進(jìn)一步做好信息類產(chǎn)品政府集中采購工作

進(jìn)一步做好信息類產(chǎn)品政府集中采購工作

內(nèi)容概要2008年執(zhí)行情況回顧2009年相關(guān)政策要點(diǎn)協(xié)議供貨定點(diǎn)采購網(wǎng)上競價(jià)小額采購公開招標(biāo)政策功能2008年執(zhí)行情況回顧金額·億次數(shù)協(xié)議供貨42.6126,874定點(diǎn)采購1.0219單獨(dú)委托7.194網(wǎng)上競價(jià)5.34,633小額采購0.45546總計(jì)56.4137,3662008年執(zhí)行情況回顧協(xié)議供貨基本情況：

95個(gè)品目、191類產(chǎn)品。采購用戶9624家、中標(biāo)廠商413家、協(xié)議供貨代理商9358家重點(diǎn)品目：臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)……重點(diǎn)品牌：聯(lián)想、戴爾、惠普……2009年相關(guān)政策要點(diǎn)——協(xié)議供貨2008年執(zhí)行情況回顧2009年相關(guān)政策要點(diǎn)——協(xié)議供貨第十四期中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)品范圍調(diào)整實(shí)施方式批量集中采購試點(diǎn)協(xié)議供貨常見問題2009年相關(guān)政策要點(diǎn)——協(xié)議供貨認(rèn)可度2009年相關(guān)政策要點(diǎn)——協(xié)議供貨模式解讀優(yōu)勢：解決一單一招，降低成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效率局限：無數(shù)量招標(biāo)，實(shí)際采購過于分散，誠信基礎(chǔ)薄弱，后期監(jiān)管難度大相關(guān)規(guī)定模式解讀1、政府集中采購目錄中規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，日常采購頻繁的通用類產(chǎn)品，應(yīng)實(shí)行協(xié)議供貨采購2、中央單位因特殊原因確需采購協(xié)議供貨范圍外產(chǎn)品的，中央單位應(yīng)當(dāng)在采購前報(bào)批3、《關(guān)于印發(fā)中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品協(xié)議供貨實(shí)施辦法的通知》協(xié)議供貨——改進(jìn)完善，發(fā)揮優(yōu)勢中介平臺(tái)——通過簽訂長期協(xié)議，實(shí)現(xiàn)多次供貨，引入有效期內(nèi)品牌競爭，降低采購成本。專業(yè)平臺(tái)——通過產(chǎn)品選型把關(guān)，適度縮減中標(biāo)產(chǎn)品范圍，為用戶推薦經(jīng)濟(jì)實(shí)用產(chǎn)品。政策平臺(tái)——通過具體規(guī)定，直接快速反映國家政策導(dǎo)向和要求。協(xié)議供貨——十四期中標(biāo)結(jié)果中標(biāo)范圍：108個(gè)品目、210類、9264款中標(biāo)產(chǎn)品——臺(tái)式計(jì)算機(jī)126款，便攜式計(jì)算機(jī)109款，各類中標(biāo)機(jī)型滿足基本辦公所需。價(jià)格摸底：抽查臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、激光打印機(jī)、機(jī)架式服務(wù)器重點(diǎn)品牌的主流機(jī)型——投標(biāo)價(jià)具有明顯價(jià)格優(yōu)勢，與同期市場價(jià)相比，最高優(yōu)惠度達(dá)31%。價(jià)格監(jiān)測結(jié)果協(xié)議供貨——產(chǎn)品范圍調(diào)整網(wǎng)絡(luò)設(shè)備計(jì)算機(jī)通用軟件包括網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、網(wǎng)絡(luò)路由器、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)測試設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用加速器直接從市場可以購買的標(biāo)準(zhǔn)軟件等非定制開發(fā)的商業(yè)軟件單次采購金額超過500萬元的，必須委托采購中心另行組織；單次采購金額超過120萬元，但不足500萬元的，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇采用以下三種方式進(jìn)行采購：委托采購中心另行組織公開招標(biāo)采購在協(xié)議供貨中標(biāo)范圍內(nèi)邀請(qǐng)至少3個(gè)品牌，委托采購中心參照邀請(qǐng)招標(biāo)程序采購在協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品最高限價(jià)以下自行談判采購協(xié)議供貨——實(shí)施方式協(xié)議供貨——實(shí)施方式增值服務(wù)費(fèi)指提前墊付資金、上門取送修、安裝調(diào)試等服務(wù)。涉及品目：臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、圖形工作站、pc服務(wù)器、unix服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)設(shè)備、高端網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)及路由器、視頻會(huì)議系統(tǒng)、非線性編輯系統(tǒng)二次競價(jià)對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、PC服務(wù)器、投影機(jī)等品目組織有效期內(nèi)二次競價(jià)，重新確定中標(biāo)產(chǎn)品及價(jià)格，公開發(fā)布公告進(jìn)口產(chǎn)品采購人采購非協(xié)議供貨的進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報(bào)財(cái)政部審批階梯式報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)庫軟件、服務(wù)器等協(xié)議供貨——批量集中采購試點(diǎn)單次采購部分協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品超過一定金額的，需向集中采購機(jī)構(gòu)提前報(bào)送月度采購計(jì)劃，由集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)每月各部門需求進(jìn)行整合打包、匯總招標(biāo)?