公共政策分析(調(diào)解)1-7

華中科技大學(xué)文華學(xué)院高振峰1本課程授課安排2345671美國學(xué)者伍德羅·威爾遜〔Woodrowwilson〕先生〔“現(xiàn)代行政學(xué)之父〞，后來任美國總統(tǒng)〕89101112戴維·伊斯頓是美國著名的政治學(xué)教授，他通過他的三部主要著作，?政治系統(tǒng)：政治學(xué)現(xiàn)狀研究?、?政治分析的框架?和?政治生活的系統(tǒng)分析?，向我們介紹了他的政治學(xué)系統(tǒng)分析方法。伊斯頓把一個(gè)社會(huì)中的政治互動(dòng)〔politicalinteraction〕構(gòu)成了一個(gè)行為系統(tǒng)，一個(gè)政治系統(tǒng)通過這些互動(dòng)為一個(gè)社會(huì)權(quán)威性地分配價(jià)值，它處于一個(gè)環(huán)境之中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對(duì)這種環(huán)境產(chǎn)生反作用。環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)或人的各種行為、態(tài)度和觀念，這給系統(tǒng)造成了種種影響，從而創(chuàng)立和形成了政治系統(tǒng)自身必須在其中運(yùn)行的條件，并對(duì)政治系統(tǒng)造成了可能的壓力。一個(gè)政治系統(tǒng)隨時(shí)受著各式各樣的環(huán)境影響，環(huán)境影響通過輸入和輸出兩種變量與政治系統(tǒng)產(chǎn)生聯(lián)系，系統(tǒng)之間的交換或交動(dòng)，被看作是系統(tǒng)之間以輸入輸出關(guān)系的形式出現(xiàn)的一種聯(lián)系。輸入起著概括性變量的作用，包括了系統(tǒng)外部以一切可能的方式改變、修改或影響系統(tǒng)的所有事件。伊斯頓把對(duì)重要的環(huán)境影響的考察集中到兩種主要的輸入上，那就是要求和支持。環(huán)境中的大量行為正是由它們加以輸送、反映、集中并用來對(duì)政治生活施加壓力。伊斯頓把要求定義為意向的表達(dá)，當(dāng)社會(huì)成員的相關(guān)事件引起了他們所想要、所期待、所需求、所偏愛和所相信的東西的變化，并促使社會(huì)成員說明他們認(rèn)為政治上滿意如意或必不可少的是什么，這時(shí)要求已經(jīng)被輸入了政治系統(tǒng)。伊斯頓認(rèn)為政治過程是持續(xù)不斷且相互關(guān)聯(lián)的一連串行為，他把政治系統(tǒng)看成一個(gè)巨大而永恒的轉(zhuǎn)換過程，要求在環(huán)境中得以形成，由這些要求產(chǎn)生輸出，輸出表現(xiàn)為當(dāng)局的決策和活動(dòng)，而輸出會(huì)影響成員向系統(tǒng)表達(dá)的支持性觀點(diǎn)及它們所提出的要求并由此再進(jìn)入系統(tǒng)。131415161718192021222324252627282930313233343536373839404142434445464748495051525354555657包括:系統(tǒng)途徑〔systemapproach〕、過程途徑〔processapproach〕、團(tuán)體途徑〔groupapproach〕、精英途徑〔eliteapproach〕和制度途徑〔institutionapproach〕等。581.伊斯頓〔DavidEaston〕提出的系統(tǒng)途徑〔systemapproach):5960616263二、管理學(xué)視角和研究途徑64三、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角和研究途徑65666768四、社會(huì)學(xué)視角和研究途徑69五、倫理學(xué)視角和研究途徑7071[案例1]

北京修改禁放令，武漢怎么辦？7273二、禁放的影響

“不放鞭炮，怎么能叫過年呢？這是多少年留下的傳統(tǒng)啊！〞許多市民都有這樣的想法。燃爆竹在我國有悠久歷史，寄托著人們驅(qū)瘟避邪、祈福佑安的美好心愿。傳說中，放爆竹發(fā)出的“僻啪〞聲能夠嚇走名叫“年〞的怪獸，讓人們平安度過除夕。如今，放爆竹不僅是人們歡度春節(jié)的傳統(tǒng)節(jié)目，也是人們慶祝重大節(jié)日和喜事慶典的主要方式，已經(jīng)成為一種傳統(tǒng)習(xí)俗，深入民心。鞭炮產(chǎn)生的視聽刺激和喜慶氣氛更是給了人們抒發(fā)歡樂情緒的途徑。放鞭炮是人們歡樂心理的溝通，是休息時(shí)一種情緒放松的反響，它不僅承載著祈福的寓意，也承擔(dān)著抒發(fā)能量的效力。

對(duì)于煙花爆竹，是“禁〞還是“燃〞，都要建立在維護(hù)中國人民俗文化和民族心理的根底上。一紙禁令并不能割斷中國人根深蒂固的傳統(tǒng)，再加上沒有新的宣泄行為方式填補(bǔ)空白，人們有過年的情感卻缺少適宜的載體，自然會(huì)讓人感到年味淡薄。

作為過年的象征乃至內(nèi)核，禁止燃放鞭炮有違傳統(tǒng)，這是“禁放令〞的悲哀所在。而節(jié)日的民族性堪稱傳統(tǒng)文化不可或缺的載體，更何況篤信“親親仁民愛物〞的華夏儒道釋遠(yuǎn)較之西洋“工業(yè)文明〞及個(gè)人主義符合天道、理性與眾生的永恒幸福呢！因此，必須充分警惕“禁放令〞是否會(huì)令春節(jié)無“春〞以致扼殺無比博大精深的古代文明，否那么中華民族直至全人類終將難逃邪途與苦難的深淵。

可見，過年放鞭炮是中國的傳統(tǒng)民俗，是深入人心的一種文化行為?？梢钥吹降氖牵@些年來，很多市民都說，“說是‘禁放’，可這鞭炮聲哪一年停過？也沒見抓過誰。〞

74757677專欄1幾種不同的社會(huì)公平觀7879上述不同的社會(huì)公平觀也可以用以下社會(huì)福利函數(shù)方程解釋：Sf=aUH+bUL(1.1)式子〔l.1〕中，Sf為全社會(huì)的福利，a為高收入的為高收入者的福利或效用權(quán)重，UH為高收入者的效用，b為低收入者的效用或福利權(quán)重．UL為低收入者的效用。社會(huì)總福利取決于社會(huì)每個(gè)人〔此式子中是兩個(gè)人〕的效用或福利之和。羅爾斯主義認(rèn)為社會(huì)只應(yīng)該成認(rèn)最低收入者的效用和福利，高收入者的效用和福利權(quán)重等于0。，此時(shí)，a=o，式子〔1.1〕變?yōu)镾f=bUL(1.2)

邊沁主義〔功利主義〕認(rèn)為高收入者與低收入者的效用和福利等值，都具有正效用，即a＝b>o，此時(shí)，式子〔1.1〕變?yōu)镾f=aUH+bUL(1.3)

折中主義認(rèn)為高收入者的邊際效用小于低收入者，但是不是完全沒有意義，即0＜a<b，此時(shí)，式子〔1.1〕變?yōu)镾f=aUH+buL(1.4)絕對(duì)平均主義認(rèn)為，社會(huì)中每個(gè)人的收入相等，效用或福利效用權(quán)重相等，a=b,UH=UL，此時(shí)，式子〔1.1〕變?yōu)镾f=2aUH=2bUL(1.5)80專欄2市場(chǎng)自由還是政府干預(yù)的歷史回憶81在重商主義時(shí)代，正值地理大發(fā)現(xiàn)和海外殖民以及近代民族國家的形成時(shí)期，商業(yè)資本的開展壯大不斷要求擴(kuò)大國內(nèi)分工、統(tǒng)一國內(nèi)市場(chǎng)，開辟海外市場(chǎng)并與鄰國、鄰邦競(jìng)爭(zhēng)。為此，商業(yè)資本要求建立強(qiáng)有力的中央集權(quán)國家，消除封建割據(jù)，建立統(tǒng)一的國內(nèi)市場(chǎng)和市場(chǎng)秩序，促進(jìn)海內(nèi)外貿(mào)易開展。通過民族國家采取重商主義措施開展經(jīng)濟(jì)特別是開展商業(yè)，是這一時(shí)期強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)、國家主導(dǎo)的特點(diǎn)。

隨著資本原始積累的完成、市場(chǎng)的擴(kuò)大、需求的增加、機(jī)器的大規(guī)模采用，商業(yè)資本開始向工業(yè)資本、生產(chǎn)資本轉(zhuǎn)變，重商主義的國家干預(yù)不能適應(yīng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展，國家必須從其過多的干預(yù)、過強(qiáng)的控制中退出，向自由放任轉(zhuǎn)變。亞當(dāng)·斯密的?國富論?的發(fā)表正好適應(yīng)了這一自由市場(chǎng)資本主義開展的需要。在關(guān)于國家與市場(chǎng)的關(guān)系上，亞當(dāng)·斯密學(xué)說不但標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生，而且是一場(chǎng)革命。82838485實(shí)際上，市場(chǎng)和政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的兩個(gè)無法回避的客觀存在，無論是自由主義者還是主張政府干預(yù)的人，都不能只持一端而罔顧其他。因此，現(xiàn)實(shí)客觀公正的態(tài)度是拋卻偏執(zhí)與極端，冷靜科學(xué)地研究分析市場(chǎng)與政府各自能做什么、不能做什么以及如何做好、如何統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，確定各自的職能范圍，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定、高效、健康地運(yùn)行與開展，是經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)研究的主要課題。

