代表的郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展。到2010年，郊區(qū)商業(yè)要成為全市商業(yè)的重要支撐和增長亮點(diǎn)。郊區(qū)商業(yè)發(fā)展主要是合理布局、形成特色、加快建設(shè)。主要的工作重點(diǎn)是：

1、加強(qiáng)新城中心鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。根據(jù)新城中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通基礎(chǔ)條件，以及地區(qū)發(fā)展定位，采取有所側(cè)重的推進(jìn)方式。對城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)集聚已基本完成的城鎮(zhèn)，主要是完善和細(xì)化商業(yè)規(guī)劃，市區(qū)聯(lián)手積極做好招商工作；對城市形態(tài)已基本形成，但產(chǎn)業(yè)集聚尚未完成的城鎮(zhèn)，主要是配合形態(tài)建設(shè)做好商業(yè)規(guī)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；對城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)集聚均未形成的城鎮(zhèn)，主要是加強(qiáng)商業(yè)規(guī)劃的前期介入。實(shí)現(xiàn)2005年完善一批，2007年建成一批，2010年基本形成市郊城鎮(zhèn)商業(yè)配套布局。

2、重點(diǎn)打造若干個(gè)精品商旅休閑區(qū)。充分發(fā)揮郊區(qū)旅游資源優(yōu)勢，通過增加和完善商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，開發(fā)綜合性的娛樂休閑項(xiàng)目，努力把朱家角、南翔、新場和松江古城發(fā)展成為具有江南特色的古鎮(zhèn)文化旅游購物區(qū)；把奉賢、臨港新城、金山、崇明等地發(fā)展成設(shè)施齊全和服務(wù)一流的濱海商旅特色區(qū)；把佘山、淀山湖周邊發(fā)展成為環(huán)境優(yōu)美、自然景觀豐富的商旅休閑區(qū)。吸引中心城區(qū)等外來消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)從單一旅游觀光到綜合性"體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)"的飛躍。

3、加快完善和優(yōu)化郊區(qū)商業(yè)布局。通過制定商業(yè)配套規(guī)劃及鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)入駐，加快推進(jìn)市級以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，滿足園區(qū)內(nèi)基本的生活、商務(wù)和休閑服務(wù)等需求。鼓勵(lì)發(fā)展若干市郊獨(dú)立的大型購物中心，在積極推進(jìn)青浦方家窯地區(qū)工廠品牌直銷中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，到2010年再建設(shè)3－5個(gè)市郊大型購物中心。此外，結(jié)合"十一五"規(guī)劃的編制，完善郊區(qū)大型商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，形成若干個(gè)布局合理和設(shè)施一流的郊外物流中心、農(nóng)產(chǎn)品加工中心、大宗商品交易中心。

（三）規(guī)范發(fā)展社區(qū)商業(yè)

運(yùn)用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等手段，構(gòu)筑與城市發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)的主副食品供應(yīng)體系，保障消費(fèi)安全，改善購物環(huán)境，完善服務(wù)功能。重點(diǎn)抓好菜場標(biāo)準(zhǔn)化和生鮮食品超市建設(shè)。社區(qū)商業(yè)發(fā)展主要是保障安全、便民便利、完善功能。主要的工作重點(diǎn)是：

1、推進(jìn)菜場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立完善菜場設(shè)置和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)規(guī)范管理；完善市場布局，推進(jìn)規(guī)劃落地；強(qiáng)化政府投入，穩(wěn)定網(wǎng)點(diǎn)資源。2004年完成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加快推進(jìn)菜場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作；2005年完成100家菜場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)；2006年完成400家菜場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)；到2007年，全面完成菜場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使本市菜場建設(shè)和管理達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

2、推進(jìn)生鮮食品超市建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，對新建居住區(qū)和中心城區(qū)部分居住小區(qū)優(yōu)先發(fā)展生鮮食品超市，以滿足不同層次的消費(fèi)需求。充分發(fā)揮大型連鎖超市公司的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和經(jīng)營管理優(yōu)勢，實(shí)施與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對接、定牌生產(chǎn)，不斷完善冷鏈配送系統(tǒng)，加快本市生鮮食品超市發(fā)展。2004年先行試點(diǎn)；2005年建成20家；到2010年建成100家。