；驹瓌t試行品目：臺(tái)式計(jì)算機(jī)、激光打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備金額上限：50萬元、30萬元、120萬元適用范圍：國務(wù)院各部委及直屬機(jī)構(gòu)所有在京單位執(zhí)行程序：報(bào)送計(jì)劃、整合需求、招標(biāo)公示、評(píng)標(biāo)及結(jié)果公示、組織簽訂合同時(shí)間周期：根據(jù)公告法定時(shí)間限定，執(zhí)行周期為從報(bào)送計(jì)劃截止日到組織簽訂合同歷時(shí)約35個(gè)工作日試行時(shí)間：5月份開始，相關(guān)品目7月份采購需求在5月10日前報(bào)采購中心綜合處，5月中旬發(fā)布招標(biāo)公告。具體做法協(xié)議供貨——常見問題關(guān)于協(xié)議供貨的價(jià)格（最高限價(jià)是最終采購價(jià)嗎？只能按照協(xié)議供貨價(jià)進(jìn)行采購嗎？價(jià)格還有沒有商量？為什么必須是注冊用戶才能查看協(xié)議供貨價(jià)格？如果發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨價(jià)高于市場平均價(jià)怎么辦？）關(guān)于協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品范圍（我要購買的產(chǎn)品協(xié)議供貨的范圍內(nèi)沒有該怎么辦？政府集中采購目錄內(nèi)的IT類產(chǎn)品，如果采購量及采購金額很小，是否仍需要通過采購中心采購？如何購買協(xié)議供貨產(chǎn)品的配件，配件是否也在協(xié)議供貨范圍內(nèi)？）關(guān)于協(xié)議供貨商選擇（可否選擇協(xié)議供貨商之外的其他供應(yīng)商供貨？采購中心是如何選擇協(xié)議供貨商的？當(dāng)?shù)貨]有協(xié)議供貨商怎么辦？能否從一家供應(yīng)商處采購多種協(xié)議供貨產(chǎn)品？設(shè)備生產(chǎn)廠商總協(xié)調(diào)人起什么作用？）關(guān)于履約及驗(yàn)收（發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違規(guī)時(shí)應(yīng)該怎么辦？如何進(jìn)行驗(yàn)收？保修期內(nèi)產(chǎn)品在使用中出現(xiàn)故障怎么辦？協(xié)議供貨采購供貨時(shí)間一般多長？）關(guān)于政府采購合同及驗(yàn)收單（協(xié)議供貨商應(yīng)提供什么作為政府采購憑證？如何辨別驗(yàn)收單真?zhèn)?？如何辨別協(xié)議供貨合同真?zhèn)?？協(xié)議供貨合同和驗(yàn)收單是否能手工填寫？發(fā)現(xiàn)假貨、假合同時(shí)該怎么辦？協(xié)議供貨發(fā)生合同糾紛應(yīng)如何解決？）2009年相關(guān)政策要點(diǎn)——定點(diǎn)采購2008年執(zhí)行情況回顧2009年相關(guān)政策要點(diǎn)——定點(diǎn)采購信息系統(tǒng)工程監(jiān)理軟件開發(fā)與系統(tǒng)集成服務(wù)光纖及互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)2009年相關(guān)政策要點(diǎn)——網(wǎng)上競價(jià)模式解讀網(wǎng)上競價(jià)是指在中央政府采購網(wǎng)實(shí)施的借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段公開進(jìn)行的詢價(jià)采購,項(xiàng)目預(yù)算不得超過120萬元。三年多來，信息類網(wǎng)上競價(jià)采購金額累計(jì)12.5億元。2008年網(wǎng)上競價(jià)采購4632次，采購金額5.06億元，網(wǎng)上競價(jià)采購已成為一種重要采購方式。網(wǎng)上競價(jià)的優(yōu)勢網(wǎng)上競價(jià)常見問題2009年相關(guān)政策要點(diǎn)——網(wǎng)上競價(jià)模式解讀網(wǎng)上競價(jià)的優(yōu)勢吸引更多供應(yīng)商參與投標(biāo)，增強(qiáng)了采購項(xiàng)目的競爭性，擴(kuò)大了采購人的選擇范圍，有利于采購人獲得更好的采購價(jià)格和服務(wù)進(jìn)一步提高了采購行為的透明度，規(guī)范了采購行為，盡可能避免人為因素的干擾優(yōu)化了采購流程，提高了采購效率網(wǎng)上競價(jià)是電子化政府采購的積極探索2009年相關(guān)政策要點(diǎn)——網(wǎng)上競價(jià)模式解讀網(wǎng)上競價(jià)的優(yōu)勢網(wǎng)上競價(jià)常見問題1、采購信息被退回原因分析（參考品牌及參考型號(hào)不明確；提出要求廠商出具針對(duì)本項(xiàng)目的授權(quán)書或服務(wù)承諾函；資質(zhì)要求填寫不規(guī)范等）2、采購結(jié)果被退回原因分析（網(wǎng)上競價(jià)選擇成交供應(yīng)商的原則是最低價(jià)法，它的前提是供應(yīng)商的投標(biāo)要實(shí)質(zhì)響應(yīng)采購公告中的需求。當(dāng)采購人發(fā)現(xiàn)最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商未響應(yīng)采購需求時(shí)，需要在網(wǎng)上“選擇理由”一欄中對(duì)供應(yīng)商未響應(yīng)競價(jià)要求的技術(shù)指標(biāo)和商務(wù)要求作出詳細(xì)說明。如果表述不清楚或不全面，選擇結(jié)果將被拒絕）2009年相關(guān)政策要點(diǎn)——小額采購什么是小額采購

