【上海人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響探究9500字（論文）】

上海人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響研究摘要根據(jù)國(guó)務(wù)院和上海市人民政府關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革部署，自2020年11月1日起，企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，其中包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而二十多年之前，我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，上海的老齡化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中國(guó)平均水平，社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題給予了高度的關(guān)注和重視，尤其是就其對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生了不小的影響。本文通過(guò)數(shù)據(jù)整理分析上海人口現(xiàn)狀，將國(guó)內(nèi)外研究作為本文的理論參考，歸納整理近10-15年的有關(guān)數(shù)據(jù)，得出現(xiàn)今由于上海人口老齡化面臨的問(wèn)題，分析上海的人口老齡化對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的可持續(xù)化的影響，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，提出可行的建議。本文希望為我國(guó)養(yǎng)老措施改革提供可行的改革方向，為我國(guó)在人口老齡化下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性提供參考和借鑒意見。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老改革；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；人口老齡化目錄TOC\o"2-3"\t"標(biāo)題1,1,1級(jí),1,二級(jí),2,三級(jí),3"一、緒論 1（一）研究目的與意義 1（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)述 1二、上海人口老齡化概述 4（一）上海人口老齡化現(xiàn)狀 4（二）上海人口老齡化原因 5三、上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金概述 7（一）上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度 7（二）上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作用 8四、上海人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響 9（一）人口老齡化使得養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋需求范圍加大 9（二）人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重 10（三）人口老齡化使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)支付壓力加大 11五、建議 13（一）加大勞動(dòng)人口引入 13（二）適當(dāng)延遲退休，降低未來(lái)的撫養(yǎng)比 13（三）進(jìn)一步鼓勵(lì)生育 13（四）加大政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的政府補(bǔ)貼 14參考文獻(xiàn) 16一、緒論（一）研究目的與意義中國(guó)步入人口老齡化已經(jīng)有二十年了，根據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書處的預(yù)測(cè)：2050年，中國(guó)60歲以上人群占總?cè)丝诘谋嚷蕦?huì)達(dá)到31%以上，而65歲及以上的人口將會(huì)達(dá)23%以上，60歲以上老人與勞動(dòng)力年齡人口（15-59歲）之比會(huì)達(dá)到58%[1]。上海作為老齡化“先驅(qū)”城市，養(yǎng)老危機(jī)不容忽視?，F(xiàn)今截止到2019年為止，上海人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，65歲以上人口已然占據(jù)了上?？?cè)丝诘?6%，老年人口撫養(yǎng)比22.07%。人口老齡化將會(huì)使得我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)力總量進(jìn)一步減少，不僅會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力，同時(shí)也會(huì)使得家庭養(yǎng)老潛力逐漸消耗殆盡，社會(huì)養(yǎng)老壓力迅速增加，影響?zhàn)B老的可持續(xù)化，而且也會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)極大的影響。本文希望通過(guò)研究上海人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響這一主題，達(dá)到以下目的：闡述地方（上海）老齡化程度分析上海人口老齡化的原因第三，明確上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的定義與作用第四，通過(guò)數(shù)據(jù)的比對(duì)，分析人口老齡化對(duì)于上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響第五，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出相關(guān)建議本文的研究意義可分為以下兩類：理論意義上，由最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完善人口老齡化數(shù)據(jù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最新狀況，補(bǔ)充人口老齡化在理論上對(duì)于養(yǎng)老、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響，分析研究養(yǎng)老改革措施的理論效應(yīng)和成效。實(shí)踐意義上，為養(yǎng)老改革發(fā)展提供相關(guān)理論基礎(chǔ)支撐，為我國(guó)在人口老齡化下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性提供參考和借鑒意見。（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)述相關(guān)研究表明：在人口老齡化日益嚴(yán)重的情況下，勞動(dòng)力比例呈下降趨勢(shì)，2030年以后養(yǎng)老基金將出現(xiàn)缺口。