優(yōu)化營商環(huán)境視域下“放管服”改革的運(yùn)行機(jī)制研究分析 公共管理專業(yè)

1緒論1.1研究背景2021年6月2日，在全國深化“放管服”改革著力培養(yǎng)和激發(fā)市場主體活力電視電話會議上，李克強(qiáng)總理提出：營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤。要以“放管服”改革為抓手，培育壯大市場主體，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，持續(xù)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固穩(wěn)中向好。一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)要邁向一個(gè)新的臺階，優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要，而稅收營商環(huán)境作為營商環(huán)境的重要組成部分，也是衡量營商環(huán)境是否優(yōu)良的指標(biāo)之一。為優(yōu)化稅收營商環(huán)境，國家稅務(wù)總局通過不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，實(shí)施便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)計(jì)劃，推出了一系列辦稅便利化措施，方便群眾辦稅。推行線上辦稅、減稅降費(fèi)等措施，切實(shí)減輕納稅人的納稅負(fù)擔(dān)，提高納稅效率和納稅人的滿意度。1.2研究意義作為優(yōu)化營商環(huán)境試點(diǎn)城市之一，汕頭市制定了《汕頭市經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以加快建設(shè)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和省域副中心城市，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文通過以下這些方面來研究汕頭市稅收營商環(huán)境，了解汕頭市在“放管服”改革過程中優(yōu)化稅收營商環(huán)境的各種措施及政策，通過具體成效了解實(shí)施過程中的不足，并對這些不足進(jìn)行分析，從而尋找提高汕頭市稅收營商環(huán)境的對策。一方面促進(jìn)汕頭市稅收營商環(huán)境的提高，另一方面為其他同類型的城市優(yōu)化稅收營商環(huán)境提供一定的借鑒意義。2“放管服”背景下改善汕頭市稅收營商環(huán)境的相關(guān)概念2.1放管服“放管服”就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放管服”改革的目的主要是轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用，而政府可以更好地發(fā)揮其作用，建設(shè)一個(gè)專注于提供令人民滿意的服務(wù)型政府。其中，“放”就是中央政府通過給地方政府下方行政權(quán)，降低企業(yè)或者社會組織在辦理事務(wù)方面的準(zhǔn)入門檻，減少?zèng)]有法律依據(jù)或法定權(quán)限的行政權(quán)力，并厘清不同政府部門重復(fù)管理的行政權(quán)，以提高個(gè)人、市場和社會組織的各種辦事效率?！肮堋本褪钦块T應(yīng)通過權(quán)力下放，創(chuàng)新和加強(qiáng)其監(jiān)管職能和監(jiān)管體系，促進(jìn)市場公平競爭?！胺笔侵刚D(zhuǎn)變職能，減少對市場的過度干預(yù)，明確由市場自主決策，減少市場主體在運(yùn)行時(shí)的各種行政成本，激發(fā)市場主體的活力，促進(jìn)市場主體的創(chuàng)新能力。2.2營商環(huán)境營商環(huán)境是市場參與者即企業(yè)的進(jìn)入、生產(chǎn)、經(jīng)營和退出所涉及的一系列相關(guān)的外部因素和條件，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)和社會改革以及許多領(lǐng)域的對外開放。其中影響企業(yè)活動(dòng)的各種因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會和法律因素等。一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣對該地區(qū)有著非常大的影響，如果一個(gè)地區(qū)有著良好的營商環(huán)境，那么這個(gè)地區(qū)在招商引資方面會有很大的優(yōu)勢。一方面會促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增加地方財(cái)稅收入，另一方面可以一定程度上解決社會就業(yè)問題?？偟膩碚f，良好的營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)“軟實(shí)力”的體現(xiàn)，同時(shí)也是一個(gè)國家或地區(qū)提高其整體競爭力的重要方面。