人口老齡化新課件

人口老齡化

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。第1頁/共53頁2◎衡量標準：國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。以此為標準，我國自2000年已進入老齡化社會，以65歲及以上占總?cè)丝诒壤臄?shù)據(jù)為參考，此指標從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一。第2頁/共53頁中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.85億，且每年以近800萬的速度增加，有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將達到總?cè)丝诘娜种?。?頁/共53頁◎世界現(xiàn)狀：

目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數(shù)的10%，進入了人口老齡化社會行列。世界率先進入人口老年型結(jié)構(gòu)的國家是法國隨后瑞典、英國等發(fā)達國家都先后進入人口老齡化階段。目前發(fā)達國家總體60歲及以上老年人口比例超過18%，65歲及以上老年人口比例超14.29%，達到嚴重老齡化階段。第4頁/共53頁◎特點：由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)測壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.32億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人口總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。1.我國老齡人口絕對值為世界之冠第5頁/共53頁62.人口老齡化發(fā)展速度快我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型進入老年型僅用了18年左右的時間（1981-2000），與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞士用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達國家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。第6頁/共53頁73.我國人口未富先老，對經(jīng)濟壓力很大發(fā)達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進的步伐。當它的65歲以上老齡人口達到7%時，人均GNP一般在1萬美元以上。而我國進入老齡化國家時，人均GNP僅800美元，發(fā)達國家的人口是先富后老，我國是未富先老，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力很大。第7頁/共53頁4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化程度低于東部。另外，人口老齡化趨勢，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，因此城鄉(xiāng)老齡化程度正在接近，農(nóng)村人口老齡化的問題也愈益突出。第8頁/共53頁95.老齡人口高齡化趨勢十分明顯人口學中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口喪偶和患病幾率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。第9頁/共53頁10第10頁/共53頁◎人口老齡化產(chǎn)生的原因1、實行計劃生育是中國人口老齡化的原因之一2、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，人民生活提高，特別是醫(yī)療條件的改善，人們的期望壽命延長，從解放初期人均期望壽命35歲到現(xiàn)在的72歲，增加了老年人的數(shù)目第11頁/共53頁◎人口老齡化產(chǎn)生的原因3、人口遷移造成的地區(qū)性人口老齡化4、出生率下降（計劃生育）帶來的人口老齡化第12頁/共53頁◎人口老齡化產(chǎn)生的原因5、解放以后，人民安居樂業(yè)，政治安定，經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高，那種戰(zhàn)爭年代、動亂年代被壓抑了的結(jié)婚生育欲望得到極大的釋放，因此解放初期，我們國家產(chǎn)生了一次“嬰兒潮”，就是大家都想生孩子，那時候生四五個、五六個，那是常見的事。這些孩子現(xiàn)在正陸續(xù)進入老年人隊伍，所以使這個分子還有進一步快速增加的可能性。第13頁/共53頁◎人口老齡化帶來的影響中國正邁入老齡化社會，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。誰來養(yǎng)活中國？已執(zhí)行30年的計劃生育政策是否調(diào)整，是否應(yīng)放開二胎管制，無疑都需在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下重新考量。第14頁/共53頁15（一）

社會保障資金籌措漸難

1.社會撫養(yǎng)比漸增。1990年為50%，2003年為40.9%，2040年為59%。2.供養(yǎng)比縮小。1980年為13∶1，1990年為10∶1，2003年為3∶1。第15頁/共53頁3.養(yǎng)老金缺口難以彌補。2005年養(yǎng)老金“空賬”達8000億元。每年新增退休人員300多萬。未來30年養(yǎng)老金缺口6萬億元。1998年至今，中央財政已向養(yǎng)老保險基金補貼近3000億。4.全民保障：如何找錢？（一）

社會保障資金籌措漸難第16頁/共53頁事實上，年輕的一代也已缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，政府便承擔了更多社會養(yǎng)老方面的壓力。隨著人口老齡化的日益加劇，政府對于養(yǎng)老的財政支出占得比重越來越大，財政負擔也越來越重。第17頁/共53頁18而財政收入主要來自稅收，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了財政收入的多少。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，勞動人口比例的減少，給我國的財政帶來了更大的壓力。第18頁/共53頁19（二）人口紅利耗盡，制約經(jīng)濟發(fā)展1.經(jīng)濟快速增長：“兩高一低”，勞動力廉價2.人口紅利：2015年左右轉(zhuǎn)為“人口負債期”。3.此后出現(xiàn)連鎖反應(yīng)：人口負擔增加,財政支出增加；消費水平低，消費需求下降；儲蓄量增加少，對投資需求減少；勞動力數(shù)量和質(zhì)量受影響；技術(shù)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)減少。第19頁/共53頁20（三）適齡勞動人口銳減，勞動力雙重短缺