朱磊2020年研究提出中提到現(xiàn)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，導(dǎo)致了人民平均壽命的上升，我國(guó)又是實(shí)行計(jì)劃生育政策，這將會(huì)使得出生率的持續(xù)低迷，加重了我國(guó)老齡化的危機(jī)。目前，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)是較快的，然而相較之下經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻沒(méi)有那么快的增長(zhǎng)[2]。在這樣的環(huán)境下，我國(guó)的人口老齡化便具有“老年人口數(shù)量大，經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)跟不上”的特征。張海利2020年研究表明我國(guó)正處于快速老齡化階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)受益人的數(shù)量逐年上漲，老年人贍養(yǎng)比率隨之升高[3]，根據(jù)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，截止到2020年年初，我國(guó)共有人口14億人，其中有19.2%的人口均為老年人口，與2018年相比，短短兩年間，老年人口增加了0.25%，這標(biāo)志著我國(guó)的人口老齡化速度在進(jìn)一步加快。根據(jù)相關(guān)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)人口老齡化程度超過(guò)日本的時(shí)間，將不足10年。面對(duì)嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題，未來(lái)黨和政府都必須加速調(diào)整原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[4]。何杭平在2020中研究解釋說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化日趨嚴(yán)重，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金高度依賴財(cái)政補(bǔ)貼，投資增值收益率低，存在可持續(xù)性危機(jī)[5]。熊偉2017研究表示未來(lái)黨和政府都必須加速調(diào)整原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，張向達(dá)，張聲慧2019年提出研究發(fā)現(xiàn)，選擇8%的“低替代率方案”財(cái)務(wù)可持續(xù)性較好，還略有結(jié)余；選擇10%的“中替代率方案”可以將收支平衡維持至2032年，此后出現(xiàn)基金缺口；選擇12%的“高替代率方案”則可以維持到2030年；此后出現(xiàn)基金缺口。即使考慮基金的滾存結(jié)余，其長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性也會(huì)在2045年后徹底喪失[7]。田月紅，趙湘蓮2016年提出如果延遲5年退休，可進(jìn)一步緩解我國(guó)政府的養(yǎng)老金財(cái)政支出壓力，截止2085年，可以降低我國(guó)55%左右的養(yǎng)老金累計(jì)缺口[8]。凌莉2018年研究表明專門研究了美國(guó)的老齡化應(yīng)對(duì)政策，他發(fā)現(xiàn)目前全球各國(guó)都在面臨人口老齡化問(wèn)題，而美國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面所制定的各項(xiàng)政策和法規(guī)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)，但由于中美兩國(guó)的社會(huì)背景以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在較大差異，因此我國(guó)不能片面的抄襲美國(guó)的政策，而是要從實(shí)際情況出發(fā)，有選擇性的借鑒[9]。李文軍，張欣在2020年研究表明下一步需要：強(qiáng)制參保，提高居民最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高養(yǎng)老基金的投資收益、優(yōu)化政策，提高女性生育率、根據(jù)城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)差異，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整指數(shù)、優(yōu)化養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)[10]。國(guó)外相關(guān)研究認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和人口結(jié)構(gòu)的老齡化會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，要維持就需要進(jìn)行改革。Vukorepa于2015年研究認(rèn)為如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)入不敷出的問(wèn)題，那么這個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作將會(huì)變得岌岌可危，極有可能無(wú)法有效保證社會(huì)公民的養(yǎng)老問(wèn)題[11]。Rosado-Cebrián2019年以西班牙養(yǎng)老基金為研究對(duì)象，分析了西班牙在面對(duì)金融危機(jī)以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在運(yùn)作過(guò)程中所面臨的一系列問(wèn)題，他在研究中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的主要壓力在于人口結(jié)構(gòu)的老齡化[12]。Peng在2016年主要研究了美國(guó)養(yǎng)老金計(jì)劃資金比率變動(dòng)情況，他收集了2001-2009年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得出如果要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金比，就需要跟進(jìn)養(yǎng)老的政策，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入比例，這就要求職工支付更多的養(yǎng)老金[13]。Metzger2018年研究對(duì)比了養(yǎng)老赤字與養(yǎng)老政策資產(chǎn)（包括了顯性和隱性），他在研究中發(fā)現(xiàn)，瑞士目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不具備可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，存在較大的資金缺口，只有將原本8.4%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率提升至12%，才能盡快彌補(bǔ)這一缺口[14]。多元籌資模式研究方面，Raj和Saikia于2015年研究認(rèn)為印度政府可以引入國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃，從既定給付養(yǎng)老金計(jì)劃轉(zhuǎn)向既定供款計(jì)劃[15]。