3、推進(jìn)盒飯生產(chǎn)供應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)市場監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范盒飯生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展；加大引進(jìn)力度，提高盒飯生產(chǎn)供應(yīng)軟硬件水平；做大生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大規(guī)范化企業(yè)市場占有率，保障市民盒飯供應(yīng)基本需求和質(zhì)量安全。用3年左右的時(shí)間，重點(diǎn)建設(shè)盒飯生產(chǎn)中心廚房企業(yè)和盒飯生產(chǎn)骨干企業(yè)。到2007年，建成3－4家技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模生產(chǎn)、質(zhì)量安全的盒飯生產(chǎn)中心廚房企業(yè)，發(fā)展8－10家工廠化、規(guī)格化盒飯生產(chǎn)骨干企業(yè)。

4、推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展與市民生活密切相關(guān)的餐飲、美容美發(fā)、沐浴、洗衣、家電維修、生活用品租賃、攝影、婚慶等生活性服務(wù)業(yè)，滿足市民基本生活需求；鼓勵(lì)連鎖化、品牌化經(jīng)營，提升服務(wù)水平與檔次；支持服務(wù)細(xì)分、服務(wù)創(chuàng)新和特色經(jīng)營，增強(qiáng)服務(wù)功能，滿足市民的個(gè)性化消費(fèi)需求。

（四）大力發(fā)展交通樞紐型商業(yè)

適應(yīng)交通基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)的趨勢，大力推進(jìn)交通樞紐與商業(yè)的結(jié)合，滿足在新的動(dòng)態(tài)空間和生活條件下的消費(fèi)需求。集中發(fā)展城市軌道交通樞紐型商業(yè)，機(jī)場、火車站、深水港、高速鐵路站等站點(diǎn)商業(yè)，郵輪商業(yè)和省際高速公路匝道口商業(yè)。交通樞紐型商業(yè)發(fā)展主要是形成機(jī)制、完善配套、優(yōu)化布局。主要的工作重點(diǎn)是：

1、發(fā)展軌道交通樞紐型商業(yè)中心。上海傳統(tǒng)的以公交樞紐為依托的區(qū)域商業(yè)中心，出現(xiàn)向軌道樞紐為依托的區(qū)域商業(yè)中心轉(zhuǎn)移趨勢。今后幾年內(nèi)要通過網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，業(yè)態(tài)配套，加快軌道樞紐型商業(yè)中心的形成。對軌道公交匯集的換乘樞紐型站點(diǎn)，按區(qū)域商業(yè)中心規(guī)劃；對普通軌道公交站點(diǎn)，按便民利民原則配套商業(yè)業(yè)態(tài)；對靠近居民區(qū)的軌道站點(diǎn)，一般可設(shè)置為社區(qū)商業(yè)中心。支持軌道交通建設(shè)企業(yè)與商業(yè)投資建設(shè)企業(yè)合作與重組，形成軌道交通樞紐型開發(fā)的專門化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，建設(shè)、運(yùn)營一體化的良性發(fā)展機(jī)制。到2010年，建成中山公園等10個(gè)以上以軌道交通為支撐的新型區(qū)域商業(yè)中心。

2、支持機(jī)場商業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)虹橋機(jī)場和浦東機(jī)場基礎(chǔ)商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范商業(yè)管理，滿足來往旅客的消費(fèi)需求。支持浦東機(jī)場引入國際著名品牌、國內(nèi)知名品牌和國內(nèi)外著名品牌折扣店、餐飲連鎖店，豐富免稅商店的經(jīng)營品種，滿足高檔精品消費(fèi)和服務(wù)需求。到2007年，機(jī)場商業(yè)能夠滿足基本消費(fèi)需求；到2010年，浦東機(jī)場商業(yè)能夠滿足多層次消費(fèi)需求。

3、推進(jìn)鐵路上海南站商業(yè)建設(shè)。2005年底全面建成的鐵路上海南站是我國東南沿海最重要的綜合性大型交通樞紐，將有巨大的客流量。利用鐵路上海南站人流快速流動(dòng)和集散的優(yōu)勢，推動(dòng)地上和南北廣場地下商業(yè)的發(fā)展。目前的主要工作是高起點(diǎn)完善規(guī)劃，并做好招商引資的前期準(zhǔn)備工作。到2007年，做好鐵路上海南站商業(yè)的起步工作；到2010年，完成與鐵路上海南站功能與地位相配套的商業(yè)設(shè)施建設(shè)。

