混合所有制改革對國有企業(yè)創(chuàng)新能力的影響分析

引言在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，需要將創(chuàng)新作為核心，近些年政府工作報(bào)告中多次提到了“創(chuàng)新”一詞，足以表明國家的重視。創(chuàng)新不僅是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破的關(guān)鍵，同時也是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)朝著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必要條件。和普通企業(yè)相比，國有企業(yè)的性質(zhì)較為特殊，雖然有政策和資金的支持，但其承擔(dān)的責(zé)任也更重，需要大力推行混合所有制改革，提升創(chuàng)新能力。一、混合所有制改革的背景與內(nèi)涵（一）混合所有制改革的背景國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。長期以來，國有企業(yè)在發(fā)展中都和政府部門有著十分密切的聯(lián)系，無論是政策、資金還是其他方面的資源都十分有優(yōu)勢，但是由于國有企業(yè)在我國發(fā)展時間較長，新時期下委托與代理之間的矛盾也日益突出。在這樣的背景下，國有企業(yè)改革的觀念被不斷提出，有關(guān)人員建議將社會資本引入到企業(yè)中，實(shí)行混合所有制改革。在此背景下，國有企業(yè)的發(fā)展活力會被充分激發(fā)，既保證了其原有的發(fā)展優(yōu)勢，又提升了其獲利能力與創(chuàng)新能力。（二）混合所有制改革的內(nèi)涵國家大力推行混合所有制改革的背景下，國有持股的比例相對減少，而民間資本占比越來越多，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地得到調(diào)整，公有制資本和非公有制資本在企業(yè)中可以實(shí)現(xiàn)共存。從國有企業(yè)的角度來看，混合所有制改革，國有資本、集體資本、非公有制資本之間的比例一定要合理分配，確保交叉持股，深度進(jìn)行結(jié)合，各方相互配合、相互監(jiān)督、相互管理，以創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。二、混合所有制改革對國有企業(yè)創(chuàng)新能力的影響（一）加強(qiáng)競爭，促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新需求民營企業(yè)為了提升競爭力，會從管理機(jī)制、管理理念、管理模式、業(yè)務(wù)活動等多個方面進(jìn)行創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶來的市場差異性，占據(jù)更多市場份額。和民營企業(yè)相比，國有企業(yè)無論是在資金、技術(shù)還是人才方面都更有優(yōu)勢，國家會從各方面進(jìn)行扶持，很多領(lǐng)導(dǎo)人員對同行企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r缺乏全面細(xì)致的調(diào)查與了解，競爭意識比較薄弱，甚至與之脫節(jié)。此外，國有企業(yè)在發(fā)展過程中不僅要以經(jīng)濟(jì)效益為主要原則，還肩負(fù)著更多的社會責(zé)任，在發(fā)展中以穩(wěn)定為主，很少進(jìn)行冒險和風(fēng)險創(chuàng)新。但是，競爭作為市場經(jīng)濟(jì)中的必然現(xiàn)象，同時也是關(guān)鍵機(jī)制，想要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)主動參與其中，深入了解市場競爭的本質(zhì)所在。在混合所有制改革背景下，國有企業(yè)的資本構(gòu)成形式也發(fā)生了較大變化，不以單一的國有資本為主，民營資本也有了參與其中的渠道和機(jī)會，如此一來，企業(yè)便有了極強(qiáng)的獲利動機(jī)，能夠積極主動地參與到良性市場競爭中，并將創(chuàng)新作為提升競爭力的重要手段。（二）緩解代理矛盾，促進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目投資人民是國有企業(yè)的最終所有者，也是經(jīng)營活動的監(jiān)督者。但是由于人民群眾是高度分散的，很難有渠道讓他們直接參與到國有企業(yè)的日常管理與經(jīng)營活動中。在這樣的背景下，群眾監(jiān)督作用得不到發(fā)揮，只能寄希望于專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，比如國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或是特定的政府部門。國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動前期，需要耗費(fèi)大量資金與人力資源，而且成果周期長，會面臨很多不確定因素，甚至?xí)绊懙嚼麧櫯c成本。混合所有制改革背景下，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整與變化，非國有資本的出資方有了更多參與決策以及經(jīng)營管理的機(jī)會，出于對利潤的訴求會在創(chuàng)新項(xiàng)目方面投入更多資金，同時也可對國有企業(yè)原有的管理者展開監(jiān)督，緩解了代理矛盾。（三）拓展融資渠道，改善創(chuàng)新環(huán)境能夠決定企業(yè)創(chuàng)新能力的因素是多方面的，包括人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、國家政策與經(jīng)濟(jì)市場的變動情況、企業(yè)在創(chuàng)新方面投入的資金等等。從本質(zhì)上來看，企業(yè)創(chuàng)新能力與其所擁有的創(chuàng)新資源之間有著密切聯(lián)系。