浙江省重大科技專項計劃管理(試行)辦法

浙江省重大科技專項計劃管理(試行)辦法浙江省重大科技專項計劃管理（試行）辦法

為了加強我省重大科技專項項目及經(jīng)費的管理，規(guī)范管理程序，優(yōu)化資源配置，推進自主創(chuàng)新，發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，根據(jù)省科技教育領(lǐng)導小組〔2006〕1號會議紀要精神，依據(jù)財政部、科技部《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教〔2006〕160號）、《浙江省科技計劃與項目管理暫行辦法》（浙科發(fā)計〔2002〕79號）、《浙江省省級科技項目經(jīng)費管理暫行辦法》（浙財教字〔2002〕20號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第一章

總則第一條

重大科技專項（以下簡稱重大專項）是指由政府支持并組織實施、圍繞某一重點技術(shù)領(lǐng)域的重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)和重大科技工程建設的科技專項計劃，由若干相互關(guān)聯(lián)的重大、重點項目組成。重大、重點項目是指對我省經(jīng)濟社會發(fā)展支撐、引領(lǐng)作用較強的科技計劃項目。組織實施重大專項項目，旨在集中資源聯(lián)合攻關(guān)，力爭在若干重點領(lǐng)域取得突破，獲得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品，增強核心競爭力，為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會建設提供技術(shù)支持。第二條

重大專項在省科技發(fā)展五年規(guī)劃中確定，實施期限一般為5年。專項的組織實施應制訂實施方案，每年調(diào)研、篩選確定一批重大、重點項目列入省級科技計劃，實施期限一般為2—3年。第三條

重大專項的組織實施由省政府領(lǐng)導，省科教領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重大專項實施分制訂方案、組織實施和績效評價三個階段。省科技行政主管部門作為牽頭部門負責重大專項實施的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導，會同有關(guān)部門建立重大專項咨詢專家組，提出重大專項實施方案，組織項目立項論證。會同省財政組織項目預算評審，根據(jù)評審結(jié)果擬定年度支持計劃并組織實施。對重大專項實施情況進行績效評價。第四條

重大專項項目的確定和組織實施由省科技行政主管部門牽頭，省相關(guān)主管部門分2．擬解決的技術(shù)問題是否屬于該領(lǐng)域急需解決的重大關(guān)鍵、共性技術(shù)；3．項目完成后能否獲得明顯的經(jīng)濟、社會效益和發(fā)明專利等自主知識產(chǎn)權(quán)；4．承擔單位和研究團隊是否有較好的基礎(chǔ)和較強的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力，是否有利于培養(yǎng)和引進高素質(zhì)創(chuàng)新人才；5．項目經(jīng)費預算是否科學合理。第十三條

重大專項項目（重大、重點項目）的申報，實行直接公開申報和初審推薦相結(jié)合的辦法。省級各有關(guān)部門（集團公司）、省屬高校、科研院所和企業(yè)可直接向省科技行政主管部門申報項目；凡市、縣（市、區(qū)）單位申報的項目均應由市、縣（市、區(qū)）科技行政主管部門簽署審核推薦意見，同時報省科技行政主管部門和省相關(guān)主管部門。第十四條

項目立項實行“三審一決策”制度，按如下程序進行，并在實踐中不斷完善。1．對市縣、部門推薦、企業(yè)、高校、院所等申報的項目，由省科技行政主管部門會同省相關(guān)主管部門，根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃、專項實施方案、年度經(jīng)費預算對項目可行性報告進行初審。2．對初審通過的項目，由省科技行政主管部門組織專家評審。專家評審依據(jù)第十二條規(guī)定的內(nèi)容進行。經(jīng)專家評審，提出優(yōu)選和可選項目排序及經(jīng)費預算審核意見。3．對專家提出的優(yōu)選和可選項目，由省科技行政主管部門會同省相關(guān)主管部門進行聯(lián)合會審，提出立項建議。4．立項建議經(jīng)省科技行政主管部門審核，會同省財政聯(lián)合形成年度立項計劃和預算安排建議，報省政府同意后，由省科技行政主管部門下達年度科技項目計劃。第十五條

項目承擔單位的確定，應按照公開公正、競爭擇優(yōu)的原則，分別采用公開招投標、擇優(yōu)委托或定向委托的方式確定。1．有3個以上承擔者可供選擇、能引起有效競爭的項目，原則上應采取公開招標方式，經(jīng)評標確定項目承擔單位。項目招投標按《浙江重大科技項目招投標管理辦法實施意見》規(guī)定實施。2．不能引起有效競爭、但有2個承擔者可供選擇的項目，由備選承擔者提供項目可行性報告，經(jīng)組織專家評審，擇優(yōu)確定項目承擔單位。3．省內(nèi)只有1個優(yōu)勢特別明顯的承擔者能承擔的項目，采取定向委托方式。擬承擔者應編報項目研究可行性報告，并通過專家論證。有多家單位對同一項目提出申請的，經(jīng)協(xié)商協(xié)調(diào)，可組合形成一個研發(fā)團隊進行聯(lián)合攻關(guān)。第十六條

