(高清版)GBT 39736-2020 國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范

ICS65.020國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)GB/T39736—2020 I 2 46范圍界定和管控分區(qū) 57保護(hù)體系規(guī)劃 8 99社區(qū)發(fā)展規(guī)劃 12近期規(guī)劃及投資估算 附錄A(資料性)國(guó)家公園總體規(guī)劃文本概要 附錄B(資料性)國(guó)家公園總體規(guī)劃附表格式 附錄C(規(guī)范性)國(guó)家公園總體規(guī)劃專(zhuān)題圖制圖要求 IGB/T39736—2020本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專(zhuān)利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專(zhuān)利的責(zé)任。本文件由國(guó)家林業(yè)和草原局提出并歸口。本文件起草單位：國(guó)家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、國(guó)家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院、國(guó)家林1GB/T39736—2020國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范1范圍利用協(xié)調(diào)、管理體系等規(guī)劃的主要內(nèi)容和技術(shù)方法。本文件適用于國(guó)家公園總體規(guī)劃的編制、審查、管理和2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T10001(所有部分)標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)GB/T13923基礎(chǔ)地理信息要素分類(lèi)與代碼GB/T14538綜合水文地質(zhì)圖圖例及色標(biāo)GB/T18317專(zhuān)題地圖信息分類(lèi)與代碼GB/T20257.2國(guó)家基本比例尺地圖圖式第2部分：1:50001:10000地形圖圖式GB/T20257.3國(guó)家基本比例尺地圖圖式第3部分：1:250001:500001:100000地形圖圖式GB/T20257.4國(guó)家基本比例尺地圖圖式第4部分：1:2500001:5000001:1000000地形圖圖式GB/T24354公共地理信息通用地圖符號(hào)GB/T39737國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范GB/T39738國(guó)家公園監(jiān)測(cè)規(guī)范GB/T39740自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范LY/T1821林業(yè)地圖圖式TD/T1055第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1國(guó)家公園范圍內(nèi)以管理目標(biāo)為依據(jù)，以用途或管控強(qiáng)度為基礎(chǔ)，實(shí)行差別化用途管制的空間單元。注：分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。3.2國(guó)家公園管控區(qū)下細(xì)分的具有不同主導(dǎo)功能、實(shí)行差別化保護(hù)管理的空間單元。2GB/T39736—2020生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)ecosystemconservation采取嚴(yán)格保育措施，使生態(tài)系統(tǒng)保持自然演替狀態(tài)。生態(tài)修復(fù)ecologicalrestoration通過(guò)自然恢復(fù)或人工措施，促進(jìn)退化、受損或被毀的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能得到恢復(fù)和提升。核心資源keyresources核心價(jià)值keyvalue特性等方面突出的價(jià)值。國(guó)家公園范圍內(nèi)或周邊區(qū)域原住居民的生產(chǎn)生活空間。位于國(guó)家公園周邊，為國(guó)家公園提供服務(wù)的社區(qū)。特許經(jīng)營(yíng)concessionmechanism國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)依法授權(quán)特定主體在政府管控下開(kāi)展非資源消耗性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向政府繳納一定費(fèi)用的過(guò)程。4一般規(guī)定國(guó)家公園總體規(guī)劃屬于國(guó)土空間規(guī)劃體系的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是國(guó)家公園規(guī)劃體系的重要組成部分，是國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)和管理的重要依據(jù)，國(guó)家公園范圍內(nèi)其他各類(lèi)規(guī)劃應(yīng)遵從總體規(guī)劃，國(guó)家公園周邊區(qū)域相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與總體規(guī)劃協(xié)調(diào)。4.2規(guī)劃原則理的要求。與國(guó)土空間規(guī)劃體系充分對(duì)接，并統(tǒng)籌考慮一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家公園建設(shè)和管理各方面的需求，同時(shí)與生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求等相協(xié)調(diào)。3GB/T39736—2020國(guó)家公園范圍內(nèi)空間管理和發(fā)展建設(shè)最基本的遵循，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃過(guò)程應(yīng)確保各利益相關(guān)者的參與，在不違背相關(guān)政策及技術(shù)規(guī)范的前提下，充分尊重各利益相分利用已有建設(shè)基礎(chǔ)，確保資源保護(hù)行為有效，建設(shè)項(xiàng)目可行，各項(xiàng)措施得到利益4.3規(guī)劃程序究重點(diǎn)，以及其他需要解決的重大問(wèn)題。研究。編制總體規(guī)劃大綱，提出國(guó)家公園的范圍、管控分區(qū)方案及規(guī)劃關(guān)鍵內(nèi)容，征求國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)單位以及社區(qū)等主要利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議。在總體規(guī)劃大綱基礎(chǔ)上，編制總體規(guī)劃文本和圖件等成果文件。征求國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣裾?、與國(guó)家公園建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng)相關(guān)單位以及社區(qū)等利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議，按程序向社會(huì)公示，修改完善后送審。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行定期和不定期評(píng)估。4.4規(guī)劃期限總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為15年～20年，可根據(jù)實(shí)際情況合理確定，最長(zhǎng)不超過(guò)20年。規(guī)劃期可分近期和中遠(yuǎn)期，近期規(guī)劃一般5年。4.5規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)國(guó)家公園功能定位和發(fā)展需求，提出國(guó)家公園建設(shè)的總體目標(biāo)，構(gòu)建國(guó)家公園建設(shè)和管理目標(biāo)GB/T39736—2020——界定國(guó)家公園邊界范圍；——明確近期建設(shè)與管理重點(diǎn)；——測(cè)算國(guó)家公園近期建設(shè)項(xiàng)目投資；——提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施建議?？