為解決協(xié)議供貨部分產(chǎn)品京外地區(qū)無代理商的問題，以及滿足采購人對(duì)部分定點(diǎn)采購項(xiàng)目的特殊采購需求，采購中心開發(fā)了小額采購管理系統(tǒng)，為采購人小批量的緊急采購提供規(guī)范、高效的采購執(zhí)行方式。

小額采購的實(shí)施范圍

京外單位采購協(xié)議供貨目錄內(nèi)的下列產(chǎn)品：移動(dòng)存儲(chǔ)（U盤、移動(dòng)硬盤）、復(fù)印紙、電話機(jī)、碎紙機(jī)、刻錄機(jī)、投影幕、顯示器、交換機(jī)、路由器等9類，以及單獨(dú)采購協(xié)議供貨產(chǎn)品的各類配件，同時(shí)滿足下列條件時(shí)，可適用小額采購程序：（1）一次性采購金額不超過3000元（超過限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)執(zhí)行網(wǎng)上競價(jià)程序）；（2）中標(biāo)產(chǎn)品不能滿足采購人的工作需要或在采購人當(dāng)?shù)貨]有中標(biāo)廠家推薦的協(xié)議供貨商的。小額采購采購程序由采購人或供應(yīng)商填寫電子驗(yàn)收單，程序如下：（1）采購人或供應(yīng)商網(wǎng)上注冊后，登錄系統(tǒng)；（2）填寫小額采購內(nèi)容，包括商品名稱、型號(hào)、價(jià)格、金額、供應(yīng)商情況等；（3）采購中心審核；（4）供應(yīng)商從網(wǎng)上打印小額采購電子驗(yàn)收單，經(jīng)采購人與供應(yīng)商簽署蓋章后，隨同貨物發(fā)票入帳，作為執(zhí)行政府集中采購的證明。2009年相關(guān)政策要點(diǎn)——公開招標(biāo)招標(biāo)文件的技術(shù)需求必須公平、公正，無傾向性條款

《政府采購法》第二十二條：“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊需求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令18號(hào)）第二十一條：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”。實(shí)踐中，不少采購人提交的采購需求是針對(duì)某一品牌設(shè)置的，某些技術(shù)指標(biāo)具有很強(qiáng)的排他性，有悖于政府采購公平競爭的原則，容易引起其他品牌的質(zhì)疑，甚至還導(dǎo)致其他品牌不來投標(biāo)而流標(biāo)。為了促進(jìn)公平競爭，形成多品牌之間的公平競爭，我們在招投標(biāo)項(xiàng)目組織過程中采取技術(shù)指標(biāo)公開征求意見和專家論證會(huì)制度，既保證了項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)的公平、公正，避免了技術(shù)指標(biāo)中的排他性和限制性條款，又能夠做到最大限度的引入競爭，從而使得招標(biāo)取得良好的采購效果。招標(biāo)文件的商務(wù)要求的表述必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、清晰明確避免設(shè)置不合理的商務(wù)要求2009年相關(guān)政策要點(diǎn)——公開招標(biāo)招標(biāo)文件的技術(shù)需求必須公平、公正，無傾向性條款

招標(biāo)文件的商務(wù)要求的表述必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、清晰明確

