第三講城市總體規(guī)劃

第三講城市總體規(guī)劃(1)一城市總體規(guī)劃編制背景城市規(guī)劃在編制的過程中應(yīng)突出綜合性、政策性、超前性、長期性和科學(xué)性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定著城市總體規(guī)劃一方面解決著城市發(fā)展的技術(shù)性問題，另一方面還傳接著國家和地方的方針政策，并且這種傳接過程對(duì)城市規(guī)劃的編制往往又起著決定性的作用，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國家的方針政策為依據(jù)。1.1國家政策和宏觀背景城市總體規(guī)劃作為一項(xiàng)政府職能，必須依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行編制和實(shí)行，做到依法規(guī)劃；同時(shí)，城市總體規(guī)劃的編制也必須考慮及兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境，切實(shí)貫徹國家方針政策，行業(yè)規(guī)范和地方實(shí)行細(xì)則的指導(dǎo)意義。1.1.1國家政策和部門法規(guī)體系國家十五計(jì)劃綱要提出“我國推動(dòng)城市化的條件已經(jīng)成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)行城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略”，“有重點(diǎn)的發(fā)展小城鄉(xiāng)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)密集區(qū)有序發(fā)展”。1.國家政策1）國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略背景1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略2023年東北老工業(yè)基地振興“東部率先發(fā)展、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興”2）國家產(chǎn)業(yè)背景國家產(chǎn)業(yè)政策1990年以來集中在6個(gè)方面：一強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)二加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力緩解基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)嚴(yán)重滯后的局面三加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的全面振興四合理調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力五加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新產(chǎn)品的開發(fā)六繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)3）國家經(jīng)濟(jì)政策背景經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、宏觀調(diào)控等4）國家土地政策背景節(jié)約用地、保護(hù)耕地是我國土地政策的核心。對(duì)的解決“一要吃飯，二要建設(shè)”的關(guān)系。近期，我國土地政策收緊，對(duì)用地審批進(jìn)行嚴(yán)格審查。此外，國家其他政策，如財(cái)政政策、農(nóng)業(yè)政策、房改政策等的調(diào)整對(duì)城市總體規(guī)劃也存在一定的影響。2.城市規(guī)劃法規(guī)體系1）城市規(guī)劃法《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2）城市規(guī)劃實(shí)行性行政法規(guī)建設(shè)部：《城市規(guī)劃編制辦法》；建設(shè)部、文物局：《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)定》等3）地方城市規(guī)劃法《深圳市城市規(guī)劃條例》4）城市規(guī)劃行政規(guī)章《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》5）城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》6）城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《文物保護(hù)法等》1.1.2近期大政方針對(duì)城市發(fā)展的宏觀指導(dǎo)1.城市各類開發(fā)區(qū)的管理規(guī)定2023.12.30出臺(tái)《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界線》告知，“對(duì)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行整改，堅(jiān)決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象，切實(shí)解決開發(fā)區(qū)過多過濫、違規(guī)用地等突出問題，促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范、協(xié)調(diào)地發(fā)展”2.城市建設(shè)中的有關(guān)規(guī)定和限制2023.2.12發(fā)布《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場(chǎng)建設(shè)的告知》。告知中與總體規(guī)劃有關(guān)有兩項(xiàng)內(nèi)容：“一是暫停城市寬馬路、大廣場(chǎng)的建設(shè)，各城市一律暫停批準(zhǔn)紅線寬度超過80米（含80米）的城市道路項(xiàng)目和超過2公頃（含2公頃）的游憩集會(huì)廣場(chǎng)?！