行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題及對策分析

引言行政事業(yè)單位運行過程中，預(yù)算績效管理工作意義重大。預(yù)算績效管理，是以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以項目成本為衡量、以績效評估為核心的一種預(yù)算管理體制。當(dāng)前，調(diào)查發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在諸多的問題，如：預(yù)算績效管理制度不完善、預(yù)算績效管理不科學(xué)、預(yù)算績效管理監(jiān)控不到位，嚴(yán)重影響事業(yè)單位預(yù)算管理工作成效，因此積極采取有效措施解決現(xiàn)存問題成為關(guān)鍵工作。一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的意義概述（一）創(chuàng)新預(yù)算管理模式行政事業(yè)單位傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下，由業(yè)務(wù)部門編制部門預(yù)算工作底稿，財務(wù)部門匯總提交給管理部門進(jìn)行審批，最后等待資金下?lián)?，在這期間，極易出現(xiàn)各部門競爭活動經(jīng)費的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，將各個部門預(yù)算和績效目標(biāo)結(jié)合，堅持“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的績效導(dǎo)向原則，重點做好對績效目標(biāo)的管理及預(yù)算支出責(zé)任的管理，及時追究無績效、低績效部門責(zé)任，平衡各部門經(jīng)費需求，實現(xiàn)預(yù)算管理模式創(chuàng)新。（二）提高工作透明度全面預(yù)算績效管理背景下，預(yù)算管理工作具備更高的透明度，社會公眾能夠及時地了解事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況、公共服務(wù)職能落實情況。通過引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行績效管理，并及時公布績效考核評價結(jié)果，展示公共服務(wù)開展情況、預(yù)算資金使用情況，使得事業(yè)單位信息、工作具備更高的透明度，接受社會公眾的監(jiān)管，極大地拓寬了外部監(jiān)管渠道，有助于行政事業(yè)單位更加嚴(yán)格、認(rèn)真的落實預(yù)算管理工作。（三）建立廉政干部隊伍行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理中，需嚴(yán)格落實責(zé)任追究機(jī)制及信息公開機(jī)制，這能夠有效保障單位公共支出安全。在預(yù)算績效管理環(huán)節(jié)，對各個部門預(yù)算支出責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任予以進(jìn)一步的明確，夯實績效問責(zé)，有助于增強(qiáng)干部隊伍管理責(zé)任心。在實際工作中，財政資金的應(yīng)用、預(yù)算計劃等，均時刻接受管理機(jī)構(gòu)、公共的監(jiān)督管理，有助于約束工作人員行為，避免在工作中出現(xiàn)貪污腐敗、挪用資金的現(xiàn)象，促進(jìn)廉政工作隊伍建設(shè)，推動廉潔政府目標(biāo)實現(xiàn)。（四）優(yōu)化單位資源配置全面預(yù)算績效管理背景下，要求事業(yè)單位從事前、事中及事后三個環(huán)節(jié)入手管理預(yù)算資金，實現(xiàn)對財政資金支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。事業(yè)單位在項目預(yù)算申請過程中，應(yīng)開展科學(xué)化的論證，減少無效高風(fēng)險預(yù)算項目，優(yōu)先批準(zhǔn)預(yù)期績效高的項目，尤其是一些有利于提升公共服務(wù)水平、滿足社會公眾需求領(lǐng)域的項目，預(yù)算資金將會被集中調(diào)配，進(jìn)而優(yōu)化配置預(yù)算資金，提升預(yù)算資金使用效益。二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)存問題分析（一）預(yù)算績效管理意識不足預(yù)算績效管理，是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容，但是當(dāng)前個別單位尚未意識到預(yù)算績效管理的重要性和必要性，將該項工作邊緣化，預(yù)算管理和績效管理相互獨立，預(yù)算績效管理工作落實不到位。部分單位雖然進(jìn)行了預(yù)算績效管理工作，但是卻盲目跟風(fēng)，過于注重對財政資金的競爭、項目產(chǎn)出數(shù)量，在一定程度上忽視了預(yù)算資金使用效率、項目產(chǎn)出效益、服務(wù)對象滿意度，影響預(yù)算績效管理工作成效。