在由市場(chǎng)和政府組成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，假定經(jīng)濟(jì)社會(huì)為整體1，由上面的論述可知，市場(chǎng)〔M)＋政府〔G〕=1，那么，可推導(dǎo)0＜M<1,0<G<1。由于M=0和G=0兩種極端情形〔即完全是政府力量，市場(chǎng)因素、非政府力量完全不存在的超級(jí)全能政府，與完全不要政府，市場(chǎng)萬能的無政府主義烏托邦〕實(shí)際上不存在，因此上式可整理成｛M+G=l,0<M<1,O<G<1}，政府和市場(chǎng)都是社會(huì)不可或缺的組成局部，政府的缺位和市場(chǎng)的失靈都會(huì)造成失衡的嚴(yán)重后果。從這個(gè)意義上說，不走向極端的政府干預(yù)和自由市場(chǎng)主義都是有道理的。不同時(shí)空序列上的社會(huì)、國家和地區(qū)，都只不過是不同比例的市場(chǎng)與政府的搭配而已。由于1﹣M=G，說明市場(chǎng)缺位的局部正是政府作用的范圍，從而使分析市場(chǎng)不能做、做不好、做不到〔即市場(chǎng)失靈〕，恰好可以找出政府應(yīng)該、可能做些什么；同時(shí)，由O<G<1可知，政府也存在著覆蓋不到及做不好的區(qū)間，政府也有失靈的現(xiàn)實(shí)可能性。特別考慮到政府活動(dòng)的本錢與收入別離、政府機(jī)構(gòu)也存在集團(tuán)和個(gè)人的利益而并非完全代表公眾利益、政府同樣也面臨信息不全等不利因素時(shí)，說明政府并不是萬能的，它也不能為所欲為，它有一定作用范圍。86隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，政府都會(huì)越來越大，其承擔(dān)的職能和責(zé)任越來越多，政府支出在GDP中的比重也越來越大，這就是“瓦格納定理〞。根據(jù)世界銀行1994年的數(shù)據(jù)，美國、英國、法國、德國、日本、瑞典6個(gè)代表性的興旺國家財(cái)政支出占GDP的比重平均分別是：1880年10%,1929年15.2%,1960年29.3%,1985年47%,1991年48.5％。1991年最高的是瑞典，為67%，最低的是日本，為35%，美國是42.2%，英國為48.4%，法、德都超過50%；另一方面，經(jīng)濟(jì)興旺、市場(chǎng)成熟的國家，政府承擔(dān)的社會(huì)公平和福利的職能、責(zé)任就更大，其開支中這方面的比重上升并占據(jù)主要局部，開展的任務(wù)那么根本交給市場(chǎng)，政府對(duì)市場(chǎng)的影響方式間接、多樣、平緩；而后發(fā)型的國家，追趕和開展的責(zé)任主要落在政府身上，而對(duì)社會(huì)公平、社會(huì)福利方面，政府反而力不從心，開支中這方面的比重并不突出。政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)頻繁而猛烈，經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)幅度也較大。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在各國是以不同的形式存在，這些差異反映了不同國家和地區(qū)的歷史及環(huán)境的不同。但是盡管如此，它們還是有共通性，遵循共同的“游戲規(guī)那么〞及相關(guān)的制度。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能和作用范圍的實(shí)質(zhì)就是提供和維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的明確、穩(wěn)定、法制化的外部環(huán)境。包括維護(hù)社會(huì)平安和穩(wěn)定；制定法律、實(shí)行法治，保護(hù)社會(huì)合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)；建立社會(huì)保障制度，維護(hù)社會(huì)的公正和人道；進(jìn)行根底設(shè)施和公共資源建設(shè)；進(jìn)行宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、持續(xù)的開展等。878889專欄3市場(chǎng)失靈問題我們現(xiàn)在著重討論無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率，即市場(chǎng)做不到、做不好或不愿意做的問題，也就是市場(chǎng)失靈〔MarketFailure〕的問題。

市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。市場(chǎng)失靈使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法有效運(yùn)行，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡和市場(chǎng)效率。市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)是：〔一〕市場(chǎng)無法自愿提供社會(huì)需要的公共產(chǎn)品

90所謂公共產(chǎn)品〔PublicGoods)，是指具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)特征的物品或效勞，純公共產(chǎn)品具有收益的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。不完全具備三個(gè)特性的公共產(chǎn)品稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，例如國防、公共平安、防洪防疫等是社會(huì)必需的，卻又是市場(chǎng)不能或不愿有效提供的產(chǎn)品和效勞。由于這類產(chǎn)品或效勞所提供的收益不能分割，消費(fèi)和受益又是共同的，既不能按照市場(chǎng)規(guī)那么定價(jià)出售交易，又不能排除〔或排除本錢太高〕某些人消費(fèi)，同時(shí)一局部人的消費(fèi)又不影響另外一局部人對(duì)該產(chǎn)品或效勞的消費(fèi)〔在消費(fèi)出現(xiàn)擁擠前〕。又由于“搭便車〞行為的廣泛存在，使得社會(huì)必需的這類產(chǎn)品和效勞無法按照市場(chǎng)規(guī)那么提供，私人市場(chǎng)不能提供公共產(chǎn)品，只得由政府介入補(bǔ)位，承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。提供市場(chǎng)不能供給的公共產(chǎn)品，是政府和公共機(jī)構(gòu)存在的理由和依據(jù)。91〔二〕市場(chǎng)行為存在外部效應(yīng)

外部效應(yīng)〔Externalities)，或稱為外部經(jīng)濟(jì)、外部性:是指某一產(chǎn)品、效勞的私人邊際本錢與社會(huì)邊際本錢，或私人邊際收益與社會(huì)邊際之間的不一致性。某些產(chǎn)品與效勞的本錢或收益沒有計(jì)入該產(chǎn)品與效勞的本錢或收益中，這些游離于私人本錢或收益之外的本錢或收益就是外部效應(yīng)。既有負(fù)的外部效應(yīng)，即外部本錢、外部不經(jīng)濟(jì)。如工廠生產(chǎn)造成空氣和河流污染，工廠未將污染損害計(jì)入產(chǎn)品本錢之中，這種污染損害就是工廠生產(chǎn)的外部本錢或負(fù)外部效應(yīng)；也有正的外部效應(yīng)，或稱外部收益、外部經(jīng)濟(jì)。92如某人果園的果樹開花結(jié)果，不但使果園主有收獲水果的收益，而且還造福于養(yǎng)蜂人，增加他的蜂蜜產(chǎn)量。養(yǎng)蜂人由于果園存在而增加的養(yǎng)蜂收益就是果園的外部收益，這些收益沒有計(jì)入果園主的收益之中。同時(shí)，果園的存在美化了周圍的環(huán)境，會(huì)提高果園周圍的房地產(chǎn)價(jià)格，也是果園的一種外部收益。但是，如果優(yōu)美的果園吸引了太多的欣賞者，擁擠喧鬧導(dǎo)致鄰居不安，那么果園的正外部效應(yīng)就會(huì)變成負(fù)外部效應(yīng)。

外部效應(yīng)所導(dǎo)致的本錢與收益的不一致，使得外部效應(yīng)的產(chǎn)生者對(duì)負(fù)外部效應(yīng)沒有承擔(dān)應(yīng)有的本錢，對(duì)正外部效應(yīng)沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬，這就使具有外部效應(yīng)〔不管正負(fù)〕的產(chǎn)品或效勞的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)扭曲，其市場(chǎng)交易和市場(chǎng)供給難以到達(dá)最正確的資源配置和效率狀態(tài)，這時(shí)就需要政府出面，對(duì)外部效應(yīng)進(jìn)行校正消除，使外部本錢或外部收益內(nèi)部化。9394〔五〕信息失靈〔InformationFailures)市場(chǎng)到達(dá)均衡、實(shí)現(xiàn)效率的前提條件是市場(chǎng)信息是充分、全面、及時(shí)、可靠的，交易各方的信息和有關(guān)知識(shí)是對(duì)稱的、內(nèi)行的。實(shí)際上，信息很少是全面充分的，交易各方的信息很難是對(duì)稱的，地位經(jīng)常是不對(duì)等的，特別對(duì)交易中的買者〔或弱勢(shì)方〕而言，更是如此。信息失靈導(dǎo)致交易行為和市場(chǎng)決定往往不符合市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)行錯(cuò)誤的決策，難以到達(dá)真正的市場(chǎng)均衡和市場(chǎng)效率。信息失靈是市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要原因和重要表現(xiàn)。9596979899100101102103104105106107108109110111112113114115116117118案例2大部制改革的原因及思路119120121第一節(jié)定性分析方法概述122123三、定性分析方法的缺陷124四、定性分析方法的種類定性分析方法種類很多，目前流行并被廣泛使用的有:價(jià)值分析法，可行性分析法，主觀預(yù)測(cè)分析法，博弈分析方法等。125第二節(jié)價(jià)值分析方法概述126127128129二、什么是價(jià)值分析價(jià)值分析在于確認(rèn)某種目的是否值得為之爭(zhēng)取，采取的手段是否能被接受，以及改進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)果是否良好。它要答復(fù)的問題包括：“因?yàn)槭裁矗繛榱耸裁茨康?？為了誰？許諾了什么？多大風(fēng)險(xiǎn)？應(yīng)優(yōu)先考慮什么？?jī)r(jià)值研究通過價(jià)值確實(shí)認(rèn)與分析而直接面對(duì)價(jià)值問題，它的假定前提是：在人類系統(tǒng)中價(jià)值觀是所有行為的主要決定因素。價(jià)值分析要答復(fù)以下一些問題：a〕為了什么目的；b〕多大風(fēng)險(xiǎn)；c〕應(yīng)優(yōu)先考慮什么。130三、價(jià)值分析的標(biāo)準(zhǔn)與原那么131〔二〕價(jià)值評(píng)價(jià)的一般原那么1．合規(guī)律性與合自然性的統(tǒng)一。

2．社會(huì)選擇與個(gè)人選擇的統(tǒng)一。

3．兼顧與急需的統(tǒng)一。

4．擇優(yōu)與代價(jià)的統(tǒng)一。

132〔三〕價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一致性的問題133〔四〕價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)134四、價(jià)值分析的方法價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值分析類型并不統(tǒng)一，因而價(jià)值分析的方法因具體情況而不同。常見的有以下幾種方法。135136〔二〕超倫理的研究方法137138五、價(jià)值分析方法應(yīng)注意的問題139【案例4】140141第三節(jié)可行性分析方法142143〔三〕可行性分析方法的根本內(nèi)容144二、可行性分析方法分述1452．政治可行性分析中應(yīng)注意的問題。146〔二〕社會(huì)可行性分析147〔三〕經(jīng)濟(jì)可行性分析148149〔五〕行政管理可行性分析150151152三、可行性分析方法小結(jié)153［案例5]三峽工程的科學(xué)決策過程154美國、加拿大、前蘇聯(lián)、瑞典、意大利、日本、瑞士、德國、法國、巴西等國同行也通過各種方式不同程度地參與了三峽工程科研工作，特別是80年代，加拿大曾參與工程的咨詢工作，提出了可行性論證報(bào)告。鑒于三峽工程的復(fù)雜性，制定了先易后難，逐步鍛煉隊(duì)伍，積累經(jīng)驗(yàn)，為最終解決三峽工程難題做準(zhǔn)備的總體戰(zhàn)略思路。因此，從60年代起，先集中力量修建漢江上的丹江口水電站；20世紀(jì)70年代初，開始興建葛洲壩工程。這兩個(gè)工程的成功實(shí)施，為三峽的最終決策奠定了堅(jiān)實(shí)根底。155三峽工程決策過程156157第四節(jié)主觀預(yù)測(cè)方法158〔二〕專家個(gè)人預(yù)測(cè)和專家會(huì)議預(yù)測(cè)1．專家個(gè)人預(yù)測(cè)是指：依靠專家個(gè)人對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象未來狀況及開展趨勢(shì)做出判斷。

