中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史回顧與經(jīng)驗(yàn)啟示

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史回顧與經(jīng)驗(yàn)啟示環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是推進(jìn)節(jié)能減排的重要支撐。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展從20世紀(jì)70年代初開始起步，目前已進(jìn)入高速發(fā)展階段，并逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)創(chuàng)新體系不完善、技術(shù)開發(fā)投入不足、市場不規(guī)范、法律法規(guī)不健全、財(cái)稅優(yōu)惠政策激勵(lì)力度有限、企業(yè)融資難度大等諸多問題，應(yīng)在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，采取更好地推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施。標(biāo)簽：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；環(huán)境保護(hù)；綠色發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為社會生產(chǎn)和生活提供環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)，為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。①隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益重視。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)70年代初開始起步，目前已進(jìn)入快速發(fā)展階段，總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升，逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在技術(shù)創(chuàng)新體系不完善、技術(shù)開發(fā)投入不足、市場不規(guī)范、法律法規(guī)不健全、財(cái)稅優(yōu)惠政策激勵(lì)力度有限、企業(yè)融資難度大等諸多問題。本文在回顧中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前如何更好地推動(dòng)中國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出相關(guān)對策。一、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)是隨著環(huán)境事業(yè)的發(fā)展而逐漸發(fā)展壯大的。20世紀(jì)60年代中后期到70年代初，面對工業(yè)化造成的環(huán)境污染，中央政府開始對工業(yè)“三廢”對水源和空氣造成的污染進(jìn)行調(diào)查，拉開了環(huán)境保護(hù)工作的序幕，環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始萌芽。1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)工作會議召開，以此為起點(diǎn)到20世紀(jì)80年代是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始孕育發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快和環(huán)境問題的日益突出，國家出臺了一系列促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家加快了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化改革進(jìn)程，這一階段環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐漸成為革新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的重要力量。1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展萌芽階段：20世紀(jì)60年代中后期—70年代初20世紀(jì)60年代中后期到70年代初，中國環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)是“三廢”治理和綜合利用。首先，中國成立了“三廢”利用等環(huán)保機(jī)構(gòu)。1971年，國家計(jì)委成立“三廢”利用領(lǐng)導(dǎo)小組。1973年1月，成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室。北京、甘肅、湖北、廣東、貴州、河北、河南、遼寧、云南、浙江、湖南、山東等省市新建或重建了“三廢”治理利用辦公室等。到第一次全國環(huán)保會議召開前，已有16個(gè)省區(qū)市設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)。1972年6月，官廳水庫水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，隨后，又相繼成立了關(guān)于保護(hù)黃河流域、淮河流域、長江流域、松花江流域、珠江流域、太湖水系等水域的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組。環(huán)保機(jī)構(gòu)的成立為中國以后環(huán)保事業(yè)的起步準(zhǔn)備了重要的組織條件。其次，從中央到地方開展了廣泛的環(huán)境污染調(diào)查。1971年4月，衛(wèi)生部軍管會向各省、市、自治區(qū)革命委員會衛(wèi)生局下達(dá)《關(guān)于工業(yè)“三廢”對水源、大氣污染程度調(diào)查的通知》（以下簡稱《通知》），指出，“三廢”中的有害物質(zhì)排出是害、回收是寶，回收利用可以為國家創(chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富，反之則會嚴(yán)重危害人民健康和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！叭龔U”問題的解決首先要調(diào)查清楚其對河流、大氣、水源的污染情況及危害程度?！锻ㄖ芬蟾鞯貙爡^(qū)主要廠礦進(jìn)行全面調(diào)查，了解排污情況、排放制度、回收利用的方法以及對周圍居民健康和其他行業(yè)的影響?！锻ㄖ废逻_(dá)后，各地污染調(diào)查工作陸續(xù)展開。1972年，青海、甘肅、河南、山東等八?。▍^(qū)）聯(lián)合成立協(xié)作組，長江水系六省一市成立協(xié)作組，遼寧、河北、山東三省與天津市組成協(xié)作組，分別對黃河、長江、渤海、黃海等污染情況進(jìn)行了調(diào)查。在全國開展污染普查的同時(shí)，一些污染事件也引起中央政府的重視，影響較大的是官廳水庫污染問題。1972年3月，北京市有關(guān)部門向中央提交了《關(guān)于官廳水庫污染情況的報(bào)告》。5月，李先念批示要著力解決這一問題。6月，國家計(jì)委和國家建委向國務(wù)院提交《關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報(bào)告》，建議采取緊急治理措施迅速制止水質(zhì)繼續(xù)惡化，加強(qiáng)對官廳水庫上游河流污染的調(diào)查；新建、擴(kuò)建工廠要認(rèn)真考慮“三廢”綜合利用，工廠建設(shè)和“三廢”綜合利用工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn)；建立監(jiān)測化驗(yàn)系統(tǒng)，加強(qiáng)檢驗(yàn)工作。②環(huán)境污染調(diào)查工作的開展為查清污染源和有計(jì)劃的治理提供了科學(xué)依據(jù)；促進(jìn)了環(huán)保監(jiān)測站和區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)的建立，為工業(yè)建設(shè)、污染防治提供了參考。再次，這一時(shí)期，還制定了諸如《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》《漁業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》等“三廢”污染治理文件和法規(guī)，為當(dāng)時(shí)的污染防治提供了制度性依據(jù)，也為以后環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定和完善奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)該說，這一階段中國的環(huán)保事業(yè)開始起步，雖然沒有正式出現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念，但“三廢”治理機(jī)構(gòu)的建立、治理法規(guī)的出臺、污染調(diào)查監(jiān)測工作的開展、污染控制設(shè)備的研制等，都為以后環(huán)保產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)孕育階段：20世紀(jì)70年代中—80年代在環(huán)境保護(hù)工作受到普遍重視的情況下，1973年8月，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議。