4、培育開發(fā)郵輪商業(yè)。根據(jù)上海城市國際化發(fā)展趨勢，將有越來越多的郵輪經(jīng)停上海，國內(nèi)一部分人群對郵輪消費(fèi)的需求也在出現(xiàn)。據(jù)此，與旅游、交通等部門相配合，積極培育開發(fā)郵輪商業(yè)。支持推進(jìn)北外灘郵輪碼頭商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)設(shè)計(jì)觀光購物線路，設(shè)立定點(diǎn)商場。支持各類商業(yè)企業(yè)參與經(jīng)營，并引入國際相關(guān)企業(yè)進(jìn)入上海市場，提高服務(wù)水平。

（五）創(chuàng)新發(fā)展批發(fā)貿(mào)易業(yè)

批發(fā)貿(mào)易業(yè)是一個(gè)地區(qū)流通力的重要標(biāo)志，關(guān)系到市場的廣度和深度。今后幾年，上海批發(fā)貿(mào)易業(yè)應(yīng)以會(huì)展業(yè)為先導(dǎo)，以國際航運(yùn)中心建設(shè)為依托，通過調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新批發(fā)形態(tài)與功能，在輻射長三角地區(qū)和服務(wù)全國中加快發(fā)展，保持全國領(lǐng)先。批發(fā)貿(mào)易業(yè)發(fā)展主要是創(chuàng)新模式、擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)輻射。主要的工作重點(diǎn)是：

1、做強(qiáng)一批批發(fā)經(jīng)營企業(yè)。鼓勵(lì)大型批發(fā)企業(yè)建立科學(xué)的供應(yīng)鏈管理模式，擴(kuò)大金屬材料、煙草、食糖等領(lǐng)域的批發(fā)規(guī)模，使其分別達(dá)到全國比重的10%左右；構(gòu)建全國性新型批發(fā)代理經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，在服裝、文體用品、汽車等領(lǐng)域形成一批特色代理企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)利用采購渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)、平臺(tái)共享的分銷體系，形成內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的良性格局；利用上海連鎖商業(yè)的品牌、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，在家電、建材、日用消費(fèi)品等領(lǐng)域，建立大規(guī)模、跨地區(qū)的連鎖批零結(jié)合型企業(yè)，強(qiáng)化配送功能，促進(jìn)零售和批發(fā)貿(mào)易的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2、做響一批商務(wù)會(huì)展品牌。充分利用上海舉辦的各類會(huì)展平臺(tái)，吸引一批國際大型展覽展示、交易博覽、品牌發(fā)布、貿(mào)易洽談等商務(wù)活動(dòng)在上海舉行，擴(kuò)大一批如上海全國消費(fèi)品交易會(huì)、國際工業(yè)博覽會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等品牌會(huì)展的規(guī)模和影響，引導(dǎo)一批綜合性會(huì)展向?qū)I(yè)化、國際化方向發(fā)展，增強(qiáng)其貿(mào)易功能，發(fā)揮上海市場配置商品資源的作用，提高上海市場的集聚輻射能力。同時(shí)，引進(jìn)一批國內(nèi)外采購中心，特別是跨國貿(mào)易商、制造商的中國或區(qū)域采購中心，到2010年，各類采購中心達(dá)到300家以上。

3、做大一批專業(yè)批發(fā)市場。按照"有形市場與無形市場、要素市場與商品市場相結(jié)合"的思路，形成多層次、多功能、強(qiáng)輻射、開放式的批發(fā)市場體系。在生產(chǎn)資料市場方面，保持有色金屬、鋼材等大型專業(yè)交易市場在國內(nèi)的規(guī)模和領(lǐng)先優(yōu)勢；在消費(fèi)品批發(fā)市場方面，繼續(xù)推動(dòng)服裝、建材等市場發(fā)展，服務(wù)本市和周邊區(qū)域，增強(qiáng)輻射作用；在糧食和農(nóng)副產(chǎn)品市場方面，優(yōu)化大型中心貿(mào)易市場布局，實(shí)現(xiàn)批發(fā)貿(mào)易與市場儲(chǔ)備相結(jié)合。同時(shí)，加快發(fā)展和完善舊機(jī)動(dòng)車、汽車零配件、鮮花、生鮮食品配送等市場。到2010年建成年成交額超過100億元的批發(fā)貿(mào)易市場10家，成交額超過10億元的批發(fā)貿(mào)易市場50家。支持物流園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)對倉儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸?shù)忍峁┥鐣?huì)化、專業(yè)化服務(wù)。