A．優(yōu)點(diǎn)：能最大限度地發(fā)揮專家個(gè)人智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)，充分發(fā)揮專家個(gè)人的創(chuàng)造力，不受外界壓力的干擾。

B．缺點(diǎn)：受專家個(gè)人智能結(jié)構(gòu)及個(gè)人偏好的限制，難以防止片面性。

2．專家會(huì)議預(yù)測(cè)法是指通：過一定數(shù)量的專家集體的智慧和力量，對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象未來狀況及開展趨勢(shì)作出判斷。

A．優(yōu)點(diǎn)：能發(fā)揮集體智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)；比單個(gè)專家而言，它占有信息量較大，考慮的因素較多，提供的方案較具體、全面。

B．缺點(diǎn)：有時(shí)參加會(huì)議的專家們心理壓力較大，容易屈從權(quán)威和多數(shù)人意見，無視少數(shù)人意見；容易受他人勸說性影響而輕易改變自己的意見。159二、德爾菲預(yù)測(cè)法160〔三〕德爾菲預(yù)測(cè)的特點(diǎn)

1．匿名性。

2．有利于信息反響和思想溝通。

3．預(yù)測(cè)結(jié)果易于統(tǒng)計(jì)。

〔四〕德爾菲預(yù)測(cè)的原那么

1．匿名原那么。

2．循環(huán)往復(fù)原那么。

3．控制反響原那么。

4．團(tuán)體答復(fù)統(tǒng)計(jì)原那么。

5．專家共識(shí)原那么?！参濉车聽柗祁A(yù)測(cè)工作程序

1．設(shè)計(jì)意見征詢表。

2．確定專家名單，組成專家調(diào)查小組。

3．在預(yù)測(cè)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)出和收回意見征詢表。4．統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

161三、主觀概率法162四、社會(huì)調(diào)查法〔一〕社會(huì)調(diào)查的定義調(diào)查就是人們有意識(shí)、有目的地通過對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的考察、了解和分析，來認(rèn)識(shí)社會(huì)生活的本質(zhì)及其開展規(guī)律的實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)。社會(huì)調(diào)查就是人們運(yùn)用特定的方法和手段，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)中收集有關(guān)社會(huì)事實(shí)的信息資料，并對(duì)其進(jìn)行描述、分析和解釋的活動(dòng)。

〔二〕社會(huì)調(diào)查的原那么

1．客觀性原那么?？陀^性原那么的核心是實(shí)事求是，這是社會(huì)調(diào)查的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

2．實(shí)證性原那么。實(shí)證性原那么要求社會(huì)調(diào)查的結(jié)論以及與此相關(guān)的各種觀點(diǎn)，都必須有真實(shí)、可靠的資料作為支持，不能在缺乏數(shù)據(jù)和資料的情況下得出某些結(jié)論。

3．系統(tǒng)性原那么。系統(tǒng)性原那么要求對(duì)社會(huì)現(xiàn)象要進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合的分析和研究。首先，要把調(diào)查對(duì)象看成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)和整體，全面了解其構(gòu)成要素，以及要素與要素之間的相互關(guān)系，這是正確認(rèn)識(shí)事物的根底；其次，要考察系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，了解被調(diào)查對(duì)象與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)聯(lián)性以及相互之間的影響程度；最后，還要考察子系統(tǒng)與更高層次系統(tǒng)之間的關(guān)系，把被調(diào)查對(duì)象放到整個(gè)社會(huì)和時(shí)代的大環(huán)境中進(jìn)行考察，以了解被調(diào)查對(duì)象與整個(gè)社會(huì)開展之間的關(guān)系。163〔三〕社會(huì)調(diào)查方法概述社會(huì)調(diào)查方法有多種劃分形式，一般說來，社會(huì)調(diào)查方法可以按照調(diào)查對(duì)象范圍和選取對(duì)象方式上的不同而劃分為五種根本方法：即普遍調(diào)查方法、典型調(diào)查方法、重點(diǎn)調(diào)查方法、抽樣調(diào)查方法和個(gè)案調(diào)查方法。

1．普遍調(diào)查

普遍調(diào)查簡(jiǎn)稱普查，是專門組織的一次性全面調(diào)查。它是對(duì)調(diào)查對(duì)象的全部單位逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以求全面、準(zhǔn)確地了解客觀情況的一種調(diào)查方式。如中國1999年實(shí)行的人口普查，2004年實(shí)施的經(jīng)濟(jì)普查。。1642．典型調(diào)查

典型調(diào)查是在對(duì)總體初步了解的根底上，有意識(shí)地選取假設(shè)干具有｛代表性的對(duì)象進(jìn)行的調(diào)查。典型調(diào)查一般有兩種方式：一是對(duì)典型對(duì)象進(jìn)行“解剖麻雀〞式的調(diào)查，將資料收集與分析研究相結(jié)合，以少量典型來概括或反映全局；二是在總體調(diào)查對(duì)象有差異時(shí)，按照一些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)總體進(jìn)行分類，然后在各類中再選擇一些典型進(jìn)行調(diào)查。比方：美國紐約證券交易所的道瓊斯和標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)編制調(diào)整的調(diào)查，中國上海證券交易所的“上證指數(shù)〞、深圳證券交易所的“深證成指〞都是通過典型調(diào)查取樣而計(jì)算出來的165166第五節(jié)博弈分析方法167三、博弈分析的步驟168四、博弈分析的優(yōu)點(diǎn)169五、博弈分析的缺陷170[案例6]田忌賽馬171專欄4博弈的囚徒困境與納什均衡172173表3---1沒有法治的囚徒困境第二個(gè)人生產(chǎn)第二個(gè)人偷竊第一個(gè)人生產(chǎn)3,31，4第一個(gè)人偷竊4，12,2174表3---1中的數(shù)字也顯示每個(gè)人結(jié)果的排序。當(dāng)兩個(gè)人同時(shí)將所有資源用于生產(chǎn)時(shí)，他們每個(gè)人的個(gè)人利益是3。當(dāng)他們每個(gè)人都將一些資源用于偷竊時(shí)他們的個(gè)人利益都是2。結(jié)果〔3,3〕和〔2,2〕是對(duì)稱的。當(dāng)這兩個(gè)人做出決策之前是相同的，并且當(dāng)他們采取相同的決策時(shí)，獲得相同的個(gè)人利益。

結(jié)果〔4,l〕和〔1,4〕提供的利益是非對(duì)稱的。在這兩種情況下，偷竊者獲得的利益是4，只把資源用于生產(chǎn)的人的利益是1。當(dāng)另一個(gè)人不偷竊時(shí)，通過偷竊到達(dá)最正確的個(gè)人結(jié)果4。當(dāng)另一個(gè)偷竊而自己不偷竊時(shí)，到達(dá)最低的個(gè)人利益1。

符合社會(huì)效率產(chǎn)出是〔3,3)，也就是兩個(gè)人都選擇進(jìn)行生產(chǎn)，沒有任何時(shí)間、精力和資源浪費(fèi)在偷竊上，在〔3,3〕產(chǎn)出狀態(tài)下，總收益是(3+3)=6，是最大的可能值。

次優(yōu)的產(chǎn)出狀態(tài)是當(dāng)一個(gè)偷竊一個(gè)生產(chǎn)的非對(duì)稱產(chǎn)出狀態(tài)〔4,l)和〔1,4)，社會(huì)總收益為5。最差的結(jié)果是〔2,2)，即兩個(gè)人都將資源〔包括時(shí)間和主動(dòng)性〕用于偷竊。在這種情況下，社會(huì)的總收益是最小值4。175博弈的均衡結(jié)果在表3---1中甲乙兩人相互采取策略性反響，即一個(gè)人的收益取決于另一個(gè)人的行為，我們稱為博弈。表3---1中的博弈是非合作博弈，因?yàn)榧滓覂扇嗽诟髯宰龀鰶Q策時(shí)并不合作，每人獨(dú)立做出決策，不與另一個(gè)人商議。

當(dāng)每個(gè)人都從自己利益出發(fā)做出決策時(shí)，會(huì)是什么結(jié)果呢？我們需要尋找兩個(gè)人同時(shí)決策的均衡結(jié)果〔即他們同時(shí)進(jìn)行決策〕。所謂均衡結(jié)果，是指一種不會(huì)變化到另外一種狀態(tài)的結(jié)果。當(dāng)然，對(duì)博弈均衡我們一般采用納什均衡的概念。①在納什均衡狀態(tài)，當(dāng)別人的決策給定時(shí)，每個(gè)人都無法通過改變決策來增加個(gè)人收益。也就是說，人們可以改變主意，但無法獲益，甚至?xí)軗p，所以他們不會(huì)那么做。①納什均衡是根據(jù)1995年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約翰·納什命名的〔見Nash,1951〕。這種均衡也稱為科諾一納什均衡〔Coumot---Nash),19世紀(jì)法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和工程師奧古斯丁·科諾〔AugustinCoumot,1801---1877〕提出過類似的概念〔Coumot,1838〕。

176在表3---1中，結(jié)果〔2,2〕是唯一的納什均衡，此時(shí)兩個(gè)人都選擇偷竊。在非效率產(chǎn)出狀態(tài)〔2,2)，當(dāng)別人的決策給定時(shí)，每個(gè)人都無法單獨(dú)改善和增加自己的收益。如果任何一人改變主意不進(jìn)行偷竊，假定另外一人還是偷竊，那么改變主意的人的收益會(huì)從2下降到1。最有效率的產(chǎn)出狀態(tài)〔3,3〕不是納什均衡狀態(tài)。在〔3,3〕產(chǎn)出狀態(tài)下，兩個(gè)人都從事生產(chǎn)，不進(jìn)行偷竊。給定一個(gè)人進(jìn)行生產(chǎn)而不偷竊，另外一個(gè)人改變主意，不生產(chǎn)而偷竊可以增加自己的收益，因?yàn)樗麄€(gè)人的收益從3增加到4。改變主意從而改變產(chǎn)出狀態(tài)可以增加收益，這種產(chǎn)出狀態(tài)當(dāng)然不是納什均衡狀態(tài)。當(dāng)兩個(gè)人都有同樣的想法而改變主意時(shí)，即從都生產(chǎn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行偷竊，就會(huì)導(dǎo)致非效率的結(jié)果〔2,2〕。177第六節(jié)定量分析方法概述178二、定量分析方法的特點(diǎn)179三、定量分析方法的過程〔一〕收集資料階段?！捕辰⒄Z言模型階段。〔三〕建立數(shù)學(xué)模型階段?！菜摹城蠼鈹?shù)學(xué)模型階段?！参濉硵?shù)學(xué)模型評(píng)估階段。〔六〕建立計(jì)算機(jī)模型階段。四、定量分析方法分述〔一〕定量預(yù)測(cè)分析方法?！捕辰?jīng)濟(jì)效益分析方法。〔三〕本錢效益分析方法。〔四〕投入----產(chǎn)出分析方法。180第七節(jié)定量預(yù)測(cè)分析方法181三、定量預(yù)測(cè)常用的方法182183〔二〕概率預(yù)測(cè)法184第八節(jié)本錢----收益分析方法185〔四〕本錢----收益分析被廣泛地應(yīng)用于私人企業(yè)和公共部門的決策分析中收益與本錢的含義隨決策主體的不同而不同。正確歸納和分配本錢收益是做出準(zhǔn)確分析的根底，一般來說可以包括以下幾個(gè)方面：1．直接收益與直接本錢；間接收益與間接本錢。