由省科技行政主管部門負責建立和管理動態(tài)項目庫，對立項項目和備選項目進行動態(tài)跟蹤管理和年度滾動安排。推行項目網(wǎng)上申報、常年受理和網(wǎng)上評審，加快推進項目管理的信息化。第十七條

省科技行政主管部門負責建立和管理專家?guī)?、完善專家咨詢制度。各專項應建立咨詢專家組，專家組的主要職責是：受科技部門的委托，研究提出專項實施方案建議，參與項目立項評審、中期檢查和績效評價等工作。項目主動設計、立項評審（論證）應發(fā)揮省內(nèi)外專家的作用，評審（論證）專家從專家?guī)熘须S機抽取。省科技行政主管部門根據(jù)《浙江省重大科技專項實行專家咨詢制度管理試行辦法》（浙科發(fā)計〔2006〕196號），加強對專家組的指導考核和監(jiān)督管理，確保專家咨詢、評審的公正公平。專家組工作經(jīng)費根據(jù)專項實施需要，列入年度科技部門預算，主要用于與專項實施咨詢工作相關(guān)的調(diào)研、差旅和會議等方面的支出。

第三章經(jīng)費管理第十八條

改革財政科技經(jīng)費支持方式，進一步發(fā)揮財政科技資金的導向作用。根據(jù)項目承擔單位主體的性質(zhì)、投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新性質(zhì)和創(chuàng)新階段，項目經(jīng)費支持方式分為以下三種：1．分期補助。對屬于研發(fā)階段和公益性的項目，采用分期撥款方式。2．事后補助。對由企業(yè)為主承擔、項目經(jīng)費以企業(yè)自有資金投入為主、屬于中試（成果轉(zhuǎn)化應用）、示范和產(chǎn)業(yè)化階段、預期可取得直接經(jīng)濟效益的項目，采用事后補助方式。事后補助分以獎代補、風險補償兩種方式。對項目實施成功，取得預期經(jīng)濟效益的項目實行以獎代補，對因不可抗拒因素實施失敗的項目，經(jīng)嚴格審核后給予風險補償。3．貸款貼息。對由企業(yè)承擔、項目投資額較大且主要通過銀行貸款、預期經(jīng)濟效益明顯的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，采用貸款貼息方式。事后補助和貸款貼息項目根據(jù)企業(yè)投入研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的資金以及取得的成果采取一次性補助方式。具體辦法另行制訂。對研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化一條龍項目，可以采取多種方式組合加以支持。第十九條

發(fā)揮財政科技經(jīng)費“四兩撥千斤”的作用，企業(yè)作為項目主要承擔單位的，經(jīng)費以企業(yè)投入為主，財政給予適當補助；高校和科研院所承擔的項目除財政資助外，所在單位應盡可能籌措相應的配套經(jīng)費；由企業(yè)、高校、科研院所全額自籌的項目，符合立項條件，經(jīng)同樣的立項審定程序批準，也可列入省重大專項項目。項目經(jīng)費資助標準，主要依據(jù)項目研發(fā)投入數(shù)額、技術(shù)研發(fā)的難易程度、項目成果的示范性、受益面大小以及年度經(jīng)費預算等因素確定。以獎代補項目補助經(jīng)費一般不超過項目研發(fā)投入的15%，風險補償項目補助經(jīng)費一般不超過項目研發(fā)投入的30%。貸款貼息項目一般不超過項目研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化階段實際貸款利息的50%給予補助。第二十條

市、縣（市、區(qū)）財政科技經(jīng)費的使用要根據(jù)《浙江省科技強省建設和“十一五”科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的重大科技專項和優(yōu)先主題，集中資金，保證重大專項項目的實施。市、縣（市、區(qū)）已列入重大項目并確保資金安排或作出資金配套承諾的，可優(yōu)先考慮列入省重大專項計劃并予以立項支持。第二十一條

項目經(jīng)費的使用管理依據(jù)財政部、科技部《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教〔2006〕160號）的規(guī)定，經(jīng)費開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、合作協(xié)作研究與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。勞務費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。項目管理費按照項目經(jīng)費分段超額累退比例法核定。項目經(jīng)費在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。管理費實行總額控制,由項目承擔單位管理和使用。經(jīng)費開支范圍內(nèi)其他各項經(jīng)費的支出根據(jù)項目研發(fā)實際需要預算。第二十二條

建立項目經(jīng)費預算審核制度，嚴格項目經(jīng)費預算的審核。項目承擔單位在項目申請書的可行性報告中，應當細化項目經(jīng)費預算。項目立項評審、論證過程中，應按照有關(guān)科技項目經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，對經(jīng)費預算總量、支出結(jié)構(gòu)的合理性和政策相符性及可信度進行審核。第二十三條