（六）培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)提供服務(wù)的一種中間需求性服務(wù)業(yè)，是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模的重要支撐。到2010年，基本建成輻射長三角、服務(wù)全國的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，培育形成若干個(gè)具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展主要是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、培育重點(diǎn)、擴(kuò)大服務(wù)。主要的工作重點(diǎn)是：

1、確定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，編制產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)功能不斷向兩端延伸的發(fā)展趨勢，以及上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，初步確定重點(diǎn)發(fā)展十大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，主要是研發(fā)服務(wù)、汽車服務(wù)、成套服務(wù)、物流服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、采購服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、咨詢服務(wù)和職教服務(wù)。同時(shí)編制促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向目錄，對十大類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步細(xì)分。

2、打造若干生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，營造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。以工業(yè)和科技園區(qū)為載體，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。到2010年，將重點(diǎn)建設(shè)張江的研發(fā)創(chuàng)新區(qū)、漕河涇的技術(shù)服務(wù)區(qū)、安亭的汽車服務(wù)區(qū)、川沙的業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)區(qū)（BPO服務(wù)區(qū)）、臨港的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)區(qū)。努力形成若干個(gè)國內(nèi)外有影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

3、構(gòu)建十大設(shè)計(jì)平臺(tái)，提高設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的水平和市場化程度。結(jié)合新一輪都市工業(yè)園區(qū)（樓宇）的產(chǎn)業(yè)置換升級，發(fā)揮中心城區(qū)高層次人才集聚優(yōu)勢，以工業(yè)設(shè)計(jì)為依托，加快構(gòu)筑模具設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、印刷包裝設(shè)計(jì)、箱包設(shè)計(jì)、集成電路設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)、建筑裝飾設(shè)計(jì)等公共設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，使其成為支持中小企業(yè)發(fā)展的公共設(shè)計(jì)平臺(tái)。同時(shí)，加快提高設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和社會(huì)化程度，鼓勵(lì)有條件的個(gè)人開設(shè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，支持行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦多種形式的比賽和其他活動(dòng)。

五、上海商業(yè)發(fā)展的若干重要舉措

上海商業(yè)發(fā)展面臨一系列新的環(huán)境變化，需要社會(huì)各方形成合力共同推進(jìn)。商業(yè)發(fā)展還需要不斷解放思想，深化改革，跳出商業(yè)看商業(yè)?？偨Y(jié)過去商業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，面對未來可能出現(xiàn)的新情況新問題，在新一輪商業(yè)發(fā)展過程中，實(shí)施以下若干舉措：

（一）體現(xiàn)兩級政府的體制優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)縣在推進(jìn)商業(yè)發(fā)展中的重要作用

市級政府制定城市總體商業(yè)規(guī)劃和關(guān)系國計(jì)民生的流通規(guī)范，引導(dǎo)商業(yè)有序發(fā)展，保障流通安全。區(qū)縣一直是上海商業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，上海商業(yè)的很多首創(chuàng)成果，大多是在區(qū)縣商業(yè)發(fā)展中形成的，上海繁榮繁華的商業(yè)格局，也大多是在各區(qū)縣多年建設(shè)中形成的。上海"兩級政府，三級管理"的體制，成功地推進(jìn)了上海商業(yè)持續(xù)有效發(fā)展。在新一輪上海商業(yè)的發(fā)展中，要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)縣力量的主導(dǎo)作用。一是發(fā)揮區(qū)縣政府對區(qū)域商業(yè)布局規(guī)劃的作用。發(fā)揮區(qū)縣政府了解區(qū)情，熟悉區(qū)情以及結(jié)合區(qū)情綜合協(xié)調(diào)商業(yè)發(fā)展與其它相關(guān)因素的優(yōu)勢，區(qū)域商業(yè)布局規(guī)劃以區(qū)縣政府為主制定。二是發(fā)揮區(qū)縣在資源整合、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)管理等方面的主力作用，充分尊重區(qū)縣的各種創(chuàng)造性做法。三是鼓勵(lì)區(qū)縣在商業(yè)規(guī)劃布局的實(shí)施過程中，采取高起點(diǎn)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)情分階段開發(fā)，分步實(shí)施到位。

