土工合成材料項目工程組織與管理方案

土工合成材料項目

工程組織與管理方案

目錄

一、工程項目管理組織的建立步驟.....................................2

二、工程項目管理組織設計的依據(jù)與原則..............................5

三、職能式.........................................................9

四、矩陣式........................................................12

五、工程項目設計階段的安全管理....................................15

六、工程項目實施階段的安全管理....................................18

七、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的建立步驟.........................24

八、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準和理解要點.....................27

九、合同價款調(diào)整..................................................32

十、合同價款支付..................................................47

十一、設計概算的編制與審查.......................................52

十二、施工圖預算的編制與審查.....................................66

十三、項目簡介....................................................80

十四、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析................................................84

十五、行業(yè)發(fā)展概況和趨勢..........................................84

十六、必要性分析..................................................85

十七、經(jīng)濟收益分析................................................85

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................86

綜合總成本費用估算表...............................................87

利潤及利潤分配表...................................................89

項目投資現(xiàn)金流量表.................................................91

借款還本付息計劃表.................................................94

十八、投資計劃方案................................................95

建設投資估算表.....................................................97

建設期利息估算表...................................................98

流動資金估算表.....................................................99

總投資及構(gòu)成一覽表................................................100

項目投資計劃與資金籌措一覽表.....................................101

一、工程項目管理組織的建立步驟

項目管理組織的建立一般按以下步驟進行：

（一）確定合理的項目目標

一個項目的目標可以包括很多方面，比如規(guī)模上的、時間上的、

質(zhì)量方面的、內(nèi)容方面的，或者幾方面綜合起來。這些方面的內(nèi)容互

相影響。對于項目的完成者來說，同委托方進行討論，明確主要矛盾,

確定一個合理、科學的項目目標至關重要，這是項目工作開展的基礎,

同樣也是確定組織結(jié)構(gòu)形式與機構(gòu)的重要基礎。

（二）確定項目工作內(nèi)容

在確定合理項目目標的同時，項目工作內(nèi)容也要得到相應的確認,

這將使項目工作更具有針對性。確定項目具體工作內(nèi)容，一般圍繞項

目工作目標與任務分解進行，從而使項目工作內(nèi)容系統(tǒng)化。項目工作

內(nèi)容確定時，一般按類分成幾個模塊，模塊之間可根據(jù)項目進度及人

員情況進行調(diào)整。

（三）確定組織目標和組織工作內(nèi)容

這一階段首先要明確的是，在項目工作內(nèi)容中，哪些是項目組織

的目標和工作內(nèi)容。因為不是所有的項目目標都是項目組織所必須達

到的，也不是所有的工作內(nèi)容都是項目組織所必須完成的，有的可能

是公司或組織以外的部門負責進行的，而本組織只需掌握或了解；一

些工作可能是公司的行政部門或財務部門的工作，項目組織與這些部

門之間是上下游工序的關系。

（四）組織結(jié)構(gòu)設計

完成上述工作以后，下一步就是進行組織結(jié)構(gòu)設計。根據(jù)項目的

特點和項目內(nèi)外環(huán)境因素，選擇一種適合項目工作開展的管理組織結(jié)

構(gòu)形式，并完成組織結(jié)構(gòu)的設計。具體工作包括：組織結(jié)構(gòu)形式、組

織層次、各層次的組織單元（部門）、相互關系框架等。這里要注意

前面提到的幾條原則。

（五）工作崗位與工作職責確定

工作崗位的確定原則是以事定位，要求崗位的確定能滿足項目組

織目標的要求。崗位的劃分要有相對的獨立性，同時還要考慮合理性

與完成的可能性等。確定了崗位后，就要相應地確定各崗位的工作職

責，總的工作職責能滿足項目工作內(nèi)容的需要，并做到前面所要求的

權(quán)責一致。

（六）人員配置

以事設崗、以崗定人是項目組織機構(gòu)設置中的一項重要原則。在

項目人員配備時，要做到人員精干、以事選人。項目團隊中的人員并

不是都要求高智力、高學歷。根據(jù)不同工作內(nèi)容和要求安排與其相適

應和能力匹配的人。

（七）工作流程與信息流程

組織結(jié)構(gòu)形式確定后，大的工作流程基本明確。但具體的工作流

程與相互之間的信息流程要在工作崗位與工作職責明確后才能確定下

來。工作流程與信息流程的確定不能只在口頭形式上，而要落實到書

面文件上，取得團隊內(nèi)部的認知，并得以實施。這里要特別注意各具

體職能分工之間、各組織單元之間的接口問題。

（A）制定考核標準

為保證項目目標的最終實現(xiàn)和工作內(nèi)容的全部完成，必須對組織

內(nèi)各崗位制定考核標準，包括考核內(nèi)容、考核時間、考核形式等。有

關內(nèi)容在前文中已詳細論述。

在實際工作中，上述步驟之間銜接性較強，經(jīng)常是互為前提，如

人員的配備是以人員的需求為前提的，而人員的需求可能受人員獲取

結(jié)果的影響和人員考核結(jié)果的影響。

二、工程項目管理組織設計的依據(jù)與原則

項目組織設計實際上就是設計一個能夠保持組織的管理與有效運

行的規(guī)則，這種規(guī)劃的固定表示就是組織結(jié)構(gòu)。

（一）管理組織設計的依據(jù)

影響項目的組織因素很多，上一節(jié)已經(jīng)作了闡述，但在設計和確

定某一具體項目管理的組織結(jié)構(gòu)時，最重要的依據(jù)是以下幾個方面：

項目自身的特點

包括項目規(guī)模、工作內(nèi)容、工作時間、工作性質(zhì)、已有資源狀況

等。每個項目都有其各自的特性。不同的項目規(guī)模、工作內(nèi)容、完成

時間、工作性質(zhì)等決定項目的不同組織結(jié)構(gòu)形式。例如，對于工作量

小、時間緊的項目可能采取職能式的組織結(jié)構(gòu)；對于工作量大、項目

周期長的項目可能采取項目式的組織結(jié)構(gòu)等。

承擔項目任務公司的管理水平和對項目管理要求

公司的管理水平和對項目管理的要求直接影響了項目組織結(jié)構(gòu)的

選擇。例如，有的公司對哪類項目采取何種組織結(jié)構(gòu)形式進行了明確

的規(guī)定，有的公司明確要求不允許項目團隊自己管理財務等，有的公

司對項目管理的組織方式選擇交給項目經(jīng)理去負責等等。所有這些對

項目管理組織結(jié)構(gòu)形式的確定都有重大影響。但有一點必須指出，無

論公司規(guī)定如何，采用的組織結(jié)構(gòu)形式更合理、更符合實際是最重要

的。

委托方的要求

為了完成好項目工作，有時委托方對項目的具體工作提出了具體

的要求，指定采取何種方式，要與哪些公司合作，希望有哪些人員參

加等。這些要求的滿足，在一定程度上為組織結(jié)構(gòu)形式的確定增加了

約束。

項目的資源情況

項目資源包括項目的信息資源、人力資源、時間資源及資金資源

等。對于一個已擁有較多信息資源、人力資源、時間資源，而資金資

源相對缺乏的項目來說，采取職能式、矩陣式項目組織結(jié)構(gòu)形式即可;

而對于信息資源與人力資源相對不足，而資金資源與時間資源較為充

分的項目來說，借用外部力量，采用項目式組織結(jié)構(gòu)形式可能更為適

宜。

國家的有關法規(guī)