薄岸且?guī)范城市廣場(chǎng)、道路建設(shè)規(guī)劃，原則上，城市游憩廣場(chǎng)的規(guī)模，小城市和鎮(zhèn)不得超過1hm2，中檔城市不得超過2hm2，大城市不得超過3hm2，特大城市不得超過5hm2；城市主干道涉及綠化帶的紅線寬度，小城市和鎮(zhèn)不得超過40m，中檔城市不得超過55m，大城市不得超過70m，人口在200萬以上的，城市主干道的確要超過70m的，應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃中專項(xiàng)說明?！?.城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的規(guī)定2023.2.28，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃實(shí)行工作的告知》，其中對(duì)規(guī)劃提出了新的規(guī)定，“規(guī)劃要從全局出發(fā)，按城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認(rèn)真擬定城鄉(xiāng)化和城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，擬定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的空間布局，擬定需要嚴(yán)格保護(hù)和控制開發(fā)的地區(qū)，明確控制的標(biāo)準(zhǔn)和措施，擬定重點(diǎn)發(fā)展的小城鄉(xiāng)，提出保障規(guī)劃實(shí)行的政策和措施”4.城市規(guī)劃內(nèi)容的有關(guān)擬定2023年8月29日，建設(shè)部印發(fā)了《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》的告知?！督诮ㄔO(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》指出近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是：明確近期內(nèi)實(shí)行城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序；擬定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)措施；提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。近期建設(shè)規(guī)劃為5年，原則上與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的年限一致。近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容涉及：擬定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模。擬定城市近期發(fā)展區(qū)域。提出對(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝去等相應(yīng)得保護(hù)措施。近期建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)性內(nèi)容涉及：提出對(duì)對(duì)外交通、城市道路、市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)行時(shí)序意見。提出公共服務(wù)設(shè)施的選址和實(shí)行時(shí)序的意見。提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場(chǎng)等治理和建設(shè)的意見。提出近期城市環(huán)境綜合治理措施?！冻鞘幸?guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》指出：本規(guī)定所稱強(qiáng)制性內(nèi)容，是指省域城鄉(xiāng)體系、城市總體規(guī)劃、城市具體規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源運(yùn)用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容涉及：省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域，涉及自然保護(hù)區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)、分滯洪地區(qū)、以及其他生態(tài)敏感區(qū)。省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，涉及城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾解決場(chǎng)等。城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容涉及：市域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域，涉及：風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布區(qū)。城市建設(shè)用地，涉及用地規(guī)模、發(fā)展方向等。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。歷史文化名城保護(hù)。城市防災(zāi)工程。近期建設(shè)規(guī)劃。1.2城市總體規(guī)劃編制規(guī)定1.2.1城建部門的規(guī)定對(duì)省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃重要體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)的各個(gè)方面：1.區(qū)域人口和用地指標(biāo)的協(xié)調(diào)2.區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)3.