二、上海人口老齡化概述（一）上海人口老齡化現(xiàn)狀人口老齡化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是表示人口出生降率低、人均壽命變長(zhǎng)，使得老年人人口比例增長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。1.上海人口老齡化程度高1979年，上海的60歲以上老年人口已經(jīng)在總?cè)丝诒戎厣险剂?0.07%，這就已經(jīng)意味著上海步入了人口老齡化階段，相比較于全國(guó)平均水平，更是提早了20年的時(shí)間。最新數(shù)據(jù)顯示，2019年上海戶籍60歲及以上老年人口516.55萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝?5.2%，而國(guó)際上把一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，作為了該地區(qū)或者國(guó)家步入了老齡化的定義，2019年老年人口占總?cè)丝跀?shù)已然超過(guò)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的3.5倍。2.上海人口老齡化速度快現(xiàn)今，上海的人口老齡化已經(jīng)由平穩(wěn)期向中速發(fā)展期過(guò)渡，呈現(xiàn)出的趨勢(shì)依舊是持續(xù)上升，2006年，上海老年人口占比20.15%，遠(yuǎn)超國(guó)際界定的10%，13年后，攀升15%，平均一年超出1%。截止2019年年末老年人口占比較2018年年末的34.3%提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2045年，上海戶籍人口中60歲及以上老年人口數(shù)量會(huì)突破640萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到45%，養(yǎng)老保障和為老服務(wù)事業(yè)面臨壓力巨大。3.上海人口老齡化城區(qū)不均上海老年人口占比在各個(gè)區(qū)縣的占比層次不齊，就2019年數(shù)據(jù)如下圖2-1，老人占總?cè)丝诒戎刈罡叩那叭齻€(gè)區(qū)縣虹口區(qū)、普陀區(qū)、黃浦區(qū)，分別是41%，40%，40%，低如松江區(qū)、閔行區(qū)等，老年人占人口比重只有30%左右，而老齡化程度高的區(qū)顯然大多都是城市中心區(qū)縣，與遠(yuǎn)郊區(qū)的人口老齡化比重相差大約10個(gè)百分點(diǎn)。可見上海的人口老齡化中心區(qū)域高，而遠(yuǎn)郊區(qū)域低的特點(diǎn)。圖2-1老年人口占比（2019）（數(shù)據(jù)來(lái)源：《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》）（二）上海人口老齡化原因1.上海平均期望年齡逐年延長(zhǎng)由于現(xiàn)今上海的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、科教文衛(wèi)資源的豐富，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的改善，上海的期望壽命逐年增長(zhǎng)，1990年尚在75歲左右，2006年已經(jīng)突破了80歲接近了81歲，而近幾年上海的人口期望年齡延長(zhǎng)跨度越來(lái)越大，2013年至2014年一年人口平均的期望壽命就延長(zhǎng)了0.8歲，截止2019年，上海戶籍人口期望壽命已經(jīng)達(dá)到了83.66歲，和40年前相比增加了10歲，老年人口的基數(shù)年年增高。表2-2上海戶口平均期望年齡（2019）年

