土木工程知識(shí)點(diǎn)-淺析房屋拆遷補(bǔ)償安置裁決的司法審查

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房屋拆遷補(bǔ)償安置裁決是房屋拆遷管理部門或有關(guān)的人民政府根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)就補(bǔ)償安置、搬遷期限等與房屋拆遷有關(guān)的事項(xiàng)所作出的行政裁決。行政裁決的內(nèi)容一般包括裁決的法律適用、拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞?、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和計(jì)算辦法、搬遷期限以及搬遷過渡方式、過渡期限等。由于房屋拆遷補(bǔ)償安置涉及被拆遷人的重大權(quán)益,拆遷人與被拆遷人往往就拆遷補(bǔ)償安置裁決存在爭議,這就需要法院對(duì)拆遷補(bǔ)償安置裁決進(jìn)行司法審查。由于我國房屋拆遷立法的相對(duì)滯后，造成各地法院的做法不一，嚴(yán)重影響司法權(quán)威，筆者結(jié)合司法實(shí)踐，認(rèn)為法院應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)拆遷補(bǔ)償安置裁決進(jìn)行審查：

一、裁決所依據(jù)的估價(jià)報(bào)告的合法性

由于估價(jià)報(bào)告在補(bǔ)償安置中具有決定性的作用，它對(duì)拆遷當(dāng)事人特別是被拆遷人的權(quán)益具有重大影響，因而，它應(yīng)是司法審查的重點(diǎn)和核心。對(duì)估價(jià)報(bào)告的審查包括：（1）估價(jià)人的資格及估價(jià)程序是否合法。拆遷估價(jià)必須由具有房地產(chǎn)價(jià)格估價(jià)資格的估價(jià)機(jī)構(gòu)估價(jià)，非法定的估價(jià)機(jī)構(gòu)作出的估價(jià)報(bào)告不能作為行政裁決的依據(jù)；同時(shí)，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其估價(jià)報(bào)告中詳細(xì)說明拆遷估價(jià)的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的過程。估價(jià)未說明估價(jià)程序的，其估價(jià)不具有合法性。此外，當(dāng)事人對(duì)估價(jià)報(bào)告有異議而申請(qǐng)復(fù)核估價(jià)的，復(fù)核估價(jià)的程序和結(jié)果是否公正、合理，當(dāng)事人對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議而申請(qǐng)技術(shù)鑒定的，拆遷估價(jià)技術(shù)鑒定的程序和結(jié)果是否客觀公正等，這些程序性的內(nèi)容也都應(yīng)成為司法審查行政裁決合法性的依據(jù)。（2）對(duì)被拆遷房屋面積和性質(zhì)的認(rèn)定是否正確。房屋的面積和性質(zhì)一般以房屋權(quán)屬證書及權(quán)屬檔案的記載為準(zhǔn)，但當(dāng)被拆遷人對(duì)權(quán)證或檔案的記載有異議時(shí)或權(quán)證、檔案的記載不清楚時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查勘和確認(rèn)，未經(jīng)重新查勘和確認(rèn)的，對(duì)房屋面積和性質(zhì)的認(rèn)定不具有合法性。（3）拆遷估價(jià)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確。房屋拆遷估價(jià)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為房屋所在地公開的市場價(jià)值，凡拋開公開的市場價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)而適用其他的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)不具合法性。（4）估價(jià)報(bào)告、估價(jià)的復(fù)核結(jié)果以及估價(jià)的技術(shù)鑒定結(jié)果有無其他的違法情形，譬如估價(jià)專家委員會(huì)成員、估價(jià)機(jī)構(gòu)、估價(jià)人員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，與拆遷當(dāng)事人一方串通，損害對(duì)方的合法權(quán)益的等。

二、裁決所適用的規(guī)范性文件的合法性

我國目前房屋拆遷立法的特點(diǎn)是亂。除國務(wù)院發(fā)布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》外，各省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，也都訂有地方性的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例或管理辦法；沒有地方立法權(quán)的其他市、縣，也紛紛出臺(tái)了相關(guān)的拆遷辦法。但這些拆遷條例、拆遷辦法中不少與上位法的規(guī)定不一致，甚至明顯沖突。譬如，限制被拆遷人自主選擇補(bǔ)償?shù)姆绞?、拋開省一級(jí)人民政府規(guī)定而自訂房屋估價(jià)辦法等。因此，法院在審查行政裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)特別注意對(duì)行政裁決所適用的規(guī)范性文件的合法性審查，凡適用了與上位法規(guī)定不一致的規(guī)章以下的規(guī)范性文件的行政裁決應(yīng)當(dāng)一律以適用法律法規(guī)錯(cuò)誤為由予以撤銷。有人認(rèn)為建立新形式的標(biāo)準(zhǔn)化始走向建筑和諧的唯一道路，并且能用建筑技術(shù)加以成功地控制．而我的觀點(diǎn)不同，我要強(qiáng)調(diào)的是建筑最寶貴的性質(zhì)是它的多樣化和聯(lián)想到自然界有機(jī)生命的生長．我認(rèn)為著才是真正建筑風(fēng)格的唯一目標(biāo)．如果阻礙朝這一方向發(fā)展，建筑就會(huì)枯萎和死亡．要使建筑結(jié)構(gòu)適合于環(huán)境，要注意到氣候，地位和四周的自然風(fēng)光，在結(jié)合目的來考慮的一切因素中，創(chuàng)造出一個(gè)自由的統(tǒng)一的整體，這就是建筑的普遍課題，建筑師的才智就要在這個(gè)可提到完滿解決上體現(xiàn)。三、裁決程序的合法性

建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》是目前唯一的一部規(guī)范補(bǔ)償安置裁決的程序規(guī)則，法院可以參照該程序規(guī)程審查裁決程序的合法性。但由于該規(guī)程僅是部門規(guī)章，而且多為操作層面的規(guī)定，對(duì)于裁決所應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則特別是對(duì)被拆遷人權(quán)利的保護(hù)方面規(guī)定不完備，因此，法院在審查裁決程序的合法性方面不應(yīng)完全拘泥于該規(guī)程的規(guī)定。當(dāng)裁決程序明顯不公正、嚴(yán)重影響被拆遷人的合法權(quán)益時(shí)，可徑予適用《行政訴訟法》第54條關(guān)于違反法定程序的規(guī)定撤銷該裁決。

有人認(rèn)為建立新形式的標(biāo)準(zhǔn)化始走向建筑和諧的唯一道路，并且能用建筑技術(shù)加以成功地控制．而我的觀點(diǎn)不同，我要強(qiáng)調(diào)的是建筑最寶貴的性質(zhì)是它的多樣化和聯(lián)想到自然界有機(jī)生命的生長．我認(rèn)為著才是真正建筑風(fēng)格的唯一目標(biāo)．如果阻礙朝這一方向發(fā)展，建筑就會(huì)枯