區(qū)域環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)對(duì)城市總體規(guī)劃的規(guī)定重要體現(xiàn)在：1.用地布局方面2.功能分區(qū)方面3.市政公共事業(yè)方面4.環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面5.規(guī)劃編制、審批、實(shí)行管理機(jī)制方面1.2.2地方政府的規(guī)定地方政府是城市開發(fā)的主體，是城市開發(fā)的最大獲益方，在城市規(guī)劃的編制過程中，往往更加強(qiáng)調(diào)物質(zhì)規(guī)劃和主觀規(guī)劃。1.夸大經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要位置2.迎合領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)3.過度強(qiáng)調(diào)與地方規(guī)劃設(shè)計(jì)部門或單位方案結(jié)合1.3中小城市總體規(guī)劃的特殊性1.3.1審批程序的特殊性目前城市總體規(guī)劃審批周期長，一方面與規(guī)劃審批的內(nèi)容復(fù)雜有關(guān)，另一方面也與規(guī)劃審批制度有關(guān)。我國城市總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度，不同規(guī)劃的審批主體不同?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》第二十一條第一款規(guī)定城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：第二十一條城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市政府報(bào)國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地、城市人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)后，報(bào)國務(wù)院審批。本條第二款和第三款規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。城市具體規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市具體規(guī)劃，除重要的具體規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批?？傮w規(guī)劃審批的一般程序：前期工作、申報(bào)工作、審查工作和報(bào)批工作二城市總體規(guī)劃程序2.1調(diào)研階段2.1.1項(xiàng)目委托對(duì)話1.提出規(guī)定，涉及：編制、修編和修改三類。其中修編是目前規(guī)劃市場(chǎng)的主流。中小城市的總體規(guī)劃重要有以下三個(gè)問題：城市發(fā)展需求行政區(qū)劃調(diào)整城市地位變更2.項(xiàng)目接洽，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)深度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的談判。現(xiàn)場(chǎng)踏勘：涉及城市區(qū)位、地理特性、城市結(jié)構(gòu)、城市綜合交通體系、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及布局意向。廣泛交流：通過各種座談會(huì)（市委市政府會(huì)議和規(guī)劃城建專業(yè)部門會(huì)議）進(jìn)一步了解城市所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。資料分析：上版總體規(guī)劃及實(shí)行情況、地形圖精度覆蓋范圍及測(cè)繪時(shí)間、地方城市規(guī)劃的各項(xiàng)成果3.簽訂協(xié)議，項(xiàng)目準(zhǔn)備書（P38）、協(xié)議書。2.1.2現(xiàn)場(chǎng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)踏勘1）市域踏勘：各個(gè)下轄縣、市區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和有特色的一半鎮(zhèn)的規(guī)模、職能、特性、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿?、交通條件和資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容。2）中心城區(qū)踏勘：為繪制城市建設(shè)用地現(xiàn)狀圖作準(zhǔn)備部門訪談分類召開座談會(huì)部分部門補(bǔ)充訪談周邊城市調(diào)研廣義資料收集2.1.3基礎(chǔ)資料匯總電子資料匯總圖件和文字，一方面明確工作地圖、核對(duì)坐標(biāo)系和比例尺，另一方面建立資料庫。文字資料匯總將各部門提供的行業(yè)資料匯總。座談及訪談筆記匯總座談會(huì)會(huì)議錄音記錄整理紀(jì)要，結(jié)合訪談撰寫總結(jié)，作為現(xiàn)狀原始素材。2.2初步構(gòu)思階段2.2.1現(xiàn)狀分析1.繪制現(xiàn)狀圖通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘，通過計(jì)算機(jī)繪圖軟件AUTOCAD繪制城市建成區(qū)用地現(xiàn)狀圖。2.量化記錄分析1）橫向分析：一般應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析中，通過對(duì)周邊城市、同等規(guī)模城市或發(fā)展歷史、地理環(huán)境類似的城市的相同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較，分析所規(guī)劃的中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和存在問題。2）縱向分析：涉及用地?cái)?shù)量變化分析、歷年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化分析、歷年人口變化分析等內(nèi)容。