除上述各方面因素外，國家對項目管理的有關規(guī)定有時對項目的

組織結(jié)構(gòu)形式也會產(chǎn)生影響。例如，要求新建工程項目的組織機構(gòu)必

須符合國家有關法人治理結(jié)構(gòu)的要求；在代理招標的項目中，工程招

標項目的組織設置與關系的確定要能滿足招投標法對招標有關文件嚴

格保密的要求等等。

（二）管理組織設計確定的原則

項目管理組織結(jié)構(gòu)的確定與基本組織結(jié)構(gòu)形式傾向的選擇、部門

的劃分與確定等都是密不可分的。隨著人們對組織工作管理水平的認

識日益加深，管理組織設計的基本原則也在發(fā)生著變化。

傳統(tǒng)組織設計的八條原則主要包括：

目標原則：所有的組織都應當有一個目標；

相符原則：權(quán)力和組織必須相符；

職責原則：權(quán)限與職責要對稱，權(quán)限必須負有相等的責任；

協(xié)調(diào)原則：組織內(nèi)各成員的努力應指向共同的目標，相互之間應

建立有效的協(xié)調(diào)；

明確性原則：對于每項職務都有明確的規(guī)定；

組織階層原則與控制幅度原則；

專業(yè)化原則：每個人的工作都應限制為單一的一種職能。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對組織設計有了更深入的認識，為適

應當今社會的需要，管理學家們又進一步提出了一些新的組織設計原

則，主要包括：

(1)目標導向原則。這種設計思路與傳統(tǒng)的設計思路不同，它是從

組織目標的角度進行組織設計，確定組織結(jié)構(gòu)，其重點強調(diào)工作成果、

工作目標，而不是工作的處理程序與方式。

(2)整分合原則。在進行組織設計時首先強調(diào)組織整體目標及基本

任務的完成；然后再按任務與目標的基本構(gòu)成或工作過程進行分工，

設立相應的組織單元；最后，在分工的基礎上進行綜合與協(xié)調(diào)，使各組

織單元能做到分工清晰、相互配合、能力合作，完成好總體目標與任

務。

(3)“封閉”設計原則。組織是一個有特定的目標與功能的系統(tǒng)，

要實現(xiàn)這一目標與功能，必須按照其必要的工作程序進行，除與外界

保持必要的聯(lián)系外，還要在系統(tǒng)內(nèi)形成一個各組織單元、各組織層次

之間能相互制約、相互作用的閉路運行軌道，保證組織目標與任務的

最終實現(xiàn)。這種“封閉”環(huán)節(jié)，往往包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋四

類職能部門。

(4)最佳幅度與層次原則。按照不同組織的具體情況確定合理與最

佳的管理幅度與層次，研究兩者的最佳匹配，以保證組織高效、優(yōu)質(zhì)

地完成組織目標與任務。

(5)彈性設計原則。組織結(jié)構(gòu)與組織目標、任務的適應不是永恒不

變的。實際上，組織任務、組織決策者和組織內(nèi)人員結(jié)構(gòu)、組織存在

環(huán)境(如競爭狀況、資源條件、政策因素等)等影響組織結(jié)構(gòu)的因素是

經(jīng)常變化的。組織機構(gòu)的建立和健全需要一個較長的時間過程，組織

的調(diào)整會引發(fā)一定的震蕩，需要相當?shù)臅r間才能使組織內(nèi)各單元重新

進入正常的運行狀態(tài)。因此在進行組織設計時，應使組織具有一定的

彈性，能應對上述變化，而不必經(jīng)常進行組織調(diào)整。

無論是傳統(tǒng)的組織設計原則，還是現(xiàn)代的組織設計原則，都不是

絕對不變的。實際上在上述原則中，有些原則之間有一定的矛盾關系。

在具體組織結(jié)構(gòu)設計當中要根據(jù)具體情況進行分析、靈活運用。

三、職能式

(一)職能式的組織結(jié)構(gòu)形式

項目職能式組織結(jié)構(gòu)形式是最基本的，也是目前使用比較廣泛的

項目組織結(jié)構(gòu)形式。職能式項目管理組織結(jié)構(gòu)有兩種表現(xiàn)形式。

一種是將一個大的項目按照公司行政、人力資源、財務、各專業(yè)

技術、營銷等職能部門的特點與職責，分成若干個子項目，由相應的

各職能單位完成各方面的工作。例如，某咨詢公司負責一大型通信企

業(yè)規(guī)劃項目，公司主管副總牽頭，工作內(nèi)容按公司相關部門職能分工

如下：有關技術方面的分析工作由通信項目部負責，財務分析部分由

技術經(jīng)濟部負責，企業(yè)管理組織方面由公司研究所負責完成等等。具

體地說，在公司高級管理者的領導下，由各職能部門負責人構(gòu)成項目

協(xié)調(diào)層，由各職能部門負責人具體安排落實本部門內(nèi)人員，完成項目

的相關任務。協(xié)調(diào)工作主要在各部門負責人之間進行。職能部門分配

到項目團隊中的成員可能暫時是專職，也可能是兼職，但總體上看，

沒有專職人員從事項目工作。項目可能只工作一段時間，也可能持續(xù)

下去，團隊中的成員可能由各種職務的人組成，項目領導或項目經(jīng)理

可能是某位副總裁，或職能部門負責人擔任。

職能式的另一種形式就是對于一些中小項目，在人力資源、專業(yè)

等方面要求不高的情況下，根據(jù)項目專業(yè)特點，直接將項目安排在公

司某一職能部門內(nèi)。在這種情況下，項目團隊的成員主要由該職能部

門人員組成，這種形式目前在國內(nèi)各咨詢公司中常見。

（二）職能式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點

項目團隊中各成員無后顧之憂。由于項目各成員來自各職能部門,

在項目工作期間所屬關系沒有發(fā)生變化，項目成員不會為將來項目結(jié)

束時的去向擔憂，因而能客觀地為項目去考慮、去工作。

各職能部門可以在本部門工作任務與項目工作任務的平衡中去安

排力量。當項目團隊中的某一成員因故不能參加時，其所在的職能部

門可以重新安排人員予以補充。

當項目工作全部由某一職能部門負責時，項目的人員管理與使用

變得更為簡單，使之具有更大的靈活性。

項目團隊的成員有同一部門的專業(yè)人員作技術支撐，有利于項目

專業(yè)技術問題的解決。

有利于公司項目發(fā)展與管理的連續(xù)性。由于是以各職能部門作基

礎，所以項目管理的發(fā)展不會因項目團隊成員的流失而有過大的影響。

（三）職能式組織結(jié)構(gòu)的缺點

雖然職能式組織結(jié)構(gòu)有一些優(yōu)點，但是其缺點也是很明顯的：項

目管理沒有正式的權(quán)威性。由于項目團隊成員分散于各職能部門，團

隊成員受其所在職能部門與項目團隊的雙重領導，而相對于職能部門

來說，項目團隊的約束顯得更為無力。

項目團隊中的成員不易產(chǎn)生事業(yè)感與成就感。團隊中的成員普遍

會將項目的工作視為額外工作，對項目的工作不容易激發(fā)更多的熱情。

這對項目的質(zhì)量與進度都會產(chǎn)生較大的影響。

對于參與多個項目的職能部門，特別是具體到個人來說，不容易

安排好在各項目之間投入力量的比例。

不利于不同職能部門的團隊成員之間交流。

項目的發(fā)展空間容易受到限制。

四、矩陣式

（一）矩陣式的組織結(jié)構(gòu)形式

為解決職能式組織結(jié)構(gòu)與項目式組織結(jié)構(gòu)的不足，發(fā)揮它們的長

處，人們設計出了介于職能式與項目式之間的一種項目管理組織結(jié)構(gòu)

形式，即矩陣式組織。矩陣式項目組織結(jié)構(gòu)中，參加項目的人員由各

職能部門負責人安排，而這些人員在項目工作期間，工作內(nèi)容上服從

項目團隊的安排，人員不獨立于職能部門之外，是一種暫時的、半松

散的組織結(jié)構(gòu)形式，項目團隊成員之間的溝通不需通過其職能部門領

導，項目經(jīng)理往往直接向公司領導匯報工作。

根據(jù)項目經(jīng)理對項目的約束程度，矩陣式項目組織結(jié)構(gòu)又可分成

弱矩陣式結(jié)構(gòu)、強矩陣式結(jié)構(gòu)和平衡矩陣式結(jié)構(gòu)三種形式。

弱矩陣式項目組織結(jié)構(gòu)