會議確定了環(huán)境保護(hù)工作方針，“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”，制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》③。該規(guī)定提出要做好全面規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要統(tǒng)籌兼顧，全面安排；工業(yè)要合理布局，廠址選擇要切實(shí)注意對環(huán)境的影響；要注意保護(hù)水源，消煙除塵，處理、利用垃圾，改善勞動(dòng)環(huán)境；綜合利用，除害興利，一切新建、擴(kuò)建和改建企業(yè)的主體工程與環(huán)境保護(hù)設(shè)施要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；加強(qiáng)對土壤、植物、江河、湖泊、海洋、森林、草原保護(hù)；認(rèn)真開展環(huán)境監(jiān)督工作，制定工業(yè)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；大力開展環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作和宣傳教育；環(huán)境保護(hù)需要的投資、設(shè)備和材料要盡可能予以保證。第一次環(huán)境保護(hù)會議召開后，中國的環(huán)境保護(hù)工作開始起步。1974年，國務(wù)院成立了環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部委也陸續(xù)建立起環(huán)境管理機(jī)構(gòu)以及環(huán)保科研、監(jiān)測機(jī)構(gòu)。1978年3月，第五屆全國人大第一次會議通過的《憲法》，明確提出：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”1979年9月，第五屆全國人大第十一次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，確定了中國環(huán)境保護(hù)法體制框架，標(biāo)志著中國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入法制軌道。1983年底召開第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，明確了環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國策，提出了“三建設(shè)、三同步、三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針，初步規(guī)劃出環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)、步驟和措施，確定了強(qiáng)化環(huán)境管理作為環(huán)保工作的中心環(huán)節(jié)。1984年成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會，1985年中國環(huán)境保護(hù)工業(yè)協(xié)會正式成立。1988年，時(shí)任國務(wù)委員、國務(wù)院環(huán)委會主任宋健首次提出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”這一新概念引起社會廣泛關(guān)注。1989年，國家環(huán)境保護(hù)局組織全國第—次環(huán)保工業(yè)調(diào)查，對全國的環(huán)保工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，在被調(diào)查的3148個(gè)單位中有2529個(gè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或研究。1988年的生產(chǎn)總值為38億元，其主要產(chǎn)品包括用于治理環(huán)境污染的機(jī)械設(shè)備、專用儀器及專用材料等。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的企業(yè)規(guī)模小，集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占多數(shù)。在1928個(gè)企業(yè)中，年產(chǎn)值在500萬元以上的僅137家，只占企業(yè)總數(shù)的7.1%。④這一時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始孕育發(fā)展，但由于處于發(fā)展初期，基礎(chǔ)較薄弱，尚未形成一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)市場狹小、技術(shù)落后，亟須政府出臺一系列政策措施進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。3.環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展階段：20世紀(jì)90年代—21世紀(jì)初1989年召開第三次全國環(huán)境保護(hù)工作會議，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。1990年，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會第15次會議通過《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》，這是中國第一份指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件。該文件詳細(xì)闡明了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念，指出發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)方針是在治理整頓和深化改革中，提高環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和環(huán)境工程的質(zhì)量，為保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害提供物質(zhì)和技術(shù)保障。1991年，國家環(huán)境保護(hù)局開始啟動(dòng)最佳環(huán)保實(shí)用技術(shù)的篩選與推廣工作。1992年4月，全國第一次環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作會議召開。會議闡明了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對推動(dòng)中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要意義，并確定了中國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想與基本方向。會議期間同時(shí)舉辦了全國第一次環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽會，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向高潮。1992年9月，黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)中國環(huán)境與發(fā)展十大對策建議，其中之一是“大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)，積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)”。1992年11月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，提出了“積極扶持，調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技，提高質(zhì)量，面向市場，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)各級政府、各有關(guān)部門應(yīng)針對環(huán)保產(chǎn)品市場需求量大的特點(diǎn)，把生產(chǎn)和開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品和提供環(huán)保服務(wù)的企事業(yè)單位推向市場，供需結(jié)合、有償服務(wù)、平等競爭、優(yōu)勝劣汰，把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道。