份戶籍人口期望其

中壽命（歲）男

性女

性200680.9778.6483.29200781.0878.8783.29200881.2879.0683.50200981.7379.4284.06201082.1379.8284.44201182.5180.2384.80201282.4180.1884.67201382.4780.1984.79201482.2980.0484.59201582.7580.4785.09201683.1880.8385.61201783.3780.9885.85201883.6381.2586.08201983.6681.2786.14（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）2.上海人口出生率低從1995年之后的上海人口自然增長(zhǎng)率幾乎都是呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)。就拿特殊時(shí)間點(diǎn)來(lái)看，1999至2000年，全市的出生人口由原來(lái)1990年的13.12萬(wàn)人，降低至6.95萬(wàn)，出生率為5.27%；死亡人口9.45萬(wàn)人，死亡率為7.17%；人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)1.9%。如下圖表2-3，2006年到2019年間，上海戶籍的出生率和出生人口呈現(xiàn)拋物線形，尤其是2018年與2019年兩年驟降2%，至2020年《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》，出生率已然低于死亡率，自然增長(zhǎng)人數(shù)驟減3.38萬(wàn)。上海出生率的低迷勢(shì)必會(huì)影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)繳納數(shù)量，使得財(cái)務(wù)可持續(xù)性化難以延續(xù)。表2-3戶籍人口出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率（2006-2019）年