2．內(nèi)部收益與內(nèi)部本錢；外部收益與內(nèi)部本錢。

3．有形收益與有形本錢；無形收益與無形本錢。

4．短期收益與短期本錢；長期收益與長期本錢。

5．潛在收益與潛在本錢；可能收益與時(shí)機(jī)本錢。186二、本錢----效益分析的步驟與方法1871881．凈現(xiàn)值法。凈現(xiàn)值法是指特定方案未來現(xiàn)金流人的現(xiàn)值與未來現(xiàn)金流出的現(xiàn)值之間的差額。凈現(xiàn)值〔NPV,NetPresentValue〕=收益現(xiàn)值總額-本錢現(xiàn)值總額。2．凈現(xiàn)值率法〔NPVR,NetPresentValueRate〕。189190〔三〕內(nèi)在報(bào)酬率〔IRR,InternalRevenueRate)191三、本錢---效能分析方法192本錢---效能分析的方法是考慮為到達(dá)同一個(gè)目標(biāo)的各種備選工程，哪一個(gè)本錢最低。例如：為了減少污染，從而減少死亡人數(shù)，有幾個(gè)方案可供選擇。我們可以選擇收益相同，本錢最低的工程方案。也可以選擇本錢相同，收益最大的工程方案。

例如，(l〕開發(fā)一種全新能源，每花費(fèi)9萬元少死一人；(2〕改善發(fā)動(dòng)機(jī)裝置，每花費(fèi)6萬元少死一人；(3〕改善醫(yī)療條件，每花費(fèi)4.5萬元少死一人；(4〕大力執(zhí)行現(xiàn)行防污法規(guī)，每花費(fèi)1.8萬元少死一人；(5〕為全體公民每人生產(chǎn)一只防毒面具，每花費(fèi)150萬元少死一人。按照本錢---效能分析，在上述5種方案中，很顯然，方案4是最正確方案。193194〔二〕方法比較方式類型研究性質(zhì)研究目的所用方法構(gòu)成基本元素調(diào)查研究描述性、解釋性、探索性提供量化資料自填問卷、結(jié)構(gòu)式訪談抽樣、問卷、統(tǒng)計(jì)分析實(shí)驗(yàn)研究解釋性解釋變量之間因果關(guān)系控制因素，比照分析實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組自變量與因變量前測(cè)與后測(cè)實(shí)地研究描述，進(jìn)行某些嘗試性解釋獲得定性資料、從研究對(duì)象角度來認(rèn)識(shí)政策過程建構(gòu)理論而非檢驗(yàn)理論參與觀察、個(gè)案研究融入：研究之初，移情理解加深對(duì)政策對(duì)象的認(rèn)識(shí)跳出：恢復(fù)到中立立場(chǎng)，歸納理性結(jié)論非介入性研究?jī)?nèi)容分析、二次分析、現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)資料分析文獻(xiàn)資料195〔三〕研究方式的選擇原那么第一，研究對(duì)象優(yōu)先----以研究對(duì)象的特征為基準(zhǔn)。

第二，研究結(jié)果優(yōu)先----要求數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，最好使用政府公布的權(quán)威性數(shù)字。

第三，方法資源優(yōu)先----考慮研究者本人擅長的研究方法，現(xiàn)有條件下能夠選擇利用的方法與研究問題之間的匹配關(guān)系。196二、一手資料的搜集與分析〔上〕197〔二〕概率抽樣調(diào)查概率抽樣：按照概率原那么，從總體中抽取一定數(shù)量的單位作為樣本進(jìn)行觀察，總體中每一個(gè)單位都有時(shí)機(jī)被選入樣本，從而使樣本更具有客觀代表性。包括等概率抽樣與不等概率抽樣。概率抽樣還可以分為：簡(jiǎn)單概率抽樣、系統(tǒng)抽樣、分層抽樣、整群抽樣和多段抽樣。

1．簡(jiǎn)單概率抽樣：利用隨機(jī)數(shù)字表進(jìn)行抽樣。

具體步驟：A．編號(hào)；B．隨機(jī)抽取行數(shù)或列數(shù)；C．挑選個(gè)體；D．從其他行或列中補(bǔ)選個(gè)體；E．將選好的個(gè)體對(duì)應(yīng)編號(hào)。

2．系統(tǒng)抽樣：簡(jiǎn)單抽樣的一個(gè)變體，又稱等距離抽樣或機(jī)械抽樣，它是把總體中的個(gè)體進(jìn)行編號(hào)，并按一定順序排列起來，然后按照一定的間隔抽取個(gè)體的號(hào)碼來組成樣本的方法。

具體步驟：A．編號(hào)；B．計(jì)算出抽樣間距K,K〔抽樣間距〕=N〔總體規(guī)?！?n〔樣本規(guī)?！?C．在最前的K個(gè)樣本中，采用簡(jiǎn)單抽樣抽取一個(gè)個(gè)體作為起點(diǎn)a;D．每隔K個(gè)個(gè)體抽取下一個(gè)樣本；E．連結(jié)所抽取的個(gè)體。1983．分層抽樣：先把總體中的所有單位按照某種特征和標(biāo)志分類或分層，再在各層次中，用簡(jiǎn)單概率抽樣或系統(tǒng)抽樣抽取子樣本，然后將這些子樣本結(jié)合起來構(gòu)成總體樣本。要求各層之間具有異質(zhì)性，各層內(nèi)部具有同質(zhì)性。

4．整群抽樣：采用簡(jiǎn)單概率抽樣、系統(tǒng)抽樣或分層抽樣的方法，從總體中隨機(jī)抽取一些小的群體，然后同所抽取的假設(shè)干個(gè)小群體內(nèi)的所有元素構(gòu)成樣本。要求總體有假設(shè)干個(gè)有著自然界限和區(qū)分的子群，不同子群之間差異大，而每個(gè)子群內(nèi)部差異不大。

5．多段抽樣：把抽樣過程分為幾段進(jìn)行了，分段的根據(jù)是待抽元素的隸屬關(guān)系或?qū)哟侮P(guān)系。步驟是：先從總體中隨機(jī)抽出假設(shè)干大組，然后再從這幾個(gè)大組中抽出幾個(gè)小組，以此類推，直到抽到所需元素。要求類別和個(gè)體之間保持平衡，考慮抽樣階段中的總體同質(zhì)性程度和研究者擁有的人力和經(jīng)費(fèi)。199〔三〕非概率抽樣調(diào)查200各種非概率抽樣的比較技術(shù)名稱優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)及限制適用范圍偶遇抽樣及時(shí)，節(jié)省偏差大非正式探索性調(diào)查，總體單位間差異不大判斷抽樣方便過于依賴政策研究者對(duì)調(diào)查對(duì)象特征的了解樣本量小，且不易分類挑選定額抽樣保證樣本代表性總體的控制特征明顯獨(dú)立控制交叉控制雪球抽樣方便，針對(duì)性樣本單位之間必須有聯(lián)系，且愿意保持和提供聯(lián)系樣本單位之間有關(guān)聯(lián)201〔四〕抽樣和非概率抽樣調(diào)查資料的收集方法定義特征自填問卷法完全由被調(diào)查者本人填寫的問卷問卷直接面對(duì)被調(diào)查者結(jié)構(gòu)式訪談法同訪問員執(zhí)行面對(duì)面的訪談或用電話訪談方式進(jìn)行調(diào)查問卷直接面對(duì)訪問員2021．步驟和方法

問卷：封面信、指導(dǎo)語、問題和答案、其他資料；

封面信：是一封致被調(diào)查者的短信，主要向被調(diào)查者介紹調(diào)查者的身份、調(diào)查目的等內(nèi)容；

指導(dǎo)語：用來指導(dǎo)被調(diào)查者如何正確填寫問卷，指導(dǎo)調(diào)查員如何正確完成問卷調(diào)查工作的一組陳述性語言；

問題和答案：開放式問題和封閉式問題；

其他資料：是除上述資料之外的資料，如問卷的名稱、編號(hào)、問卷發(fā)放回收的日期等。

2．自填問卷法優(yōu)點(diǎn)：效率高，省時(shí)省力，匿名性，標(biāo)準(zhǔn)化。

缺點(diǎn)：回收率難以保證，缺乏指導(dǎo)調(diào)查資料的質(zhì)量得不到保證。常用具體方式：個(gè)別發(fā)送法、集中填寫法、郵寄填寫法。2033．結(jié)構(gòu)式訪談

研究者對(duì)訪談的走向和步驟起主導(dǎo)作用，按照自己事先設(shè)計(jì)好的具有固定結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一問卷進(jìn)行訪談的方法。其特點(diǎn)是格式化、標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)點(diǎn)：答復(fù)率高，調(diào)查對(duì)象廣泛，提高調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性。缺點(diǎn)：匿名性差〔對(duì)敏感問題的調(diào)查受限制〕、調(diào)查員容易受調(diào)查對(duì)象影響、本錢高。常用具體方式：當(dāng)面訪談、訪談。204三、一手資料的搜集與分析〔下〕2051．個(gè)別訪談法：一對(duì)一的訪談。

正式的訪談：預(yù)約，按事先理好的提綱進(jìn)行----提示性的提綱，靈活性和變化性。

非正式的訪談：研究者在實(shí)地參與研究對(duì)象社會(huì)生活的過程中，隨時(shí)碰上的、無事先準(zhǔn)備的、更接近一般的訪談。2．集體訪談法：將假設(shè)干個(gè)被訪問者集中在一起進(jìn)行訪談。兩種互動(dòng)關(guān)系：訪問者與被訪問者，以及被訪問者之間。包括三種常見形式：A．焦點(diǎn)團(tuán)體座談會(huì)；B．頭腦風(fēng)暴法；C．德爾菲函詢法。

A．焦點(diǎn)團(tuán)體座談會(huì)

焦點(diǎn)：特定的主題。

焦點(diǎn)團(tuán)體：與這一特定的主題有關(guān)的或者說持有關(guān)心態(tài)度、或者具有同類社會(huì)身份、或者對(duì)主題具有一定了解的人群。