（二）繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，加大招商引資力度

通過引進(jìn)國際先進(jìn)的商業(yè)業(yè)態(tài)、知名企業(yè)及著名品牌，提高上海市場的國際化水平，推動(dòng)上海商業(yè)向更高層次發(fā)展。把握加入WTO的機(jī)遇，積極推動(dòng)市、區(qū)兩級政府加大國際招商力度，支持各類商業(yè)企業(yè)擴(kuò)大對外合作，鼓勵(lì)先期進(jìn)入上海市場的外資商業(yè)有序擴(kuò)大投資規(guī)模。一是在中心城區(qū)通過調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)資源，擴(kuò)大對國際知名企業(yè)及國際著名品牌的招商。二是在新城中心鎮(zhèn)區(qū)域，結(jié)合新建城鎮(zhèn)風(fēng)貌特點(diǎn)，對相關(guān)國家和地區(qū)進(jìn)行針對性招商。三是支持區(qū)縣和企業(yè)對批發(fā)貿(mào)易、工廠直銷、電子商務(wù)、第三方物流等上海比較薄弱的商業(yè)業(yè)態(tài)加快合作引進(jìn)。四是有計(jì)劃地開發(fā)置換老大樓、老倉庫、老廠房，引進(jìn)一批國際開發(fā)商，結(jié)合商業(yè)項(xiàng)目高起點(diǎn)對老建筑進(jìn)行開發(fā)、利用和保護(hù)。

（三）以“長三角”為平臺(tái)，主動(dòng)服務(wù)全國

上海商業(yè)在做好為本地市場服務(wù)的同時(shí)，也要進(jìn)一步加大服務(wù)全國的力度。上海商業(yè)只有通過服務(wù)全國，才能更有效地?cái)U(kuò)大自身的發(fā)展規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易中心的目標(biāo)。長三角是上海服務(wù)全國的核心地區(qū)，也是上海進(jìn)一步走向全國的平臺(tái)。一是繼續(xù)支持商業(yè)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、兼并收購等手段擴(kuò)大在全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。二是支持商業(yè)企業(yè)繼續(xù)開展與各地的經(jīng)濟(jì)合作，建立更多的生產(chǎn)基地，支持各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證重要商品貨源，改善商品品質(zhì)。三是在鼓勵(lì)企業(yè)走出去的同時(shí)，通過營造環(huán)境和提供服務(wù)來鼓勵(lì)外地更多的綠色商品、名牌商品進(jìn)入上海市場，為此類商品提供市場服務(wù)。