份出

生死

亡自然增長(zhǎng)人

數(shù)出生率人

數(shù)死亡率人數(shù)自然增長(zhǎng)率（萬(wàn)人）（‰）（萬(wàn)人）（‰）（萬(wàn)人）（‰）2006

8.12

5.95

9.80

7.19-

1.68-

1.242007

10.08

7.34

10.22

7.44-

0.14-

0.102008

9.67

6.98

10.70

7.73-

1.03-

0.752009

9.23

6.62

10.67

7.64-

1.44-

1.022010

10.02

7.13

10.87

7.73-

0.84-

0.602011

10.15

7.17

11.11

7.85-

0.96-

0.682012

12.11

8.51

11.74

8.25

0.37

0.262013

10.89

7.62

11.67

8.16-

0.78-

0.542014

12.41

8.64

11.95

8.32

0.46

0.322015

10.59

7.35

12.42

8.62-

1.83-

1.272016

13.07

9.04

12.35

8.54

0.72

0.502017

11.77

8.10

12.64

8.70-

0.87-

0.602018

9.84

6.70

12.57

8.60-

2.73-

1.902019

9.14

6.24

12.52

8.54-

3.38-

2.31（數(shù)據(jù)來(lái)源：《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》）

三、上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金概述（一）上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)非常重要的組成部分，在我國(guó)它可以為離退休的勞動(dòng)人員在喪失勞動(dòng)力的時(shí)候提供基本生活保障。1991年6月26日，為擴(kuò)大傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)統(tǒng)籌，意味著現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將從此得以確立。養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保與實(shí)施范圍包括城鎮(zhèn)中的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的職工、城鎮(zhèn)中的外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)主及其職工，以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主及其幫工、自由職業(yè)者。社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合是我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，它由社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人賬戶組成。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心負(fù)責(zé)，國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者共同承擔(dān)繳納。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《關(guān)于調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例的通知》中的相關(guān)規(guī)定，從2003年8月1日開始，上海市對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例進(jìn)行了調(diào)整:從業(yè)人員按本人工資收入繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，從7%上調(diào)到8%。自2019年5月1日起企業(yè)上繳本企業(yè)工資總額的16%，勞動(dòng)者按自己上年的工資總額的8%上繳。這一制度模式使得維護(hù)社會(huì)公平公正，與我國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)展貼合，個(gè)人賬戶的基金積累也能緩解當(dāng)前人口老齡化帶來(lái)的危機(jī)，不過(guò)它也有它的缺點(diǎn)，在于如果人口老齡化危機(jī)不可逆轉(zhuǎn)，養(yǎng)老金收支狀況持續(xù)惡化，那么儲(chǔ)備養(yǎng)老金將無(wú)力挽救危局，這一模式將會(huì)破產(chǎn)。第二，這一模式要求儲(chǔ)備養(yǎng)老金有充足的來(lái)源，足夠支撐這一模式正常運(yùn)行直到養(yǎng)老金收支狀況自行改善。如果儲(chǔ)備金積累不足，這一模式也將陷入危局。目前中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式是：現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制，一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)上繳國(guó)家統(tǒng)籌的部分為現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶用的是基金積累制。（二）上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)于收入的再分配有不可忽略的作用，它的本質(zhì)是收入再分配后，達(dá)到公平公正，確保社會(huì)的穩(wěn)定同時(shí)可以為政府提供財(cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)再分配包括三個(gè)基本方面：一是強(qiáng)制性地在個(gè)人不同壽命周期進(jìn)行收入的再分配。這主要是強(qiáng)制性地要求有儲(chǔ)蓄能力的人在年輕期為老年期儲(chǔ)蓄。二是在不同收入水平的個(gè)人之間進(jìn)行再分配。這主要是通過(guò)向高收入者征稅或收費(fèi)為低收入者進(jìn)入老年期后提供基本生活保障。三是不同代際之間的再分配。這主要是由處于工作期的年輕人承擔(dān)已退休老年人的養(yǎng)老責(zé)任。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)的收入再分配不僅包括同代人內(nèi)部的再分配，還包括年輕人與老年人之間的代際再分配。