一般是指在項目團隊中沒有一個明確的項目經(jīng)理，只有一個協(xié)調(diào)

員負責協(xié)調(diào)工作。團隊各成員之間按照各自職能部門所對應的任務，

相互協(xié)調(diào)進行工作。實際上在這種模式下，相當多的項目經(jīng)理職能由

職能部門負責人分擔了。

強矩陣式項目管理組織結(jié)構(gòu)

這種模式的主要特點是，有一個專職的項目經(jīng)理負責項目的管理

與運行工作，項目經(jīng)理往往來自于公司的專門項目管理部門。項目經(jīng)

理與上級溝通往往通過其所在的項目管理部門負責人進行。

平衡矩陣式項目管理組織結(jié)構(gòu)

這種組織結(jié)構(gòu)形式是介于強矩陣式與弱矩陣式之間的一種形式。

主要特點是項目經(jīng)理由一職能部門中的團隊成員擔任，其工作除項目

的管理工作外，還可能負責本部門承擔的相應項目任務。此時的項目

經(jīng)理與上級溝通不得不在其職能部門負責人與公司領導之間做出平衡

與調(diào)整。

（二）矩陣式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點

很明顯，矩陣式項目組織結(jié)構(gòu)具備了職能式組織結(jié)構(gòu)和部分項目

式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點：

團隊的工作目標與任務比較明確，有專人負責項目工作。

團隊成員無后顧之憂。項目工作結(jié)束時，不必為將來的工作分心。

各職能部門可根據(jù)自己部門的資源與任務情況來調(diào)整、安排資源

力量，提高資源利用率。

提高了工作效率與反應速度，相對職能式結(jié)構(gòu)來說，減少了工作

層次與決策環(huán)節(jié)。

相對項目式組織結(jié)構(gòu)來說，可在一定程度上避免資源的囤積與浪

費。

在強矩陣式模式中，由于項目經(jīng)理來自于公司的項目管理部門，

可使項目運行符合公司的有關規(guī)定，不易出現(xiàn)矛盾。

（三）矩陣式組織結(jié)構(gòu)的缺點

雖然矩陣式組織結(jié)構(gòu)有許多優(yōu)點，但同樣也有一些不足。主要有:

項目管理權(quán)力平衡困難。矩陣式組織結(jié)構(gòu)中項目管理的權(quán)力需要

在項目經(jīng)理與職能部門之間平衡，這種平衡在實際工作中是不易實現(xiàn)

的。

信息回路比較復雜。在這種模式下，信息回路比較多，既要在頊

目團隊中進行，還要在相應的部門中進行，必要時在部門之間還要進

行。所以，易出現(xiàn)交流、溝通不夠的問題。

項目成員處于多頭領導狀態(tài)。項目成員正常情況下至少要接受兩

個方向的領導，即項目經(jīng)理和所在部門的負責人，容易造成指令矛盾、

行動無所適從的問題，工作績效難于考核。

五、工程項目設計階段的安全管理

按照國家的有關規(guī)定，一般工程項目按兩個階段進行設計，即初

步設計和施工圖設計。對于技術上復雜而又缺乏設計經(jīng)驗的工程項目，

經(jīng)主管部門批準，可增加技術設計階段。對于一些大型聯(lián)合企業(yè)、礦

山、水利水電樞紐和房地產(chǎn)小區(qū)，為解決總體部署和開發(fā)問題，在進

行初步設計以前，還需進行總體設計。

設計階段是工程項目中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，設計安全對于工

程項目的安全具有決定性的影響，如果在設計過程中疏忽項目的安全

性，有時會對工程項目造成不可彌補的損失。

(-)初步設計階段的安全管理

對于一般工程項目，初步設計階段是設計的第一階段，主要任務

是提出設計方案，把可行性研究報告中提出的安全措施和設施，以及

安全預評價報告中建議的安全措施和設施，在初步設計中加以體現(xiàn)，

并編寫安全報告加以說明。初步設計中的安全報告主要包括以下內(nèi)容:

1.設計依據(jù)

(1)工程項目依據(jù)的批準文件和相關的合法證明；

(2)國家、地方政府和主管部門的有關規(guī)定；

(3)采用的主要技術標準、規(guī)范和規(guī)程；

(4)其他設計依據(jù)，如地質(zhì)勘探報告、可行性研究報告和安全預

評價報告等。

2.工程概述

(1)本工程的基本情況；

(2)工程中涉及安全問題的新研究成果、新工藝、新技術和新設

備等；

(3)影響安全的主要因素及防范措施；

(4)對項目安全及周邊影響的總體評價；

(5)存在問題及建議。

3.地質(zhì)安全影響因素

(1)區(qū)域地質(zhì)特點、主要構(gòu)造帶的分布、發(fā)生地質(zhì)災害的可能性;

