事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的困境及應(yīng)對策略

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位逐漸加大預(yù)算控制力度，使得單位預(yù)算績效管理邁向了新的臺(tái)階。事業(yè)單位發(fā)展環(huán)節(jié)，需要強(qiáng)化預(yù)算管理改革，對以往管理理念及模式進(jìn)行更新與優(yōu)化，獲得更加完善的管理流程，提升自身預(yù)算績效管理水平。但當(dāng)前一些事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理時(shí)，仍面臨一些困境，影響到了此項(xiàng)工作的科學(xué)化實(shí)施。為此，各單位應(yīng)積極探究，形成多樣化的應(yīng)對策略。一、預(yù)算績效管理概述具體而言，預(yù)算績效管理表示的是，單位以績效目標(biāo)為依據(jù)，全面分析內(nèi)部財(cái)政資金的活動(dòng)。通過開展預(yù)算績效管理工作，可對單位目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行掌握，形成更加完善的約束激勵(lì)機(jī)制。此項(xiàng)工作實(shí)施中，包含以下內(nèi)容：（1）通過績效評估的方式，對財(cái)政資金具體應(yīng)用情況加以了解。此項(xiàng)工作的實(shí)施，同國民資產(chǎn)密切相關(guān)，應(yīng)確保各項(xiàng)財(cái)政資金的科學(xué)應(yīng)用，嚴(yán)格控制財(cái)政資金使用不合理問題的出現(xiàn)。（2）針對政府部門，開展績效評估工作。主要是重點(diǎn)考核資金管理部門，進(jìn)而了解其資金運(yùn)用合理性，進(jìn)一步規(guī)范其資金使用行為。事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作時(shí)，主要流程為：結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行績效評價(jià)目標(biāo)的科學(xué)選定。隨后將其細(xì)化，構(gòu)建出完善的績效指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格監(jiān)控單位績效管理情況，實(shí)施全面評價(jià)。二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的意義首先，提高公共服務(wù)質(zhì)量。與普通企業(yè)不同，事業(yè)單位工作目標(biāo)是使社會(huì)獲得更好的服務(wù)，利用有效的政府資金，開展更有價(jià)值的工作。而通過實(shí)施預(yù)算績效管理，則能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)。此項(xiàng)工作開展環(huán)節(jié)，更加關(guān)注預(yù)算資金的有效使用，并且會(huì)對支出結(jié)果進(jìn)行全面分析，盡量減少成本支出，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)效。其次，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。通常情況下，單位編制預(yù)算時(shí)，往往會(huì)盡量獲得更多的財(cái)政資金。一方面，會(huì)使政府面臨較大的資金壓力。另一方面，容易發(fā)生資金使用不合理情況。通過預(yù)算績效管理工作，可實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的全面考核，進(jìn)而使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加合理。針對效益不高的項(xiàng)目，會(huì)進(jìn)行有效控制，將資金用于價(jià)值更高的項(xiàng)目中，進(jìn)而確保財(cái)政資金作用的有效發(fā)揮。最后，確保財(cái)政資金合理使用。高質(zhì)量開展預(yù)算績效管理工作，可提升資金使用效率，還能清晰劃定工作職責(zé)，進(jìn)而全面提升單位工作質(zhì)效。單位在發(fā)揮自身職能作用時(shí)，會(huì)注重資金投入控制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效使用。三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的困境（一）覆蓋面積有限少數(shù)事業(yè)單位仍采取傳統(tǒng)的管理模式開展預(yù)算績效管理工作，這種落后的管理模式無法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，涉及的管理要素相對有限，無法滿足新時(shí)期下的工作要求。