此外，由于不重視預(yù)算績效管理工作，因而沒有制定完善的預(yù)算績效管理、考核框架結(jié)構(gòu)，無法實現(xiàn)對單位資源的優(yōu)化配置，影響資金使用效率。由于事業(yè)單位屬于公益性、服務(wù)性單位，其資金來源以財政撥款為主，所以部分單位認(rèn)為并不需要進(jìn)行預(yù)算管理和績效考核，認(rèn)為該項工作價值不大，因此導(dǎo)致預(yù)算績效管理與考核工作得不到有效落實。（二）預(yù)算績效管理制度缺失事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的開展，是建立在健全完善的管理制度基礎(chǔ)之上。但是，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前個別單位在預(yù)算績效管理工作中存在盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，沒有結(jié)合單位實際情況來制定可行的管理標(biāo)準(zhǔn)及完善的預(yù)算績效管理體系，缺乏細(xì)化、量化的績效指標(biāo)，預(yù)算績效管理內(nèi)容、流程、要點等不明確，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的開展存在著較強(qiáng)的盲目性和隨意性。同時，事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核工作的開展，需要業(yè)務(wù)、財務(wù)等多個部門的配合，當(dāng)前由于協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通機(jī)制缺失，導(dǎo)致實際工作默契度、配合度不高。此外，由于尚未構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作流于形式，預(yù)算管理和績效考核結(jié)果缺乏參考性、可信度，影響其利用。（三）預(yù)算執(zhí)行力度薄弱當(dāng)前，行政事業(yè)單位在各個項目中進(jìn)行了資金預(yù)算評估，但是預(yù)算執(zhí)行力度卻并不強(qiáng)，預(yù)算績效管理工作得不到充分的落實。受到傳統(tǒng)行政化觀念的影響，事業(yè)單位在預(yù)算管理和績效考核中缺乏規(guī)范性，預(yù)算執(zhí)行力度不盡如人意。如：個別基層單位在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)頻繁出現(xiàn)增加、減少支出的現(xiàn)象，弱化了預(yù)算管理和績效考核的權(quán)威性。預(yù)算管理和績效考核兩者密切相關(guān)，如預(yù)算執(zhí)行力度薄弱，則會導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作困難度增加。歸根結(jié)底，預(yù)算執(zhí)行力度薄弱，在很大程度上是由于缺乏完善的預(yù)算管理和績效考核指標(biāo)體系所造成的，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理和績效考核工作運轉(zhuǎn)緩慢甚至僵化。（四）專業(yè)性人才不足行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核工作的開展，離不開專業(yè)化人才的支撐，工作人員自身綜合素質(zhì)、專業(yè)能力的高低，會對預(yù)算績效管理工作成效產(chǎn)生極大的影響。目前，事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中，專業(yè)化人才不足的問題較為突出。隊伍中，青年人群具有豐富的理論知識，較高的學(xué)歷，但是卻缺乏實踐操作能力；年齡較大的員工雖有豐富的經(jīng)驗，但其創(chuàng)新意識、學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，不重視將新技術(shù)應(yīng)用于預(yù)算績效管理中。此外，由于單位不重視后續(xù)的管理培訓(xùn)，導(dǎo)致工作隊伍人員素質(zhì)參差不齊，實際業(yè)務(wù)能力差，工作效率不理想，預(yù)算績效目標(biāo)粗放，預(yù)算績效管理執(zhí)行缺乏監(jiān)控，績效評價表面化，極大地影響著事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作成效。（五）考評及結(jié)果應(yīng)用缺陷目前，事業(yè)單位預(yù)算績效考核評價工作主要以單位自評、財政部門評價為主。事業(yè)單位在評價預(yù)算資金使用情況時，往往以財務(wù)支出明細(xì)賬上列示金額為主，無法實現(xiàn)對預(yù)算資金使用效率的評價。由于個別單位所設(shè)置的績效考評指標(biāo)缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致其無法準(zhǔn)確分析評價單位績效目標(biāo)完成情況，更無法發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題。