（四）堅(jiān)持市場導(dǎo)向，支持各類商業(yè)企業(yè)在推進(jìn)商業(yè)發(fā)展中發(fā)揮各自作用

商業(yè)是一個(gè)高度市場化的產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮市場在網(wǎng)點(diǎn)布局、業(yè)態(tài)選擇等方面的主導(dǎo)作用。商業(yè)的多樣性和多層次要求各類企業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢和創(chuàng)造性，政府部門要為它們營造公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境，通過支持各類企業(yè)的發(fā)展來推動(dòng)上海商業(yè)的發(fā)展。財(cái)稅、金融、信息等部門要為商業(yè)企業(yè)擴(kuò)大市場、加快發(fā)展提供服務(wù)和支持。各類企業(yè)是實(shí)施商業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的主體，也是市場競爭的主體。大型商業(yè)集團(tuán)要充分運(yùn)用占有市場份額大，做大做強(qiáng)條件好的優(yōu)勢，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，率先進(jìn)入世界500強(qiáng)的示范作用；中小商業(yè)企業(yè)則要發(fā)揮創(chuàng)造商業(yè)多樣性、吸納就業(yè)和體現(xiàn)城市活力方面的促進(jìn)作用；國有商業(yè)企業(yè)要在深化改革過程中充分體現(xiàn)政治優(yōu)勢，發(fā)揮推進(jìn)實(shí)施國家戰(zhàn)略，保障市場流通和供應(yīng)安全方面的骨干作用；外資企業(yè)則要發(fā)揮其引進(jìn)先進(jìn)業(yè)態(tài)、集聚國際品牌和促進(jìn)商業(yè)現(xiàn)代化方面的引領(lǐng)作用；民營企業(yè)要在做大上海商業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新企業(yè)管理模式，提高商業(yè)流通效率方面發(fā)揮積極作用；連鎖商業(yè)企業(yè)則主要在便民利民和服務(wù)全國中發(fā)揮優(yōu)勢，體現(xiàn)實(shí)力的支撐作用。

（五）與城市發(fā)展互動(dòng)，形成各部門共同推進(jìn)商業(yè)發(fā)展的機(jī)制

商業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，上海城市建設(shè)的發(fā)展為商業(yè)發(fā)展提供了許多空間，商業(yè)發(fā)展推進(jìn)城市面貌的改善和城市功能的提升。下一步商業(yè)發(fā)展要繼續(xù)保持與城市發(fā)展的互動(dòng)性。商業(yè)部門與城市發(fā)展的其他部門之間要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)城市與商業(yè)的發(fā)展。一是加強(qiáng)商業(yè)主管部門與城市規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)，將商業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃之中，統(tǒng)一實(shí)施。二是加強(qiáng)商業(yè)系統(tǒng)與交通建設(shè)系統(tǒng)的合作，使商業(yè)發(fā)展與交通建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推動(dòng)商業(yè)發(fā)展與房地產(chǎn)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)，在舊區(qū)改造、歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)利用、大型住宅區(qū)建設(shè)中，做好商業(yè)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套。四是加強(qiáng)商業(yè)與旅游、文化等部門的合作，在建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和風(fēng)情街時(shí)相互配合，在舉辦各類城市活動(dòng)、營造城市文化中形成合力，擴(kuò)大綜合效應(yīng)。

（六）貫徹科教興市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)上海商業(yè)現(xiàn)代化

繼續(xù)以網(wǎng)絡(luò)化、信息化和專業(yè)化手段推進(jìn)上海商業(yè)的現(xiàn)代化，在流通領(lǐng)域貫徹科教興市戰(zhàn)略，促進(jìn)商業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，保持上海商業(yè)在全國的領(lǐng)先地位。一是繼續(xù)擴(kuò)大連鎖商業(yè)的規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)在國內(nèi)市場拓展、普通日用品銷售、生鮮食品經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)等領(lǐng)域開展連鎖經(jīng)營，形成網(wǎng)絡(luò)化流通體系。二是積極推進(jìn)流通企業(yè)的信息化建設(shè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)利用現(xiàn)代化信息手段改善經(jīng)營管理，提高流通效率。特別是要推進(jìn)網(wǎng)上銷售、擴(kuò)大電子商務(wù)的規(guī)模。三是通過引進(jìn)外資、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展、改善誠信環(huán)境、完善法制等手段，引導(dǎo)上海商業(yè)提高專業(yè)化和社會(huì)化水平，節(jié)約流通成本，提高流通效率。

（七）轉(zhuǎn)變政府職能，自覺服務(wù)企業(yè)和加強(qiáng)市場監(jiān)管

商品流通與千家萬戶和城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)。隨著商品流通規(guī)模的擴(kuò)大，市場失靈可能對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成更大的負(fù)面影響。政府部門要通過轉(zhuǎn)變職能，提高駕馭市場的能力，防范可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險(xiǎn)，保障商品流通的安全、有序和可持續(xù)發(fā)展。一是通過制定相關(guān)政策、加強(qiáng)信息發(fā)布、建立公共服務(wù)平臺(tái)等形式，強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)。二是強(qiáng)化政府對流通安全、特別是食品流通安全的監(jiān)管，工商、食品藥監(jiān)、衛(wèi)生防疫等部門完善