焦點(diǎn)團(tuán)體座談會(huì)：以主持人為訪問者一方，以全體與會(huì)者作為受訪者一方所進(jìn)行的兩方互動(dòng)式對(duì)話，是在主持人的協(xié)調(diào)下發(fā)生的主持人與與會(huì)者之間、與會(huì)者相互之間的多向互動(dòng)。

要求：中立，圍繞核心問題展開；同質(zhì)性的與會(huì)者，信息傳遞的即時(shí)性。206焦點(diǎn)團(tuán)體座談會(huì)與傳統(tǒng)座談會(huì)的比較焦點(diǎn)團(tuán)體座談會(huì)傳統(tǒng)座談會(huì)主持人角色協(xié)調(diào)人核心與會(huì)者間親和力陌生人，身份概念淡化熟人，身份概念強(qiáng)信息互動(dòng)條件重視現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)互動(dòng)事前準(zhǔn)備座談會(huì)的傾向性中立性帶有利益傾向性座談會(huì)的程式注重溝通技巧，氣氛活躍按會(huì)議規(guī)則進(jìn)行，程式化207B．頭腦風(fēng)暴法又稱專家會(huì)議法，用來產(chǎn)生有助于查明問題，并使之概念化的思想、目標(biāo)和策略的方法。1948年由美國學(xué)者奧斯本〔AlexF.Osborn)提出，是一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。

方式：召集一定數(shù)量的專家〔通常10---15人〕一起研究，共同對(duì)某一問題做出判斷。

原那么：第一，限制議題的范圍，提出論題或議題的具體要求，使主題突出；第二，不能對(duì)別人的意見或建議評(píng)頭論足、提出疑心，不要放棄和中止討論任何一個(gè)無論是否恰當(dāng)或可行設(shè)想；第三，鼓勵(lì)與會(huì)者對(duì)自己提出的意見進(jìn)行綜合和加以改進(jìn)；第四，盡力創(chuàng)造自由討論的氣氛，支持和鼓勵(lì)與會(huì)者充分發(fā)揮其想像力和創(chuàng)造力；第五，發(fā)言要求簡(jiǎn)練，但不允許僅僅宣讀已準(zhǔn)備好的建議。

優(yōu)點(diǎn)：發(fā)揮共同智慧，互補(bǔ)，全面，合理，創(chuàng)造性。

缺點(diǎn)：與會(huì)者易受權(quán)威及潮流影響，容易忽略少數(shù)意見，有些專家易于固執(zhí)己見。208C．德爾菲函詢法209〔二〕實(shí)地觀察法210〔三〕準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究法211四、二手資料的收集與分析

212213五、定量資料分析214215〔二〕隨機(jī)定量分析216217218六、定性資料分析219〔三〕比較分析法

一致性比較法的目的在于找出使不同個(gè)案具有共同特征的原因，關(guān)注共同特性，保存相同原因；差異性比較的目的在于找出使不同個(gè)案具有共同特征的原因，通過對(duì)照來淘汰對(duì)原來的個(gè)案組的干擾因素?！菜摹沉鞒虉D法

展現(xiàn)事物開展變化的過程，以工業(yè)流程圖的形式來描繪研究過程?！参濉硠?chuàng)造性分析方法

建立在專家直接判斷、靈感和類比等形式根底上的分析過程。包括個(gè)人判斷和腳本寫作進(jìn)行描述和預(yù)測(cè)。220221第三章決策管理就是決策——赫伯特·西蒙222這些案例說明了什么?決策的重要性決策的困難隨著時(shí)代和社會(huì)的開展，決策越來越從“大膽、冒險(xiǎn)〞轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健、科學(xué)〞。第一節(jié)決策概述1978年美國赫伯特·西蒙因其在決策理論方面的奉獻(xiàn)而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。決策絕非決策者片刻的拍板行為，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過程。223一、決策的含義和特征廣義：作出決定，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)所作的行為設(shè)計(jì)及其抉擇。狹義：社會(huì)組織在管理活動(dòng)中所作的決定，是社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決面臨的問題制定行動(dòng)方案并加以優(yōu)化選擇的過程。決策是一個(gè)過程，它是指決策者為了到達(dá)想象中未來事務(wù)的狀態(tài)，從社會(huì)所限制的各種途徑中，選擇一個(gè)行動(dòng)方案的過程。224二、決策的特征預(yù)見性：決策立足于現(xiàn)實(shí)又面向未來，以現(xiàn)實(shí)作為通向未來的起點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)。選擇性：決策過程實(shí)質(zhì)上就是選擇過程，在現(xiàn)有方案中選擇最優(yōu)的一個(gè)。主觀性：決策是由人的主觀意志對(duì)客觀存在的多種可能性進(jìn)行選擇，其中包含太多人的主觀因素。225三、決策的內(nèi)容目標(biāo)選擇：確定目標(biāo)。首先要具體，其次要恰當(dāng)，再次要有可驗(yàn)證性。方案選擇：提出各種備選方案。并非越多越好，但只有一個(gè)也不行。霍布森選擇：只有一種方案的選擇。當(dāng)看上去只有一條路可走時(shí)，這條路往往是錯(cuò)誤的。當(dāng)情況非常嚴(yán)重，無其他路可走時(shí)，霍布森選擇也可能是正確的。如破釜沉舟，置之死地而后生。但大多情況下，它是錯(cuò)誤的。226四、決策的分類227五、決策的原那么信息原那么目標(biāo)原那么預(yù)測(cè)原那么客觀原那么系統(tǒng)原那么智囊原那么優(yōu)化原那么動(dòng)態(tài)原那么效益原那么可行原那么228六、決策的步驟確定問題確定標(biāo)準(zhǔn)分配權(quán)重提出方案分析方案選擇方案實(shí)施方案評(píng)價(jià)決策229七、決策的價(jià)值前提和事實(shí)前提價(jià)值前提：決策者在進(jìn)行決策時(shí)的主觀價(jià)值判斷。事實(shí)前提：決策者在進(jìn)行決策時(shí)的客觀事實(shí)依據(jù)。230八、決策的層次系統(tǒng)〔目標(biāo)手段系統(tǒng)〕

為了實(shí)現(xiàn)較高層次的目標(biāo)，必須通過一定的手段，這一手段又成為較低層次的目標(biāo)。這樣就形成了一個(gè)決策層次系統(tǒng)，也稱為目標(biāo)手段系統(tǒng)。231九、決策的理性完全理性〔Perfectrationality〕問題清楚，目標(biāo)單一所有方案和結(jié)果偏好清楚、一貫不存在時(shí)間、本錢上的約束有限理性〔Boundedrationality〕問題模糊、目標(biāo)多元信息不充分、處理能力有限承諾升級(jí)存在時(shí)間、本錢、財(cái)力上的限制232十、決策方法確定型決策——在價(jià)值前提和事實(shí)前提的指引下，直接做出判斷。風(fēng)險(xiǎn)型決策——決策樹非確定型決策——樂觀原那么、悲觀原那么、等可能性原那么、樂觀系數(shù)原那么、懊悔原那么233決策樹〔decisiontree〕自然狀態(tài)點(diǎn)1的期望值=200×80%+〔-500〕×20%=60自然狀態(tài)點(diǎn)2的期望值=400×50%+〔-300〕×50%=50234非確定型決策樂觀原那么〔大中取大〕：S4悲觀原那么〔小中取大〕：S3樂觀系數(shù)原那么〔赫威茨法那么〕：S4等可能性原那么：S3或S4235遺憾矩陣懊悔值原那么〔薩維奇法那么、最小化最大遺憾〕：S4236第二節(jié)決策與心理決策具有主觀性237一、決策中的心理效應(yīng)〔1〕光環(huán)效應(yīng)：印象形成過程中夸大化的感覺和看法。首因效應(yīng)：第一印象影響對(duì)事物的判斷。近因效應(yīng)：新出現(xiàn)的刺激物對(duì)印象形成的心理效應(yīng)。從眾效應(yīng)：服從多數(shù)人意見的心理效應(yīng)。定型效應(yīng)：基于某種成見作出判斷的心理效應(yīng)。反襯效應(yīng)：在對(duì)事物進(jìn)行相互比較的過程中所形成的心理反響。樂隊(duì)效應(yīng)：群體受某個(gè)人的意見所左右。238決策中的心理效應(yīng)〔2〕黃燈效應(yīng)：在決策過程中進(jìn)行拖延的效應(yīng)。新聞效應(yīng)：人們對(duì)熟悉、生動(dòng)、鮮明的信息產(chǎn)生積極反響的心理效應(yīng)。頌歌效應(yīng)：決策者對(duì)自己有利的好消息容易接受的心理效應(yīng)。當(dāng)局者迷：決策者在復(fù)雜的環(huán)境中難以保持清醒頭腦，作出正確決策的心理效應(yīng)。旁觀者迷：旁觀者站在自己的立場(chǎng)上，未能充分考慮決策者所處的客觀環(huán)境的心理效應(yīng)。239二、決策中的心理壓力心理壓力：引起人們身體不適和情緒波動(dòng)反響的外界刺激。決策者在作出決策之前必然會(huì)出現(xiàn)心理壓力。240心理壓力的表現(xiàn)形式趨避沖突：想到達(dá)某個(gè)目標(biāo)，又不想付出代價(jià)的矛盾心理。雙趨沖突：兩個(gè)好處都想要，又不可兼得的矛盾心理。雙避沖突：面對(duì)兩種同樣不利的結(jié)果必須作出選擇的矛盾心理。241心理壓力的持續(xù)時(shí)間驚恐階段：心理壓力剛出現(xiàn)時(shí)的焦慮、恐慌和抑郁的情緒抗拒階段：采取某種措施緩解心理壓力力竭階段：?jiǎn)栴}得到解決或無法解決而出現(xiàn)的快樂或無阻的情緒242逆反心理受信者的態(tài)度變化與說服方向完全相反，他們對(duì)說服性信息進(jìn)行積極抵抗的現(xiàn)象。同人的自衛(wèi)本能有關(guān)，在于使人們的心理實(shí)現(xiàn)平衡。防止過強(qiáng)的說服。243第三節(jié)群體決策〔公共選擇〕244一、群體決策的含義領(lǐng)導(dǎo)群體決策：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體共同作出決策。群體參與決策：較低層次的群體成員參與較高層次的決策。245群體決策的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，集中更多、更全面的知識(shí)增加對(duì)決策的支持有利于組織成員的溝通缺點(diǎn)：耗時(shí)，速度慢集體負(fù)責(zé)掩蓋個(gè)人責(zé)任可能受到樂隊(duì)效應(yīng)、從眾效應(yīng)的影響246頭腦風(fēng)暴法專家會(huì)議法德爾菲法電子會(huì)議法二、群體決策的方法247三、群體決策的擇案規(guī)那么一票否決多數(shù)原那么孔多塞標(biāo)準(zhǔn)博爾達(dá)計(jì)數(shù)贊成投票制淘汰投票制正負(fù)表決法等級(jí)決定原那么248第四節(jié)決策思維一、經(jīng)驗(yàn)思維和邏輯思維經(jīng)驗(yàn)思維：人們運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)來處理問題。人們?cè)谔幚韱栴}時(shí)首先選擇的方式。適用于以前出現(xiàn)過重復(fù)的、類似的決策情境。