這種情況下，因?yàn)楦采w面積有限，導(dǎo)致單位各項(xiàng)工作具有較大的局限性，降低了管理成效，并且還會(huì)使單位面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。若未能進(jìn)行管理模式更新，則會(huì)影響到單位正常經(jīng)營，阻礙單位健康發(fā)展。（二）績效評估指標(biāo)不科學(xué)現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理時(shí)，未能清晰制定績效評估指標(biāo)。同時(shí)較多單位各部門工作中，面臨業(yè)務(wù)活動(dòng)交叉的情況，這種情況下，未能清晰確定工作責(zé)任主體，受以往管理模式影響，無法準(zhǔn)確評估預(yù)算績效管理效果。加上各單位發(fā)展中，存在不同的管理內(nèi)容及方法。當(dāng)缺乏清晰的績效評估指標(biāo)時(shí)，會(huì)對預(yù)算績效管理的順利開展產(chǎn)生較大阻礙，因此，當(dāng)前績效評估指標(biāo)不科學(xué)，屬于事業(yè)單位預(yù)算績效管理中面臨的困境問題之一。（三）管理機(jī)制不完善對于事業(yè)單位而言，其預(yù)算績效管理中會(huì)涉及較為復(fù)雜的內(nèi)容，若想促進(jìn)此項(xiàng)工作順利開展，需要有完善的管理機(jī)制。但一些單位在此項(xiàng)工作中管理機(jī)制不夠完善，使得各項(xiàng)工作開展均存在一些問題。一些單位工作中，更加注重某時(shí)期的預(yù)算績效管理，未能從整體角度實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)工作的全面實(shí)施。由于不具備可行性的監(jiān)督機(jī)制，使得單位員工并未認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理的價(jià)值，工作目標(biāo)不清晰，未能對工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算績效管理效率低下。（四）績效評價(jià)不完善一般而言，對于事業(yè)單位，主要是由管理部門及財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施績效評價(jià)。各部門各項(xiàng)工作開展情況、得到的效益等，均為關(guān)鍵的評價(jià)指標(biāo)，但一些單位在績效評價(jià)上較為片面。實(shí)際開展內(nèi)部績效評價(jià)工作時(shí)，因?yàn)樵谳^多工作上不具備滿足要求的專業(yè)人才，加上管理力度弱化，導(dǎo)致績效評價(jià)不夠完善，未能獲得較高的工作質(zhì)量，無法為預(yù)算績效管理工作提供支持。（五）結(jié)果為得到全面應(yīng)用通過合理應(yīng)用績效管理結(jié)果，可使單位更加清晰地了解預(yù)算管理中的不足，并對此項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化，最終從整體上提升預(yù)算管理水平。一些單位在實(shí)際工作中，往往只實(shí)施預(yù)算績效執(zhí)行，并未將其結(jié)果應(yīng)用作為重點(diǎn)關(guān)注對象，未能對業(yè)務(wù)活動(dòng)提供指導(dǎo)。加上評價(jià)方法不夠科學(xué)，評價(jià)指標(biāo)不夠全面，在評價(jià)報(bào)告上存在質(zhì)量低下的情況。一些單位雖然對結(jié)果進(jìn)行了應(yīng)用，但只是局限在問題發(fā)現(xiàn)上，工作中沒有詳細(xì)對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，未能充分發(fā)揮出評價(jià)結(jié)果的實(shí)際作用，各項(xiàng)管理工作間沒有形成協(xié)同關(guān)系，影響到了預(yù)算績效管理作用的良好發(fā)揮。四、事業(yè)單位預(yù)算績效管理困境的應(yīng)對策略（一）加大覆蓋范圍為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)，預(yù)算績效管理環(huán)節(jié)，單位應(yīng)對當(dāng)前環(huán)境下國家相關(guān)要求進(jìn)行細(xì)致分析，形成更加明確的工作目標(biāo)，將此作為重要基礎(chǔ)條件，獲得更加完善的工作結(jié)構(gòu)[1]。擴(kuò)大預(yù)算績效管理覆蓋范圍，全面分析預(yù)算工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，更加全面地開展管理工作，最大程度上減少管理問題，以免單位面臨較大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。此外，單位工作中，還應(yīng)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行詳細(xì)掌握，從項(xiàng)目實(shí)際入手，重點(diǎn)完善預(yù)算績效管理。