⑤1993年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立。1994年，國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)出《關(guān)于開展環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量考評的通知》，這是在過去開展環(huán)境監(jiān)測專用儀器質(zhì)量考評的基礎(chǔ)上，第一次在全國范圍內(nèi)開展多種環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量考評。1995年4月，國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)貸款有關(guān)事項(xiàng)的通知》，指出環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)貸款是運(yùn)用國家銀行資金來支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位進(jìn)行環(huán)保開發(fā)、環(huán)保最佳實(shí)用技術(shù)推廣、環(huán)保示范工程建設(shè)、環(huán)保信息服務(wù)、資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)開發(fā)等項(xiàng)目。⑥1995年，國家環(huán)保局會同國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展了全國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查。此次調(diào)查是新中國成立以來由政府部署的第一次全國范圍內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查。歷時(shí)15個(gè)月，共獲得了全國29個(gè)省、市、自治區(qū)8651個(gè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的企事業(yè)單位的約100萬個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)和29套總結(jié)分析資料。⑦1996年4月，國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)出《關(guān)于對環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)定的決定》，強(qiáng)調(diào)要對用于防治污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)定，對通過認(rèn)定的環(huán)保產(chǎn)品，頒發(fā)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定證書。⑧在建項(xiàng)目的污染防治和其他污染防治工程以及在環(huán)境監(jiān)測中，必須使用獲得認(rèn)定證書的環(huán)保產(chǎn)品。1996年8月，國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，保證了環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作的規(guī)范化。1997年5月，國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《關(guān)于環(huán)境科學(xué)技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)若干問題的決定》，提出“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場”，指出要有重點(diǎn)、有計(jì)劃地推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，提高環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量和檔次。⑨要引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)集約化經(jīng)營，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模；鼓勵(lì)、支持國有大中型企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從事環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)；重點(diǎn)扶植一批環(huán)保骨干企業(yè)，組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和環(huán)保高科技基地；整體推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，堅(jiān)決打破部門封鎖和地方保護(hù)主義，防止不正當(dāng)競爭，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有序運(yùn)行。1998年，國家環(huán)?？偩终匍_全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作會議，會議提出要大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到重要的議事日程，積極探索促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路和新方法，維護(hù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場公平競爭的環(huán)境，促進(jìn)污染治理機(jī)制的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面走向社會化、市場化、專業(yè)化和企業(yè)化，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。1999年，國家環(huán)?？偩职l(fā)揮對環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)的職能，采取各項(xiàng)措施，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向深層次發(fā)展。國家環(huán)境保護(hù)總局與國家科技部、國家機(jī)械局聯(lián)合發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策》，與國家輕工業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《草漿造紙污染防治技術(shù)政策》。向社會公布污染防治技術(shù)路線、工作進(jìn)度和時(shí)限要求，規(guī)范和指導(dǎo)污染防治工作；以環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可工作為突破口，提倡發(fā)展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營業(yè)和污染治理服務(wù)業(yè)，實(shí)行環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營兩權(quán)分離。2000年，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家將環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定由行政性認(rèn)定轉(zhuǎn)為第三方認(rèn)定，逐步建立起全國統(tǒng)一的第三方認(rèn)定管理體系，推進(jìn)了環(huán)境工程資質(zhì)認(rèn)可工作的規(guī)范化。為促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，國家環(huán)保總局還制定了國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體方案。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，隨著中國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染之間的矛盾日益突出，國家對環(huán)境保護(hù)工作日益重視。