此外，營商環(huán)境應(yīng)以法治為導(dǎo)向，應(yīng)該有公平和透明的法律和監(jiān)管程序。營商環(huán)境也應(yīng)考慮國家化，即建立一套符合國際慣例的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。2.3稅收營商環(huán)境稅收營商環(huán)境作為衡量一個(gè)國家或地區(qū)營商環(huán)境的一個(gè)重要指標(biāo)，是企業(yè)選擇在某個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)投資的一個(gè)重要考慮因素。稅收營商環(huán)境是指企業(yè)按照稅法規(guī)定要求進(jìn)行納稅的相關(guān)環(huán)境條件。納稅的相關(guān)環(huán)境因素包括稅收優(yōu)惠政策以及各種納稅制度等等。一個(gè)地區(qū)納稅人和繳費(fèi)人所直接接觸的稅收發(fā)展環(huán)境條件，是稅務(wù)部門落實(shí)稅收政策、優(yōu)化納稅服務(wù)、提升執(zhí)法水平的綜合體現(xiàn)，不僅作用于納稅人的稅收遵從度，而且影響納稅人的獲得感和滿意率。因此，本文認(rèn)為，稅收營商環(huán)境就是稅務(wù)機(jī)關(guān)以提高納稅人稅收遵從度，滿足納稅人個(gè)性化需求，使納稅人的納稅滿意度得到提高為目的，通過制定各種稅收優(yōu)惠政策，如減稅降費(fèi)政策，完善稅收征管機(jī)制、優(yōu)化稅收服務(wù)、提高納稅信息化水平建設(shè)來為納稅人提供優(yōu)良的納稅環(huán)境。3汕頭市為優(yōu)化稅收營商環(huán)境的舉措3.1在“減”方面為了解決服務(wù)群眾最后一公里問題，市涉稅窗口業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)最多跑一次辦結(jié)。市稅務(wù)局從信息共享和數(shù)據(jù)互通上下功夫，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)申報(bào)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、稅費(fèi)綜合申報(bào)，減少紙質(zhì)申報(bào)材料和信息復(fù)核，大幅降低稅費(fèi)繳納成本。2021年僅上半年，辦事大廳的辦件量就達(dá)到了93.85萬件。在最大限度方便納稅人方面，通過實(shí)施一表申請、一套資料、一次提交、現(xiàn)實(shí)辦結(jié)，為納稅人提供綜合服務(wù)和專題服務(wù)，使市場主體和人民群眾感受到便捷高效。一是將納稅人頻繁申請、時(shí)間較短的22項(xiàng)稅費(fèi)事項(xiàng)列入“簡事易辦”清單，讓辦稅人“即來、即辦、即走”，與之前相比清單事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)間縮減了50%。全國首個(gè)推行“十一稅合并申報(bào)”，著力優(yōu)化改進(jìn)多稅種多次申報(bào)等問題，加快了辦稅時(shí)間。二是與各區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)交易管理部門聯(lián)合開設(shè)“企業(yè)服務(wù)專窗”，由專窗負(fù)責(zé)受理不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)交易，辦理時(shí)間從原來的5個(gè)工作日壓縮為1小時(shí)現(xiàn)場結(jié)辦。3.2在“管”方面一是建立納稅信用修復(fù)機(jī)制。汕頭市稅務(wù)局將及時(shí)引導(dǎo)納稅人主動(dòng)糾正欠稅行為，幫助納稅人修復(fù)因未按時(shí)定期按規(guī)定期限申報(bào)納稅、未按規(guī)定期限扣繳稅款等非主觀故意和錯(cuò)誤導(dǎo)致的納稅信用等級變低。二是推動(dòng)信用信息共享聯(lián)動(dòng)。汕頭市稅務(wù)局將有偷漏稅行為的納稅人公示在稅務(wù)局網(wǎng)站，將納稅信用體系于社會征信體系對接。市稅務(wù)部門還及時(shí)向社會公布稅收違法信息，并聯(lián)合其他部門嚴(yán)格懲戒，在2021年就公布了6戶涉稅違法行為。另外，汕頭市稅務(wù)網(wǎng)站設(shè)有信用查詢功能，能夠?yàn)榧{稅人提供查詢服務(wù)。三是支持稅務(wù)中介發(fā)展。為了進(jìn)一步深化稅收征管改革，汕頭市稅務(wù)局通過稅務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號等平臺展示汕頭市涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，在2021年公開了21家涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且在公開中展示了服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用積分，為納稅人自主選擇涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供參考。