招標(biāo)文件的商務(wù)要求，尤其是商務(wù)要求中的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款要求的表述必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、清晰明確。實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款是不允許投標(biāo)人在投標(biāo)后補(bǔ)正的，投標(biāo)人是否對(duì)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)直接影響投標(biāo)文件的有效性。實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款不滿足將直接導(dǎo)致投標(biāo)人的投標(biāo)被拒絕。我們對(duì)幾年來招標(biāo)失敗的項(xiàng)目、受到質(zhì)疑和投訴的項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，匯總和分析了各種失敗原因，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，尤其是投標(biāo)人資質(zhì)要求的表述不清晰明確，是項(xiàng)目采購失敗，甚至導(dǎo)致質(zhì)疑和投訴的主要原因之一。避免設(shè)置不合理的商務(wù)要求2009年相關(guān)政策要點(diǎn)——公開招標(biāo)招標(biāo)文件的技術(shù)需求必須公平、公正，無傾向性條款招標(biāo)文件的商務(wù)要求的表述必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、清晰明確避免設(shè)置不合理的商務(wù)要求

實(shí)踐中，不少采購人提出一些不合理的商務(wù)要求。如對(duì)投標(biāo)人注冊資金的要求、甚至還有采購人提出對(duì)投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照注冊地點(diǎn)的要求?！墩少彿ā返诰艞l、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令18號(hào)）第九條明確規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。把注冊資金作為資質(zhì)要求是明顯的排斥中小企業(yè)，也是同法律法規(guī)的規(guī)定明顯相違背的。投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照注冊地點(diǎn)并不能完全反映出投標(biāo)人的項(xiàng)目實(shí)施能力，把投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照注冊地點(diǎn)作為資質(zhì)要求同樣也是明顯不合理的商務(wù)要求。甚至還有采購人提出“投標(biāo)人必須在其采購人單位實(shí)施過項(xiàng)目，有過在該采購單位實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)”，要把這種采購單位的合同案例作為資質(zhì)要求或給與額外的加分，這些都是對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇不合理的商務(wù)條件，同樣是在設(shè)置招標(biāo)文件的商務(wù)要求中應(yīng)該避免的。

2009年相關(guān)政策要點(diǎn)——政策功能2008年執(zhí)行情況回顧2009年相關(guān)政策要點(diǎn)——落實(shí)政策功能打造協(xié)議供貨“政策平臺(tái)”保護(hù)國家信息安全倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保政策功能——打造協(xié)議供貨“政策平臺(tái)”協(xié)議供貨是直接、快速反映國家政策導(dǎo)向和要求的政策平臺(tái)國家有明確政策規(guī)定的，只有符合規(guī)定的產(chǎn)品才能成為中標(biāo)產(chǎn)品——嚴(yán)格執(zhí)行政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，嚴(yán)格執(zhí)行采購進(jìn)口產(chǎn)品審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購制度。國家有政策導(dǎo)向的，要將政策扶持或排斥的導(dǎo)向落實(shí)為具體規(guī)定——落實(shí)國家“優(yōu)先采購符合國家無線局域網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)并通過認(rèn)證產(chǎn)品”的政策導(dǎo)向，落實(shí)國家扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品、扶持民族企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。2009年相關(guān)政策要點(diǎn)——政策功能保護(hù)國家信息安全——加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行安全測評(píng)檢測；鼓勵(lì)優(yōu)先選購經(jīng)測評(píng)合格的產(chǎn)品；建議簽訂《政府采購安全保密協(xié)議》；引入專業(yè)測評(píng)專家，為重要項(xiàng)目把好安全關(guān)。倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)?！浜腺Y產(chǎn)管理部門，通過政府采購方式確定一家符合資質(zhì)要求、綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)作為定點(diǎn)單位，對(duì)中央國家機(jī)關(guān)廢棄電子產(chǎn)品試行定點(diǎn)回收處理。匯報(bào)結(jié)束附件1：重點(diǎn)品目排名品目采購次數(shù)采購金額·億比重·%1臺(tái)式計(jì)算機(jī)260238.3219.52便攜式計(jì)算機(jī)225707.4217.43機(jī)架式服務(wù)器33743.939.24磁盤陣列6311.934.55網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)24421.754.16數(shù)據(jù)庫軟件3161.463.47激光打印機(jī)126161.403.38Unix服務(wù)器1381.162.79數(shù)碼復(fù)印機(jī)27480.972.310投影機(jī)26650.842.0回到前面附件2：重點(diǎn)品牌——臺(tái)式計(jì)算機(jī)排名品牌采購數(shù)量·臺(tái)采購金額·億比重·%1聯(lián)想173,5914.047.42戴爾66,5081.821.63惠普29,6181.112.84聯(lián)想THINK15,1810.78.45方正30,9700.66.91/3下一頁附件3