第三次全國環(huán)境保護(hù)工作會議將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位的提高；首次召開環(huán)保產(chǎn)業(yè)會議，確定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和基本方向；出臺了一系列關(guān)于環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量考評、環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)貸款、環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)定、環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理、環(huán)境工程資質(zhì)認(rèn)可等方面的政策措施，對規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了思路；提出把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)軌道，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向社會化、市場化、專業(yè)化和企業(yè)化，對于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向市場，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平的提高發(fā)揮了重要作用。2001年2月，國家環(huán)?？偩纸M織開展了2000年環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查。結(jié)果顯示，截至2000年年底，從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位總數(shù)達(dá)18144家，從業(yè)人數(shù)317.6萬人。年收入總額1689.9億元，實(shí)現(xiàn)利潤166.7億元。與1997年相比，中國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位增加了近1倍，從業(yè)人數(shù)增加了87%，年收入總額增長了268%，年利潤總額增長了187%，人均收入、人均利潤分別增長了73%和53%。⑩調(diào)查顯示，中國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵在不斷延伸和豐富，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布日趨合理，產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模和效益有了較大幅度的增長，產(chǎn)業(yè)的地域分布由東南沿海、沿江的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)擴(kuò)展，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。盡管這一時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，但由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要發(fā)展起來的，多年來一直處于一種無序、盲目的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在缺乏國家宏觀指導(dǎo)，企業(yè)分散、規(guī)模小、缺乏骨干力量，產(chǎn)品科技含量低，市場管理不規(guī)范、社會化服務(wù)體系不健全等諸多問題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，亟須政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展，建立以市場供求關(guān)系為主、以政府制度管理為支撐的市場主導(dǎo)型運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。4.環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展階段：21世紀(jì)至今2001年5月，為深入貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，保護(hù)資源和環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，國家環(huán)保局發(fā)出《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，指出各地區(qū)和有關(guān)部門在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)，要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。制定和實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要認(rèn)真分析國內(nèi)外市場需求和技術(shù)發(fā)展趨勢，明確發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，防止低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，依靠技術(shù)進(jìn)步，培育規(guī)范市場，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，以適應(yīng)日益嚴(yán)格的環(huán)保要求對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，并使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2001年11月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》，指出，“十五”期間是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是中國加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要時(shí)期。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求；是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需要，是適應(yīng)中國加入WTO的現(xiàn)實(shí)選擇?！笆濉逼陂g，國家緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，以解決重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)環(huán)境問題為突破口，實(shí)施和推進(jìn)了淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、酸雨和二氧化硫控制區(qū)、北京市、渤海、三峽庫區(qū)及其上游、黃河小浪底庫區(qū)及其上游和松花江流域等重點(diǎn)區(qū)域的污染防治工作。同時(shí)，國家環(huán)?？偩衷跈C(jī)制、政策和制度創(chuàng)新方面，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染治理的市場化，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園及生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，規(guī)范、完善環(huán)保運(yùn)營資質(zhì)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)資質(zhì)工作，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的監(jiān)督管理與認(rèn)定工作。環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作取得了新的進(jìn)展?！笆濉逼陂g，中國加大了對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，全社會環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時(shí)期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，從而使環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷壯大，涵蓋領(lǐng)域不斷延伸。2007年，政府對于環(huán)保工作的開展提出了新方法、新思維，正式將環(huán)保項(xiàng)目支出列入國家財(cái)政總預(yù)算中，并出臺了一系列措施促進(jìn)節(jié)能減排。2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，中國加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，其中對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資更是顯著增加。2009年一季度，中國環(huán)保行業(yè)實(shí)現(xiàn)了較高增長，其中廢棄資源與廢舊材料回收加工業(yè)、環(huán)境污染處理專用藥劑材料制造業(yè)的工業(yè)銷售總產(chǎn)值同比增幅均超過50%；環(huán)保、社會公共安全及其他專用設(shè)備制造業(yè)的銷售總產(chǎn)值同比增長也超過20%。