傮w規(guī)劃深度應(yīng)滿(mǎn)足編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的需要，具體要求為：——近5年的建設(shè)工程項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)在明確建設(shè)管理要求基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)土地利用類(lèi)型，測(cè)算投資：——重點(diǎn)保護(hù)管理任務(wù)可根據(jù)總體規(guī)劃編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。5現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)況等；——公共服務(wù)設(shè)施，包括當(dāng)?shù)卣块T(mén)能提供的保護(hù)、管理、科研監(jiān)測(cè)、游憩活動(dòng)等服務(wù)設(shè)施的45GB/T39736—2020規(guī)章制度建設(shè)情況；國(guó)家公園規(guī)劃應(yīng)對(duì)資源價(jià)值、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和管理體系分別進(jìn)行評(píng)價(jià)：——社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，明確國(guó)家公園建設(shè)對(duì)不同利益相關(guān)者的影響、需要解決和降低的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)互相適應(yīng)所需要的成本；——管理體系評(píng)價(jià)，對(duì)法律法規(guī)、管理體制機(jī)制情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提出國(guó)家公園建設(shè)在管理方面5.3綜合評(píng)價(jià)可采取GIS空間分析法、生態(tài)地理區(qū)劃法、生物多樣性?xún)r(jià)值評(píng)價(jià)法(見(jiàn)LY/T2649—2016)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)法(見(jiàn)GB/T38582—2020)和自然風(fēng)景評(píng)價(jià)法(見(jiàn)GB/T50298—2018)等方法，對(duì)國(guó)家盾與制約因素等，以便合理劃定范圍和管控分區(qū)、提出各分項(xiàng)規(guī)劃具體目標(biāo)和措施。6范圍界定和管控分區(qū)6.1范圍界定國(guó)家公園邊界范圍劃定應(yīng)遵從以下原則?！嫘栽瓌t。依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程的自然特征和演替狀態(tài)，優(yōu)先劃入原生態(tài)區(qū)、基本保持自然風(fēng)貌的區(qū)域，以及可以恢復(fù)到自然狀態(tài)的區(qū)域?！暾栽瓌t。依據(jù)國(guó)家公園自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能的完整性，地理單元的相對(duì)獨(dú)立性和連通性，保護(hù)1個(gè)或多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)完整，使生態(tài)功能正常發(fā)揮，生物群落、種質(zhì)未受影響的自然過(guò)程在自然狀態(tài)下長(zhǎng)久維持?！獏f(xié)調(diào)性原則。在重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性得到有效保護(hù)的前提下，應(yīng)考慮原住居民的基本生活和傳統(tǒng)利用生產(chǎn)的需要，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，以及全民共享與國(guó)民素質(zhì)教育等方面的基礎(chǔ)條件?；巨r(nóng)田集中區(qū)；以現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)地為核心，整合優(yōu)化周邊生態(tài)價(jià)值高、生態(tài)功能強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)；邊界走向充分考慮應(yīng)有明顯的地形標(biāo)志物，明確的界線(xiàn)坐標(biāo)。在現(xiàn)地勘察和全面收集區(qū)域內(nèi)地理環(huán)境、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等現(xiàn)狀信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行空間6GB/T39736—2020圖形數(shù)據(jù)綜合分析，提出國(guó)家公園邊界方案，應(yīng)執(zhí)行GB/T39740,具體包括：——明確并勘定國(guó)家公園邊界走向和拐點(diǎn)經(jīng)緯度坐標(biāo)；——依據(jù)勘定的國(guó)家公園邊界界線(xiàn)和標(biāo)志物的位置，制作公園范圍矢量圖。6.2管控分區(qū)國(guó)家公園管控區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，分區(qū)實(shí)行差別化管控，管控區(qū)邊界應(yīng)在現(xiàn)地勘定，形成矢量數(shù)據(jù)。管控區(qū)保護(hù)管理要求，以及管控措施、強(qiáng)度可編制分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行明確。應(yīng)將國(guó)家公園范圍內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)保存最完整、核心資源集中分布，或者生態(tài)脆弱需要休養(yǎng)生息的地域納入核心保護(hù)區(qū)。可根據(jù)遷徙或洄游野生動(dòng)物特征與保護(hù)需求，劃建一定范圍的季節(jié)性核心保護(hù)區(qū)，規(guī)定嚴(yán)格管控的時(shí)限與范圍。核心保護(hù)區(qū)的面積一般占國(guó)家公園總面積的50%以上。核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和管理。除巡護(hù)管護(hù)、科研監(jiān)測(cè)，以及符合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)要求、按程序規(guī)定批準(zhǔn)的人員活動(dòng)外，原則上禁止其他活動(dòng)和人員進(jìn)入。允許規(guī)劃管護(hù)施設(shè)備。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民應(yīng)制定有序搬遷規(guī)劃。對(duì)暫時(shí)不能搬遷的，可以設(shè)立過(guò)渡期，允許開(kāi)展必要國(guó)家公園范圍內(nèi)除核心保護(hù)區(qū)之外的區(qū)域按一般控制區(qū)進(jìn)行管控。破壞的科教游憩、傳統(tǒng)利用、服務(wù)保障等人類(lèi)活動(dòng)，對(duì)于已遭到不同程度破壞而需要自然恢復(fù)和生態(tài)修一般控制區(qū)的管控具體執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的相關(guān)要求。國(guó)家公園為了實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理，可在管控區(qū)的基礎(chǔ)上根據(jù)管理目標(biāo)進(jìn)一步劃分功能區(qū)。國(guó)家公園功能區(qū)可分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)、科教游憩區(qū)等(參見(jiàn)LY/T2933—2018),還可根據(jù)實(shí)際需要或特定保護(hù)目標(biāo)，劃定服務(wù)保障區(qū)等其他功能區(qū)。功能區(qū)可根據(jù)國(guó)家公園保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)完成情況，以及功能發(fā)揮情況進(jìn)行調(diào)整完善。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)一般位于核心保護(hù)區(qū)，其主要功能是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀的完整性和原真性。下列區(qū)域應(yīng)劃為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)：——具有自然生態(tài)地理區(qū)代表性且保存完好的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)，其面積應(yīng)能維持自然生態(tài)系7GB/T39736—2020——旗艦種等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的集中分布區(qū)及其賴(lài)以生存的生境；——具有國(guó)家代表性的自然景觀，或具有重要科學(xué)意義的特殊自然遺跡的區(qū)域；——生態(tài)脆弱的區(qū)域。