(2)地表水系和地下水賦存狀況及對項目實施的影響。

4.工程項目安全評述

(1)選用的施工技術方法的安全性；

(2)項目作業(yè)對周邊建筑物安全的分析；

(3)應急設施的功能和可靠性。

5.總平面布置

6.機電及其他

(1)機械設備的安全性；

(2)供配電系統(tǒng)的安全性；

(3)供排水系統(tǒng)可靠性。

7.衛(wèi)生保健設施

(二)施工圖設計階段的安全管理

施工圖設計根據(jù)已批準的初步設計(或技術設計)文件編制，是

把初步設計中確定的設計原則和技術設計方案，根據(jù)建筑安裝工程或

非標準設備制作的需要，進一步具體化、明確化，通過詳細地計算和

安排，繪制出正確、完整的建筑、安裝圖紙，并編制施工圖預算。施

工圖設計的內(nèi)容以施工圖紙為主，還包括設計說明、材料及設備明細

表、施工圖預算等。

施工圖設計是工程項目實施的依據(jù)。如果圖紙中存有不安全的因

素，則實施過程中或工程竣工后，先天性的隱患就會包含其中，工程

項目的安全危險性就會變大，這些隱患如果不加以排除，將會造成施

工過程中或工程完成后發(fā)生安全事故，造成人員的傷亡及財產(chǎn)的損失。

因此，必須做好圖紙設計中的安全管理工作，應對圖紙中的設計是否

符合有關的標準、規(guī)范、規(guī)定和條例進行復查，確保工程項目的安全。

施工圖設計中的安全報告應包括以下內(nèi)容；

1.全項目性文件

(1)設計總說明中的相關的安全法律規(guī)定；

(2)總平面設計的安全性說明；

(3)室外管線圖設計的安全性；

(4)編制工程總概算時應考慮安全管理經(jīng)費。

2.各建筑物、構(gòu)筑物的設計文件

(1)協(xié)調(diào)建筑設計與結(jié)構(gòu)安全的方案；

(2)構(gòu)造設計的安全性；

(3)水暖、電氣、衛(wèi)生、熱機等設備安排的安全性；

(4)非標準設備的制造的安全性；

(5)材料安排的安全性；

(6)設備安裝的安全性；

(7)設備運行維修維護的安全性；

(8)單項工程預算中應考慮安全管理經(jīng)費。

3.各專業(yè)工程計算書、計算機輔助設計軟件及資料的安全性。

4.工程施工中的安全性要求。

六、工程項目實施階段的安全管理

工程項目實施階段的安全管理包括施工安全策劃、編制施工安全

計劃、安全計劃的實施、安全檢查、安全計劃驗證與持續(xù)改進，直到

工程竣工交付。

(-)施工安全策劃

針對項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、技術特點、危險源與環(huán)境因素的

識別、評價和控制策劃結(jié)果、適用法律法規(guī)和其他管理要求、資源配

置等因素進行工程項目的施工安全策劃。

(二)編制施工安全計劃

根據(jù)項目施工安全策劃的結(jié)果，編制工程項目施工安全計劃。工

程項目施工安全計劃的內(nèi)容主要是規(guī)劃、確定安全目標，確定過程控

制要求，制定安全技術措施，配備必要資源，確保安全目標的實現(xiàn)。

施工安全計劃應針對項目特點、項目實施方案及程序，依據(jù)安全

法規(guī)和標準等加以編制，主要內(nèi)容包括：

1.項目概況。包括工程項目的性質(zhì)和作用，建筑結(jié)構(gòu)特征，建造

地點特征，施工特征，以及可能存在的主要的不安全因素等。

2.明確安全控制和管理目標。應明確項目安全控制和管理的總目

標和子目標，目標要具體化。

3.確定安全控制和管理程序。確定施工安全目標，編制施工安全

計劃，安全計劃實施，安全計劃驗證，以及安全持續(xù)改進和兌現(xiàn)合同

承諾

4.確定安全組織機構(gòu)。包括項目的安全組織機構(gòu)形式，安全組織

管理層次，安全職責和權(quán)限，安全管理人員組成，以及建立安全管理

規(guī)章制度。

5.確定安全管理組織結(jié)構(gòu)和職責權(quán)限。根據(jù)組織機構(gòu)狀況明確不

同組織層次各相關人員的職責和權(quán)限，進行責任分配。包括安全管理

組織機構(gòu)形式，安全組織管理層次，制定職責和權(quán)限，確定安全管理

人員，建立健全安全管理的規(guī)章制度等。

6.確保安全資源配置。針對項目特點，提出安全管理和控制所必

需的材料設施等資源要求和具體的配置方案，并列人資源需要量計劃。

7.制定安全技術措施。針對不安全因素確定相應措施，特別是要

制訂應急計劃以應付可能出現(xiàn)的緊急情況以及發(fā)生危險情況時的聯(lián)絡

方式。主要包括：

(1)新工藝、新材料、新技術和新結(jié)構(gòu)的安全技術措施。

(2)預防自然災害，如防雷擊、防滑等措施。

(3)高空作業(yè)的防護和保護措施。

(4)安全用電和機電設備的保護措施。

（5）防火防爆措施。

8.落實安全檢查評價和獎懲制度。確定項目的安全檢查時間、安

全檢查人員組成、安全檢查事項和方法、安全檢查記錄要求和結(jié)果評

價，并編寫安全檢查報告。明確獎懲標準和方法，制定安全施工優(yōu)勝

者的獎勵制度。

（三）施工安全計劃的實施

項目的施工安全計劃應經(jīng)上級機構(gòu)審批后實施。施工安全計劃的

實施包括建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度、開展安全教育培訓、進行安

全技術交底等工作。

1.建立安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任制以制度的形式明確各級領導、各職能部門、各類

人員在施工生產(chǎn)活動中應負的責任，是最基本的一項安全管理制度。

2.開展安全教育培訓

安全培訓是安全計劃的核心內(nèi)容之一，是讓所有現(xiàn)場人員都明確

安全計劃和掌握安全生產(chǎn)知識的前提和保證。應界定不同層次的施工

人員安全培訓所要求的范圍，公司對員工安全培訓的要求應該高于國

家或者當?shù)卣蟮淖畹拖薅?。安全培訓應包括四個基本步驟：

培訓前的準備、信息與知識的傳授、培訓效果評價和監(jiān)督執(zhí)行。

3.安全技術交底

(1)總承包項目的安全技術交底應逐級進行，總承包項目部向分

包商交底，分包商向施工人員交底。交底應采用書面文本，以通俗易

懂的文字說明進行交底，交底與被交底人雙方應簽字認可。

(2)單位工程開工前，單位工程技術負責人必須將工程概況、施

工方法、安全技術交底的內(nèi)容、交底時間和參加人員、施工工藝、施

工程序、安全技術措施，向承擔施工的作業(yè)隊負責人、工長、班組長

和相關人員進行交底。

(3)結(jié)構(gòu)復雜的分部分項工程施工前，應有針對性地進行全面詳

細的安全技術交底，使執(zhí)行者了解安全技術及措施的具體內(nèi)容和施工

要求，確保安全措施落到實處

(4)應保存雙方簽字確認的安全技術交底的內(nèi)容、時間和參加人

員的記錄。(四)安全檢查

對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的安全檢查應貫穿工程項目施工的全過程，

以及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全問題，并落實人員進行整改、消除

隱患。同時，安全檢查還包括對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度、安全管

理資料等進行檢查。安全檢查的具體要求如下：

1.項目經(jīng)理部應以施工安全計劃為依據(jù)，定期對計劃的執(zhí)行情況

進行考核評價，驗證計劃的實施效果。

2.項目經(jīng)理部應通過安全檢查了解安全生產(chǎn)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)施工中的

不安全行為和隱患，分析原因制定相應防范措施。

3.安全檢查的內(nèi)容應根據(jù)施工過程的特點和計劃目標的要求確定

階段性的安全檢查內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)責任制、安全計劃、安全組織

機構(gòu)、安全保證措施；安全技術交底、安全教育、安全持證上崗、安

全設施、安全標識、操作行為、違規(guī)處理、安全記錄等。

4.各種安全檢查都應配備必要的資源，確定檢查負責人。抽調(diào)專

業(yè)檢查人員明確檢查內(nèi)容及要求。

5.安全檢查可采取隨機抽樣，現(xiàn)場觀察、實地檢測相結(jié)合的方法。

應大量采用檢測機械、儀表或工具，用數(shù)據(jù)說話，應檢查現(xiàn)場管理人

員和操作人員的違章指揮和違章作業(yè)行為，檢查安全施工的常識，綜

合評價其安全素質(zhì)。

6.必須實事求是地記錄安全檢查結(jié)果，如實反映隱患部位、危險

程度、形成的原因及處理意見。

7.應根據(jù)安全記錄進行全面的定性和定量分析，編制安全檢查報

告。檢查報告的內(nèi)容應包括：已達標項目、未達標項目所存在問題、

原因分析、糾正措施、預防措施。

（五）工程項目施工安全計劃驗證與持續(xù)改進

項目負責人應定期組織具有資格的安全生產(chǎn)管理人員驗證工程項

目施工安全計劃的實施效果。當工程項目施工安全管理中存在安全問

題或安全隱患時，應提出解決措施，每次驗證應做出記錄，并予以保

存。對重復出現(xiàn)的安全隱患問題，不僅要分析原因、采取措施、給予

糾正，而且要追究責任，給予處罰。同時，應持續(xù)改進工程項目的安

全管理方式和方法，不斷提高安全管理的有效性和效率。

七、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的建立步驟

（一）領導決策

職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系的建立，需要最高管理者做出遵

守有關法律、法規(guī)和其他要求的承諾及實現(xiàn)持續(xù)改進的承諾，以便獲

得各方面的支持及所需的資源保證。

（二）成立工作小組

職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系的建立，首先要成立一個工作小

組，從組織上給予落實和保證。工作小組的規(guī)模大小可視組織規(guī)模、

管理水平和人員素質(zhì)等因素來決定，其成員來自組織內(nèi)部各個部門，

工作小組的成員將成為組織今后職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系運行

的骨干力量。工作小組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者

代表之一。

（三）人員培訓

要對全體人員進行有針對性的培訓，根據(jù)不同的培訓對象，可能

采取不同的培訓方式，而培訓內(nèi)容和側(cè)重點也可能會有所不同。

（四）初始評審

初始評審的目的是了解組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境的管理現(xiàn)狀，

為組織建立管理體系搜集信息并提供依據(jù)。評審小組應對組織過去和

現(xiàn)在的職業(yè)健康安全和環(huán)境的信息、狀態(tài)進行收集、調(diào)查與分析，識

別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康安全和環(huán)境的法律、法規(guī)、標

準和其他要求，為職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進建立基礎。

初始狀態(tài)評審的主要內(nèi)容包括：

1.明確適用的有關職業(yè)健康安全與環(huán)境的法律、法規(guī)及其他要求,

并對組織的遵守情況進行調(diào)查和評價；

2.辨識工作場所中的危險因素和環(huán)境因素；

3.評價現(xiàn)有措施或計劃采取的措施消除危害或控制風險的有效性;