很長一段時間內(nèi)，國有企業(yè)的所有權(quán)是單一國有資本，其優(yōu)勢十分突出，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，這種單一化的資本無法和其他資源進(jìn)行結(jié)合，發(fā)展活力嚴(yán)重不足，和普通民營企業(yè)相比國有企業(yè)缺乏明顯的創(chuàng)新動力。混合所有制改革背景下，不同性質(zhì)的資本都可加入其中，并且能夠相互融合實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，資源共享更加高效，拓寬了資金來源渠道，讓國有企業(yè)運(yùn)營管理基礎(chǔ)得到極大改善。三、混合所有制改革下國有企業(yè)創(chuàng)新能力優(yōu)化路徑（一）優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)1.降低國有股比例對企業(yè)創(chuàng)新的影響混合所有制改革讓民間資本有了更多參與的機(jī)會和渠道，這也會變相降低國有股的占比，一方面會削弱國家和政府部門對企業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，讓企業(yè)在經(jīng)營管理中擁有更高的自由度，在原有業(yè)務(wù)活動和管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化；另一方面，非國有股東也可以起到監(jiān)督作用，解決以往管理中流程不清晰、制度有漏洞等各方面問題，有助于提升企業(yè)的創(chuàng)新意愿。但是在混合所有制改革過程中，國有股的比例并非越低越好，不能一味地為了創(chuàng)新就增加民間資本的持股比例。很多學(xué)者對此展開了深入研究和分析，研發(fā)投入方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的民營企業(yè)，資源利用率不高，沒有將技術(shù)研發(fā)成果向商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。因此，在混合所有制改革的過程中，國有股和民間資本需要掌握好平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配與最大化利用，充分發(fā)揮不同資本融合的優(yōu)勢，以此來激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。2.優(yōu)化股權(quán)混合度國有股和非國有股的股權(quán)混合度會對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入帶來一定影響，在混合所有制改革的過程中，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷探索。第一，充分發(fā)揮不同股東在人才吸引方面的優(yōu)勢，讓更多資金參與到創(chuàng)新中，同時為技術(shù)人員創(chuàng)造更加良好的作業(yè)環(huán)境。第二，非國有股東要占據(jù)一定的主動權(quán)，不能完全任由國有股東指揮，而是要發(fā)揮主觀能動性，掌握足夠話語權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)相互制衡的目的。如此一來，國有企業(yè)運(yùn)營效率低下、創(chuàng)新能力不足的問題可得到改善。（二）優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)1.適度的董事會規(guī)?；旌纤兄聘母锏纳钊胪七M(jìn)讓國有企業(yè)資本類型更加多樣化，原有管理框架也發(fā)生了較大變化，董事會人員和規(guī)模也要相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整。對于國有企業(yè)而言，董事會在制定決策、確定發(fā)展方向時，有著不可替代的重要作用，董事會規(guī)模要成為改革中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。如果董事會規(guī)模過大，那么創(chuàng)新活動的投入與帶來的產(chǎn)出之間無法保障，企業(yè)內(nèi)部也會因此產(chǎn)生很多不一樣的聲音，這些都會影響內(nèi)部凝聚力，甚至?xí)霈F(xiàn)不同的“門派”，不利于形成統(tǒng)一意見；而如果國有企業(yè)董事會規(guī)模過小，外部資源也會相應(yīng)地減少，無法在其創(chuàng)新中提供相應(yīng)的資源優(yōu)勢，決策科學(xué)性和質(zhì)量得不到保障。2.發(fā)揮獨(dú)立董事的作用混合所有制改革改變了國有股一家獨(dú)大的地位，異質(zhì)性股東的引進(jìn)，一定程度上削弱了國有股的掌控權(quán)。非國有股東要明確自身定位，提升股權(quán)占比，發(fā)揮獨(dú)立董事的作用，這也對其提出了更高的要求。在國有企業(yè)混合所有制改革中，董事會結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定調(diào)整，獨(dú)立董事的比例會得到提升，因此要具備更強(qiáng)的治理能力。大部分獨(dú)立董事有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技能十分突出，可以客觀的看待企業(yè)問題，從專業(yè)的角度給出意見，幫助企業(yè)選擇更加科學(xué)的創(chuàng)新項(xiàng)目；獨(dú)立董事還具有監(jiān)督職能，將眼前效益和長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，推動企業(yè)決策朝著科學(xué)化方向發(fā)展。（三）優(yōu)化激勵機(jī)制促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和普通企業(yè)相比，國有企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)更為特殊，有國家和政府作為扶持。