同時，財政部門評價時以單位所提交的信息、佐證材料為主，評價方式、內(nèi)容不具嚴(yán)謹(jǐn)性，評價結(jié)果不具科學(xué)性。由于考評結(jié)果缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性，必然會影響考評結(jié)果的應(yīng)用，弱化了預(yù)算績效管理的目標(biāo)導(dǎo)向作用、責(zé)任約束作用，影響預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，更無法獲得高質(zhì)量的考評報告，不利于單位決策制定及目標(biāo)調(diào)整。（六）預(yù)算績效管理技術(shù)落后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分單位在預(yù)算管理和績效考核工作中，仍然采用的是傳統(tǒng)落后的技術(shù)，由于工作中需要采集、統(tǒng)計、分析、整合、應(yīng)用大量的數(shù)據(jù)信息資料，導(dǎo)致工作效率低，并且極易出現(xiàn)差錯。例如：部分單位在績效考核時，采用的是企業(yè)版的績效考核軟件或Excel軟件設(shè)計的績效管理軟件，績效數(shù)據(jù)信息輸入以人工輸入為主，極易受到人為因素的干擾，影響預(yù)算管理和績效考核工作效率及質(zhì)量。此外，由于認(rèn)知不充分，因而沒有搭建預(yù)算績效管理一體化系統(tǒng)，預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評價等相互分離，無法及時的發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的問題，弱化了預(yù)算績效管理效果，影響績效目標(biāo)的實現(xiàn)。三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理優(yōu)化對策探討（一）增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識新時期，行政事業(yè)單位應(yīng)充分意識到預(yù)算績效管理工作的重要意義，結(jié)合《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等相關(guān)規(guī)章制度和政策，科學(xué)決策部署預(yù)算績效管理工作，將全面預(yù)算績效管理工作落實到行動上，加大在單位內(nèi)的宣傳力度，提升各個部門的預(yù)算管理和績效考核意識，積極配合做好預(yù)算績效管理工作，減輕工作阻力。同時，要動態(tài)化監(jiān)控預(yù)算績效管理、執(zhí)行過程中的新問題、新難點，及時分析原因所在，并提出針對性的解決方法，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)、績效考核目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，要重視預(yù)算績效考核工作，并將其作為單位各個部門年度考評的依據(jù)，通過這樣的方式，有助于提升各個部門負(fù)責(zé)人的預(yù)算績效管理積極性和主動性，進(jìn)而積極落實預(yù)算管理和績效考核工作。（二）完善預(yù)算績效管理制度事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理工作，存在著較強(qiáng)的專業(yè)性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，涉及業(yè)務(wù)、財務(wù)等多個部門，為保障該項工作的順利開展，制定完善的管理制度具有重要的現(xiàn)實意義。應(yīng)制定統(tǒng)籌工作機(jī)制，明確預(yù)算績效管理目標(biāo)及流程，業(yè)務(wù)部門做好數(shù)據(jù)收集工作，并提出各部門預(yù)算績效目標(biāo)，財務(wù)部門則匯總各部門預(yù)算績效目標(biāo)，并按照內(nèi)控流程展開反復(fù)研討，進(jìn)而編制單位預(yù)算績效目標(biāo)并將其上報給財政部門。在這一過程中，需構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，業(yè)務(wù)及財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，及時傳輸有價值的信息，高效協(xié)調(diào)落實對關(guān)鍵項目的預(yù)算績效管理工作，并實施績效評價，并結(jié)合評價結(jié)果進(jìn)行預(yù)算編制、工作考核。要構(gòu)建例會制度，事業(yè)單位應(yīng)定期召開預(yù)算績效管理工作例會，及時落實預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報工作，并密切監(jiān)控績效動態(tài)狀況，如發(fā)現(xiàn)存在偏差，則要及時分析原因并糾正，避免對績效目標(biāo)的實現(xiàn)造成影響，促進(jìn)單位資金使用效益的提升。