邏輯思維：人們運(yùn)用邏輯來處理問題。適用于全新的、從未出現(xiàn)過的決策情境。

249二、直覺思維和系統(tǒng)思維直覺思維：在缺乏詳盡的信息時(shí)，根據(jù)直覺進(jìn)行判斷。

系統(tǒng)思維：根據(jù)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，從全局出發(fā)考慮問題。

250三、創(chuàng)新思維〔I〕1、頭腦風(fēng)暴法美國學(xué)者奧斯本最先采用。與會(huì)者暢所欲言，從中得到創(chuàng)造性思維?！盁o批評(píng)〞的原那么。

2、哥頓法美國人哥頓創(chuàng)造。變陌生為熟悉，用熟悉的方法處理陌生的問題。變熟悉為陌生，用陌生的方法處理熟悉的問題。251創(chuàng)新思維〔II〕252第五節(jié)決策理論一、理性主義1、純粹理性〔Fullrationality〕經(jīng)濟(jì)人假設(shè)〔1〕目標(biāo)明確，最大化個(gè)人效用〔2〕絕對(duì)理性〔3〕沒有時(shí)間和其他方面的限制。253有限理性〔Boundedrationality〕〔1〕決策目標(biāo)不是單一、明確和絕對(duì)的，而是多元、模糊和相對(duì)的。在公共部門尤甚。〔2〕決策者是有限理性的，他們的信息處理能力有限。對(duì)信息的感知能力有限人的記憶能力有限〔3〕決策往往面臨相互沖突的價(jià)值目標(biāo)?！?〕決策要受到時(shí)間、人力、物力、才力等方面的約束。254滿意理論現(xiàn)實(shí)中的決策者是有限理性的，他們不是“經(jīng)濟(jì)人〞，而是“行政人〞。行政人：價(jià)值取向和目標(biāo)多元，受到多方面因素的制約，經(jīng)常處于變動(dòng)狀態(tài)并表現(xiàn)出沖突特征。經(jīng)濟(jì)人追求“最優(yōu)解〞，行政人追求“滿意解〞。西蒙提出“滿意模型〞或稱“有限理性模型〞、“次優(yōu)決策模型〞。255二、漸進(jìn)主義256漸進(jìn)模型的特點(diǎn)257漸進(jìn)模型的優(yōu)缺點(diǎn)258三、小組意識(shí)理論美國學(xué)者詹尼斯在?小組意識(shí)?中提出：群體不良決策。參與決策的群體成員自覺不自覺維持群體的一致和創(chuàng)造和諧氣氛，尤其是在面對(duì)面的討論問題時(shí)，所以不能理智地分析各種備選方案，遂造成決策的失誤。他稱之為心理傳染病或群體空想癥。尋求一致是一種人所共有的、極為普遍的心理狀態(tài)。259小組意識(shí)的特征〔1〕

一致性思維〔2〕有傾向性的選擇信息〔3〕極端化的盲目情緒〔4〕對(duì)群體的過度自信〔5〕很強(qiáng)的群體凝聚力〔6〕群體成員的共同性260預(yù)防措施261博弈論〔gametheory〕博弈論產(chǎn)生于1944年馮·諾依曼〔VonNeumann〕和摩根斯坦〔Morgenstern〕的?博弈論和經(jīng)濟(jì)行為?〔TheTheoryofGamesandEconomicBehaviour〕。1994年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予三位博弈論專家：納什〔Nash,J.〕、澤爾騰〔Selten,R.〕、海薩尼〔Harsanyi,J〕。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予三位信息經(jīng)濟(jì)學(xué)家：阿克洛夫〔Akerlof,GeorgeA.〕、斯賓塞〔Spence,A.M.〕、斯蒂格利茲〔Stiglitz,J.〕。博弈論是研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)候的決策以及這種決策的結(jié)果——均衡。博弈可以分為合作博弈〔cooperativegame〕和非合作博弈〔non-cooperativegame〕。其間的區(qū)別在于當(dāng)事人能否達(dá)成一個(gè)具有約束力的協(xié)議〔bindingagreement〕。本局部?jī)?nèi)容參閱：張維迎，博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)，生活·讀書·新知三聯(lián)書店上海分店、世紀(jì)出版集團(tuán)上海人民出版社，1996年8月第1版、2000年4月第5次印刷262博弈論的根本概念包括：參與人、行動(dòng)、信息、戰(zhàn)略、支付函數(shù)、均衡。根據(jù)參與人行動(dòng)的先后順序，博弈可以分為靜態(tài)博弈〔staticgame〕和動(dòng)態(tài)博弈〔dynamicgame〕。根據(jù)參與人對(duì)有關(guān)其他參與人〔對(duì)手〕的特征、戰(zhàn)略空間及支付函數(shù)所具有的知識(shí)，博弈可以分為完全信息博弈〔completeinformation〕和不完全信息博弈〔incompleteinformation〕。靜態(tài)動(dòng)態(tài)完全信息完全信息靜態(tài)博弈納什均衡Nash(1950,1951)完全信息動(dòng)態(tài)博弈子博弈精煉納什均衡Selten(1965)不完全信息不完全信息靜態(tài)博弈貝葉斯納什均衡Harsanyi(1967,1968)不完全信息動(dòng)態(tài)博弈精煉貝葉斯納什均衡Selten(1975)KrepsandWilson(1982)FudenbergandTirole(1991)263博弈論的根本概念〔1〕參與人或局中人〔player〕：一個(gè)博弈中的決策主體。包括自然人和團(tuán)體，以及自然?！?〕行動(dòng)(action)：參與人在博弈的某個(gè)時(shí)點(diǎn)的決策變量?！?〕信息(information)：參與人有關(guān)博弈的知識(shí)，特別是有關(guān)“自然〞的選擇、其他參與人的特征和行動(dòng)的知識(shí)?！?〕策略(strategies)：參與人在給定信息集的情況下的行動(dòng)規(guī)那么。它規(guī)定參與人在什么時(shí)候選擇什么行動(dòng)?！?〕支付(payoff)：在一個(gè)指定的戰(zhàn)略組合下參與人得到確實(shí)定效用水平，或者是參與人得到的期望效用水平?！?〕均衡(equilibrium)：所有參與人的最優(yōu)戰(zhàn)略組合或行動(dòng)組合。264完全信息靜態(tài)博弈：納什均衡

〔NashEquilibrium〕囚徒A沉默招供囚徒B沉默-1，-1-6，0招供0，-6-3，-3如果當(dāng)事人訂立協(xié)議，在沒有外力約束的條件下，這個(gè)協(xié)議能否得到遵守，既能否“自動(dòng)實(shí)施〔self-enforcing〕〞？一種制度要發(fā)生效力，必須是一個(gè)納什均衡。個(gè)人的理性產(chǎn)生集體的非理性。我們時(shí)刻處于這一困境之中。依靠制度我們才可以逃脫困境。納什均衡：給定別人戰(zhàn)略的情況下，沒有任何人會(huì)選擇其他戰(zhàn)略。是一種“僵局〞，別人不動(dòng)，沒有人有興趣動(dòng)。囚徒困境〔prisoners’dilemma〕265完全信息動(dòng)態(tài)博弈：子博弈精煉納什均衡

〔SubgamePerfectNashEquilibrium〕在位者默許斗爭(zhēng)進(jìn)入者進(jìn)入40，50-10，10不進(jìn)入0，3000，200EntryDeterrance進(jìn)入者進(jìn)入不進(jìn)入0，300在位者合作斗爭(zhēng)40，50-10，0GameTrees在存在多個(gè)納什均衡時(shí)，究竟哪一個(gè)實(shí)際上會(huì)發(fā)生？“子博弈精煉納什均衡〞將納什均衡中不可置信的威脅剔除出去，它要求參與人的決策在任何時(shí)點(diǎn)上都是最優(yōu)的，決策者要面向未來，不能固守舊略。承諾行動(dòng)〔committment〕：當(dāng)事人使自己的威脅戰(zhàn)略變的可以置信的行動(dòng)。266不完全信息靜態(tài)博弈：貝葉斯納什均衡

〔BayesianNashEquilibrium〕美麗接受不接受求愛者求愛100，100-50，0不求愛0，00，0美麗接受不接受求愛者求愛100，-100-50，0不求愛0，00，0求愛博弈：品德優(yōu)良者求愛博弈：品德惡劣者海薩尼引入了一個(gè)虛擬的參與人——自然。決策者知道對(duì)方品德的概率分布，分布函數(shù)是一種“共同知識(shí)〞〔commonknowledge〕。此為“海薩尼轉(zhuǎn)換〞〔Harsanyitransformation〕，通過此一轉(zhuǎn)換，“不完全信息博弈〞成為“完全但不完美博弈〞〔completebutimperfectinformation〕。267不完全信息動(dòng)態(tài)博弈：精煉貝葉斯納什均衡

〔PerfectBayesianNashEquilibrium〕精煉貝葉斯均衡意指當(dāng)事人根據(jù)所觀察到的他人行為來修正自己有關(guān)后者類型的“信念〞〔主觀概率〕，并由此選擇自己的行動(dòng)——信號(hào)。268269270271272〔二〕社會(huì)問題的特點(diǎn)2732742．社會(huì)問題的普遍性和社會(huì)性社會(huì)問題的普遍性是指：第一，任何一個(gè)具體的社會(huì)問題都是一定時(shí)期中、一定地域范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象。一般說，一個(gè)人失業(yè)，不是社會(huì)問題；但一個(gè)城市有10％的人失業(yè)，就成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題了。同樣，一個(gè)城市有幾個(gè)貧困戶不是社會(huì)問題，但全國有幾百個(gè)貧困縣，有幾千萬貧困人工就是要引起政府高度重視的社會(huì)問題了。第二，任何一種具體的社會(huì)失調(diào)往往涉及或影響到更廣泛的領(lǐng)域。如城市住宅緊張會(huì)引起居民生活不便、家庭關(guān)系緊張、鄰里關(guān)系緊張、干群關(guān)系。影響孩子學(xué)習(xí)、影響生活方式，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)開展。第三，社會(huì)問題的普遍性還表現(xiàn)為人們對(duì)社會(huì)失調(diào)的關(guān)注、消除及解決的期望是普遍的。