在日常經(jīng)營中，應(yīng)當(dāng)踐行科學(xué)化的激勵機(jī)制，充分調(diào)動職工、高級管理人員的工作積極性與主動性，包括物質(zhì)激勵、精神激勵、職位晉升等。和其他活動不同，創(chuàng)新活動能夠顯著提升國有企業(yè)的競爭力，實(shí)現(xiàn)效益最大化，但創(chuàng)新并非一蹴而就，而是需要在不斷的實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)和試錯，風(fēng)險與機(jī)遇并存。作為國有企業(yè)的管理人員，為了實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展，要對風(fēng)險、回報(bào)周期、利潤率等各方面展開深入分析，統(tǒng)籌兼顧展開科學(xué)規(guī)劃。但是對于部分領(lǐng)導(dǎo)人員而言，會考慮政治晉升，而創(chuàng)新活動不會在短時間內(nèi)取得成效，這會對這部分人員的前途帶來一定影響，甚至?xí)?chuàng)新活動產(chǎn)生抵觸心理。而領(lǐng)導(dǎo)人員恰恰是創(chuàng)新活動的推動者，由于激勵機(jī)制對這部分人群的吸引力度不足，這也對企業(yè)創(chuàng)新帶來了一定影響?；旌纤兄聘母飳τ趪衅髽I(yè)而言是一次顛覆性的變革，首次讓民間資本加入其中，國有持股比例降低。從某種程度上來看，民間持股會削弱國有企業(yè)原高級領(lǐng)導(dǎo)人員的部分利益與職責(zé)權(quán)限，以及股權(quán)激勵政策在創(chuàng)新方面的投入。因此，對于不同性質(zhì)的國有企業(yè)而言，在完善激勵機(jī)制時，一定要立足于實(shí)際情況。而且大多數(shù)情況下創(chuàng)新活動需要很長時間才能夠看到成果，期間該部門的領(lǐng)導(dǎo)人員可能換了一批又一批，創(chuàng)新成果無法確定是哪位高管任期內(nèi)的績效，這會對其政治晉升帶來一定的影響，同時也是這部分人員在崗位上沒有創(chuàng)新動力的主要原因之一。隨著混合所有制改革的深入推進(jìn)，要立足于企業(yè)的實(shí)際情況，建立并完善經(jīng)理人制度，實(shí)行相互影響、相互作用的激勵措施，促進(jìn)高管創(chuàng)新能力的提升，讓各項(xiàng)活動開展得更為順利。（四）轉(zhuǎn)變國有企業(yè)行政職能混合所有制改革的主要目的在于讓更多社會資本涌入到國有企業(yè)中，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展?；诖?，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，適當(dāng)弱化行政職能，放寬標(biāo)準(zhǔn)，讓非國有資本擁有準(zhǔn)入的渠道和機(jī)會，對原有管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，注入時代內(nèi)涵，加強(qiáng)國有資本與非國有資本的融合，出臺相應(yīng)的考核機(jī)制，切實(shí)掌握各部門、業(yè)務(wù)活動的開展情況，通過營造良性競爭氛圍來提升整體創(chuàng)新能力。（五）挖掘國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的內(nèi)在驅(qū)動力企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，非國有資本的加入讓國有企業(yè)發(fā)展更具有活力。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助改革的“東風(fēng)”發(fā)揮活力優(yōu)勢，不僅要優(yōu)化管理體制，更要提升資源的利用率。具體來說，非國有資本的加入讓國有企業(yè)在利潤獲取方面有了更強(qiáng)勁的動力，為了實(shí)現(xiàn)利潤目標(biāo)，企業(yè)管理人員需要深刻意識到當(dāng)前業(yè)務(wù)活動、經(jīng)營管理方面存在的不足，采取合適的手段予以彌補(bǔ)，積極主動尋求創(chuàng)新突破，推動管理制度的完善，開辟新業(yè)務(wù)。非國有資本也要做出相應(yīng)的調(diào)整，充分發(fā)揮人才、資金、技術(shù)方面的優(yōu)勢，和國有企業(yè)進(jìn)行深度融合，取其精華去其糟粕，挖掘創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。（六）完善創(chuàng)新制度，促進(jìn)多方位創(chuàng)新國有企業(yè)想要提升創(chuàng)造力與競爭力，需要立足于實(shí)際情況，建立完善的制度體系，同時在實(shí)踐中不斷進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。有關(guān)人員也要強(qiáng)化自身專業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力，國有企業(yè)打造高水平的人才團(tuán)隊(duì)，保證技術(shù)產(chǎn)出效率，同時提升自主研發(fā)與創(chuàng)新能力；在管理方面，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，將冗余的崗位予以合并，確保技術(shù)人員各司其職；最后，從市場創(chuàng)新能力方面來看，深入進(jìn)行調(diào)研與分析，開發(fā)藍(lán)海市場，研發(fā)出新產(chǎn)品。（七）加強(qiáng)人員配置無論是國有企業(yè)原有的工作人員，還是非國有資本的相關(guān)管理人員、技術(shù)人員，都應(yīng)該在新時期背景下不斷提升個人能力，強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念。從國有企業(yè)人力資源管理的角度來看，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員配置，實(shí)現(xiàn)資源的最大