4.評審現(xiàn)有的規(guī)定、過程和程序，分析其有效性和實用性；

5.評審以往的事故，進行分析評價，并檢查組織是否建立了相應

的措施；

6.評價現(xiàn)行組織機構(gòu)、資源配備和職責分工等情況。

（五）體系策劃與設計

組織實施初始狀態(tài)評審之后，根據(jù)評審結(jié)果，結(jié)合組織現(xiàn)有的資

源以及現(xiàn)有的技術水平，進行管理體系的整體策劃和設計。這一過程

的主要工作有：

1.制定職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理方針；

2.制定職業(yè)健康安全（環(huán)境）目標、指標和管理方案；

3.確定組織機構(gòu)和職責；

4.確定職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單；

5.為建立和實施職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系準備必要的資源。

（六）管理體系文件編制

編制體系文件是組織實施職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準的重

要基礎工作，也是組織達到預定的目標，評價與改進體系，實現(xiàn)持續(xù)

改進和風險控制必不可少的依據(jù)。

（七）文件發(fā)布和體系試運行

試運行的目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。

一個健全的職業(yè)健康安全（環(huán)境）管理體系通過試運行應做到：安全

事務事事有人管、人人有專責、辦事有程序、檢查有標準和問題有處

理。

（A）管理體系的完善

為了保持管理體系實施的有效性，應對管理體系的實施進行主動

型或被動型的監(jiān)視和測量。在體系經(jīng)過一段時間的試運行后，組織應

對涉及職業(yè)健康安全(環(huán)境)方針和相應目標要求的活動、產(chǎn)品、服

務、設施和設備，以及體系的各個要素和各個部門進行全面系統(tǒng)的內(nèi)

部審查，并持續(xù)收集、統(tǒng)計、分析有關職業(yè)健康安全(環(huán)境)管理目

標的信息和數(shù)據(jù)，通過管理評審發(fā)現(xiàn)體系的問題，從而對管理體系進

行優(yōu)化或再造。

八、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準和理解要點

(一)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準

1.職業(yè)健康安全體系標準

1999年10月，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行

標準》；200年11月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式頒布了

《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001—2001),自2002年1

月1日起實施，屬推薦性國家標準，該標準與0HSAS18001內(nèi)容基本一

致；2012年2月1日，《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001—

2011)已正式發(fā)布并實施，修訂后的國家標準等同采用0HSAS18001：

2007《職業(yè)健康安全管理體系要求》。最新標準為國際標準化組織

(ISO)于2018年3月12日發(fā)布的《職業(yè)健康安全管理體系要求及使

用指南》(IS045001—2018),中國合格評定國家認可委員會隨之發(fā)

布了《關于認證標準由GB/T28001—2011轉(zhuǎn)換為IS045001：2018的認

可轉(zhuǎn)換說明》文件，要求于2021年3月12日前完成0HSMS相關領域

認證標準的轉(zhuǎn)換。

IS045001《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》旨在使組織

能夠提供健康安全的工作以預防與工作相關的傷害和健康損害，同時

主動改進職業(yè)健康安全績效。該標準覆蓋了0HSAS18001的所有技術內(nèi)

容，并考慮了國際上有關職業(yè)健康安全管理體系的現(xiàn)有文件的技術內(nèi)

容。

2.環(huán)境管理體系標準

1996年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委會員會

頒布了《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》(GB/T24001—199),2004

年修訂為《環(huán)境管理體系要求及使用指南》(GB/T24001—2004),后

來修訂為《環(huán)境管理體系要求及使用指南》(GB/T24001—2016),屬

推薦性國家標準，等同于采用IS014001：2015,GB/T24001《環(huán)境管理

體系要求及使用指南》標準體系，旨在為組織提供一種框架用于保護

環(huán)境、響應不斷變化的環(huán)境條件并與社會經(jīng)濟需要保持平衡。該標準

體系適用于任何類型、性質(zhì)與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化

和社會條件。

(二)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的理解要點

1.職業(yè)健康安全管理體系理解要點

（1）適用對象

職業(yè)健康安全管理體系適用于任何有下列愿望的組織：

1）建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系，以提高職業(yè)健康安

全，消除或盡可能降低職業(yè)健康安全風險（包括體系缺陷），利用職

業(yè)健康安全機遇，應對與組織活動相關的職業(yè)健康安全體系的不符問

題；

2）持續(xù)改進組織的職業(yè)健康安全績效和目標實現(xiàn)程度；

3）確保組織自身符合其所闡明的職業(yè)健康安全方針；

4）對符合本標準的情況進行自我鑒定和自我聲明。

職業(yè)健康安全管理體系標準適用于不同規(guī)模、各種類型和活動的

組織，并適用于組織控制下的職業(yè)健康安全風險，該風險考慮了組織

運行所處的環(huán)境以及員工和其他相關方的需求和期望。

（2）運行模式

職業(yè)健康安全管理體系的運行模式遵守由查理斯，戴明提供的計

劃、實施、檢查與改進（簡稱PDCA）的管理模式。

2.環(huán)境管理體系理解要點

（1）適用對象

本標準規(guī)定了組織能夠用來提升其環(huán)境績效的環(huán)境管理體系要求:

1）尋求以系統(tǒng)的方式管理其環(huán)境責任的組織；

2）尋求提升環(huán)境績效的組織；

3）尋求履行合規(guī)義務的組織；

4）尋求實現(xiàn)環(huán)境目標的組織。

環(huán)境管理標準適用于任何組織，不管其規(guī)模、類型和性質(zhì)，并且

適用于在整個生命周期中組織確定能夠控制或施加影響的活動、產(chǎn)品

和服務的環(huán)境因素。

（2）運行模式

環(huán)境管理體系的運行模式與職業(yè)健康安全相似，共同遵守由查理

斯戴明提供的計劃、實施、檢查與改進（簡稱PDCA）的管理模式。

3.職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系的要素

PDCA模式將職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系要素分為以下六個部分:

（1）組織所處的環(huán)境。在建立職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系時，

組織應理解其所處的環(huán)境，確定與其宗旨相關并影響其實現(xiàn)體系預期

結(jié)果的能力的內(nèi)外部問題；理解員工及其他相關方的需求和期望，明

確這些需求和期望中哪些將成為適用的法律法規(guī)要求和其他要求；確

定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系的邊界和適用性，以界定其范圍。

（2）領導作用。包括領導者作用與承諾、職業(yè)健康安全與環(huán)境方

針、組織的崗位、職責和權(quán)限及參與和協(xié)商4個要素。標準強調(diào)最高

管理者領導以及員工參與，以使工作場所更安全更健康。最高管理者

應證實其在職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系方面的領導作用與承諾；與

組織各層次的員工協(xié)商后建立、實施并保持職業(yè)健康安全和環(huán)境管理

方針，以文件的方式表述出職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的意圖與原則；

確保在組織內(nèi)部各層次分配并溝通體系內(nèi)相關崗位的職責、責任和權(quán)

限。

(3)策劃。包括應對風險和機遇的措施、職業(yè)健康安全和環(huán)境目

標及其實現(xiàn)的策劃等管理體系要素。組織可通過確定其需要應對的風

險和機遇，策劃措施進行處理來確保實現(xiàn)其預期結(jié)果，這些風險和機

遇可能與環(huán)境因素、合規(guī)義務、其他問題，或其他相關方的需求和期

望有關；確定組織的職業(yè)健康安全與環(huán)境目標，并確定實現(xiàn)職業(yè)健康

安全和環(huán)境目標的策劃以及可用來評價可測量的目標實現(xiàn)情況的參數(shù)。

(4)支持和運行。包括資源、能力、意識、信息交流、文件化信

息、運行策劃和控制、應急準備和響應等管理體系要素。在支持與運

行階段要確定并提供建立、實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全和環(huán)

境管理體系所需的資源；要實施必要的培訓，提高員工的職業(yè)健康安

全與環(huán)境保護意識和工作技能；及時有效地溝通和交濟有關職業(yè)健康

安全與環(huán)境因素和管理體系的信息，注重相關方所關注的環(huán)境問題；

形成管理體系文件并納入嚴格的文件管理；確保與職業(yè)健康安全和環(huán)