（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督保障事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行期間，要強(qiáng)化全過程監(jiān)督保障工作，嚴(yán)格按照“全面覆蓋、突出重點，權(quán)責(zé)對等、約束有力，結(jié)果運用、及時糾偏”等原則和要求，密切監(jiān)控預(yù)算項目狀況，并做好分析工作，確保項目能夠嚴(yán)格按照績效目標(biāo)、指標(biāo)要求實施。同時，要認(rèn)真做好對預(yù)算資金使用的監(jiān)管工作，確保其用途符合既定目標(biāo)，使得預(yù)算資金的使用具備更高的透明度。預(yù)算績效執(zhí)行監(jiān)控時，如發(fā)現(xiàn)資金支出異常，項目實施偏離績效目標(biāo)，應(yīng)及時進(jìn)行糾正改進(jìn)，防止引發(fā)風(fēng)險，確保預(yù)算執(zhí)行的合理性，減少不合理的資金支出，進(jìn)而更好地實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)。（四）組建專業(yè)化人才隊伍為提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作效率和質(zhì)量，要重視對專業(yè)化人才隊伍的組建，發(fā)揮人才優(yōu)勢，滿足新時期事業(yè)單位預(yù)算績效管理需求。一方面，要重視對優(yōu)秀人才的引進(jìn)，制定招聘計劃，面向高校對口專業(yè)、社會公開招聘有豐富經(jīng)驗、較高專業(yè)能力的優(yōu)秀人才，擇優(yōu)錄取，并為其提供良好的薪資福利待遇，吸引留住更多優(yōu)秀人才，保證人才隊伍的穩(wěn)定性，減少人才流失。另一方面，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃與方案，定時定期地通過專家講座、定向培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式，學(xué)習(xí)最新的預(yù)算績效管理知識、技術(shù)，提升預(yù)算績效管理水平。此外，要做好對工作人員的獎懲工作，結(jié)合工作表現(xiàn)進(jìn)行獎勵或懲罰，并將其和薪資福利、職位晉升等相掛鉤，提升工作人員工作熱情，樹立更高的責(zé)任心，提高預(yù)算績效管理工作效率及質(zhì)量。（五）重視績效評價及應(yīng)用首先，事業(yè)單位在績效考核評價時，應(yīng)保證其客觀性和公正性，遵循統(tǒng)籌兼顧和公開透明的原則及要求，結(jié)合項目績效目標(biāo)、指標(biāo)完成項目經(jīng)濟(jì)性和效益性的評價工作，評價時應(yīng)重點評價項目決策情況、預(yù)算資金使用、管理情況、預(yù)算績效制度執(zhí)行情況等，最終得出合理的評價結(jié)果。其次，要高效利用績效評價結(jié)果，將其作為事業(yè)單位年度資源配置及項目決策的關(guān)鍵參考依據(jù)，保證預(yù)算資金使用效率。要將績效評價結(jié)果作為后期預(yù)算績效管理調(diào)整的重要參考，提升單位整體績效水平。要將績效評價結(jié)果和監(jiān)督考核機(jī)制深度融合，將預(yù)算績效管理的導(dǎo)向作用、激勵作用最大化，結(jié)合評價結(jié)果完成干部選拔任用、評先評優(yōu)、績效發(fā)放等工作。要對績效信息公開機(jī)制予以進(jìn)一步完善，及時公開重點、關(guān)鍵項目的績效情況，使得事業(yè)單位績效管理工作更加透明化，助推廉潔政府建設(shè)，提高事業(yè)單位公共服務(wù)效能。（六）加深績效考核信息技術(shù)研究信息時代，計算機(jī)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域當(dāng)中，為事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核工作的開展帶來了巨大的便利。事業(yè)單位要重視對現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，加深對信息技術(shù)的研究，加快預(yù)算績效管理和信息技術(shù)的融合發(fā)展，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，為預(yù)算績效管理工作助力。一方面，應(yīng)積極研發(fā)專業(yè)預(yù)算績效核算軟件，設(shè)置專業(yè)軟件開發(fā)項目，結(jié)合單位預(yù)算績效管理實況開發(fā)軟件，滿足實際工作需求。另一方面，應(yīng)加快預(yù)算績效管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，自動化采集、分析、整合預(yù)算績效考