生態(tài)保育區(qū)主要是對(duì)退化的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，維持國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的生境，以及隔離或減緩?fù)饨鐚?duì)嚴(yán)格保護(hù)區(qū)的干擾。該區(qū)域以自然力恢復(fù)為主，必要時(shí)輔以人工措施。下列區(qū)域可劃為生態(tài)保育區(qū)：-——需要修復(fù)的退化自然生態(tài)系統(tǒng)集中分布的區(qū)域；—-—國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生境需要人為干預(yù)才能維持的區(qū)域；——大面積人工植被需要改造的區(qū)域及有害生物需要防除的區(qū)域；——被人為活動(dòng)干擾破壞的區(qū)域；——隔離的重要自然生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)之間的生物廊道區(qū)域；根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)演替、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物擴(kuò)散等需要，確定生物廊道的位置、長(zhǎng)度和寬度等參數(shù)。生產(chǎn)生活區(qū)主要為原住居民使用的生產(chǎn)空間和生活空間，用于基本生活和按照綠色發(fā)展理念開(kāi)展生產(chǎn)生活的區(qū)域，下列區(qū)域應(yīng)劃為生產(chǎn)生活區(qū)：——農(nóng)事體驗(yàn)；——住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地和交通運(yùn)輸用地等當(dāng)?shù)鼐用袼璧纳羁臻g?？平逃雾瑓^(qū)主要是為公眾提供親近自然、認(rèn)識(shí)自然和了解自然的場(chǎng)所，可開(kāi)展自然教育、游憩體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)。科教游憩區(qū)面積占國(guó)家公園總面積的比例不應(yīng)高于5%。下列區(qū)域可劃為科教游憩區(qū)：——具有理想的科學(xué)研究對(duì)象，便于開(kāi)展長(zhǎng)期研究和定期觀測(cè)的區(qū)域；——文物保護(hù)與文化遺產(chǎn)；活動(dòng)的區(qū)域。當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)、科教游憩區(qū)等相結(jié)合，依托入口社區(qū)和國(guó)家公園社區(qū)布局服務(wù)保障設(shè)施。依據(jù)勘定的并標(biāo)繪到地形圖上的范圍邊界、管控區(qū)邊界、功能區(qū)邊界，確定定標(biāo)點(diǎn)坐標(biāo)并設(shè)置邊界8GB/T39736—20207保護(hù)體系規(guī)劃7.1生態(tài)保護(hù)7.1.1以調(diào)查和監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，按照適應(yīng)性管理的要求制定各類(lèi)資源的保護(hù)管理目標(biāo)，著力提升生態(tài)服——對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)制定系統(tǒng)的保護(hù)措施，既要突出區(qū)域綜合和景觀層次管理，按照山水各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在自然規(guī)律，注重生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)過(guò)程的完整性；——對(duì)地處邊境的國(guó)家公園，可規(guī)劃跨國(guó)境聯(lián)合保護(hù)措施，建設(shè)跨境調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、跨國(guó)生態(tài)廊道等，聯(lián)合保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性及賴(lài)以生存的珍稀瀕危野生動(dòng)物資源。7.1.2規(guī)劃應(yīng)構(gòu)建完善的巡護(hù)體系，具體包括：——根據(jù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種、地質(zhì)景觀以及傳統(tǒng)利用區(qū)、科教游憩區(qū)分7.1.3在國(guó)家公園重要的交通要道、人員進(jìn)出頻繁地段或岔路口，應(yīng)設(shè)置必要的檢查哨卡，必要時(shí)可設(shè)置瞭望塔和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，最大限度減少人為干擾。7.2生態(tài)修復(fù)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)應(yīng)以調(diào)查和監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，制定修復(fù)目標(biāo)，著力提升生態(tài)服務(wù)功能，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)措施應(yīng)以自然恢復(fù)為主，輔以必要的近自然的工程措施，包括退耕草原鼠蟲(chóng)害綜合防治等人工干預(yù)措施，逐步優(yōu)化自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能?！鷳B(tài)廊道建設(shè)。在調(diào)查評(píng)估旗艦種、傘護(hù)種分布區(qū)及種群擴(kuò)散趨勢(shì)的基礎(chǔ)上提出規(guī)劃內(nèi)容，通過(guò)采取近自然的工程措施，建設(shè)棲息地連通廊道和生境廊道，并視需求輔助建設(shè)人行通道，減少人為活動(dòng)對(duì)動(dòng)植物的干擾，恢復(fù)物種關(guān)鍵擴(kuò)散廊道和生境，使野生動(dòng)植物從現(xiàn)有棲息地(生境)向周邊潛在棲息地(生境)擴(kuò)散，聯(lián)通現(xiàn)有分布區(qū)與潛在分布區(qū)，實(shí)現(xiàn)隔離種群間的基因——重要棲息地恢復(fù)。在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定國(guó)家公園內(nèi)重要棲息地恢復(fù)的優(yōu)先區(qū)域。對(duì)因植重金屬耐性植物、構(gòu)筑人工濕地、凈化地下水以及微生物修復(fù)等措施，使其逐步恢復(fù)自然狀7.3生物資源保育對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的珍稀瀕危和本地特有的生物資源，特別是旗艦物種，應(yīng)根據(jù)生物學(xué)特性和受威脅現(xiàn)9GB/T39736—2020群數(shù)量。對(duì)野外趨于滅絕的物種按照國(guó)家有關(guān)物種保護(hù)規(guī)劃有計(jì)劃采取拯救措施。對(duì)國(guó)家公園的種質(zhì)資源建立檔案，制定種質(zhì)資源保護(hù)措施。7.4風(fēng)景資源保護(hù)價(jià)值的自然景觀、地質(zhì)遺跡提出保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)遺跡和自然風(fēng)景資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)信息調(diào)整和采取保護(hù)措施，對(duì)于突發(fā)性破壞的地質(zhì)遺跡實(shí)施搶救性保護(hù)，并對(duì)其周邊地質(zhì)環(huán)境實(shí)施7.5文化遺產(chǎn)保護(hù)在全面調(diào)查評(píng)估國(guó)家公園范圍內(nèi)人文景觀的形成原因與人地關(guān)系機(jī)理的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)具有重要意義和價(jià)值的歷史遺跡、園林景觀、民俗風(fēng)物等文物和人文資源提出保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容，并側(cè)重人文景觀與自然景觀的整體保護(hù)。7.6環(huán)境保護(hù)壤環(huán)境保護(hù)、燈光和噪聲污染控制及人居環(huán)境綜合整治等。7.7防災(zāi)減災(zāi)等極端天氣災(zāi)害發(fā)生情況進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃措施和建設(shè)內(nèi)容，包括構(gòu)建防控預(yù)能力。