境管理有關的措施均已按策劃進行，使組織的各類因素得到有效控制;

對于潛在的緊急情況采取有效的預防措施和應急響應。

(5)績效評價。包括監(jiān)視、測量、分析和評價，內(nèi)部審核，管理

評審3個要素。在績效評價階段要對影響職業(yè)健康安全與環(huán)境狀況的

重大活動與運行中的控制措施進行監(jiān)視和測量，適時分析、評價和溝

通監(jiān)視和測量的結(jié)果，以及對法律要求和其他要求進行合規(guī)性評價；

定期進行管理體系的內(nèi)部審核，從整體上了解組織管理體系的實施情

況，判斷其有效性和對本體系的符合性；按計劃的時間間隔對職業(yè)健

康安全與環(huán)境管理體系進行評審，以確保在組織內(nèi)外部變化條件下體

系的持續(xù)適宜性、有效性和充分性，支持組織實現(xiàn)持續(xù)改進。

(6)改進。包括采取糾正措施以管理事件和不符合、持續(xù)改進等

2個要素。組織應策劃、建立、實施和保持一個過程，以管理事件和不

符合，包括報告、調(diào)查和采取措施；應持續(xù)改進職業(yè)健康安全與環(huán)境

管理體系的適宜性、充分性與有效性，確定支持持續(xù)改進的措施的等

級、程度與時間表。

九、合同價款調(diào)整

建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013中規(guī)定了建設工程

合同價款的調(diào)整因素與調(diào)整原則，本文以此為例進行介紹。

(-)合同價款應當調(diào)整的事項

以下事項發(fā)生，發(fā)承包雙方應當按照合同約定調(diào)整合同價款：

(1)法律法規(guī)變化；

⑵工程變更；

⑶項目特征不符；

(4)工程量清單缺項；

(5)工程量偏差；

(6)計日工；

(7)市場價格波動；

(8)暫估價；

(9)不可抗力；

(10)提前竣工(趕工補償)；

(11)誤期賠償；

(12)索賠;

(13)現(xiàn)場簽證；

(14)暫列金額；

(15)發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項。

(二)法律法規(guī)變化

施工合同履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)法律法規(guī)變化引起的合同價款調(diào)整

問題。

招標工程以投標截止日前28天，非招標工程以合同簽訂前28天

為基準日?；鶞嗜掌诤?，法律變化導致承包人在合同履行過程中所需

要的費用發(fā)生“市場價格波動引起的調(diào)整”條款約定以外的增加時，

由發(fā)包人承擔由此增加的費用；減少時，應從合同價格中予以扣減。

基準日期后，因法律變化造成工期延誤時，工期應予以順延。

因法律變化引起的合同價格和工期調(diào)整，合同當事人無法達成一

致的，由總監(jiān)理工程師按“商定或確定”條款的約定處理。

因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，

由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。

但因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，且上述規(guī)定的調(diào)整時間在合同

工程原定竣工時間之后，合同價款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價款調(diào)減的

予以調(diào)整。

（三）項目特征不符

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013中規(guī)定：

（1）發(fā)包人在招標工程量清單中對項目特征的描述，應被認為是

準確的和全面的，并且與實際施工要求相符合。承包人應按照發(fā)包人

提供的招標工程量清單，根據(jù)其項目特征描述的內(nèi)容及有關要求實施

合同工程，直到項目被改變?yōu)橹埂?/p>

（2）承包人應按照發(fā)包人提供的設計圖紙實施工程合同，若在合

同履行期間出現(xiàn)設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單任一項目

的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應按照

實際施工的項目特征，按規(guī)范中工程變更相關條款的規(guī)定重新確定相

應工程量清單項目的綜合單價，并調(diào)整合同價款。

其中第一條規(guī)定了項目特征描述的要求。項目特征是構(gòu)成清單項

目價值的本質(zhì)特征，單價的高低與其具有必然聯(lián)系。因此，發(fā)包人在

招標工程量清單中對項目特征的描述應被認為是準確的和全面的，并

且與實際施工要求相符合，否則，承包人無法報價。

而當項目特征變化后，發(fā)承包雙方應按實際施工的項目特征重新

確定綜合單價。例如：招標時，某現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件項目特征描述中描

述混凝土強度等級為C25,但施工圖紙本來就表明（或在施工過程中發(fā)

包人變更）混凝土強度等級為C30,很顯然，這時應該重新確定綜合單

價，因為C25與C30的混凝土，其價格是不一樣的。

（四）工程量清單缺項

施工過程中，工程量清單項目的增減變化必然帶來合同價款的增

減變化。而導致工程量清單缺項的原因，一是設計變更，二是施工條

件改變，三是工程量清單編制錯誤。

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013對這部分的規(guī)定

如下：

(1)合同履行期間，由于招標工程量清單中缺項，新增分部分項

工程量清單項目的，應按照規(guī)范中工程變更相關條款確定單價，并調(diào)

整合同價款。

(2)新增分部分項工程量清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的,

應按照規(guī)范中工程變更相關規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人

批準后調(diào)整合同價款。

(3)由于招標工程量清單中措施項目缺項，承包人應將新增措施

項目實施方案提交發(fā)包人批準后，按照規(guī)范相關規(guī)定調(diào)整合同價款。

(五)工程量偏差

施工合同履行期間，若應予計算的實際工程量與招標工程量清單

列出的工程量出現(xiàn)偏差，或者因工程變更等非承包人原因?qū)е鹿こ塘?/p>

偏差，該偏差對工程量清單項目的綜合單價將產(chǎn)生影響，是否調(diào)整綜

合單價以及如何調(diào)整，發(fā)承包雙方應當在施工合同中約定。如果合同

中沒有約定或約定不明的，可以按以下原則辦理：

(1)綜合單價的調(diào)整原則。當應予計算的實際工程量與招標工程

量清單出現(xiàn)偏差(包括因工程變更等原因?qū)е碌墓こ塘科?超過15%

時，對綜合單價的調(diào)整原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分

的工程量的綜合單價應予調(diào)低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余

部分的工程量的綜合單價應予調(diào)高。

(2)如果工程量出現(xiàn)超過15%的變化，且該變化引起相關措施項

目相應發(fā)生變化時，按系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措

施項目費調(diào)增，工程量減少的措施項目費調(diào)減。

(六)計日工

計日工是指在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范

圍以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價。發(fā)包人通

知承包人以計日工方式實施的零星工作，承包人應予執(zhí)行。

需要采用計日工方式的，經(jīng)發(fā)包人同意后，由監(jiān)理人通知承包人

以計日工計價方式實施相應的工作，其價款按列入已標價工程量清單

或預算書中的計日工計價項目及其單價進行計算；已標價工程量清單

或預算書中無相應的計日工單價的，按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原

則，由合同當事人確定計日工的單價。

采用計日工計價的任何一項工作，承包人應在該項工作實施過程

中，每天提交以下報表和有關憑證報送監(jiān)理人審查：

(1)工作名稱、內(nèi)容和數(shù)量；

(2)投入該工作的所有人員的姓名、專業(yè)、工種、級別和耗用工

時;

(3)投入該工作的材料類別和數(shù)量；

(4)投入該工作的施工設備型號、臺數(shù)和耗用臺時；

(5)其他有關資料和憑證

計日工由承包人匯總后，列入最近一期進度付款申請單，由監(jiān)理

人審查并經(jīng)發(fā)包人批準后列入進度付款，

(七)市場價格波動引起的調(diào)整

施工合同履行時間往往較長，合同履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)人工、材

料、工程設備和機械臺班等市場價格起伏引起價格波動的現(xiàn)象，該種

變化一般會造成承包人施工成本的增加或減少，進而影響到合同價格

調(diào)整，最終影響到合同當事人的權(quán)益。

除專用合同條款另有約定外，市場價格波動超過合同當事人約定

的范圍，合同價格應當調(diào)整。合同當事人可以在專用合同條款中約定

選擇以下一種方式對合同價格進行調(diào)整：

第1種方式：采用價格指數(shù)進行價格調(diào)整。

(1)價格調(diào)整公式

因人工、材料和設備等價格波動影響合同價格時，根據(jù)專用合同

條款中約定的數(shù)據(jù)調(diào)整合同價格。價格指數(shù)應首先采用工程造價管理

機構(gòu)發(fā)布的價格指數(shù)，無前述價格指數(shù)時，可采用工程造價管理機構(gòu)

