煤氣制氣公司實施OSH體系認(rèn)證安全生產(chǎn)管理樣本

開展OSH體系認(rèn)證提升安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平摘要：本文介紹了上海石洞口煤氣制氣開展OSH體系認(rèn)證所做工作及其成效。我企業(yè)是國有獨資企業(yè)，它集城市煤氣生產(chǎn)、石油液化氣、氯乙烯、輕油等油品貯運和經(jīng)營銷售服務(wù)。于1993年和1997年前后投入生產(chǎn)經(jīng)營，系上海市關(guān)鍵防火單位。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)企業(yè)易燃易爆及煤氣連續(xù)性生產(chǎn)特點，在做好預(yù)防和控制事故發(fā)生，保障職員安全和健康時，參考了當(dāng)今世界各國全部在廣泛地開展OSHMS（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系）認(rèn)證工作。它應(yīng)用了系統(tǒng)安全思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)總體出發(fā)，把管理關(guān)鍵放在事故預(yù)防整體效應(yīng)上，實施全員、全過程、全方位安全管理，使意外事故工傷率和發(fā)病率下降，企業(yè)達(dá)成最好安全衛(wèi)生狀態(tài)。于是在2月企業(yè)向國家OSHMS中心申請體系認(rèn)證。1開展安全性評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了使體系認(rèn)證工作做到扎實，在體系認(rèn)證開啟前，優(yōu)異行工藝步驟和生產(chǎn)裝置安全性評價（以下簡稱安評），把“安評”工作關(guān)鍵內(nèi)容“危險辨識、危險評價、危險控制計劃”作為實施體系認(rèn)證一項基礎(chǔ)性工作。為此，企業(yè)在國家石油和化工建設(shè)項目勞動安全予評價中心老師指導(dǎo)下，將企業(yè)劃分為生產(chǎn)運行、儲存運輸、公用工程、生產(chǎn)輔助、廠區(qū)部署和作業(yè)環(huán)境、工業(yè)衛(wèi)生、消防和綜合管理等8個系統(tǒng)，把石油液化氣球罐區(qū)、危險品碼頭、輕油貯槽區(qū)、輕油制氣裝置四個主體部分作為企業(yè)關(guān)鍵危險源進(jìn)行‘安評”。經(jīng)過確立危害分辨和危險評價等建立了46份共600條危險原因安全檢驗表，并用ICI蒙德危險指數(shù)法計算，確定這些危險原因發(fā)生頻率及可能造成后果，搞清了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中對OSH可能產(chǎn)生影響，制訂了預(yù)防危險、控制風(fēng)險和危機控制計劃，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職員把握了事故發(fā)生客觀規(guī)律，為有效實施體系認(rèn)證打下基礎(chǔ)。2OSH體系建立OSH體系策劃。關(guān)鍵是建立組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)，制訂危險分辨、危險評價、控制計劃（在第一部分），和方針目標(biāo)和管理方案和體系文件。為實施管理體系做開啟準(zhǔn)備。（1）落實組織，明確職責(zé)為加強OSHMS認(rèn)證工作，企業(yè)成立了以經(jīng)理（安全生產(chǎn)第一責(zé)任人）為組長，由各部門（車間）責(zé)任人參與OSH體系認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組，由管理者代表（生產(chǎn)副經(jīng)理）負(fù)責(zé)由安保部、辦公室部門組建日常工作機構(gòu)。工作組結(jié)合企業(yè)實際，依據(jù)體系認(rèn)證“計劃、實施、監(jiān)測、評審”等四個階段工作要求，擬訂了15項工作分步實施計劃，逐項分解落實到相關(guān)職能部門。組織人事部門對職能部門在體系運行中還制訂了監(jiān)督、檢驗、考評條例，利用經(jīng)濟扛桿，來激勵廣大干部為確保體系正常運行而自覺做好貫標(biāo)工作。（2）制訂方針，明確目標(biāo)職業(yè)安全衛(wèi)生方針目標(biāo)是企業(yè)在安全生產(chǎn)方面宗旨和方向，企業(yè)經(jīng)理依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，及法律法規(guī)要求，親自公布了“安全第一扎根人心，安全責(zé)任落實到位，安全管理不留死角，安全生產(chǎn)萬無一失”安全衛(wèi)生方針和“職員傷亡、火災(zāi)爆炸、設(shè)備有責(zé)、泄漏中毒、行車有責(zé)事故為零”五個零目標(biāo)及嚴(yán)格按法律、法規(guī)要求，實現(xiàn)企業(yè)提出五項安全工作連續(xù)改善承諾。