2010年10月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，強(qiáng)調(diào)要立足中國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用?！笆晃濉逼陂g，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總額1.375萬億，較“十五”期間增加96.4%，占GDP的比例上升到1.35%。根據(jù)《第四次全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合分析報(bào)告》，2011年中國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到319.5萬人，年?duì)I業(yè)收入30752.5億元，年?duì)I業(yè)利潤2777.2億元，年出口合同額333.8億美元。與2004年相比，2011年中國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)增加了100.3%，年平均增長速度為10.4%；營業(yè)收入增加了572.6%，年平均增長速度為31.3%；營業(yè)利潤增加了605.1%，年平均增長速度為32.2%；出口合同額增加了439.3%，年平均增長速度為27.2%。同時(shí)，中國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占同期GDP的比重由2004年的2.8%上升至2011年的6.5%?！笆濉逼陂g，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展的主要方向。2011年，環(huán)保部發(fā)出《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要充分認(rèn)識環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，并提出了“十二五”時(shí)期環(huán)保部門推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與重點(diǎn)發(fā)展方向。2012年6月，國務(wù)院發(fā)出《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域作出規(guī)劃。2012年7月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，指出，“十二五”時(shí)期是中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提升核心競爭力的關(guān)鍵時(shí)期。關(guān)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化政策和標(biāo)準(zhǔn)的驅(qū)動(dòng)作用，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)成果，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品；完善約束和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化能源管理、大力推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)、鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。2013年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出要牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點(diǎn)，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。并指出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是“年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)”。2015年4月，中共中央、國務(wù)院制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出“要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。2015年11月，“十三五”規(guī)劃建議提出，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。2016年3月5日，李克強(qiáng)在十二屆全國人大四次會議上作政府工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要重拳治理大氣霧霾和水污染。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面；開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)；推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成中國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。2016年3月17日，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2016年4月，環(huán)境保護(hù)部出臺《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，指出大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和市場化程度提供了大好機(jī)遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要推動(dòng)新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式。在國家出臺的一系列環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針政策的指導(dǎo)下，“十二五”以來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)不斷完善，國務(wù)院先后發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了中國環(huán)保行業(yè)的快速發(fā)展。目前，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資不斷增長，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，已發(fā)展成為囊括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境服務(wù)、環(huán)境友好產(chǎn)品、資源循環(huán)利用等多領(lǐng)域的綜合產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國環(huán)境污染治理投資總額由2010年的6654.2億元增長到2014年的9575.5億元，增長44%。環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值從2012年的3萬億元增長到2014年的3.98萬億元，年復(fù)合增長率為15.2%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)由2011年的319.5萬人增長到2014年的328.0萬人，約增長2.7%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位由2011年的23820個(gè)增長到2014年的25710個(gè)，約增長7.9%。但與此同時(shí)，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在激勵(lì)與約束機(jī)制不夠健全，技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)和推廣進(jìn)程遲緩，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后等諸多問題。二、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)60年代中后期開始萌芽，發(fā)展至今歷經(jīng)近50年，成就斐然，目前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，已發(fā)展成為釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新紅利的增長點(diǎn)和引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。