值得指出的是，上述三個(gè)收入分配的性質(zhì)是不同的。個(gè)人不同壽命周期的收入再分配，不涉及收入在不同社會(huì)成員之間的分配，不是真正意義上的社會(huì)再分配。只有收入在同代人內(nèi)部的再分配以及年輕人與老年人之間的代際再分配，才是嚴(yán)格意義的社會(huì)分配。如果一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只涉及個(gè)人不同壽命周期的收入再分配，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不是嚴(yán)格意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具有收入社會(huì)再分配功能的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近幾年，多層次保險(xiǎn)制度逐漸進(jìn)入大眾視野，該制度以儲(chǔ)蓄積累模式為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付進(jìn)行選擇性的運(yùn)用，在確保社會(huì)公平的前提下，使收入再分配固有效應(yīng)得到直觀體現(xiàn)，被保險(xiǎn)人收入給養(yǎng)老金給付所帶來(lái)影響可以忽略不計(jì)。另外，該制度還對(duì)收入再分配所帶來(lái)效應(yīng)進(jìn)行了削弱，通過(guò)反復(fù)強(qiáng)調(diào)待遇和經(jīng)費(fèi)內(nèi)在聯(lián)系的方式，加深社會(huì)各界對(duì)效率原則的認(rèn)知。

四、上海人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性主要是由基金財(cái)務(wù)收支體現(xiàn)，“收”的群體大多都是參保職工和企業(yè)，而“支”則是已離退休人員。由此從收與支兩個(gè)群體之間的關(guān)聯(lián)為切入點(diǎn)分別分析得出以下的影響：（一）人口老齡化使得養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋需求范圍加大根據(jù)當(dāng)前階段上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，參保對(duì)象為城鎮(zhèn)的企事業(yè)籍貫單位、個(gè)體工商戶以及幫扶人員等。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，靈活就業(yè)群體、農(nóng)民工以及其他類型的常住人口并沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)，無(wú)法享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段之后，上海市所執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是分散的，主要有：機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工以及軍人所執(zhí)行的獨(dú)立養(yǎng)老制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、外來(lái)務(wù)工人員綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)、自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上是一種借助多數(shù)人力量以減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)少數(shù)人的影響的活動(dòng)。而過(guò)于分散的社會(huì)保險(xiǎn)模式，顯然會(huì)影響其效力的發(fā)揮，也不符合社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，無(wú)法有效分散風(fēng)險(xiǎn)。許多遷入上海的人口如靈活就業(yè)群體、農(nóng)民工以及其他類型的常住人口因?yàn)樯虾５酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分散和覆蓋面低而無(wú)法享受上海養(yǎng)老保險(xiǎn)。這現(xiàn)象對(duì)于上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言不僅僅是使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收益低之外，還會(huì)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)不低的緣故使得企業(yè)個(gè)人想要逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些都無(wú)疑會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，導(dǎo)致上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況不良。這些情況在人口老齡化的背景之下，在上海養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)將會(huì)出現(xiàn)壓力的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的廣覆蓋就尤為必要。如下表4-1，上海老年人口占比已經(jīng)在短短的數(shù)年之間攀升15%，而上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的覆蓋率同樣的時(shí)間只提高了20%，對(duì)比兩者的增速，尤其是近兩年2018年到2019年之間老年人人口占比提高了0.83個(gè)百分點(diǎn)，而覆蓋率卻只有0.5%的擴(kuò)張。這意味著有35%的人口遺留在上海的養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，將會(huì)使得上海的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的不平衡。如果不加快上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的覆蓋率，那隨著日后的人口老齡化進(jìn)程的加重，上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將收不抵支。表4-1上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金覆蓋率（2006-2019）年份參保人數(shù)常住人口覆蓋率老年人口占比2006891.70