2752763．社會(huì)問題的多因性與復(fù)雜性社會(huì)問題的多因性是指：社會(huì)問題作為一種結(jié)果性的社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生原因是多方面的：有客觀原因，也有主觀原因；有社會(huì)歷史原因，還有宏觀社會(huì)環(huán)境原因等等。例如中國住宅問題產(chǎn)生的原因就是多方面的：包括：人口增長過快；生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)開展水平相對(duì)低下；在一段時(shí)間里采取先生產(chǎn)、后生活的經(jīng)濟(jì)方針；不合理的住宅分配制度〔以等級(jí)分配〕；在理論上的誤區(qū)，未將住宅作為商品和消費(fèi)品等等。

2772782794．社會(huì)問題的持久性和變異性280社會(huì)問題的變異性有三類：281社會(huì)問題產(chǎn)生變異的原因2825．社會(huì)問題的相關(guān)性283284285286287288289290291［例7】關(guān)于初裝費(fèi)問題的提出與解決2922932942952962972982992．正式議程300301302303304305306307308309

310311312313資料：我國人大組織法及其議事規(guī)那么314〔二〕審議程序315代議制議會(huì)的決策模式現(xiàn)代民主政治中的代議制議會(huì)，在政府決策過程中承擔(dān)了一系列不可或缺的功能，是現(xiàn)代民主國家最高決策機(jī)構(gòu)之一。無論是在英國式的內(nèi)閣制國家，還是在美國式的總統(tǒng)制國家，議會(huì)都分享和運(yùn)用著國家最高的決策權(quán)力。議會(huì)必須就許多重大的社會(huì)公共問題做出決策。議會(huì)的決策是一種集體決策，在法律的意義上，每個(gè)議員擁有同等的權(quán)力，必須有假設(shè)干人集體討論，通過會(huì)議的形式和集體的合作，才能形成有約束力的決議。定期換屆和時(shí)機(jī)均等保證了議會(huì)的開放性，任何團(tuán)體都不在議會(huì)中享有特權(quán)；選舉產(chǎn)生的議會(huì)成員來自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階層，代表和反映著方方面面的利益、要求和愿望，從而大大增加了政治體制的包容性和吸納力。議會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的自由發(fā)言、自由辯論的民主程序，就為各種意見、意愿和利益要求自由表達(dá)和充分碰撞提供了最正確的自由活動(dòng)空間。議會(huì)辯論程序是一種廣闊的要求輸入的通道，大大擴(kuò)展了政府決策的信息容量。與個(gè)人決策模式相比，議員一人一票，擁有平等的決策權(quán)力，對(duì)于決策過程中真正自由的討論具有重要的價(jià)值。議會(huì)議員有許多方面的特權(quán)，其中最重要的是言論和辯論自由與司法豁免權(quán)。這就從制度上保證了議員在決策中能夠自主地提出議案，進(jìn)行辯論和投票表決。

316317全國人民代表大會(huì)審議立法議案的程序318319〔三〕通過程序通過程序就是法律議案的表決程序。對(duì)法律草案審議結(jié)束后，立法機(jī)構(gòu)對(duì)法律草案進(jìn)行最終表決，表決的結(jié)果直接關(guān)系到立法議案究竟能否成為法律。原那么上，法律議案的表決遵循多數(shù)裁定原那么。多數(shù)裁定原那么有以下幾種規(guī)那么：絕對(duì)多數(shù)原那么，即決策方案必須獲得超過決策集體成員數(shù)絕大多數(shù)的贊同；限定多數(shù)規(guī)那么，即一項(xiàng)決策方案的通過與否，取決于它所獲得的贊同票是否超過簡(jiǎn)單多數(shù)以上的限定比例，如1／2，2／3，3／4，5／6等；相對(duì)多數(shù)裁定規(guī)那么，即決策方案所獲得的贊同票超過反對(duì)票數(shù)?；蛟趲追N方案中獲得贊同票最多的一種方案通過；簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)那么，即一項(xiàng)決策方案的通過與否，取決于它所獲得的贊同票是否超過表決票的一半。還有一種是加權(quán)多數(shù)規(guī)那么，即將決策者進(jìn)行重要性程度的分類，然后憑借這種分類分配票數(shù)，相對(duì)重要者，擁有的票數(shù)較多，相對(duì)不重要者分配的票數(shù)較少。如世界銀行根據(jù)各成員國提供財(cái)政援助數(shù)額的不同分配不同比例的表決票，提供財(cái)政援助多于另一成員國，它所擁有的表決票就相應(yīng)地多，在決策中的影響力就強(qiáng)。但每一種具體的多數(shù)規(guī)那么都既有其優(yōu)點(diǎn)，也有其缺陷320321〔四〕公布程序1．公布。大多數(shù)國家法律議案通過議會(huì)的審議程序之后，還要由特定的機(jī)關(guān)予以簽署公布才能生效。一般由國家元首簽署公布。有時(shí)，這種公布只是一種簡(jiǎn)單的手續(xù)和形式，更可拒絕，但事實(shí)上拒絕不會(huì)發(fā)生。但美國總統(tǒng)對(duì)議會(huì)通過的法案有否決權(quán)，而且經(jīng)常使用。但如果兩院同時(shí)以2／3的多數(shù)再次通過被總統(tǒng)否決的法案，那么該法案立即成為法律。2．公布后的生效有三種情況：立即生效；經(jīng)一段時(shí)間生效；公布后按法律到達(dá)期間計(jì)算生效時(shí)間。3，公布的方式可以通過立法機(jī)關(guān)的公報(bào)、政府公報(bào)、專門發(fā)布法律的刊物、新聞媒體等來實(shí)現(xiàn)。

322〔五〕法律的撤銷323324

二、行政機(jī)關(guān)的制度程序325326327328329330331332333334335336337338339340341342343各層次目標(biāo)的建立劃分包括以下具體內(nèi)容：344〔三〕如何確定目標(biāo)345346347348349350〔四〕制定目標(biāo)要注意的幾個(gè)問題3513523．制定目標(biāo)的路線制定目標(biāo)并沒有一定的格式，要視各組織的具體情況而定。下面介紹四種目標(biāo)規(guī)劃路線。自上而下的路線?？偟哪繕?biāo)由最高領(lǐng)導(dǎo)階層制定，各部門再據(jù)此擬訂各自的目標(biāo)?；蛘哂勺罡哳I(lǐng)導(dǎo)提出假設(shè)干原那么，下屬各部門根據(jù)總原那么擬訂各部門的方案目標(biāo)，并由領(lǐng)導(dǎo)修改核定。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是，各部門在擬定目標(biāo)時(shí)有所依循；其缺點(diǎn)是，領(lǐng)導(dǎo)往往不明了下面的情況，容易主觀武斷，從而使下級(jí)不能放開手腳，不能充分發(fā)揮積極性。這種程序一般在規(guī)模較小的組織中施行，而對(duì)規(guī)模較大的組織那么不太適用。一是因?yàn)榇蠼M織的上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各部門細(xì)個(gè)可能缺乏了解，353354〔五〕目標(biāo)的變動(dòng)3553563573582．信息原那么3593603．科學(xué)預(yù)測(cè)原那么3614．系統(tǒng)原那么3625．可行性與可操作性原那么3636．民主參與的原那么3647．穩(wěn)定可調(diào)原那么3653662．細(xì)部設(shè)計(jì)經(jīng)過輪廓設(shè)想階段得到的結(jié)果往往只是粗線條的方案雛形，且可能有不太合理、不太具體、不夠充實(shí)的地方。細(xì)部設(shè)計(jì)就是對(duì)輪廓設(shè)想進(jìn)一步加工，形成有實(shí)用價(jià)值的具體方案。細(xì)部設(shè)計(jì)內(nèi)容，視決策問題的性質(zhì)與類型不同而各異。和輪廓設(shè)想不同，細(xì)部設(shè)計(jì)需要有科學(xué)的頭腦和求實(shí)的精神，有賴于各門具體學(xué)科的研究，方案的具體化需要進(jìn)行細(xì)致的推敲，反復(fù)的計(jì)算，要經(jīng)得起疑心者和反對(duì)者的挑剔。3673．方案后果的估計(jì)368三、決策方案的選擇369370以研究全球問題而著稱于世的羅馬俱樂部，曾在其“全球問題〞框架中列舉出五條影響人們決策的原因：A．難以準(zhǔn)確測(cè)定個(gè)別問題和提出個(gè)別的解決方法，因?yàn)槊恳粋€(gè)問題都同每一個(gè)其他的問題相互關(guān)聯(lián)著。B．每一個(gè)問題的每一明白無誤的解決方法，可能會(huì)加劇和阻礙另一些問題及其解決。C．不能再用過去采用過的直線、連續(xù)的方法來處理這些問題以及它們的相互聯(lián)結(jié)，相反，這些問題的解決，要求根據(jù)問題的各局部和各方面來協(xié)調(diào)其行動(dòng)的系統(tǒng)觀點(diǎn)。D．在開展的某些層次上，有些問題還傾向于跨越社會(huì)和政治制度的疆界到處擴(kuò)展，使問題在規(guī)模上具有全球性。E．地區(qū)性的、國家的或地方的問題并未因此而消失，卻反而愈益繁多而難以把握。這些問題告訴我們，“最優(yōu)方案〞只是在某種理論上或是現(xiàn)實(shí)中非常有限的范圍內(nèi)才有實(shí)現(xiàn)的可能，在錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)中，許多動(dòng)態(tài)的、不規(guī)那么的、不確定的因素，決定了它的虛幻。正是有鑒于此，模糊數(shù)學(xué)的創(chuàng)始人扎德才向人們呼吁說：“減少對(duì)精確定量分析的先入為主的偏見，增加對(duì)大量人類思維和感覺中不精確性的普遍成認(rèn)。〞〔二〕方案選擇的過程371372〔三〕方案評(píng)選的方法評(píng)選方案的方法很多，這里介紹幾種常用的方法。1．排隊(duì)法排隊(duì)法是最常用的憑經(jīng)驗(yàn)來判斷的方法。這種方法是把備選方案按優(yōu)劣順序排隊(duì)，從中選擇出較優(yōu)方案。在對(duì)多方案評(píng)選時(shí)一般很難直接對(duì)全部方案進(jìn)行優(yōu)劣排隊(duì)，可以通過兩兩比照，然后得出各個(gè)方案總分的方法來確定排隊(duì)名次。表4－－－一就是用兩兩比照的方法對(duì)6種方案優(yōu)選的例如。比照時(shí)，優(yōu)者記1分，劣者記0分，比較后選擇積分多的方案為中選方案。373374在比較的過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上的方案有相同的最高總分，雖然不能馬上確定最優(yōu)方案，但此時(shí)的選擇范圍已經(jīng)大大縮小，只需將這些總分相同的方案再做兩兩比較，一般就可以得出孰化孰劣的結(jié)論。另外，表4－－at中兩種方案比照時(shí)只有1或0兩種得分，顯然這種情況比較絕對(duì)，不夠靈活。當(dāng)兩個(gè)比較方案的可接受性相近時(shí)，如果還是1與0之比，就容易出現(xiàn)偏差。為此，可以把比較后的得分分成一定等級(jí)，除1與0外，還可增加0．9與of之比，0．8與0．2之比，0．7與0．3之比，06與04之比，0．5與0．5之比，等等，這樣做出的決策將更精確、更科學(xué)。這種兩兩比照的方法，還可以用作根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)各方案進(jìn)行比較，并將不同評(píng)價(jià)指標(biāo)按其重要性進(jìn)行加權(quán)后再求得總分，以求得更為精細(xì)的結(jié)果。3753763773783．德爾菲法379380第三輪，對(duì)第二輪專家的結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，第三次向?qū)＜野l(fā)調(diào)查函，函中應(yīng)向?qū)＜曳错憣?duì)第二輪的統(tǒng)計(jì)結(jié)果及專家們的不同意見，再次征詢意見。第四輪，對(duì)第三輪專家的結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并第四次向?qū)＜野l(fā)調(diào)查函，函中應(yīng)向?qū)＜曳错憣?duì)第三輪的統(tǒng)計(jì)結(jié)果及專家們的不同意見，再次征詢意見。最后對(duì)專家反響回來的意見進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，一般經(jīng)過四輪就可以得出比較一致的意見。但經(jīng)驗(yàn)說明，德爾非法也存在一些缺點(diǎn)，如其成員討厭一開始就無所指地提問或不愿答復(fù)與己無關(guān)的問題，反復(fù)答卷也要花去專家們過多的時(shí)間，因而不樂意合作。這樣，自然就帶來了評(píng)估的可靠性問題。381為了防止上述的某些缺點(diǎn)，人們?cè)趯?shí)踐中在保存德爾非法的根本特點(diǎn)的根底上，對(duì)德爾菲法的某些環(huán)節(jié)做了改進(jìn)。主要有：一開始就向?qū)＜覀冋f明情況，使專家對(duì)總的趨勢(shì)有所了解；減少循環(huán)的輪數(shù)；增加自我評(píng)價(jià)和概率指標(biāo)；一開始就向?qū)＜姨峁┡c所咨詢問題的答案相關(guān)的信息編成的清單，幫助專家們完成第一輪詢問。還有的做法已經(jīng)局部改變了德爾菲法的根本特征，如局部取消匿名性，將匿名詢問和口頭咨詢結(jié)合起來，這樣可以加速詢問的進(jìn)度；取消局部的反響，向?qū)＜译[瞞統(tǒng)計(jì)結(jié)果中靠攏中位數(shù)據(jù)的趨勢(shì)，防止有的專家因怕提出新的評(píng)價(jià)和論據(jù)而草率行事；等等。3823833844．試驗(yàn)法385以上這些選擇方案的方法根本上都屬于經(jīng)驗(yàn)判斷法，當(dāng)然有些也結(jié)合運(yùn)用了一些簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)。但總的來說是依靠領(lǐng)導(dǎo)人或?qū)＜业慕?jīng)驗(yàn)來對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)驗(yàn)判斷法是一種常用的重要方法。一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的決策者，在選擇方案時(shí)，首先總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析以往成功與失敗的根本原因，并以此作為選擇決策方案的重要依據(jù)。對(duì)一些比較簡(jiǎn)單的決策問題，決策者可以憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)來研究目標(biāo)和細(xì)節(jié)，尋求對(duì)策方案；對(duì)多目標(biāo)、多因素的復(fù)雜決策問題，就需要求助于咨詢部門和專家來共同評(píng)選方案了386387案例1388389三、社會(huì)各界褒貶不一青海民族學(xué)院經(jīng)管系學(xué)生趙某說，他不贊同“禁租令〞，他認(rèn)為在外租房有許多好處，伙食可以自己安排、學(xué)習(xí)環(huán)境安靜等，這些都是學(xué)校生活無法相比的。青海民院數(shù)學(xué)系的王某告訴我們，自己并不喜歡宿舍生活，但也不愿在外租房、因?yàn)檫@樣既浪費(fèi)時(shí)間、精力，也影響學(xué)習(xí)，相比之下還是住宿舍好一些。這兩名學(xué)生表示他們理解那些校外租房住的同學(xué)，認(rèn)為每個(gè)人都有選擇自己生活方式的權(quán)利，至于教育部的文件和校方的規(guī)定那是校方的事情。而青海大學(xué)2002級(jí)一名家在州縣的同學(xué)說，如果自己有多余的錢也許也去租房住，沒別的，就是想體驗(yàn)一下獨(dú)立生活的感覺。雖然不少學(xué)生反對(duì)“禁租令〞，但也有不少贊成的聲音。一位學(xué)生家長聽說教育部發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生住宿管理的通知后，很快樂地對(duì)記者說，孩子去外地上學(xué)，做家長的最擔(dān)憂的就是平安問題，如今就比較放心了。他認(rèn)為在上大學(xué)的這個(gè)階段就應(yīng)該學(xué)著去適應(yīng)過集體生活。還有一位學(xué)生家長也認(rèn)為在校外租房不平安，而且租房也要花一筆錢，不會(huì)省下多少，相反開支會(huì)更大。