充足表現(xiàn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)安全衛(wèi)生工作高度負(fù)責(zé)態(tài)度和決心。（3）全員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念推行OSH體系管理，首先是新舊思想理念碰撞，觀念轉(zhuǎn)變需要系統(tǒng)培訓(xùn)。為此，我們對中層以上干部及內(nèi)審員關(guān)鍵學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)中基礎(chǔ)內(nèi)容及相關(guān)法律、法規(guī)，使廣大干部認(rèn)識到OSHMS中危險源是管理關(guān)鍵；法律法規(guī)使體系連續(xù)改善；組織機構(gòu)是實施體系必需前提；目標(biāo)和管理方案是連續(xù)改善關(guān)鍵路徑；實施運行是控制風(fēng)險關(guān)鍵步驟；監(jiān)測是體系運行關(guān)鍵保障。經(jīng)過培訓(xùn)和考試，形成了一批實施OSHMS領(lǐng)導(dǎo)力量。對基層管理人員和生產(chǎn)工人，培訓(xùn)關(guān)鍵是同本身工作相關(guān)程序文件要素和作業(yè)指導(dǎo)書，培養(yǎng)她們自覺實施體系文件好習(xí)慣。企業(yè)工會還將江總書記對安全工作關(guān)鍵指示及企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)內(nèi)容，以廣告口號牌形式醒目豎立在辦公大樓旁進(jìn)行宣傳和展示，經(jīng)過全方位宣傳、培訓(xùn)、教育，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職員明白了在體系認(rèn)證過程中，應(yīng)該怎么做，不該怎么做，收到了明辨是非成效。3OSH體系文件編制OSHMS文件是組織實施OSH管理和開展安全防范工作法規(guī)性文件，也是OSHMS審核和認(rèn)證關(guān)鍵依據(jù)。為此，企業(yè)著重做了以下工作：（1）結(jié)合實際，建立體系文件。因為OSHMS是企業(yè)管理一個組成部分。在編寫體系文件時，通常OSHMS需用到ISO9002策度和檢驗統(tǒng)計表格，我們就直接將ISO9002體系文件引用到OSHMS文件中去，逐步做到“二個標(biāo)準(zhǔn)、一個體系”，實施全方面管理。（2）優(yōu)化組合、編制體系文件。OSHMS是由17個管理要素共同組成有機整體。經(jīng)過優(yōu)化組合和裂解重組為15個要素，根據(jù)簡化、明了、完整，將要素內(nèi)容轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全活動具體行為。（3）在體系文件編寫時，以法律、法規(guī)為依據(jù)。為此，我們到市標(biāo)準(zhǔn)情報部門搜集了國家相關(guān)安全衛(wèi)生方面法律、法規(guī)52項，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)130個，下發(fā)給部門和車間相關(guān)法律、法規(guī)33項，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)40個，并將它充實到安全生產(chǎn)制度內(nèi)容，強化了體系文件法治力度。同時還按法律法規(guī)要求，編寫了從勞動保護(hù)“安全帽使用和管理要求”到現(xiàn)場作業(yè)“設(shè)備大修安全管理要求”和防火管理“消防栓、消防池維護(hù)保養(yǎng)制度”等29項要求，修改了“外來施工人員人廠安全教育制度”等23項制度，還健全和完善了86份各類安全檢驗表。使安全管理工作從人治變?yōu)榉ㄖ?，確保體系文件有法可依和有法必依。（4）集中優(yōu)勢力量，編制手冊和程序。我們集中熟悉生產(chǎn)工藝。和安全技術(shù)管理骨干參與文件編寫，編寫程序文件全部經(jīng)過集體討論和要素相關(guān)部門去反復(fù)征求意見，經(jīng)過三次較大幅度修改，使文件和標(biāo)準(zhǔn)在符合性和相互之間接口銜接保持一致。還對動火作業(yè)等關(guān)鍵操作票證，編制了工作程序步驟圖，增加程序文件可操作性。4OSH體系實施運行OSHMS標(biāo)準(zhǔn)實施運行，關(guān)鍵檢驗OSH體系文件符合性和有效性，確保體系連續(xù)、正常有效地運行。我們做了兩個方面工作。（1）為了使OSH體系做到扎實有效實施運行。