1964.1145.40%20.15%2007932.50

2063.5845.19%20.72%2008967.70

2140.6545.21%21.61%20091001.10

2210.2845.29%22.54%20101049.50

2302.6645.58%23.44%20111382.70

2347.4658.90%24.50%20121419.90

2380.4359.65%25.74%20131429.90

2415.1559.21%27.06%20141457.40

2425.6860.08%28.77%20151493.90

2415.2761.85%30.21%20161527.20

2419.7063.12%31.57%20171548.20

2418.3364.02%33.10%20181573.40

2423.7864.92%34.33%20191589.50

2428.1465.46%35.16%（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》）（二）人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重目前單位城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率降低為16%，然而上海市城鎮(zhèn)單位社保繳費(fèi)比率已經(jīng)高達(dá)目37.66%，單位繳納比例為27.16%；個(gè)人繳納比例為10.5%，將會(huì)給企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。實(shí)際上，過(guò)高的繳存比率，已經(jīng)使得部分企業(yè)選擇少繳、拖欠社保，養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳率受到了較大的影響。隨著人口老齡化的發(fā)展，離退休參保人數(shù)也猛增，即便上海引進(jìn)人才，依舊阻擋不住現(xiàn)今養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的加重，從下圖表4-2可以直接看出，離退休人數(shù)比例與上海養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)成正相關(guān)，離退休人數(shù)比例越大，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也就越重，離退休人數(shù)比在2016年達(dá)到了峰值43%，相應(yīng)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也呈現(xiàn)高值31%。表4-2上海養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)（2006-2019）年份在職參保人數(shù)（萬(wàn)人）基金收入（萬(wàn)元）人均繳費(fèi)額(元）平均工資（元）繳費(fèi)負(fù)擔(dān)離退休人數(shù)比例2006577.3424.27348.002956925%35%20075925028479.733470724%37%2008609.9675.111069.033950228%37%2009625.1790.412644.384278930%38%2010657.3889.913538.724675729%37%2011976.21089.211157.555196821%29%2012993.11391.614012.695630025%30%2013992.41563.515754.746043526%31%201410051688.516801.006541726%31%20151028.42226.121646.257126830%31%20161050.92579.724547.537804531%43%201710592767.426132.208558231%32%20181071.42838.926497.1110517625%32%20191077.62933.727224.3911496224%32%（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）從上?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)看，參保人數(shù)中的職工人數(shù)與離退休人數(shù)的比重稱為“制度贍養(yǎng)比”，上海人口的自然增長(zhǎng)率年年負(fù)增長(zhǎng)，未來(lái)勞動(dòng)力供給不夠，而退休以及將退休的基數(shù)龐大，老齡化加劇，2010年的時(shí)候已經(jīng)制度贍養(yǎng)比只有1.6，這就意味著在上海每3個(gè)人就要負(fù)擔(dān)2位老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。社會(huì)中的制度贍養(yǎng)比連年下降，使得上海的養(yǎng)老基金撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重，進(jìn)而對(duì)于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成了不利于可持續(xù)化的影響。（三）人口老齡化使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)支付壓力加大1986年，上海市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)正式起步，在過(guò)去數(shù)十年的發(fā)展過(guò)程中，逐步發(fā)展到今天的程度。但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，隨著上海的人口期望平均壽命增加，養(yǎng)老金的支付年限也隨之延長(zhǎng)，每年需要支出的養(yǎng)老金逐年攀高，加上離退休人數(shù)數(shù)量龐大，離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡已然處于危險(xiǎn)地帶。養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出水平逐年上漲，尤其是老齡化社會(huì)的到來(lái)，更是在客觀上加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，收支失衡的問(wèn)題尤為突出。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，雖然基金收支依舊有結(jié)余，然而支出的漲幅連年飛速劇增，隨著人口老齡化的程度的加深老年人口占總?cè)丝跀?shù)的比重加大，支出增幅已然有超收入增幅的趨勢(shì)，2007年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)率猛增21.18%，而收入的增長(zhǎng)率只有18.34%，2019年支出增幅7.57%，而收入增幅只有3.34%，已經(jīng)有收不抵支的現(xiàn)象。表4-3上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支增長(zhǎng)率（2006-2019）養(yǎng)老保險(xiǎn)收入支出增長(zhǎng)率年份基金收入收入增長(zhǎng)率基金支出支出增長(zhǎng)率老年人口占比2006424.217.90%41414.33%20.15%200750218.34%501.721.18%20.72%2008675.134.48%639.227.41%21.61%2009790.417.08%739.715.72%22.54%2010889.912.59%847.514.57%23.44%20111089.222.40%993.517.23%24.50%20121391.627.76%1127.713.51%25.74%20131563.512.35%130815.99%27.06%20141688.57.99%1505.515.10%28.77%20152226.131.84%2035.235.18%30.21%20162579.715.88%2158.26.04%31.57%20172767.47.28%2571.119.13%33.10%20182838.92.58%2584.10.51%34.33%20192933.73.34%2779.77.57%35.16%（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）從1986年正式開始城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)至今，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不能相抵，使得城鎮(zhèn)老年人退休后的生活水平難以得到有效的保障，已經(jīng)對(duì)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定帶來(lái)了一定的負(fù)面影響；另一方面，對(duì)政府財(cái)政造成了角度的壓力，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到一定的影響?？