中國福利彩票網(wǎng)上安全投注服務(wù)平臺項(xiàng)目

中國福利彩票網(wǎng)上安全投注服務(wù)平臺項(xiàng)目可行性報告沈陽數(shù)據(jù)中心2023年8月6日目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、概述 -2-1.1我國彩票網(wǎng)上投注業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 -2-1.2嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)售彩的重要因素 -3-1.3互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的未來發(fā)展 -3-二、項(xiàng)目承建單位基本情況 -4-三、總體規(guī)劃 -5-3.1項(xiàng)目建設(shè)目的 -5-3.2功能定位和經(jīng)營策略 -5-3.3項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) -6-3.4網(wǎng)上安全投注服務(wù)平臺系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案 -6-四、組織結(jié)構(gòu)和人員配置 -15-4.1組織建設(shè)原則 -15-4.2組織管理體系設(shè)立 -15-4.3崗位人員設(shè)立 -15-五、項(xiàng)目工程進(jìn)度安排 -16-六、投資估算 -16-6.1軟硬件系統(tǒng)報價 -16-6.2總投資估算 -17-七、社會效益分析 -18-八、經(jīng)濟(jì)效益分析 -19-8.1收入估算 -19-8.2成本費(fèi)用估算 -20-8.3經(jīng)濟(jì)效益 -20-8.4評價與結(jié)論 -21-一、概述1.1我國彩票網(wǎng)上投注業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀1986年12月20日，國務(wù)院第128次常務(wù)會議討論，批復(fù)了民政部《關(guān)于開展社會福利有獎募捐活動的請示》，1987年6月3日，中國社會福利有獎募捐委員會在北京成立。1987年7月27日，第一批福利彩票在河北省石家莊市銷售，標(biāo)志著中國當(dāng)代彩票業(yè)的誕生。1987年至1999年，彩票機(jī)構(gòu)重要發(fā)行傳統(tǒng)的即開票。由于受技術(shù)的制約，傳統(tǒng)彩票發(fā)行成本較高，發(fā)行規(guī)模受到限制。從2023年開始，通過技術(shù)改造，電腦彩票成為主流。目前，電腦彩票的市場額占整個彩票市場的95%以上，中國的彩票事業(yè)開始步入一個快速發(fā)展時期。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速發(fā)展，網(wǎng)上投注形式開始出現(xiàn)。最初的彩票網(wǎng)上投注是從投注站網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)委托下注開始的。少數(shù)有經(jīng)營頭腦的投注站業(yè)主，為了提高彩票銷量、方便大眾，通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳自己的投注站，投注者按業(yè)主指定銀行賬戶存入投注資金，投注站打印出彩票并以一定方式送達(dá)投注者。隨著網(wǎng)上投注銷量的提高，以及彩票游戲種類的增長、開獎頻率的提高，這種打印彩票并送達(dá)投注者的方式明顯不能滿足需求，于是其中一些具有一定實(shí)力和影響力的投注站就取消了送票這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。后來衍生出了一些專門進(jìn)行網(wǎng)上投注的網(wǎng)站，再后來國內(nèi)一些有影響力的門戶網(wǎng)站的加入、群體聯(lián)合投注方式的普及，更起到了推波助瀾的作用，使我國的網(wǎng)上投注形成了一定的規(guī)模。

值得注意的是，所有這些網(wǎng)上投注網(wǎng)站，基本上都是以“網(wǎng)上代購”、“網(wǎng)上合買”等類似名目繞過國家監(jiān)管的。重要存在幾方面的問題：一是違反國家規(guī)定除國家批準(zhǔn)的彩票機(jī)構(gòu)外，任何單位或個人不得運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展彩票銷售業(yè)務(wù)的問題；二是投注資金安全問題，一些網(wǎng)站惡意截流彩票銷售款，從本質(zhì)上變成了網(wǎng)上的私彩莊家，嚴(yán)重?cái)_亂國家彩票市場秩序，甚至發(fā)生了網(wǎng)上合買盟主攜千萬巨款失蹤的案件；三是彩票投注者法律身份混亂，特別是合買彩票法律糾紛不斷，投注者的合法權(quán)益受到侵害；四是一些銷量做大的門戶網(wǎng)站，以選擇投注額落地省份為要挾，索要高額銷售提成比例，沖擊了國家彩票發(fā)行體制。直到2023年隨著網(wǎng)上銷量的擴(kuò)大，這些門戶網(wǎng)站與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)發(fā)生了較大規(guī)模的接觸甚至沖突，也爆出了一些案件，才引起了彩票監(jiān)管部門的警惕。2023年11月6日，國家財(cái)政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家體育總局發(fā)布了“2023年第36號”公告，打擊非法彩票等賭博活動，維護(hù)國家彩票市場秩序。公告重要有兩項(xiàng)內(nèi)容，其一，是停止非彩票機(jī)構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務(wù)，規(guī)定公告發(fā)布之日起30日內(nèi)，各類非彩票機(jī)構(gòu)主辦的網(wǎng)站必須一律停止彩票銷售業(yè)務(wù)。