390“禁租今〞出臺(tái)后，不少同友在網(wǎng)上發(fā)表發(fā)表自己的見解。有網(wǎng)友認(rèn)為，大學(xué)之所以要設(shè)立在校大學(xué)生不能在外租房子的規(guī)那么，在于更好地對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行管理〔更多地是對(duì)大學(xué)這個(gè)組織自身規(guī)那么的維護(hù)〕，更多地節(jié)省學(xué)校管理的費(fèi)用，更好地到達(dá)培養(yǎng)目標(biāo)。也有不少網(wǎng)友認(rèn)為，不少學(xué)生在校外兒人租房住，不再受學(xué)校的紀(jì)律約束，賭博、喝酒、外出不計(jì)日夜，熏染社會(huì)不良風(fēng)氣，任意而為。男女混住的問題更多，而一男一女“新方式〞同住的，儼然就是一對(duì)“小夫妻〞，這哪里有助于學(xué)習(xí)。既然是學(xué)生，就要遵守學(xué)校的管理。假設(shè)學(xué)生出個(gè)什么意外，無論他們是住在校內(nèi)還是校外，恐怕其親屬和輿論都會(huì)追究校方的管理責(zé)任。這一規(guī)定〔外住要家長簽字〕說明，校方在管理上態(tài)度是積極負(fù)責(zé)的，而且并沒有搞絕對(duì)化，如果個(gè)別學(xué)生有外住的正當(dāng)原因或特殊情況，也可以例外。經(jīng)濟(jì)上對(duì)父母的依賴性也要求學(xué)業(yè)和生活上要對(duì)父母負(fù)責(zé)。一些律師和法律工作者從法律角度指出“禁租令〞的缺乏之處，即“禁租令’于法無據(jù)。法律工作者章成直言不諱地說，“學(xué)校很多規(guī)定都是沒有法律依據(jù)的，特別是廣東出臺(tái)的勒令退學(xué)這一規(guī)定，更是于法無據(jù)。退學(xué)是對(duì)學(xué)生最大的處分，就是學(xué)生守那么里也沒有列明在外租房就要開除學(xué)籍。〞不過也有不少法律工作者認(rèn)為，教育部和學(xué)校出于平安和管理的角度有它的一局部道理，但是學(xué)校從平安角度出發(fā)就有限制學(xué)生自由的權(quán)力嗎？平安與自由的沖突從來都是存在的，是選擇平安還是選擇自由，這個(gè)問題要綜合考慮。

391章成也認(rèn)為，高校和學(xué)生之間形成一種教育合同關(guān)系，既然是合同，就可以進(jìn)行雙向選擇，有選擇的空間，不能制定單方面的格式條款來限制學(xué)生選擇住處的權(quán)利。學(xué)分不夠?qū)W校可以管，但住宿不屬于教育秩序的范圍，學(xué)生在哪里住，不是學(xué)校能管得著的。章成律師還說“紅包禁令〞〔收受紅包的醫(yī)生一律取消行醫(yī)資格〕遠(yuǎn)比“禁租令〞來得合理，最后都泡了湯，更不用說“禁租令〞這樣這違背常識(shí)的東西了。人到了成年以后。對(duì)獨(dú)立個(gè)人空間的渴求會(huì)很強(qiáng)烈，這很健康，對(duì)個(gè)人的成長也非常有好處，而有一局部經(jīng)濟(jì)寬裕的家庭，是能承擔(dān)這筆費(fèi)用的。這兩個(gè)條件結(jié)合起來，大學(xué)生租屋獨(dú)位．是必然要大量出現(xiàn)的事實(shí)，如果真正是關(guān)心學(xué)生，就應(yīng)該建議〔甚至可以禁止〕學(xué)生不要租條件大差、周邊環(huán)境不好的房子；學(xué)校也可以對(duì)在外租住的學(xué)生造冊(cè)記錄，定期走訪，甚至每天聯(lián)系也可以。至于說到幾個(gè)人住一間集體宿舍，能培養(yǎng)這個(gè)主義那種精神之類的話，章成認(rèn)為，就沒必要多討論了。馬加爵沒有外出租房子，主義和精神沒見得更多，倒是平時(shí)的摩擦增多了可能會(huì)引發(fā)殺機(jī)。馬加爵雖然是個(gè)特例，但他能說明，集體宿舍也有其負(fù)面因素。392393394在“禁租令〞遭到的質(zhì)疑中，另一個(gè)值得關(guān)注的問題是，教育部有沒有必要來認(rèn)定這一問題，或者說教育部命令的出臺(tái)與現(xiàn)在所提倡的建設(shè)效勞型政府的理念是不是相違背？效勞型政府的一個(gè)重要的特征就是政府的社會(huì)管理功能的“瘦身〞和管理手段、管理理念的人性化。大學(xué)后勤社會(huì)化改革已經(jīng)進(jìn)行了好長時(shí)間，在這景樣的一個(gè)背下，出臺(tái)“禁租令〞實(shí)質(zhì)上是重新強(qiáng)化了大學(xué)這一教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理功能。在這一問題上，也有人提出了管理人性化的問題。為什么高校自身不能通過自身管理水平的提升來吸引在校外租房的學(xué)生回流呢？合理的解釋就是時(shí)間的問題，即高校在短時(shí)間內(nèi)無法通過硬件設(shè)施的大幅度建設(shè)來滿足龐大生源的多樣化需求，在管理手段和管理理念上也無法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。在這樣的條件下，似乎只有“堵〞的方法才能盡快實(shí)現(xiàn)高校對(duì)學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的職責(zé)。但是即使在這樣的條件下，“疏〞的方法也并不是沒