回顧中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合、環(huán)保產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策的健全、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的推進(jìn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多元化投融資改革措施的完善等都是當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展值得借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)。第一，政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合是規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展的初期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正外部性決定了其需要政府的管制，政府的環(huán)保意識、環(huán)保政策、執(zhí)法力度以及對環(huán)境設(shè)施的投入，可以反映環(huán)境污染的根源，正確處理環(huán)境問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有的市場屬性決定了其發(fā)展還需要遵循市場規(guī)律，通過市場培育不斷發(fā)展壯大。面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場存在的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷、不公平競爭或不正當(dāng)競爭、市場行為的責(zé)權(quán)不分等諸多問題，中國政府提出把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)軌道，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向社會化、市場化、專業(yè)化和企業(yè)化，強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場，推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、水平的不斷提高。通過市場手段和政府手段的有效配合，建立以市場供求關(guān)系為主、以政府宏觀管理為支撐的市場主導(dǎo)型運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場動(dòng)力和活力，規(guī)范市場運(yùn)作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化技術(shù)支撐，已成為發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。第二，法規(guī)政策的健全是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。健全的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和積極的污染治理措施是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。一國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度與該國環(huán)境法規(guī)的完善程度密切相關(guān)?；仡欀袊h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，一系列不斷健全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策的出臺成為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。20世紀(jì)80年代，《環(huán)境保護(hù)法》確立了環(huán)境保護(hù)是中國的一項(xiàng)基本國策，催生了中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代，關(guān)于積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干意見、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定等文件的出臺，確立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中的地位，明確了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)方針和政策措施；對環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)定的決定、環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法等政策的出臺對當(dāng)時(shí)規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，國家關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的系列指導(dǎo)意見文件，促進(jìn)了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系的建立；關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，確立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位；國家陸續(xù)出臺的大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價(jià)法、排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例等一系列重要的法律法規(guī)和政策，為新時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展指明了方向。第三，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型綜合性產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新可以改進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。環(huán)保產(chǎn)品從設(shè)計(jì)開發(fā)之初，經(jīng)過中間環(huán)節(jié)的生產(chǎn)過程一直到推向市場，都強(qiáng)烈依賴科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場狹小、技術(shù)落后；20世紀(jì)90年代，中央政府提出要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)，積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，并開始啟動(dòng)最佳環(huán)保實(shí)用技術(shù)的篩選與推廣工作，同時(shí)還建立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得一定進(jìn)展。進(jìn)入21世紀(jì)，國家提出要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)，依靠技術(shù)進(jìn)步，培育規(guī)范市場，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，對環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的投資力度逐步加大，促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、污染防治技術(shù)等水平的穩(wěn)步提高和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的初步建立。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。第四，開辟多元化投融資渠道是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資需求量較大，技術(shù)專業(yè)性較強(qiáng)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須突破傳統(tǒng)的投融資模式，開辟多元化投融資渠道。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，主要依靠政府財(cái)政投資，投資渠道較為單一。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市場經(jīng)濟(jì)軌道，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，投資占GDP的比例不斷提高，投資渠道也逐步拓展。國家強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。