發(fā)布的價格代替。

(2)暫時確定調(diào)整差額

在計算調(diào)整差額時無現(xiàn)行價格指數(shù)的，合同當事人同意暫用前次

價格指數(shù)計算。實際價格指數(shù)有調(diào)整的，合同當事人進行相應調(diào)整。

(3)權(quán)重的調(diào)整

因變更導致合同約定的權(quán)重不合理時，按照“商定或確定”條款

約定執(zhí)行。

(4)因承包人原因工期延誤后的價格調(diào)整

因承包人原因未按期竣工的，對合同約定的竣工日期后繼續(xù)施工

的工程，在使用價格調(diào)整公式時，應采用計劃竣工日期與實際竣工日

期的兩個價格指數(shù)中較低的一個作為現(xiàn)行價格指數(shù)。

第2種方式：采用造價信息進行價格調(diào)整

合同履行期間，因人工、材料、工程設備和機械臺班價格波動影

響合同價格時，人工、機械使用費按照國家或省、自治區(qū)、直轄市建

設行政管理部門、行業(yè)建設管理部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)

布的人工、機械使用費系數(shù)進行調(diào)整；需要進行價格調(diào)整的材料，其

單價和采購數(shù)量應由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認需調(diào)整的材料單價及數(shù)

量，作為調(diào)整合同價格的依據(jù)。

(1)人工單價發(fā)生變化且符合省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人

工費調(diào)整規(guī)定，合同當事人應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權(quán)的

工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工費等文件調(diào)整合同價格，但承包人對人

工費或人工單價的報價高于發(fā)布價格的除外。

(2)材料、工程設備價格變化的價款調(diào)整按照發(fā)包人提供的基準

價格，按以下風險范圍規(guī)定執(zhí)行：

①承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價低于基準

價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價漲幅以

基準價格為基礎超過5%時，或材料單價跌幅以在已標價工程量清單或

預算書中載明材料單價為基礎超過5%時其超過部分據(jù)實調(diào)整。

②承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價高于基準

價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價跌幅以

基準價格為基礎超過5%時材料單價漲幅以在已標價工程量清單或預算

書中載明材料單價為基礎超過5%時，其超過部分據(jù)實調(diào)整。

③承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價等于基準

價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價漲跌幅

以基準價格為基礎超過上下浮動5%時，其超過部分據(jù)實調(diào)整。

④承包人應在采購材料前將采購數(shù)量和新的材料單價報發(fā)包人核

對，發(fā)包人確認用于工程時，發(fā)包人應確認采購材料的數(shù)量和單價。

發(fā)包人在收到承包人報送的確認資料后5天內(nèi)不予答復的視為認可，

作為調(diào)整合同價格的依據(jù)。未經(jīng)發(fā)包人事先核對，承包人自行采購材

料的，發(fā)包人有權(quán)不予調(diào)整合同價格。發(fā)包人同意的，可以調(diào)整合同

價格。

前述基準價格是指由發(fā)包人在招標文件或?qū)Ｓ煤贤瑮l款中給定的

材料、工程設備的價格，該價格原則上應當按照省級或行業(yè)建設主管

部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價編制。

(3)施工機械臺班單價或施工機械使用費發(fā)生變化超過省級或行

業(yè)建設主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)規(guī)定的范圍時，按規(guī)定

調(diào)整合同價格。

第3種方式：專用合同條款約定的其他方式。

投標單價等于基準價，按基準價算，未超過約定的風險系數(shù)，不

予調(diào)整。

(八)暫估價

暫估價專業(yè)分包工程、服務、材料和工程設備的明細由合同當事

人在專用合同條款中約定。

1.依法必須招標的暫估價項目

對于依法必須招標的暫估價項目，采取以下第1種方式確定。合

同當事人也可以在專用合同條款中選擇其他招標方式。

第1種方式：對于依法必須招標的暫估價項目，由承包人招標，

對該暫估價項目的確認和批準按照以下約定執(zhí)行:

(1)承包人應當根據(jù)施工進度計劃，在招標工作啟動前14天將

招標方案通過監(jiān)理人報送發(fā)包人審查，發(fā)包人應當在收到承包人報送

的招標方案后7天內(nèi)批準或提出修改意見。承包人應當按照經(jīng)過發(fā)包

人批準的招標方案開展招標工作。

(2)承包人應當根據(jù)施工進度計劃，提前14天將招標文件通過

監(jiān)理人報送發(fā)包人審批，發(fā)包人應當在收到承包人報送的相關文件后7

天內(nèi)完成審批或提出修改意見；發(fā)包人有權(quán)確定招標控制價并按照法

律規(guī)定參加評標。

(3)承包人與供應商、分包人在簽訂暫估價合同前，應當提前7

天將確定的中標候選供應商或中標候選分包人的資料報送發(fā)包人，發(fā)

包人應在收到資料后3天內(nèi)與承包人共同確定中標人；承包人應當在

簽訂合同后7天內(nèi)，將暫估價合同副本報送發(fā)包人留存。

第2種方式：對于依法必須招標的暫估價項目，由發(fā)包人和承包

人共同招標確定暫估價供應商或分包人的，承包人應按照施工進度計

劃，在招標工作啟動前14天通知發(fā)包人，并提交暫估價招標方案和工

作分工。發(fā)包人應在收到后7天內(nèi)確認。確定中標人后，由發(fā)包人、

承包人與中標人共同簽訂暫估價合同。

2.不屬于依法必須招標的暫估價項目

除專用合同條款另有約定外，對于不屬于依法必須招標的暫估價

項目，采取以下第1種方式確定：

第1種方式：對于不屬于依法必須招標的暫估價項目，按本項約

定確認和批準：

(1)承包人應根據(jù)施工進度計劃，在簽訂暫估價項目的采購合同、

分包合同前28天向監(jiān)理人提出書面申請。監(jiān)理人應當在收到申請后3

天內(nèi)報送發(fā)包人，發(fā)包人應當在收到申請后14天內(nèi)給予批準或提出修

改意見，發(fā)包人逾期未予批準或提出修改意見的，視為該書面申請已

獲得同意。

(2)發(fā)包人認為承包人確定的供應商、分包人無法滿足工程質(zhì)量

或合同要求的，發(fā)包人可以要求承包人重新確定暫估價項目的供應商、

分包人。

(3)承包人應當在簽訂暫估價合同后7天內(nèi)，將暫估價合同副本

報送發(fā)包人留存。

第2種方式：承包人按照“依法必須招標的暫估價項目”約定的

第1種方式確定暫估價項目。

第3種方式：承包人直接實施的暫估價項目。

承包人具備實施暫估價項目的資格和條件的，經(jīng)發(fā)包人和承包人

協(xié)商一致后，可由承包人自行實施暫估價項目，合同當事人可以在專

用合同條款約定具體事項。

因發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r合同訂立和履行遲延的，由此增加的費

用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔，并支付承包人合理的利潤。因

承包人原因?qū)е聲汗纼r合同訂立和履行遲延的，由此增加的費用和

（或）延誤的工期由承包人承擔。

暫估材料或工程設備的單價確定后，在綜合單價中只應取代原暫

估單價，不應再在綜合單價中涉及企業(yè)管理費或利潤等其他費的變動。

（九）不可抗力

1.不可抗力的確認

不可抗力是指承包人和發(fā)包人在訂立合同時不可預見，在工程施

工過程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災害和社會性突發(fā)事件，如

地震、海嘯、瘟疫、水災、騷亂、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條款約定的

其他情形。

不可抗力發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應及時認真統(tǒng)計所造成的損失,

收集不可抗力造成損失的證據(jù)。合同雙方對是否屬于不可抗力或其損

失的意見不一致的，由監(jiān)理人商定或確定。

2.不可抗力的通知

合同一方當事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務受到阻礙

時，應立即通知合同另一方當事人和監(jiān)理人，書面說明不可抗力和受

阻礙的詳細情況，并提供必要的證明。

如不可抗力持續(xù)發(fā)生，合同一方當事人應及時向合同另一方當事

人和監(jiān)理人提交中間報告，說明不可抗力和履行合同受阻的情況，并

于不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報告及有關資料。

3.不可抗力后黑及其處理

除專用合同條款另有約定外，不可抗力導致的人員傷亡、財產(chǎn)損

失、費用增加和(或)工期延誤等后果，由合同雙方按以下原則承擔:

(1)永久工程，包括已運至施工場地的材料和工程設備的損害，

以及因工程損害造成的第三者人員傷亡和財產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔。

(2)承包人設備的損壞由承包人承擔。

(3)發(fā)包人和承包人各自承擔其人員傷亡和其他財產(chǎn)損失及其相

關費用。

(4)承包人的停工損失由承包人承擔，但停工期間應監(jiān)理人要求

照管工程和清理、修復工程的金額由發(fā)包人承擔。

(5)不能按期竣工的，應合理延長工期，承包人不需支付逾期竣

工違約金。發(fā)包人要求趕工的，承包人應采取趕工措施，趕工費用由

發(fā)包人承擔。

為了保證工程質(zhì)量，承包人除了根據(jù)標準規(guī)范、施工圖紙進行施

工外，還應當按照科學合理的施工組織設計，按部就班地進行施工作

業(yè)。因為有些施工流程必須有一定的時間間隔，例如，現(xiàn)澆混凝土必

須有一定時間的養(yǎng)護才能進行下一個工序，刷油漆必須等上道工序所

刮膩子干燥后方可進行等。所以，《建設工程質(zhì)量管理條例》第十條

規(guī)定：”建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，

不得任意壓縮合理工期”，據(jù)此，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》

GB50500—2013作了以下規(guī)定：

(1)工程發(fā)包時，招標人應當依據(jù)相關工程的工期定額合理計算

工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20%,將其量化。超過者，

應在招標文件中明示增加趕工費用。

(2)工程實施過程中，發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，應征得

承包人同意后與承包人商定采取加快工程進度的措施，并應修訂合同

工程進度計劃。發(fā)包人應承擔承包人由此增加的提前竣工(趕工補償)

費用。

(3)發(fā)承包雙方應在合同中約定提前竣工每日歷天應補償額度，

此項費用應作為增加合同價款列入竣工結(jié)算文件中，應與結(jié)算款一并

支付。

趕工費用主要包括：①人工費的增加，例如新增加投入人工的報

酬，不經(jīng)濟使用人工的補貼等；②材料費的增加，例如可能造成不經(jīng)

濟使用材料而損耗過大，材料提前交貨可能增加的費用以及材料運輸

費的增加等；③機械費的增加，例如可能增加機械設備投人，不經(jīng)濟

使用機械等。

（十一）暫列金額

暫列金額是指招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的

一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、

工程設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整

因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的賠、現(xiàn)場簽證等確認的費用。

已簽約合同價中的暫列金額由發(fā)包人掌握使用。發(fā)包人按照合同

的規(guī)定作出支付后，如有剩余，則暫列金額余額歸發(fā)包人所有。

（十二）工程變更和索賠

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013中的工程變更和

索賠條款與國家九部委《標準施工招標文件》（2007年版）規(guī)定類似。

十、合同價款支付

（一）預付款

按《標準施工招標文件》（2007年版）約定，預付款用于承包人

為合同工程施工購置材料、工程設備、施工設備、修建臨時設施以及

組織施工隊伍進場等。預付款的額度和預付辦法在專用合同條款中約

定。預付款必須專用于合同工程。

1.預付款保函

除專用合同條款另有約定外，承包人應在收到預付款的同時向發(fā)

包人提交預付款保函，預付款保函的擔保金額應與預付款金額相同。

保函的擔保金額可根據(jù)預付款扣回的金額相應遞減。

2.預付款的扣回與還清

預付款在進度付款中扣回，扣回辦法在專用合同條款中約定。在

頒發(fā)工程接收證書前，由于不可抗力或其他原因解除合同時，預付款

尚未扣清的，尚未扣清的預付款余額應作為承包人的到期應付款。

(二)工程進度付款

1.付款周期

付款周期同計量周期。

進度付款申請單

承包人應在每個付款周期末，按監(jiān)理人批準的格式和專用合同條

款約定的份數(shù)，向監(jiān)理人提交進度付款申請單，并附相應的支持性證

明文件。除專用合同條款另有約定外，進度付款申請單應包括下列內(nèi)

容：

(1)截至本次付款周期末已實施工程的價款;

(2)應增加和扣減的變更金額；

(3)應增加和扣減的索賠金額；

(4)應支付的預付款和扣減的返還預付款；

(5)應扣減的質(zhì)量保證金；

(6)根據(jù)合同應增加和扣減的其他金額。

3.進度付款證書和支付時間

(1)監(jiān)理人在收到承包人進度付款申請單以及相應的支持性證明

文件后的14天內(nèi)完成核查，提出發(fā)包人到期應支付給承包人的金額以

及相應的支持性材料，經(jīng)發(fā)包人審查同意后，由監(jiān)理人向承包人出具

經(jīng)發(fā)包人簽認的進度付款證書。監(jiān)理人有權(quán)扣發(fā)承包人未能按照合同

要求履行任何工作或義務的相應金額。

(2)發(fā)包人應在監(jiān)理人收到進度付款申請單后的28天內(nèi)，將進

度應付款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按專用合同條款的約

定支付逾期付款違約金。

(3)監(jiān)理人出具進度付款證書，不應視為監(jiān)理人已同意、批準或

接受了承包人完成的該部分工作。

(三)質(zhì)量保證金

1.監(jiān)理人應從第一個付款周期開始，在發(fā)包人的進度付款中，按

專用合同條款的約定扣留質(zhì)量保證金，直至扣留的質(zhì)量保證金總額達

到專用合同條款約定的金額或比例為止。質(zhì)量保證金的計算額度不包

括預付款的支付、扣回以及價格調(diào)整的金額。

2.在約定的缺陷責任期滿時，承包人向發(fā)包人申請到期應返還承

包人剩余的質(zhì)量保證金金額，發(fā)包人應在14天內(nèi)會同承包人按照合同

約定的內(nèi)容核實承包人是否完成缺陷責任。如無異議，發(fā)包人應當在

核實后將剩余保證金返還承包人。

3.在約定的缺陷責任期滿時，承包人沒有完成缺陷責任的，發(fā)包

人有權(quán)扣留與未履行責任剩余工作所需金額相應的質(zhì)量保證金余額，

并有權(quán)根據(jù)約定要求延長缺陷責任期，直至完成剩余工作為止。

(四)竣工結(jié)算

1.竣工付款申請單

(1)工程接收證書頒發(fā)后，承包人應按專用合同條款約定的份數(shù)

和期限向監(jiān)理人提交竣工付款申請單，并提供相關證明材料。除專用

合同條款另有約定外，竣工付款申請單應包括下列內(nèi)容：竣工結(jié)算合

同總價、發(fā)包人已支付承包人的工程價款、應扣留的質(zhì)量保證金、應

支付的竣工付款金額。

(2)監(jiān)理人對竣工付款申請單有異議的，有權(quán)要求承包人進行修

正和提供補充資料。經(jīng)監(jiān)理人和承包人協(xié)商后，由承包人向監(jiān)理人提

交修正后的竣工付款申請單。

竣工付款證書及支付時間

(1)監(jiān)理人在收到承包人提交的竣工付款申請單后的14天內(nèi)完

成核查，提出發(fā)包人到期應支付給承包人