3.分類匯總根據(jù)項(xiàng)目組小組成員的專業(yè)背景，分工匯總一手資料。1）人口與經(jīng)濟(jì)類分析：涉及財(cái)政收入、GDP、人均GDP、城市人均收入、農(nóng)村人均收入、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局、人口綜合增長變化趨勢(shì)、城市化水平及發(fā)展動(dòng)力。通過度析，掌握城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、實(shí)力和發(fā)展前景。2）交通類分析：涉及對(duì)外交通和城市道路兩類。其中對(duì)外交通具體涉及鐵路、公路、民航、航道等現(xiàn)狀和規(guī)劃意向。在市域范圍內(nèi)還要明確公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和大型站場(chǎng)選址。城市道路重要涉及城市道路結(jié)構(gòu)、各項(xiàng)道路指標(biāo)、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車數(shù)量記錄、中藥交叉口、各類站場(chǎng)以及加油站、停車場(chǎng)等靜態(tài)交通設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展意向。通過交通分析，提出重要問題和解決途徑。3）用地類分析：重要涉及現(xiàn)狀建設(shè)用地平衡、對(duì)照歷史形成用地增長模式圖，分析城市各類用地投入的變化情況和規(guī)律，系統(tǒng)分析各大類用地的現(xiàn)狀問題和規(guī)劃意圖，涉及居住用地，工業(yè)倉儲(chǔ)、綠化、公共設(shè)施。4）城市重大近期項(xiàng)目和意向分析：通過座談和分析了解到的近遠(yuǎn)期城市意向項(xiàng)目，如行政中心的搬遷、新區(qū)開發(fā)、工業(yè)選址、大型市政工程項(xiàng)目，初步掌握項(xiàng)目位置、占地規(guī)模和啟動(dòng)時(shí)間。5）城市市政工程分析：重要涉及城市給水、污水、雨水、電力、電信、供熱、環(huán)保衛(wèi)生、綜合防災(zāi)系統(tǒng)的分析。4.現(xiàn)狀分析匯總1）建立用地平衡表根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，城市用地分為大類、中類和小類三個(gè)層次，分為10大類、46種類、73小類。中小城市總體規(guī)劃的用地劃分應(yīng)以中類為主，部分用地劃到小類。2）城市問題小結(jié)中小城市總體規(guī)劃和大城市總體規(guī)劃相比，更注重解決城市現(xiàn)狀問題，另一方面才是發(fā)展問題。城市現(xiàn)狀問題的把握直接影響城市用地布局方案，規(guī)劃師一般從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用地結(jié)構(gòu)、用地布局矛盾等三個(gè)方面進(jìn)一步分析，通過各項(xiàng)數(shù)字指標(biāo)，闡明城市現(xiàn)狀和發(fā)展的重大問題。3）城市規(guī)劃依據(jù)的擬定國家的相關(guān)政策；地方實(shí)行細(xì)則或建設(shè)部門政策；地方區(qū)域規(guī)劃（省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都市圈規(guī)劃）作為指導(dǎo)性依據(jù)；已經(jīng)批準(zhǔn)的城市專項(xiàng)規(guī)劃成果也要納入城市總體規(guī)劃中考慮。規(guī)劃范圍的擬定按規(guī)劃的內(nèi)容擬定市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的范圍為整個(gè)市域范圍城市總體規(guī)劃工作范圍為中心城區(qū)戰(zhàn)略研究的范圍分宏觀和微觀兩個(gè)層面，全國、省、周邊城市地區(qū)。5）規(guī)劃期限的分解總體規(guī)劃的期限一般是2023，近期規(guī)劃一般5年，2023年以前編制的城市總體規(guī)劃以2023為周期，即以2023年為近期，以2023年為遠(yuǎn)期，2023年以后為遠(yuǎn)景，2023年以后編制的城市總體規(guī)劃可按2023周期順延。城市發(fā)展目的城市發(fā)展目的的擬定是針對(duì)城市問題的總結(jié)和城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的判斷而得出的，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的、城市規(guī)模、城市性質(zhì)和城市職能，并以此明確城市發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序。2.2.2初步方案構(gòu)思1.根據(jù)城市不同的發(fā)展方向選擇擬定的多種方案，一般稱東方案、西方案、北方案和南方案。2.依據(jù)城市的不同發(fā)展速度擬定的多方案方式：穩(wěn)步發(fā)展型方案、加速發(fā)展型方案和跨越發(fā)展型方案。3.依據(jù)重點(diǎn)要解決城市重要問題擬定的方案方式：交通疏導(dǎo)型方案、新區(qū)開發(fā)型方案、生態(tài)涵養(yǎng)型方案。實(shí)際工作中往往綜合三種方式，以1，2，3。。。，選定3-5個(gè)方案對(duì)比，就城市發(fā)展方向、重要門檻、城市結(jié)構(gòu)、開發(fā)成本、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等進(jìn)行對(duì)比，選定最終方案。例如：編號(hào)123方案發(fā)展方向主題經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)城市結(jié)構(gòu)交通布局城市發(fā)展軸工業(yè)格局城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)系用地規(guī)模重要開發(fā)門檻景觀格局2.3規(guī)劃協(xié)調(diào)階段2.3.1與委托方協(xié)調(diào)在城市總體規(guī)劃中，一般由地方城建部門或規(guī)劃部門代表人民政府行使委托任務(wù)，并負(fù)責(zé)提出規(guī)劃目的和規(guī)劃規(guī)定，與設(shè)計(jì)單位商討規(guī)劃深度，同時(shí)監(jiān)督協(xié)助編制方編制規(guī)劃的全過程。