8服務(wù)體系規(guī)劃8.1科學(xué)研究——提出國(guó)家公園科學(xué)研究的目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和有針對(duì)性的研究課題；——明確制定科學(xué)研究管理制度和相關(guān)機(jī)制，包括科研項(xiàng)目申報(bào)和審批機(jī)制、合作研究機(jī)制、成果8.2自然教育在不影響國(guó)家公園資源保護(hù)的前提下，按照國(guó)家公園管控-功能區(qū)劃分，明確國(guó)家公園內(nèi)適合開(kāi)展GB/T39736—2020學(xué)價(jià)值，國(guó)家公園的保護(hù)、科研與監(jiān)測(cè)成果，國(guó)家公園的歷史文化、民族文化以及國(guó)家公園的發(fā)展歷史等。自然教育項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)包括如下內(nèi)容：——規(guī)劃設(shè)置自然教育人才隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、志愿者隊(duì)伍等；——規(guī)劃設(shè)置針對(duì)不同對(duì)象的，具有時(shí)代特點(diǎn)、地域特色的參觀式、課堂式、體驗(yàn)式等品牌活動(dòng)——明確制定國(guó)家公園包括視頻、音頻、宣傳材料等不同類(lèi)型的自然教育教材；——規(guī)劃建設(shè)自然教育區(qū)域硬件設(shè)施建設(shè)，包括資源環(huán)境保護(hù)設(shè)施，訪(fǎng)客中心、科普展示館、博物8.3游憩體驗(yàn)關(guān)系。訪(fǎng)客容量的計(jì)算對(duì)象包括公園整體和重點(diǎn)區(qū)域(景點(diǎn))兩種空間尺度。訪(fǎng)客容量的計(jì)算層次包括瞬時(shí)(一次性)訪(fǎng)客容量、日訪(fǎng)客容量、年訪(fǎng)客容量。訪(fǎng)客容量的計(jì)算類(lèi)型包括適宜容量、極限容量。極限訪(fǎng)客容量一般不得大于適宜訪(fǎng)客容量的2.5倍?；诳捎斡[實(shí)際空間進(jìn)行訪(fǎng)客容量測(cè)算，以空間容量測(cè)算法為主，當(dāng)設(shè)施容量成為核心制約因素或區(qū)域以設(shè)施服務(wù)為主要功能時(shí)，需綜合空間容量和設(shè)施容量得出訪(fǎng)客容量。針對(duì)不同的游憩體驗(yàn)活動(dòng)，應(yīng)將訪(fǎng)客人均占地面積、人均占路長(zhǎng)度等人均空間承載指標(biāo)控制在舒適體驗(yàn)的范圍內(nèi)。特殊游憩區(qū)域動(dòng)內(nèi)容等區(qū)域，在測(cè)算其空間容量時(shí)，其人均空間容量指標(biāo)可參照基本活動(dòng)人均空間容量指標(biāo)單獨(dú)論地控制訪(fǎng)客規(guī)模。訪(fǎng)客容量以日訪(fǎng)客容量為基礎(chǔ)，主要通過(guò)面積法、游線(xiàn)法和計(jì)算。年訪(fǎng)客容量在日訪(fǎng)結(jié)合國(guó)家公園實(shí)際情況，并參考GB/T50298—2018、GB/T20416—2006和LB/T034—2014等確定。日訪(fǎng)客容量計(jì)算方法如下?！湛臻g容量測(cè)算(面積計(jì)算法)見(jiàn)公式(1)。GB/T39736—2020式中：…………S——日空間容量，單位為人次；A;第i個(gè)游憩體驗(yàn)活動(dòng)區(qū)有效可游憩空間的面積，單位為平方米(m2);a;———第i個(gè)游憩體驗(yàn)活動(dòng)區(qū)每位游人應(yīng)占有的合理面積，即人均空間容量指標(biāo)，單位為平方米(m2);D——日平均周轉(zhuǎn)率，D=景點(diǎn)開(kāi)放時(shí)間/游完景觀所需要時(shí)間，計(jì)算時(shí)僅保留整數(shù)部分值。——日空間容量測(cè)算(游線(xiàn)計(jì)算法)見(jiàn)公式(2)。…………(2)式中：l———每位訪(fǎng)客占用合理游道長(zhǎng)度，單位為米(m);D——日平均周轉(zhuǎn)率，D=游道全天開(kāi)放時(shí)間/游完全游道所需要時(shí)間，計(jì)算時(shí)僅保留整數(shù)部分值。——日設(shè)施容量測(cè)算見(jiàn)公式(3)。式中：D——日設(shè)施容量，單位為人次；a———根據(jù)調(diào)研和實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況得出的人均使用設(shè)施的個(gè)數(shù)；通過(guò)系數(shù)a去掉單一訪(fǎng)客使用多個(gè)設(shè)施而被重復(fù)計(jì)算的次數(shù)；D;-—第j個(gè)設(shè)施單次運(yùn)行最大容量，可以用座位數(shù)來(lái)衡量；M;——日最大運(yùn)行次數(shù)。8.3.3服務(wù)設(shè)施8.3.3.1基本要求結(jié)合國(guó)家公園功能定位和發(fā)展目標(biāo)、訪(fǎng)客現(xiàn)狀及客源市場(chǎng)分析，本著循序漸進(jìn)的原則，計(jì)算相應(yīng)所需的服務(wù)設(shè)施尤其是接待床位規(guī)模，并根據(jù)游線(xiàn)組織和建設(shè)條件等布局至不同等級(jí)的服務(wù)基地，從而明確各服務(wù)基地的服務(wù)設(shè)施數(shù)量和用地規(guī)模。8.3.3.2服務(wù)基地布局服務(wù)基地應(yīng)布局在國(guó)家公園周邊或一般控制區(qū)的特定區(qū)域，不得影響生態(tài)、環(huán)境和景觀，并應(yīng)盡量依托、結(jié)合現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施與村鎮(zhèn)，相對(duì)集中與適當(dāng)分散相結(jié)合。服務(wù)基地可分為以下類(lèi)型。——園區(qū)外的區(qū)域服務(wù)基地、入口社區(qū)，以及園區(qū)內(nèi)的一級(jí)服務(wù)中心、二級(jí)服務(wù)中心和服務(wù)點(diǎn)等類(lèi)型。其中，區(qū)域服務(wù)基地是國(guó)家公園所依托的區(qū)域性集散、服務(wù)城市?！肟谏鐓^(qū)是國(guó)家公園外圍入口附近能夠?yàn)橛雾?、管理提供服?wù)的城鎮(zhèn)、社區(qū)。——一級(jí)服務(wù)中心是國(guó)家公園內(nèi)提供游憩服務(wù)的主要場(chǎng)所，安排住宿等游憩必要的服務(wù)設(shè)施，應(yīng)盡量依托現(xiàn)有村鎮(zhèn)。——二級(jí)服務(wù)中心是國(guó)家公園內(nèi)提供游憩服務(wù)的次要場(chǎng)所，可以安排一定規(guī)模的住宿等游憩必要的服務(wù)設(shè)施，可盡量依托現(xiàn)有居民點(diǎn)。GB/T39736—2020——服務(wù)點(diǎn)是游憩線(xiàn)路上給訪(fǎng)客提供簡(jiǎn)單餐飲、醫(yī)療等有關(guān)服務(wù)的地點(diǎn)，不宜安排住宿設(shè)施。國(guó)家公園各級(jí)服務(wù)基地的設(shè)施配備，可根據(jù)國(guó)家公園管控要求，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)設(shè)施與旅游服務(wù)基地分級(jí)配置的規(guī)定(參見(jiàn)GB/T50298—2018)綜合確定，設(shè)施規(guī)模由游憩體驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定。8.4解說(shuō)系統(tǒng)國(guó)家公園解說(shuō)系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)包括如下內(nèi)容?！鞔_主題定位。根據(jù)國(guó)家公園資源綜合特色，以訪(fǎng)客為中心，圍繞自然教育和游憩體驗(yàn)等主——確定解說(shuō)方式和媒介。解說(shuō)方式應(yīng)包括靜態(tài)展示與互動(dòng)交流等。靜態(tài)展示可包括訪(fǎng)客中心、說(shuō)媒介可包括向?qū)浇庹f(shuō)媒介、自導(dǎo)式解說(shuō)媒介和綜合式解說(shuō)媒介等?！_定解說(shuō)設(shè)施設(shè)置方案。應(yīng)包括場(chǎng)館、路線(xiàn)、標(biāo)識(shí)牌(解說(shuō)牌、導(dǎo)向牌和安全標(biāo)志牌)等設(shè)置要求和規(guī)模，可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?！岢鼋庹f(shuō)管理要求?？砂ㄌ峁┙庹f(shuō)培訓(xùn)、技能認(rèn)證平臺(tái)、針對(duì)不同受眾的多語(yǔ)種解說(shuō)服務(wù)和搭建志愿者服務(wù)平臺(tái)等。