單位應(yīng)確保各部門形成良好配合，并借助信息技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)行共享中心構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面共享。借助這一工作模式，確保預(yù)算績效信息被各部門準(zhǔn)確了解，以此為基礎(chǔ)，從自身工作實(shí)際出發(fā)，確保各項(xiàng)工作的科學(xué)開展。通過各部門的良好協(xié)同，高效推進(jìn)預(yù)算績效管理。需要注意的是，單位在管理范圍不斷擴(kuò)大下，應(yīng)積極借助信息化技術(shù)的優(yōu)勢，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源全面整合，使各項(xiàng)工作要素更加清晰，為預(yù)算績效管理的全面推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。（二）明確預(yù)算績效管理目標(biāo)事業(yè)單位若想更加科學(xué)地開展預(yù)算績效管理工作，應(yīng)有清晰的目標(biāo)作為支持，這也是保證管理工作全面推進(jìn)的關(guān)鍵[2]。在明確的工作目標(biāo)指引下，會(huì)為員工指明工作方向，獲得更高的工作效率，避免將更多的時(shí)間放在無價(jià)值工作上。單位在確定管理目標(biāo)時(shí)，需要從預(yù)算編制工作入手。開展預(yù)算編制工作時(shí)，需要形成更加合理的預(yù)算目標(biāo)，并且還應(yīng)深入落實(shí)績效考核，使各項(xiàng)工作均有明確的責(zé)任人。具體而言，單位應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：第一，單位應(yīng)統(tǒng)籌分析不同工作內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)，確定其各自的目標(biāo)需求，制定出科學(xué)的工作目標(biāo)。第二，制定預(yù)算績效目標(biāo)時(shí)，需要保證目標(biāo)的可行性、科學(xué)性與規(guī)范性，可更加詳細(xì)地體現(xiàn)出目標(biāo)要求，確保各部門均能在目標(biāo)指引下，了解自身工作職責(zé)。第三，若想確保目標(biāo)具有較強(qiáng)的針對性，需要設(shè)立明確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不可選擇模糊的指標(biāo)，以免預(yù)算績效缺乏科學(xué)性，影響到預(yù)算績效管理全面實(shí)施。（三）健全預(yù)算績效管理機(jī)制財(cái)政撥款是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需資金的主要來源，單位開展預(yù)算績效管理工作時(shí)，需要保證財(cái)政資金的科學(xué)使用，提升資金使用效率，進(jìn)而更好地為社會(huì)提供服務(wù)[3]。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用，避免發(fā)生資金浪費(fèi)情況，單位應(yīng)對自身管理機(jī)制加以完善。第一，事業(yè)單位針對預(yù)算績效管理工作，應(yīng)構(gòu)建專門的管理部門，由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織管理，其他部門人員積極參與其中，在各部門協(xié)同下，形成完善的管理機(jī)制。單位應(yīng)賦予預(yù)算績效管理部門相應(yīng)監(jiān)管權(quán)限，且確保其能夠獨(dú)立開展管理工作，不會(huì)受到其他部門及人員的影響，使預(yù)算績效評價(jià)更加科學(xué)、合理。第二，具體工作環(huán)節(jié)，預(yù)算績效管理部門需要根據(jù)相關(guān)政策要求，從單位實(shí)際問題入手，制定出更加完善的管理制度。第三，強(qiáng)化管理監(jiān)督，明確具體負(fù)責(zé)人，針對預(yù)算績效工作開展情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注各個(gè)工作環(huán)節(jié)，將財(cái)政支出安全性保證作為工作要點(diǎn)，構(gòu)建資金安全使用機(jī)制，不斷提升單位預(yù)算績效管理水平。（四）完善評價(jià)機(jī)制現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位在預(yù)算管理實(shí)施中，仍面臨相應(yīng)的阻礙，更加關(guān)注財(cái)政管理的推進(jìn)，在評價(jià)機(jī)制上還不夠完善[4]。所以，未能準(zhǔn)確、科學(xué)地評價(jià)績效結(jié)果。為有效解決這一問題，事業(yè)單位需要通過有效的措施，形成更加完善的評價(jià)機(jī)制。第一，進(jìn)行預(yù)算管理制度的科學(xué)制定。