企業(yè)經(jīng)理親自和頒布了OSHMS文件，還要求各部門、車間要以五個到位：文件發(fā)放到位、學(xué)習(xí)了解到位、運行實施到位、檢驗監(jiān)督到位、規(guī)范統(tǒng)計到位，來做好OSHMS實施運行。生產(chǎn)副經(jīng)理一管理者代表則提出要充足認(rèn)識OSHMS“運行復(fù)雜性、操作艱苦性、審核科學(xué)性”，她在全體職員中反復(fù)強調(diào)要確立“重在落實文件，實在體系運行、貴在消除隱患”正確思想，使體系運行朝著健康方向發(fā)展。（2）抓好連續(xù)培訓(xùn)和具體指導(dǎo)來推進(jìn)體系運行。我們首先將OSHMS標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)內(nèi)容用“一問一答”形式，匯編成百題教導(dǎo)材料，分三批發(fā)給基層管理人員和崗位工人學(xué)習(xí)，使全體職員認(rèn)識到要適應(yīng)新建立OSHMS運行，就必需掌握包含到各自崗位操作標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)正確操作；其次，由管理者代表率領(lǐng)貫標(biāo)工作組深人要素責(zé)任部門，同車間領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員一起學(xué)習(xí)程序文件，對不明確和不切合部門實際等問題，給予當(dāng)場修正和處理，使她們能很好地掌握體系要素和具體要求，從而降低了工作上隨意性。5內(nèi)部審核、管理評審內(nèi)部審核是為了驗證和評價企業(yè)在OSH工作計劃，和方針目標(biāo)實現(xiàn)和運行情況。為了有效實施內(nèi)部安全審核，我們在審核過程中做到三個結(jié)合：①企業(yè)審核和部門自我審核相結(jié)合，②集中審核和專業(yè)審核相結(jié)合，③定時審核和專題審核相結(jié)合，不僅促進(jìn)部門形成自我約束、自我改善工作機制，而且做到發(fā)覺問題立即整改。如整改有困難，由管理者代表組織相關(guān)部r」協(xié)調(diào)處理，如技術(shù)部提出關(guān)鍵設(shè)備運行要進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測，企業(yè)經(jīng)理當(dāng)場拍板決定投入資金5萬元，購置紅外線測震測溫儀11臺，使關(guān)鍵設(shè)備事先做好事故預(yù)防估計工作。這么就較快地消除內(nèi)審中發(fā)覺安全衛(wèi)生不合格項，并為管理評審發(fā)明了有利條件。管理評審是最高管理者對OSH體系適宜性、充足性和有效性全方面評審，是實現(xiàn)OSHMS連續(xù)改善確保。為此，經(jīng)理親自檢驗和評價體系現(xiàn)實狀況和適合性。①對OSHMS在實現(xiàn)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)對體系現(xiàn)實狀況和適應(yīng)性進(jìn)行評價；②企業(yè)在體系內(nèi)審中審查出問題做出處理結(jié)果，判定內(nèi)審有效性。③對體系文件在實施中意見和問題進(jìn)行分析和處理，從而找出OSH體系微弱步驟，對其進(jìn)行完善，使其適合于改變后環(huán)境，為體系認(rèn)證響準(zhǔn)備。經(jīng)過企業(yè)職員近五個月努力，于去年十二月七日經(jīng)國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證中心對企業(yè)實施OSHMS情況進(jìn)行現(xiàn)場審核驗證合格，成為中國城市煤氣行業(yè)首家獲證單位。6OSH體系認(rèn)證收獲和體會因為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)堅持有計劃、有組織抓好OSHMS工作深化和完善，堅持在內(nèi)容、方法、責(zé)任上一一落實，使職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系日趨完善，煤氣生產(chǎn)任務(wù)比去年增加6.4％，液化氣、氯乙烯儲運1萬多噸。安全生產(chǎn)從1993年至今實現(xiàn)了七年無事故目標(biāo)。尤其是對OSHMS在思想認(rèn)識上有了顯著提升。經(jīng)過OSHMS實施，使大家認(rèn)識到要規(guī)范企業(yè)安全衛(wèi)生管理，不僅要嚴(yán)格實施國家法律法規(guī)，健全和完善體系文件，而且還要不停制訂和落實風(fēng)險削減方法，使安全生產(chǎn)確實做到預(yù)防為主。如去年11月初企業(yè)停產(chǎn)檢修項目25個，在時問緊、任務(wù)重情況下，技術(shù)部、生產(chǎn)和檢修車問仍能按設(shè)備檢修（施工）管理要求，風(fēng)險大小進(jìn)行分級，并按項目管理等級進(jìn)行危險識