一些規(guī)模環(huán)保企業(yè)采用上市融資、BOT模式、TOT模式等運(yùn)作方式，污染治理設(shè)施的市場化經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)基金、試點(diǎn)排污權(quán)交易等多元化的投融資渠道被逐步開拓，推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。以污水處理行業(yè)為例，2013年國有資本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額中所占比重降低7.6%，社會（股份和私營）資本占比上升4.7%。多元化社會投融資渠道的拓展減輕了政府的壓力，突破了傳統(tǒng)的投融資模式的障礙，是增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)發(fā)展活力的有效舉措。三、對策和建議環(huán)保產(chǎn)業(yè)是“十三五”時(shí)期推動(dòng)綠色發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)部門，對促進(jìn)中國綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮著重要作用。通過上述對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)的梳理和總結(jié)，提出以下推動(dòng)中國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干對策建議。第一，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體制改革。一方面，應(yīng)完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加大對環(huán)保領(lǐng)域的投資力度，確保涉污企業(yè)的治理費(fèi)用投入達(dá)到環(huán)境治理的需求。另一方面，為彌補(bǔ)政府投入資金的不足，要鼓勵(lì)政府和社會資本合作，通過運(yùn)用BOO、BOT、BT、綠色環(huán)?；稹⒕G色環(huán)保債券等多種方式，采用市場化運(yùn)作模式，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要廣泛、深入地開展國際合作，積極利用國際金融組織和外國政府貸款投資，為中國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。第二，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)財(cái)稅收體制改革。一方面，在稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠，如對環(huán)保企業(yè)免征或減征營業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅等；對某些盈利甚微的環(huán)保企業(yè)給予銀行貸款的貼息支持；對固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅等實(shí)行減免稅優(yōu)惠。同時(shí)要開征環(huán)境稅。通過對有可能造成污染的產(chǎn)品征收環(huán)境稅，迫使污染企業(yè)考慮環(huán)境污染問題，鼓勵(lì)政府利用環(huán)境稅對節(jié)能技術(shù)研發(fā)給予資金補(bǔ)貼，從而推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督企業(yè)對政府補(bǔ)貼資金的管理和使用情況，保障財(cái)政資金引導(dǎo)和鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)的效應(yīng)得以充分發(fā)揮；開展環(huán)保政策可行性調(diào)研、執(zhí)行反饋以及績效評估等，客觀分析評價(jià)政策的可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題，為進(jìn)一步完善政策提供參考；建立信息公眾平臺，及時(shí)公布財(cái)政資金的使用情況，提高資金使用的透明度。第三，提高環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。要加強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化；構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研”一體的環(huán)保技術(shù)研發(fā)體系，實(shí)施重大科技專項(xiàng)攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系建設(shè)，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入；推進(jìn)環(huán)境科技資源的優(yōu)化配置，形成一批上下游鏈條較為健全的產(chǎn)業(yè)體系，加速環(huán)保高新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；完善對治污領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)研發(fā)的財(cái)政支持機(jī)制，健全環(huán)保先進(jìn)技術(shù)示范應(yīng)用的鼓勵(lì)性政策。第四，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作進(jìn)程。目前，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為世界多數(shù)國家的支柱產(chǎn)業(yè)，“走出去”是推動(dòng)中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際合作頂層制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建環(huán)保企業(yè)“走出去”的政策支持體系，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入國際市場，參與境外環(huán)保工程與服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；創(chuàng)建技術(shù)交流與服務(wù)平臺，提供準(zhǔn)確可靠的合作信息和各類政策、法規(guī)執(zhí)行方面的建議，分享環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際合作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)國際合作中出現(xiàn)的各類矛盾；培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作示范基地，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去、引進(jìn)來；借助“一帶一路”戰(zhàn)略、國際經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)等契機(jī)，提升中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際競爭力。注釋①《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》2011年第5期。②《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法研究文獻(xiàn)選編》，法律出版社，1983年，第7—12頁。③《環(huán)境保護(hù)文件和標(biāo)準(zhǔn)選編》，1978年，第3—12頁。④范秀英等編：《環(huán)保產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)》，中國科學(xué)技術(shù)出版社，2001年，第16頁。⑤國家環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司編：《中國環(huán)境政策全書》（下），中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005年，第1344—1345頁。⑥國家環(huán)境保護(hù)局辦公室編：《環(huán)境保護(hù)文件選編（1993—1995）》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1996年，第505頁。⑦《中國環(huán)境年鑒（1996）》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1996年，第217—218頁。⑧《中國環(huán)境年鑒（1997）》，中國環(huán)境年鑒社，1997年，第37頁。⑨國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳編：《環(huán)境保護(hù)文件選編（1997）》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1998年，第145頁。⑩《中國環(huán)境年鑒（2002）》，中