對(duì)于中小城市，城市的發(fā)展前景因區(qū)位條件和市場(chǎng)條件而呈現(xiàn)地區(qū)差異大的特點(diǎn)，規(guī)劃深度和內(nèi)容也有所不同，以下5個(gè)方面要與委托方協(xié)調(diào)：1.規(guī)劃目的的協(xié)調(diào)中小城市政府對(duì)自身城市發(fā)展的盼望較高，往往提出過高的目的規(guī)定，重要體現(xiàn)在人口、用地、城市化水平等指標(biāo)及形象工程用地標(biāo)準(zhǔn)上，而過高的指標(biāo)將導(dǎo)致城市不切實(shí)際的發(fā)展，使基礎(chǔ)設(shè)施投入過度超前，浪費(fèi)了有限的資源。編制城市總體規(guī)劃的技術(shù)人員不僅要熟悉國家宏觀指導(dǎo)政策、城市發(fā)展的大背景，還要掌握城市自身所處的區(qū)域環(huán)境，資源條件，歷史傳統(tǒng)，發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)等基本情況，科學(xué)推導(dǎo)發(fā)展目的。2.關(guān)于總體規(guī)劃人員的協(xié)調(diào)委托方對(duì)編制人員的挑剔，從兩方面入手解決：1）闡明規(guī)劃小組的歷史成績和經(jīng)驗(yàn)2）提交給委托方詳實(shí)的項(xiàng)目準(zhǔn)備書3.關(guān)于總體規(guī)劃內(nèi)容和深度的協(xié)調(diào)不同城市具有不同的特色，規(guī)劃深度和側(cè)重點(diǎn)也不同，可根據(jù)實(shí)際情況增長以下幾項(xiàng)內(nèi)容，以專題研究或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃形式表達(dá)：1）生態(tài)環(huán)境及環(huán)境容量研究2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局研究3）區(qū)域定位和區(qū)域分析研究（城市發(fā)展戰(zhàn)略研究）4）城市特色研究5）城市化與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)研究6）其他專項(xiàng)研究《城市規(guī)劃編制規(guī)范》《江蘇省城市規(guī)劃編制要點(diǎn)》中明確提出專題研究方向，涉及城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其空間選擇，城鄉(xiāng)人口遷移與分布的機(jī)制和趨勢(shì)，城鄉(xiāng)發(fā)展的管理模式和實(shí)行對(duì)策研究以及重要資源開發(fā)運(yùn)用保護(hù)。4.關(guān)于總體規(guī)劃程序的協(xié)調(diào)按照《規(guī)范》，城市總體規(guī)劃的法定程序一般分為綱要評(píng)審和成果評(píng)審兩個(gè)階段，這兩項(xiàng)成果評(píng)審在中小城市均由省建設(shè)廳組織，直接按照這個(gè)程序，會(huì)導(dǎo)致地方意見過多，因此中小城市總體規(guī)劃程序應(yīng)增長以下3個(gè)方面的內(nèi)容：1）初步方案報(bào)告會(huì)向地方政府報(bào)告現(xiàn)狀調(diào)研情況和重要分析結(jié)論，闡明規(guī)劃程序和構(gòu)思，具體說明比選方案的成本、發(fā)展方向、城市結(jié)構(gòu)、重大用地調(diào)整等內(nèi)容，以框架介紹為主，提交規(guī)劃目的（經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的、人口、用地、城市化水平等），以粗線條表達(dá)，精度誤差可在10%-20%。2）準(zhǔn)綱要報(bào)告會(huì)3）準(zhǔn)成果報(bào)告會(huì)關(guān)于總體規(guī)劃進(jìn)度的協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃的周期一般為8-12個(gè)月，一般增長1-3個(gè)月的時(shí)間以滿足不可預(yù)測(cè)因素帶來的實(shí)踐延誤。2.3.2與評(píng)審審批方協(xié)調(diào)中小城市總體規(guī)劃評(píng)審方由所在省建設(shè)廳承擔(dān)，因此，總體規(guī)劃編制組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)前后應(yīng)在幾個(gè)階段與建設(shè)廳主管規(guī)劃評(píng)審的部門和人員接洽。1.進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)前后的協(xié)調(diào)——了解地方建設(shè)部門的規(guī)定開始調(diào)研時(shí)，應(yīng)規(guī)定委托方出示省建設(shè)廳批準(zhǔn)該城市修編總體規(guī)劃的涵或告知，正式步入法律渠道。不同省份對(duì)各城市總體規(guī)劃的編制有成文或不成文的特殊規(guī)定。例如，江蘇省建設(shè)廳對(duì)長江沿江城市有沿江統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃的規(guī)定，對(duì)省域蘇北、蘇中和蘇南地區(qū)有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的、城市化水平目的及用地標(biāo)準(zhǔn)等。2.綱要報(bào)告前的協(xié)調(diào)——對(duì)規(guī)劃要點(diǎn)的協(xié)調(diào)綱要報(bào)告前有許多關(guān)于城市發(fā)展的重大問題，涉及規(guī)劃期、規(guī)劃范圍、城市性質(zhì)、城市發(fā)展方向、城市規(guī)模、城市發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，要與