8.5應(yīng)急救助園內(nèi)已建設(shè)的防災(zāi)減災(zāi)、科研教育、游憩體驗(yàn)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)置。8.6基礎(chǔ)工程護(hù)、游憩等相關(guān)要求提出對(duì)外道路交通和內(nèi)部道路交通規(guī)劃。8.6.1.2對(duì)外道路交通應(yīng)與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，類(lèi)型多樣，相互配合，快速便捷。規(guī)劃應(yīng)明確外部到達(dá)國(guó)家公園所在區(qū)域(或集散城市)的各類(lèi)交通方式，以及與國(guó)家公園出入口的連接方式和線(xiàn)路等級(jí)。其他交通方式共同組成的快慢結(jié)合的道路交通系統(tǒng)。其中車(chē)行道可分為主干車(chē)行道和次要車(chē)行道，應(yīng)局。主入口、次入口應(yīng)安排相應(yīng)規(guī)模的停車(chē)場(chǎng)、游客集散廣場(chǎng)、至公園內(nèi)部交通的換乘中心及其他管理、服務(wù)設(shè)施。根據(jù)訪(fǎng)客規(guī)模合理計(jì)算停車(chē)場(chǎng)用地，不應(yīng)以高峰日游客量為基數(shù)計(jì)算。8.6.1.5國(guó)家公園道路交通應(yīng)滿(mǎn)足流量要求、確保安全通行，同時(shí)盡量減少對(duì)地形地貌、自然景觀和生態(tài)環(huán)境的破壞。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不應(yīng)新建車(chē)行道、加油站等。道路選線(xiàn)應(yīng)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，避免穿越動(dòng)物遷徙廊道，難以避免時(shí)應(yīng)科學(xué)設(shè)置動(dòng)物通道。8.6.2.1在保障社區(qū)和游客需求、最小影響自然環(huán)境的前提下對(duì)給水設(shè)施和排水設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局，包GB/T39736—20208.6.2.2國(guó)家公園供水標(biāo)準(zhǔn)可參考GB/T50298—2018。國(guó)家公園范圍內(nèi)，不應(yīng)布置暴露于地表的大體8.6.3.1電力電信設(shè)施規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，避免對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、野生動(dòng)植物及其生境產(chǎn)生不利影響。核心保護(hù)區(qū)原則禁止規(guī)劃新的電力、電信明線(xiàn)線(xiàn)路穿越和通信基站，確實(shí)需要且無(wú)法避讓需進(jìn)行科學(xué)論證。8.6.3.2電力規(guī)劃包括供電及能源現(xiàn)狀分析、負(fù)荷預(yù)測(cè)、供電電源和主干電網(wǎng)規(guī)劃等內(nèi)容。供電標(biāo)準(zhǔn)可參考GB/T50298—2018,并應(yīng)符合當(dāng)?shù)仉娏Σ块T(mén)的規(guī)定和要求。8.6.3.3電信規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國(guó)家公園電信設(shè)施發(fā)展需求進(jìn)行線(xiàn)路及設(shè)施布局規(guī)劃。根據(jù)游憩服務(wù)設(shè)施、游憩道路及訪(fǎng)客量規(guī)劃確定垃圾收集、運(yùn)輸、處理和處置方式，明確垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的位置和標(biāo)準(zhǔn)。其中，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置垃圾處理設(shè)施，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不宜設(shè)在訪(fǎng)客集中區(qū)域。9社區(qū)發(fā)展規(guī)劃9.1.1社區(qū)格局的空間調(diào)控規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國(guó)家公園保護(hù)管理目標(biāo)，嚴(yán)格控制人口規(guī)模、用地規(guī)模，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接。9.1.2社區(qū)格局的空間調(diào)控規(guī)劃，應(yīng)包括如下內(nèi)容：居民點(diǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)分析、居民點(diǎn)調(diào)控目標(biāo)與調(diào)內(nèi)容。9.1.3根據(jù)空間調(diào)控需要，社區(qū)一般可分為但不限于以下4類(lèi)。——集聚提升類(lèi)：是指國(guó)家公園外部或一般控制區(qū)內(nèi)部具有較好的發(fā)展空間、可以適度增加建設(shè)用地以促進(jìn)人口集聚、且不破壞資源環(huán)境的社區(qū)?！话憧刂祁?lèi)：是指國(guó)家公園內(nèi)生產(chǎn)生活對(duì)資源環(huán)境影響較小、可以通過(guò)適當(dāng)措施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)——特色保護(hù)類(lèi)：是指國(guó)家公園內(nèi)具有良好的自然環(huán)境和悠久的歷史文化、保存完好的傳統(tǒng)村落或游憩體驗(yàn)資源?！徇w撤并類(lèi)：是指國(guó)家公園內(nèi)對(duì)資源環(huán)境影響較大或者不宜生產(chǎn)生活區(qū)域需要搬遷的社區(qū)。該類(lèi)社區(qū)應(yīng)制定有序搬遷計(jì)劃。9.1.4制定社區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合整治和風(fēng)貌調(diào)控措施，社區(qū)民居建筑形式、色彩、體量和村落整體風(fēng)貌應(yīng)9.2產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體內(nèi)容包括：——制定污染型工礦企業(yè)逐步退出方案；——制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，支持社區(qū)居民以投資入股、合作、勞務(wù)等多種形式GB/T39736—2020參與；9.3社區(qū)共管9.3.1規(guī)劃建立國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制，建立國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣?、部門(mén)、駐在單位的聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)，明確職責(zé)和工作聯(lián)系機(jī)制。9.3.2引導(dǎo)國(guó)家公園社區(qū)居民參與國(guó)家公園管理與經(jīng)營(yíng)，尊重社區(qū)居民的合理發(fā)展訴求，培育社區(qū)居民就業(yè)技能。9.3.3合理測(cè)算國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)、公益服務(wù)等需求，規(guī)劃生態(tài)管護(hù)崗位、社會(huì)公益服務(wù)崗位，并落實(shí)9.3.4梳理生態(tài)補(bǔ)償資金和渠道，實(shí)行差異化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確社區(qū)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償資金的分配方式與標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償資金的有效管理和使用。9.3.5完善國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)收入的利益分配機(jī)制，結(jié)合資源資產(chǎn)權(quán)屬現(xiàn)狀，推進(jìn)國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)收入合理分配。現(xiàn)國(guó)家公園管理局對(duì)自然資源統(tǒng)一管理的同時(shí)，使社區(qū)居民從獲取穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。9.4入口社區(qū)建設(shè)結(jié)合國(guó)家公園周邊及國(guó)家公園內(nèi)部空窗區(qū)社區(qū)自然風(fēng)貌、人文資源及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮國(guó)家10土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃需統(tǒng)籌國(guó)家公園范圍內(nèi)山水林田湖草等全要素管理，強(qiáng)化底線(xiàn)管控。