第二十四條

分期補助項目在項目合同簽訂后撥付項目總經(jīng)費的60%，列入立項當年部門預算，通過中期檢查后撥付40%，列入以后年度的部門預算；貸款貼息和以獎代補項目，經(jīng)審查、驗收通過后，列入當年經(jīng)費預算，一次性撥付資金；風險補償項目經(jīng)評估、確認屬于不可抗力因素造成項目研發(fā)失敗的，一次性給予資金補償。根據(jù)財政國庫集中支付制度的改革要求，項目經(jīng)費逐步推行由財政直接支付。第二十五條

項目承擔單位應建立經(jīng)費使用的監(jiān)督約束機制，按照《科技部關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》（國科發(fā)財字〔2005〕462號）以及國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕462號）的規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費，做到單獨列帳、?？顚Ｓ茫栏駡?zhí)行項目預算（訂立合同的按合同預算），確保資金規(guī)范和合理使用。涉及項目評審、論證和經(jīng)費預算審核的專家咨詢及其會議費用，納入年度科技部門預算，由省科技行政部門統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定標準支付。

第四章組織實施第二十六條

項目的組織實施實行責任制。通過直接公開申報并經(jīng)省科技行政部門評審立項支持的項目由省科技行政部門為責任部門；其他項目按誰推薦誰負責的原則，由推薦項目的省相關(guān)主管部門、單位和市、縣（市、區(qū)）科技行政主管部門分別作為省和市、縣（市、區(qū)）項目管理的責任部門，負責項目實施的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、監(jiān)督檢查和市縣配套經(jīng)費的落實。第二十七條

項目按合同制進行管理。由省科技行政部門（甲方）與項目承擔單位（乙方）簽訂科技計劃項目合同書。項目合同書的簽訂依據(jù)《浙江省科技計劃與項目管理暫行辦法》（浙科發(fā)計〔2002〕79號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事后立項的貸款貼息、以獎代補、風險補償項目不需簽訂科技計劃項目合同書。第二十八條

合同雙方的職責如下：（一）省科技行政部門（甲方）的責任是：1．按合同規(guī)定及時下達經(jīng)費文件；2．組織開展項目中期檢查、評估；3．組織項目結(jié)題驗收和績效評價；4．協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題。（二）項目承擔單位（乙方）的責任是：1．按合同約定的條款組織實施項目；2．保證項目經(jīng)費專款專用；3．按甲方和責任部門要求報告項目進展情況和重大問題；4．完成項目研發(fā)內(nèi)容，并提交項目驗收所需材料。第二十九條

項目由多家單位合作承擔的，第一承擔單位與參加單位應當簽訂合作協(xié)議，明確各方權(quán)利義務、經(jīng)費分配、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、法律責任等。第三十條

項目合同內(nèi)容原則上不能變更。因不可抗力或其他特殊原因，不能執(zhí)行合同的項目，由乙方提出申請，經(jīng)甲方審核后作出中止或撤項的決定，視情追回項目經(jīng)費。第三十一條

在重大專項的組織實施中，應按照國家科技保密的有關(guān)規(guī)定，做好科技保密工作。按照科技部關(guān)于加強科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的有關(guān)規(guī)定，加強知識產(chǎn)權(quán)管理。第五章監(jiān)督檢查和驗收第三十二條

由省科技行政主管部門會同責任部門組織專家或委托中介機構(gòu)開展項目中期檢查。檢查結(jié)果予以公布并在項目庫中記錄，同時作為項目后期研發(fā)能否獲得補助撥款的依據(jù)。對財政資助數(shù)額較大的重大項目，探索實行第三方監(jiān)理制度，委托監(jiān)理方對項目實施全過程進行監(jiān)理。第三十三條

項目承擔單位完成項目合同規(guī)定任務后，應按規(guī)定提出驗收申請。經(jīng)責任部門審核，省科技行政部門審批，會同責任部門組織驗收。第三十四條

項目驗收按《浙江省科技計劃項目驗收管理（暫行）辦法》（浙科發(fā)計〔2005〕240號）規(guī)定執(zhí)行。第三十五條

超過合同規(guī)定時間六個月以上未完成項目任務的，項目承擔單位應提出項目延期申請。第三十六條

建立項目驗收結(jié)果公示制度和信用考評制度。項目驗收結(jié)果在浙江省科技信息網(wǎng)上公示，并在項目庫中記錄，對項目承擔單位和項目負責人進行信用評價。對無正當理由不進行驗收的，予以公開通報，對項目負責人從項目合同規(guī)定應完成之日算起兩年內(nèi)不再安排省級科技計劃項目，也不再推薦申報國家科技計劃項目。第三十七條

項目管理實行責任追究制度。項目承擔單位應自覺接受行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)