1.總量短缺：

約從2015年開始就業(yè)狀況開始轉(zhuǎn)。

2.結(jié)構(gòu)性短缺：技能化轉(zhuǎn)向。第20頁/共53頁（四）家庭結(jié)構(gòu)畸化，多重贍養(yǎng)任務(wù)艱巨

80%的家庭養(yǎng)老，空巢家庭增多，四二一家庭結(jié)構(gòu)。第21頁/共53頁22（四）人口老齡化帶來老年人口的心理變化，需要全社會的共同參與和幫助隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔和生活照料負擔日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)和對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰藉問題就更為突出。第22頁/共53頁人口老齡化帶來的機遇（一）老齡產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

夕陽產(chǎn)業(yè)：老年制造業(yè)與老年人服務(wù)業(yè)。（二）緩解就業(yè)壓力。

緩解當前及今后相當長時間內(nèi)的就業(yè)壓力。（三）發(fā)揮老年人的積極性，部分填補勞動力需求的結(jié)構(gòu)性短缺。老有所為：經(jīng)驗、威望第23頁/共53頁第24頁/共53頁第25頁/共53頁

人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。四、應(yīng)對人口老齡化的措施（一）研究制定適中的人口政策

第26頁/共53頁27我國養(yǎng)老保險分為三種：①城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（職保）繳納比例：企業(yè)繳20%，職工繳8%賬戶管理：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合領(lǐng)取條件：企業(yè)職工達到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。覆蓋范圍：截至2011年底，中國參保人數(shù)2.8億人。（二）完善養(yǎng)老保險制度第27頁/共53頁②新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施時間：2009年試點，2020年前實現(xiàn)全覆蓋參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。繳費方式：新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。覆蓋范圍：截至2011年底，中國共計3.58億人參加新農(nóng)保。第28頁/共53頁③城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施時間：2011年7月試點，2012年實現(xiàn)全覆蓋。參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。繳費方式：居民繳費、政府補貼享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。覆蓋范圍：截至2011年底，27個省份試點，覆蓋面約為6%。第29頁/共53頁

為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求。開展面向老齡化社會的教育，醫(yī)學教育要兼顧人口老齡化有其對醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學院校、護士學校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容，使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點；要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級醫(yī)療保健服務(wù)（三）建立和健全老年醫(yī)療保險制度第30頁/共53頁對于彈性退休年齡制度，其好處至少有四：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會進步與發(fā)展的重要標志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵和引導老年人從事教育傳授、社會公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動。（三）實行彈性退休年齡制度第31頁/共53頁（四）加強老年產(chǎn)業(yè)的研究，積極扶持老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展

老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。目前，我國老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，政府應(yīng)加強生物醫(yī)藥、老年公寓、老年教育、老年旅游、老年文化、老年服飾等產(chǎn)業(yè)的研究，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會資金進入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項新型產(chǎn)業(yè)，可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。第32頁/共53頁（五）積極推進社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務(wù)，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會，有些大事也不出街道。