包括核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)的土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用規(guī)劃及土地用途管制等。核心保護(hù)區(qū)強(qiáng)調(diào)天然林、家特殊戰(zhàn)略需要外，嚴(yán)格限制生態(tài)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。以國(guó)家公園現(xiàn)狀存量建設(shè)用地、耕地規(guī)模和人口總體規(guī)模預(yù)測(cè)等指標(biāo)為發(fā)展上限，逐步減量提質(zhì)發(fā)展，一般控制區(qū)應(yīng)細(xì)化土地使用要求，側(cè)重功能完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，落實(shí)重要生態(tài)功能和資源管控要素的系統(tǒng)傳導(dǎo)。土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則：——對(duì)接國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)；10.2土地利用規(guī)劃10.2.2一般控制區(qū)在土地利用發(fā)展需求預(yù)測(cè)和協(xié)調(diào)平衡的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)用地集約利用的目標(biāo)規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)。制定村鎮(zhèn)社區(qū)和服務(wù)基地建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表。10.2.3提出不同功能分區(qū)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，鼓勵(lì)土地混合集約使用。GB/T39736—202010.2.4結(jié)合村鎮(zhèn)社區(qū)布局優(yōu)化，推進(jìn)一般控制區(qū)田水路林村全要素綜合整治。10.2.5在土地利用需求預(yù)測(cè)與協(xié)調(diào)平衡的基礎(chǔ)上，明確各分區(qū)規(guī)劃用地類(lèi)型及其范圍，編制土地利用規(guī)劃圖和規(guī)劃表。10.3土地用途管制要求10.3.2一般控制區(qū)允許在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，適度開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)約束指標(biāo)和項(xiàng)目準(zhǔn)入方式進(jìn)行具體的土地用途管制。村鎮(zhèn)建設(shè)用地和各類(lèi)配套設(shè)施用地，按照人均村鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)區(qū)間下限值進(jìn)行建設(shè)總量管控。10.3.3土地用途管制應(yīng)符合以下要求?！坏蒙米愿淖兊匦蔚孛布捌渌匀簧鷳B(tài)環(huán)境原有狀態(tài)；針對(duì)各功能分區(qū)提出各類(lèi)用地差異化用途管制要求，包括用地、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、活動(dòng)管制要求等。原則上限制各類(lèi)新增開(kāi)發(fā)建設(shè)及種植、養(yǎng)殖活動(dòng)，海域嚴(yán)禁隨意開(kāi)發(fā)，不得擅自改變岸線(xiàn)、地形地貌及其他自然生態(tài)環(huán)境原有狀態(tài)。——用地管制要求應(yīng)提出各區(qū)各類(lèi)用地的規(guī)?？刂埔蠛陀玫剞D(zhuǎn)用規(guī)則。明確規(guī)劃用地是否需要——-產(chǎn)業(yè)管制要求應(yīng)制定分區(qū)準(zhǔn)入條件，明確各區(qū)各類(lèi)用地允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目類(lèi)型清11管理體系規(guī)劃整合國(guó)家公園內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)提出國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)方案，包括機(jī)構(gòu)級(jí)別、管理層級(jí)、管理模式等。明確國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)，主要包括國(guó)家公園及其接鄰自然保護(hù)地全民所有自然資源資產(chǎn)管理，園關(guān)執(zhí)法或綜合執(zhí)法等。明確國(guó)家公園內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)體系，實(shí)行扁平化管理。提出工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)國(guó)家公園保護(hù)和管理等工作。在整合國(guó)家公園管理范圍內(nèi)現(xiàn)有各類(lèi)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)人員編制基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌配置、科學(xué)核定國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)人員編制，優(yōu)化編制配置，人員力量向一線(xiàn)下沉。按照少而精的原則核定管理局及分局的行政編制，按照公園管護(hù)面積、資源類(lèi)型、站點(diǎn)布局等因素明確基層保護(hù)站人員配備標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)編制需求。管護(hù)員等公益性崗位可向社會(huì)招聘，應(yīng)優(yōu)先聘用國(guó)家公園內(nèi)符合條件的原住居民?？傮w規(guī)劃應(yīng)構(gòu)建完善的管護(hù)體系，包括合理選址，落實(shí)管理局址(含分局)、管護(hù)站(點(diǎn))管護(hù)站(點(diǎn))的布局可與國(guó)家公園的科研、監(jiān)測(cè)、游憩、教育等功能場(chǎng)所分設(shè)或合建。明確各個(gè)管護(hù)站GB/T39736—2020總體規(guī)劃應(yīng)明確國(guó)家公園監(jiān)測(cè)體系架構(gòu)、空間布局、主要監(jiān)測(cè)內(nèi)容及其指標(biāo)體系構(gòu)成，提出不同監(jiān)測(cè)對(duì)象的監(jiān)測(cè)方法，具體執(zhí)行GB/T39738。11.5資源利用與特許經(jīng)營(yíng)總體規(guī)劃應(yīng)明確國(guó)家公園內(nèi)可利用的資源的范圍、內(nèi)容、類(lèi)型，科學(xué)提出有償?shù)睦梅绞胶秃侠淼睦脧?qiáng)度。根據(jù)國(guó)家公園的管理目標(biāo)，提高公眾游憩體驗(yàn)質(zhì)量，明確由政府經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)程序開(kāi)展非資源消耗行經(jīng)圍和數(shù)量。明確區(qū)分政府購(gòu)買(mǎi)支付和特許經(jīng)營(yíng)之間的界限；明確特許經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)、要求?！⑤^為完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，利用監(jiān)測(cè)體系形成的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及統(tǒng)計(jì)分析、管理平便，有力支撐國(guó)家公園的生態(tài)保護(hù)和全民共享的目標(biāo)；——建設(shè)內(nèi)容包括配置信息化設(shè)施設(shè)備，并結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家的管理平臺(tái)對(duì)接，并及時(shí)反饋公園管理現(xiàn)狀，并進(jìn)行相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)；——平臺(tái)搭建的信息化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家制定的相關(guān)智慧化標(biāo)準(zhǔn)要求，處于國(guó)家領(lǐng)先水平；——智慧化公園平臺(tái)分為以門(mén)戶(hù)信息平臺(tái)為支撐的外向型服務(wù)支持和以?xún)?nèi)部管理平臺(tái)為支撐的監(jiān)控管理支持，平臺(tái)信息應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)。