單位工作中應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施績效考核，在各項(xiàng)工作中全面融入預(yù)算績效管理理念，實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)工作與各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的良好融合。并且，針對預(yù)算績效管理，還應(yīng)確定出實(shí)際的工作主體，確保各項(xiàng)工作流程的規(guī)范性。以客觀的考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的科學(xué)化開展，突出此項(xiàng)工作在單位管理中的重要地位。第二，實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，注重科學(xué)評價(jià)。單位需要明確自身發(fā)展方向，精準(zhǔn)掌握預(yù)算編制要求，清晰管理內(nèi)容。以此為基礎(chǔ)，對所有項(xiàng)目進(jìn)行分析，進(jìn)一步提升單位綜合能力。此外，針對重大決策，單位應(yīng)實(shí)施深入分析，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)制定，確保其符合單位實(shí)際情況。第三，加大績效運(yùn)行監(jiān)管力度。為實(shí)現(xiàn)績效管理規(guī)范性開展，單位應(yīng)對其運(yùn)行情況實(shí)施全面監(jiān)管。借助嚴(yán)格的監(jiān)管措施，有效控制預(yù)算執(zhí)行。工作環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)對相關(guān)數(shù)據(jù)做出深入分析，以數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，掌握工作中的缺陷，精準(zhǔn)定位需要改進(jìn)的方面，不斷提升管理工作開展水平，形成更加完善的管理模式，促進(jìn)管理工作高質(zhì)量實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金的高效利用。此外，事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，應(yīng)確保評價(jià)判定的客觀性與公正性。借助客觀評價(jià)，掌握管理工作開展效果，使全體人員形成工作協(xié)同意識(shí)，并在預(yù)算績效管理中實(shí)現(xiàn)全員參與。具體實(shí)施各項(xiàng)工作前，應(yīng)形成明確的工作任務(wù)，確保預(yù)算執(zhí)行全面推進(jìn)，客觀評價(jià)績效結(jié)果。對于獲得的績效結(jié)果，單位需要進(jìn)行全面整合，將評價(jià)目標(biāo)放在問題解決上，注重結(jié)果反饋。有機(jī)結(jié)合資金應(yīng)用與績效結(jié)果，確保各項(xiàng)資金使用均在合理范圍內(nèi)，提高績效控制水平，確保單位為社會(huì)提供更好的服務(wù)。（五）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用事業(yè)單位獲得績效評價(jià)結(jié)果后，通過對其進(jìn)行科學(xué)運(yùn)用，可對以往工作中的問題進(jìn)行詳細(xì)了解[5]，并且可為后期管理工作實(shí)施提供參考。因此，單位需要注重預(yù)算績效管理結(jié)果分析。首先，強(qiáng)化預(yù)算績效管理反饋。單位完成績效評價(jià)工作后，需要及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行結(jié)果反饋，并要求存在問題的部分進(jìn)行及時(shí)整改。其次，公開評價(jià)結(jié)果。實(shí)際上，若想使評價(jià)結(jié)果完全公開還存在一定難度，事業(yè)單位應(yīng)盡可能地保證評價(jià)結(jié)果的公平性。公開評價(jià)結(jié)果后，能夠使各部門人員形成相互監(jiān)督的工作模式，避免評價(jià)工作隨意實(shí)施。并且還能對員工起到良好的激勵(lì)效果，促進(jìn)單位工作高效實(shí)施。最后，強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行效果與預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果間的聯(lián)系，立足單位具體需求，并詳細(xì)分析預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)而在后期編制預(yù)算時(shí)，進(jìn)行成本預(yù)算的科學(xué)分配。并且，還應(yīng)進(jìn)行預(yù)算績效管理目標(biāo)的完善與優(yōu)化，更加科學(xué)地使用財(cái)政資金，獲得更高的資金使用效率，充分發(fā)揮出預(yù)算績效