第33頁/共53頁◎?qū)Σ撸航⒈容^完善的保護老年人的法律體系，保證老年人口不受到社會的歧視，在就業(yè)、社會保障、醫(yī)療服務(wù)和社會排斥等方面，老年人口都有權(quán)利主張自己的各項要求，以下是日本、德國、美國的對策。第34頁/共53頁日本：號召老人下鄉(xiāng)發(fā)揮余熱日本是老年人大國，日本的老齡化率2025年預(yù)計將達到30%。日本從政府到個人都非常重視老齡化問題。第35頁/共53頁日本：號召老人下鄉(xiāng)發(fā)揮余熱日本一家公司與地方政府聯(lián)合，提供比較優(yōu)惠的條件，讓都市退休老人回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。在日本東京等大城市的老人大多是從地方農(nóng)村出來的，所以，退休之后能夠回到故鄉(xiāng)，成為了一種很自然的愿望。退休老人下鄉(xiāng)，既可以解決農(nóng)村勞動力不足的問題，又能讓退休老人自食其力，減少國家的財政負擔，得到了政府的大力支持。第36頁/共53頁東京有一家特別的“看護器材公司”，職員年齡都在70歲以上。主要開發(fā)適合老人用的各種看護器械。由于大家都是老年人，最懂得老年人的需求，所以開發(fā)出的商品很受歡迎，公司發(fā)展十分穩(wěn)定。日本的住房建筑業(yè)也針對老齡化社會的到來，推出了適合老人居住的住房，通過各種設(shè)計減少老年人的生活負擔。日本：號召老人下鄉(xiāng)發(fā)揮余熱第37頁/共53頁德國：養(yǎng)老有四大支柱到2050年，德國人口將降到7000多萬，一半以上的人口將超過50歲，1/3的人口超過60歲。德國的退休保險體制實行的是“轉(zhuǎn)攤法”，就是用目前正在工作的一代人繳納的退休保險金來支付退休人員的退休金。按照一般規(guī)律，最合理、有效的比例應(yīng)該是每三個在職員工養(yǎng)活一個退休人員。第38頁/共53頁目前德國老年人主要有5種養(yǎng)老方式：第一種是居家養(yǎng)老，老年人在家中居住，靠社會養(yǎng)老金度日。這種形式最普遍。第二種是機構(gòu)養(yǎng)老。第三種是社區(qū)養(yǎng)老，正在成為主流。為了解決老年護理人員的短缺問題，德國政府實施了“儲存時間”制度：公民年滿18歲后，要利用公休日或節(jié)假日義務(wù)為老年公寓或老年病康復中心服務(wù)。參加老年看護的義務(wù)工作者可以累計服務(wù)時間，換取年老后自己享受他人為自己服務(wù)的時間。德國：養(yǎng)老有四大支柱第39頁/共53頁第四種方式是異地養(yǎng)老，包括旅游養(yǎng)老、度假養(yǎng)老、回原居住地養(yǎng)老等。還有一種是“以房防老”，即為了養(yǎng)老而購買房子，利用房租來維持自己的退休生活。德國政府通過“四大支柱”保證了老年人養(yǎng)老的權(quán)益第一支柱是社會基本養(yǎng)老保障。所有的工人和職員都要參加養(yǎng)老保險德國：養(yǎng)老有四大支柱第40頁/共53頁第二支柱是私人養(yǎng)老金計劃。員工在崗時，由雇員、企業(yè)主分別繳一部分錢。這些錢可以進行投資，獲取的收益和本金都進入雇員的個人賬戶。個人更換工作時可以帶走，但不允許提前支取。第三支柱是個人儲蓄。由個人平時存些養(yǎng)老錢，政府給予政策上的優(yōu)惠。第四支柱是援助計劃。對老年人實施各種優(yōu)惠政策。此外還有住房基金、民間援助、針對老年人的監(jiān)護法等。德國：養(yǎng)老有四大支柱第41頁/共53頁美國：老年公寓什么都管隨著二戰(zhàn)后“嬰兒潮”一代人口逐漸步入退休年齡，美國老年人口比重明顯增加，特別是高齡老年人口比重較大。與此同時，美國注重吸納大量青壯年移民，一定程度上緩解了老齡化進程。美國政府一方面制訂了包括《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》等專門法案，另一方面還設(shè)置了老齡化問題管理機構(gòu)，建立了完善的社會養(yǎng)老保障體系。美國政府和相關(guān)機構(gòu)還建立了大批養(yǎng)老院和康復中心等，甚至提供醫(yī)療上門服第42頁/共53頁美國：老年公寓什么都管美國有比較好的退休養(yǎng)老制度，大體可分為：一是老人住在老年公寓里自己獨立生活；二是住在有各種輔助設(shè)備的生活區(qū)；三是住在有人照料的退休社區(qū)，歲數(shù)再大一些的住在護理院；四是住在自己的家里。第43頁/共53頁美國：老年公寓什么都管以前在80歲以上的美國老人中，60%以上希望住養(yǎng)老院；而現(xiàn)在，越來越多的美國老人喜歡住在老年公寓里，一般的老年公寓具有多個單元房，只租給55歲以上的老年人。這樣的公寓環(huán)境比較安靜，沒有孩子和年輕人的吵鬧，還能結(jié)交新的老年朋友。第44頁/共53頁美國：老年公寓什么都管大一些的老年公寓有人管理，也稱“退休社區(qū)”或“退休之家”。與老年公寓不同的地方是它除了租賃房屋外，還提供就餐、清掃房間、交通、社會活動等便利服務(wù)。典型的設(shè)施和服務(wù)還有：醫(yī)務(wù)室、圖書室、計算機室、健身房、洗衣房、緊急呼叫系統(tǒng)、外出購物、組織參加社會活動等。公寓內(nèi)每周放一次電影，還提供兩小時免費衛(wèi)生服務(wù)，定時有人上門幫忙，其服務(wù)標準不低于四星級賓館。第45頁/共53頁美國：老年公寓什么都管近年美國還出現(xiàn)了一種新的養(yǎng)老趨勢：幾個經(jīng)濟條件比較優(yōu)渥的志同道合的朋友、生意人或親屬聯(lián)合起來選一塊地，自己或請人設(shè)計一個小小的養(yǎng)老社區(qū)，社區(qū)內(nèi)有郵局、游泳池、網(wǎng)球場等服務(wù)設(shè)施。這種養(yǎng)老社區(qū)既能滿足個人的要求，也能對社會和社區(qū)發(fā)展做出貢獻。第46頁/共53頁◎未來可能的應(yīng)對策略（一）理念更新1.國際上曾使用過的老齡化理念：

有保障（安全）的老齡化（SecuredAging）有尊嚴的老齡化（DignifiedAging）成功的老齡化（SuccessfulAging）