3.3在“服”方面汕頭市稅務(wù)局舉辦“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”和稅收宣傳活動(dòng)，積極推進(jìn)10大類30項(xiàng)服務(wù)惠民措施，截至目前落實(shí)率達(dá)80%以上，有效解決了納稅人的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。汕頭市稅務(wù)部門還圍繞“稅收惠民、深化改革、開門辦稅”的主題，圍繞“3個(gè)100”，即100支隊(duì)伍問需問計(jì)問效、100條措施回應(yīng)群眾關(guān)切、100分努力辦好惠民實(shí)事。組織開展一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的稅收宣傳活動(dòng)，力爭將稅收惠民政策普及到群眾中去，將為民服務(wù)的理念落到實(shí)處，讓廣大納稅人和繳費(fèi)人感受到稅收改革的巨大好處。此外，還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推出了“簡易辦稅”、“網(wǎng)絡(luò)化大廳管理”等多項(xiàng)具體特色舉措，81項(xiàng)措施已如期實(shí)施。一創(chuàng)建“e心智稅，盡汕盡美”納稅服務(wù)品牌。在市稅務(wù)服務(wù)大廳分批次開展“納稅服務(wù)火車頭培訓(xùn)”、“金牌導(dǎo)稅員培訓(xùn)”“金牌講解員培訓(xùn)”和“標(biāo)桿辦稅廳培訓(xùn)”四類培訓(xùn)，這四種類型的培訓(xùn)致力于培養(yǎng)一支能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的納稅服務(wù)隊(duì)伍。二是優(yōu)化辦稅服務(wù)資源。市稅務(wù)局將辦稅廳的數(shù)量由原來的24個(gè)壓縮到19個(gè)，并對個(gè)各辦稅廳進(jìn)行同質(zhì)管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌安排。三是優(yōu)化稅費(fèi)繳納方式。市稅務(wù)局積極拓展網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦等“非接觸式”服務(wù)，目前全市已實(shí)現(xiàn)244項(xiàng)辦稅費(fèi)事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”，90%以上的企業(yè)使用電子辦稅。4汕頭市稅收營商環(huán)境存在的問題及原因分析4.1汕頭市稅收營商環(huán)境存在問題4.1.2部門間信息溝通不完善4.1.3納稅服務(wù)整體質(zhì)效有待提高4.1.4稅務(wù)人員素質(zhì)有待提高4.2汕頭市稅收營商環(huán)境存在問題的原因分析4.2.1稅收監(jiān)管機(jī)制不夠健全4.2.2納稅服務(wù)信息化水平不高4.2.3納稅服務(wù)回應(yīng)性不足4.2.4稅務(wù)人員素質(zhì)能力不足5改善汕頭市稅收營商環(huán)境的對策分析5.1強(qiáng)化宣傳，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策5.2加強(qiáng)監(jiān)管體制的建設(shè)5.3提升納稅服務(wù)信息化水平5.4加強(qiáng)稅收工作隊(duì)伍建設(shè)6結(jié)論參考文獻(xiàn)五、參考文獻(xiàn)[1]郭楊.“放管服”改革視域下興安盟營商環(huán)境優(yōu)化研究[D].長春工業(yè)大學(xué),2022.[2]程波輝.“放管服”改革視域下地方營商環(huán)境優(yōu)化邏輯——基于B市企業(yè)滿意度問卷調(diào)查的實(shí)證分析[J].中州學(xué)刊,2021(11):9-14.[3]白志華.優(yōu)化營商環(huán)境視域下深化“放管服”改革探析[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào),2021,23(10):37-40.[4]蔣碩亮,徐龍順.優(yōu)化營商環(huán)境視域下“放管服”改革的運(yùn)行機(jī)制研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2021,23(03):127-139.[5]許婷婷.“放管服”視域下上海市小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化研究[D].上海海洋大學(xué),2021.[6]蔣琪.稅收“放管服”改革視域下納稅人營商環(huán)境滿意度研究[D].西南政法大學(xué),2020.[7]弓順芳.優(yōu)化營商環(huán)境視域下河南省“放管服”改革的路徑研究[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào),2020,37(03):38-42.[8]江雨霞.納稅遵從成本視域下的“放管服”改革與稅收營商環(huán)境建設(shè)[J].湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2020,33(02):8-1