11.7管理能力建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)明確國(guó)家公園管理能力建設(shè)要求，包括：訓(xùn)方式，對(duì)國(guó)家公園不同崗位人員進(jìn)行基本技能培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)、執(zhí)12近期規(guī)劃及投資估算12.1近期建設(shè)重點(diǎn)明確近5年內(nèi)國(guó)家公園建設(shè)與管理重點(diǎn)：——依據(jù)國(guó)家公園的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)以及建設(shè)項(xiàng)目的輕重緩急等，明確近5年主要建設(shè)內(nèi)容，GB/T39736—2020投資估算依據(jù)包括：——國(guó)家公園所在地建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；——國(guó)家和地方有關(guān)工程造價(jià)文件。依據(jù)國(guó)家或地方基礎(chǔ)設(shè)施工程定額造價(jià)和有關(guān)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)行價(jià)格，綜合確定總體規(guī)劃投資估算所采用的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置采用綜合指標(biāo)。投資估算結(jié)果應(yīng)包括：13環(huán)境影響評(píng)價(jià)和效益分析國(guó)家公園總體規(guī)劃主要內(nèi)容為有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)。可能存在對(duì)環(huán)境不利影響的基礎(chǔ)設(shè)施工程具體建設(shè)規(guī)模將編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定。本規(guī)劃中應(yīng)對(duì)近期規(guī)劃中明確實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)(參見(jiàn)HJ130—2019)。主要分析評(píng)價(jià)規(guī)劃將對(duì)生態(tài)功能和自然環(huán)境產(chǎn)生的影響或作用，包括生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功響或效益?？梢圆捎枚ㄐ耘c定量分析相結(jié)合的方法，以定性描述為主。規(guī)劃實(shí)施的不利影響應(yīng)提出明主要分析評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施后生態(tài)系統(tǒng)的供給服務(wù)變化，門(mén)票、游憩體驗(yàn)等特許經(jīng)營(yíng)等財(cái)政方面的收GB/T39736—2020主要根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益分析，對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響和綜合效益進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。14規(guī)劃文件組成總體規(guī)劃文件由以下四部分組成：——總體規(guī)劃文本和圖則(規(guī)劃類(lèi)),格式見(jiàn)附錄A;——規(guī)劃附表，主要附表格式見(jiàn)附錄B;——規(guī)劃附圖，主要附圖要求應(yīng)執(zhí)行附錄C要求；規(guī)劃專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)、重大問(wèn)題專(zhuān)題研究報(bào)告等。GB/T39736—2020(資料性)國(guó)家公園總體規(guī)劃文本概要前言近期投資估算等主要內(nèi)容。第2章現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)值，分析評(píng)價(jià)保護(hù)管理面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。第3章總體要求明確提出規(guī)劃期內(nèi)國(guó)家公園的總體和階段目標(biāo)、定性和定量目標(biāo)、建設(shè)和管理目標(biāo)。第4章范圍界定與管控分區(qū)第5章保護(hù)體系規(guī)劃第6章服務(wù)體系規(guī)劃第7章社區(qū)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)明確社區(qū)公園社區(qū)格局、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、社區(qū)共管等項(xiàng)目、措施與安排，以及入口社區(qū)的建設(shè)管理要求。第8章土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)接土地利用現(xiàn)狀，明確嚴(yán)格保護(hù)的土地利用類(lèi)型和比例、建設(shè)用地集約利用的目標(biāo)規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)，以及土地用途管制要求等。第9章管理體系規(guī)劃第10章近期規(guī)劃及投資估算重點(diǎn)明確近5年需要實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)模與安排，對(duì)近期實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資估算。第11章環(huán)境影響評(píng)價(jià)和效益分析第12章保障措施GB/T39736—2020(資料性)國(guó)家公園總體規(guī)劃附表格式B.1附表種類(lèi)國(guó)家公園總體規(guī)劃附表包括但不限于：——國(guó)家公園生物多樣性情況統(tǒng)計(jì)表； 國(guó)家公園社區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表：——國(guó)家公園核心資源統(tǒng)計(jì)表；——國(guó)家公園區(qū)劃表；——國(guó)家公園訪(fǎng)客統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)表；——國(guó)家公園土地利用規(guī)劃表；——國(guó)家公園近期建設(shè)投資估算總表。國(guó)家公園生物多樣性情況統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)表B.1。表B.1國(guó)家公園生物多樣性情況統(tǒng)計(jì)表內(nèi)容日數(shù)量科數(shù)量屬數(shù)量種數(shù)量國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)種備注I級(jí)野生動(dòng)物昆蟲(chóng)綱魚(yú)綱兩棲綱爬行綱鳥(niǎo)綱獸綱合計(jì)野生植物大型真菌蕨類(lèi)植物裸子植物被子植物合計(jì)注：內(nèi)容可根據(jù)調(diào)查專(zhuān)題設(shè)置情況增減。各類(lèi)群根據(jù)自身情況設(shè)立分類(lèi)等級(jí)。國(guó)家公園社區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)表B.2。表B.2國(guó)家公園社區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表統(tǒng)計(jì)單位村數(shù)/個(gè)戶(hù)數(shù)/人人口數(shù)/人農(nóng)村勞動(dòng)力/人產(chǎn)值/萬(wàn)元人均純收入/元其他行政村自然村合計(jì)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)合計(jì)1.國(guó)家公園內(nèi)××鄉(xiāng)(鎮(zhèn)).2.國(guó)家公園周邊××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))注：本表為示意性統(tǒng)計(jì)表，可依據(jù)國(guó)家公園實(shí)際情況取舍、增減表中內(nèi)容。國(guó)家公園核心資源統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)表B.3。表B.3國(guó)家公園核心資源統(tǒng)計(jì)表序號(hào)核心資源名稱(chēng)資源說(shuō)明備注國(guó)家公園區(qū)劃表見(jiàn)表B.4。