v觀國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，如果一國(guó)在社保方面的財(cái)政投入比例過(guò)大，那么其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)受到不同程度的負(fù)面影響。除此之外，養(yǎng)老能力不足也使得居民消費(fèi)水平下降，進(jìn)而影響到投資領(lǐng)域，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的干擾。世界銀行的一項(xiàng)研究報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)的養(yǎng)老金支出與工資總額的比例到2030年時(shí)，將超出國(guó)際的警戒線20%-25%。其無(wú)缺口在于1997年后才實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老基金模式，而轉(zhuǎn)型前由于現(xiàn)收現(xiàn)付制，前幾代的退休老人并沒(méi)有基金積累，導(dǎo)致現(xiàn)今的“部分基金積累”部分并不完全，許多個(gè)人賬戶掛的是“空賬”用來(lái)支付上代退休養(yǎng)老金。人口老齡化程度的加深，自然生長(zhǎng)率的負(fù)增長(zhǎng)，人均壽命的延長(zhǎng)等等導(dǎo)致勞動(dòng)力繳納養(yǎng)老金不抵支，使得養(yǎng)老金將難以周轉(zhuǎn)支付，不僅離退休人的人生活不穩(wěn)定，也會(huì)制約國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五、建議（一）加大勞動(dòng)人口引入西方資本主義國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間比我國(guó)更早，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度可持續(xù)問(wèn)題爆發(fā)的時(shí)間更早，研究也更為深入。有大量學(xué)者都在發(fā)表的論文中指出，通過(guò)積極的人才引進(jìn)政策能夠有效增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，從而延長(zhǎng)期有效性，維持可持續(xù)性。上?？梢苑艑捖鋺粽?，引入大量年輕勞動(dòng)力。要想打量引入外來(lái)的勞動(dòng)力，上海市政府需要調(diào)整完善積分落戶政策，加大落戶的規(guī)模，完整積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。現(xiàn)今上?！爸苯勇鋺簟钡膽?yīng)屆畢業(yè)生僅僅是“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！保虾５慕煌ù髮W(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)，包括北京的北京大學(xué)和清華大學(xué)學(xué)生可以直接落戶，對(duì)于高校高材生的落戶條件很是局限，上海政府應(yīng)當(dāng)放寬落戶條件，對(duì)于985、211的學(xué)校優(yōu)秀高材生都給予落戶的福利。（二）適當(dāng)延遲退休，降低未來(lái)的撫養(yǎng)比基金積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制是養(yǎng)老保險(xiǎn)目前執(zhí)行的主要財(cái)務(wù)制度。當(dāng)然，目前也衍生出了混合制度，并逐步成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的主要制度模式。如果參保人的壽命以及參保年齡是一個(gè)固定的常數(shù)，并且保證繳費(fèi)的連續(xù)性，那么個(gè)人保費(fèi)的繳納和領(lǐng)取時(shí)長(zhǎng)，就是由退休年齡決定的。所以，延遲退休年齡，會(huì)進(jìn)一步增加參保人員的繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)長(zhǎng)。這對(duì)于養(yǎng)老金的積累有利。而人口壽命的延長(zhǎng)，也同樣需要推遲退休年齡以保證養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)長(zhǎng)和繳納時(shí)長(zhǎng)的平衡，保障退休人員的合法權(quán)益。實(shí)際上，延遲退休是我國(guó)人口老齡化社會(huì)中，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡壓力的可行措施。顯然，通過(guò)提高退休年齡來(lái)滿足制度支出。（三）進(jìn)一步鼓勵(lì)生育由于現(xiàn)今的社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們一開始的“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”的思想已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)變，甚至因?yàn)閾狃B(yǎng)孩子的成本問(wèn)題導(dǎo)致現(xiàn)今上海的生育率即便開放了“二胎政策”也沒(méi)有什么起色，上海政府應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)福利，政策性鼓勵(lì)二胎、提高女性的生育率，比如仿照《獨(dú)生子女父母光榮證》，增設(shè)“二胎”《光榮證》每年可領(lǐng)取相應(yīng)數(shù)額的補(bǔ)貼，增加二胎產(chǎn)假增加生育津貼，增加二胎產(chǎn)假，推行托育機(jī)構(gòu)減輕年輕人的生活壓力等等方式來(lái)促進(jìn)增加未來(lái)的年輕勞動(dòng)力，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)。（四）加大政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的政府補(bǔ)貼現(xiàn)今養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上的補(bǔ)貼主要有經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼以及對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老上的補(bǔ)貼，有經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼都集中體現(xiàn)在上海本地區(qū)戶籍常住人口，并且無(wú)子女照拂或者90歲以上的老人。按照評(píng)定的等級(jí)發(fā)放每人每月幾百元不等的補(bǔ)助。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)則是根據(jù)中央批下的補(bǔ)貼按照每人每月進(jìn)行補(bǔ)助。政府應(yīng)當(dāng)放寬高齡老人的年齡界限，減輕對(duì)75歲以上的老人的養(yǎng)老金支出的壓力，適當(dāng)撥款。參考文獻(xiàn)王國(guó)軍.人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)[J].中國(guó)保險(xiǎn),2020(10):6-7.朱磊.我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的影響與對(duì)策[J].國(guó)際公關(guān),2020(02):35.張海利.論人口