表B.4國(guó)家公園區(qū)劃表管控區(qū)功能區(qū)比例/%區(qū)域范圍核心保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)功能區(qū)合計(jì)注：功能區(qū)按國(guó)家公園實(shí)際情況填寫(xiě)。GB/T39736—2020國(guó)家公園訪(fǎng)客統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)表見(jiàn)表B.5。表B.5國(guó)家公園訪(fǎng)客統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)表年度海外本地合計(jì)年訪(fǎng)客規(guī)模(萬(wàn)人/年訪(fǎng)客容量(萬(wàn)人/備注數(shù)量增率數(shù)量增率數(shù)量增率數(shù)量增率國(guó)家公園土地利用規(guī)劃表見(jiàn)表B.6。表B.6國(guó)家公園土地利用規(guī)劃表用地用海類(lèi)型基期年(現(xiàn)狀)目標(biāo)年(規(guī)劃)面積比重面積比重耕地水田水澆地旱地園地果園茶園橡膠園其他園地林地喬木林地竹林地灌木林地其他林地草地天然牧草地人工牧草地其他草地濕地紅樹(shù)林地森林沼澤灌叢沼澤沼澤草地沿海灘涂?jī)?nèi)陸灘涂沼澤地水域河流水面湖泊水面水庫(kù)水面表B.6國(guó)家公園土地利用規(guī)劃表(續(xù))用地用海類(lèi)型基期年(現(xiàn)狀)目標(biāo)年(規(guī)劃)面積比重面積比重自然荒野地冰川及永久積雪鹽堿地沙地裸土地裸巖石礫地海洋海洋保護(hù)區(qū)游憩用?；A(chǔ)設(shè)施用地游憩服務(wù)用地居民社會(huì)用地注1:按核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)分別制表，其中基礎(chǔ)設(shè)施用地、游憩服務(wù)用地、社會(huì)居民地僅一般控制區(qū)填寫(xiě)。注2:城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)分城鎮(zhèn)和村莊，分別對(duì)應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地。注3:基礎(chǔ)設(shè)施用地對(duì)應(yīng)規(guī)劃中的基礎(chǔ)工程：道路交通、給排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等。注4:游憩服務(wù)用地對(duì)應(yīng)規(guī)劃中的科普教育、游憩體驗(yàn)、游憩服務(wù)等。注5:居民社會(huì)用地對(duì)應(yīng)規(guī)劃中的村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展。注6:用地用海類(lèi)型可按大類(lèi)匯總，也可再細(xì)分類(lèi)別。國(guó)家公園近期建設(shè)投資估算總表見(jiàn)表B.7。表B.7國(guó)家公園近期建設(shè)投資估算總表序號(hào)工程類(lèi)別建設(shè)內(nèi)容單位規(guī)?；蚬こ塘繂蝺r(jià)總價(jià)金額費(fèi)用構(gòu)成備注建設(shè)工程費(fèi)用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)其他費(fèi)用1工程費(fèi)用保護(hù)體系服務(wù)體系社區(qū)發(fā)展管理體系2其他費(fèi)用勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)建設(shè)單位管理費(fèi)3預(yù)備費(fèi)4合計(jì)注：金額費(fèi)用構(gòu)成中，其他費(fèi)用為不成形工程實(shí)體的費(fèi)用。GB/T39736—2020(規(guī)范性)C.1總則C.1.2本附錄適用于計(jì)算機(jī)制圖。C.1.3國(guó)家公園總體規(guī)劃專(zhuān)題圖圖紙應(yīng)符合表C.1的規(guī)定，也可根據(jù)規(guī)劃需要增加相應(yīng)圖件。及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和制圖規(guī)范。為方便裝訂國(guó)家公園總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)附圖，圖件比例尺應(yīng)設(shè)定為A4或A3紙張大小。大(掛)圖應(yīng)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。C.2.3基礎(chǔ)地理信息底圖的編繪C.2.3.1基礎(chǔ)地理信息要素分類(lèi)體系基礎(chǔ)地理信息底圖是國(guó)家公園各專(zhuān)題圖編制的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)地理信息的制作是以新編相應(yīng)比例尺地形圖為基礎(chǔ)。依據(jù)GB/T13923、GB/T18317的分類(lèi)體系，選取國(guó)家公園基礎(chǔ)地理信息要素，主要包括：GB/T39736—2020表C.1國(guó)家公園總體規(guī)劃專(zhuān)題圖圖紙制作要求圖紙類(lèi)型序號(hào)圖紙名稱(chēng)制圖選擇可合并的圖紙編號(hào)圖紙?zhí)卣鱾渥F(xiàn)狀類(lèi)1地理位置(區(qū)位關(guān)系)示意圖簡(jiǎn)化2與現(xiàn)有保護(hù)地關(guān)系圖0標(biāo)準(zhǔn)—3衛(wèi)星影像圖O標(biāo)準(zhǔn)4綜合現(xiàn)狀圖標(biāo)準(zhǔn)5土地利用現(xiàn)狀圖標(biāo)準(zhǔn)—6植被圖標(biāo)準(zhǔn)7重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物分布圖6標(biāo)準(zhǔn)視物種分布特點(diǎn)、重要程度可單獨(dú)制圖8水文地質(zhì)圖0標(biāo)準(zhǔn)核心資源中有地貌景觀的需單獨(dú)制圖9核心資源分布圖標(biāo)準(zhǔn)游憩資源分布圖標(biāo)準(zhǔn)—土地權(quán)屬圖4標(biāo)準(zhǔn)分析評(píng)價(jià)類(lèi)社區(qū)影響分析圖O簡(jiǎn)化—游憩資源等級(jí)評(píng)價(jià)圖0標(biāo)準(zhǔn)游憩市場(chǎng)分析圖0簡(jiǎn)化規(guī)劃類(lèi)管控分區(qū)圖標(biāo)準(zhǔn)含功能分區(qū)總體布局圖標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)規(guī)劃圖標(biāo)準(zhǔn)游憩規(guī)劃圖0標(biāo)準(zhǔn)—管理服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖0標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖O標(biāo)準(zhǔn)—社區(qū)發(fā)展規(guī)劃圖標(biāo)準(zhǔn)土地利用規(guī)劃圖標(biāo)準(zhǔn)注1:“●”需單獨(dú)出圖集，屬于圖則；“o”可選圖種。注2:“標(biāo)準(zhǔn)”指在國(guó)家基本比例尺地形圖基礎(chǔ)上制圖，“簡(jiǎn)化”指可以簡(jiǎn)化制圖。GB/T39736—2020比例尺面積/hm21:5000～1:100001:10000～1:2500010000～<3000030000～100000>100000規(guī)定執(zhí)行。C.2.4圖面配置C.2.4.1圖形應(yīng)盡量分布于圖幅中央。C.2.4.2比例尺小于1:500000的圖廓上可標(biāo)注經(jīng)緯度或公里網(wǎng)，圖幅內(nèi)標(biāo)注指北針和圖例等信息。C.2.4.3圖名(加注規(guī)劃期)依據(jù)實(shí)際情況放置。C.2.4.6圖面色調(diào)應(yīng)注意搭配和諧。C.3專(zhuān)題附圖規(guī)范鄰的居民點(diǎn)的名稱(chēng)。C.3.2與現(xiàn)有保護(hù)地關(guān)系圖地理信息底圖中的圖例。C.3.3衛(wèi)星影像圖C.3.3.1使用近期高分辨率衛(wèi)星影像為底圖。地理信息底圖中的圖例。GB/T39736—2020底圖中的圖例。C.3.5土地利用現(xiàn)狀圖C.3.5.1基礎(chǔ)地理信息應(yīng)包含各類(lèi)境界線(xiàn)、村委會(huì)以上的居民地、水系、交通、標(biāo)志性地物、高程點(diǎn)等，圖例采用基礎(chǔ)地理信息底圖中的圖例。C.3.5.2林地利用現(xiàn)狀分類(lèi)及含義參照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》地類(lèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)