其二，整頓彩票機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)，規(guī)定涉及網(wǎng)上銷售的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和清理，并承諾清理后盡快研究制訂具體管理辦法，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為。一個多月后，2023年12月24日，財(cái)政部、民政部、國家體育總局印發(fā)了《關(guān)于彩票機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票有關(guān)問題的告知》（財(cái)綜[2023]84號），重申了2023年《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》，規(guī)定自告知下發(fā)之日起，彩票機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)站一律停止運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。1.2嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)售彩的重要因素☆網(wǎng)上銷售彩票的安全性問題☆網(wǎng)上投注的資金安全性問題☆彩票的跨區(qū)域銷售問題☆網(wǎng)上交易的法律依據(jù)問題☆不便監(jiān)管，導(dǎo)致私彩泛濫，彩民投訴過多，使準(zhǔn)入機(jī)制難于實(shí)行1.3彩票現(xiàn)行投注方式彩票站投注優(yōu)點(diǎn)：網(wǎng)點(diǎn)分布較廣泛、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成熟、解決就業(yè)方面奉獻(xiàn)突出。缺陷：單點(diǎn)覆蓋面小、發(fā)行成本較大、環(huán)境普遍不好、重要面向底端用戶群體。電話投注優(yōu)點(diǎn)：足不出戶即可購買。缺陷：按語音提醒操作，投注不直觀，彩民需額外支付通話費(fèi)用。短信投注優(yōu)點(diǎn)：足不出戶即可購買，目前在網(wǎng)上有代購平臺。缺陷：不太直觀方便，協(xié)議方式對彩民不太公平，一旦有爭議彩民無法維權(quán)。1.4互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的未來發(fā)展國家全面叫停互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票只是為了嚴(yán)厲整頓目前混亂的市場，為此后的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票規(guī)范做準(zhǔn)備。社會各界普遍盼望，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展、各行各業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)的日益倚重的今天，出于方便民眾參與，發(fā)展國家公益事業(yè)的角度出發(fā)，國家應(yīng)早日規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為。從全球范圍來看，互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票是一個普遍趨勢，歐洲一些國家互聯(lián)網(wǎng)銷售占了30%以上的市場份額。在我國香港特別行政區(qū)，香港馬會2023財(cái)政年度1020億元的銷售收入中，網(wǎng)上投注也是三分天下有其一。其實(shí)，國家彩票管理機(jī)構(gòu)高度重視互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售工作，財(cái)政部2023年上半年就出臺了《運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)代理銷售彩票管理暫行辦法》的征求意見稿，廣泛征求彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的意見。因此，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行彩票銷售是中國彩票業(yè)發(fā)展的必然趨勢，目前尚有疑問的僅僅是開放的時間問題。二、項(xiàng)目承建單位基本情況沈陽數(shù)據(jù)中心是為了滿足政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)托管需求及沈陽城市信息化建設(shè)而成立的股份合作制公司。公司注冊資本金5700萬元人民幣。2023年11月22日沈陽數(shù)據(jù)中心正式開通運(yùn)營。沈陽數(shù)據(jù)中心重要服務(wù)于政務(wù)信息化、公司信息化及社會信息化，可認(rèn)為廣大客戶提供高速穩(wěn)定的寬帶互聯(lián)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)接入服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)安全可靠的機(jī)房環(huán)境、以及各種應(yīng)用服務(wù)、增值服務(wù)。并提供城市信息化全方位的解決方案，以實(shí)現(xiàn)我市信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠為目的，使客戶從沈陽數(shù)據(jù)中心的服務(wù)中獲得最大利益。沈陽數(shù)據(jù)中心與一般意義的數(shù)據(jù)中心的區(qū)別在于：一般意義的數(shù)據(jù)中心重要提供計(jì)算機(jī)的托管和租賃服務(wù)，而沈陽數(shù)據(jù)中心除具有上述功能外，還將通過對信息資源的整合和再解決，使社會上零散的信息資源得到充足的開發(fā)和運(yùn)用，為政府、公司和社會公眾提供可運(yùn)用的、有序化的信息資源服務(wù)。依據(jù)《沈陽信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》，沈陽數(shù)據(jù)中心是我市的信息資源整合中心，數(shù)據(jù)互換中心，安全認(rèn)證中心和容災(zāi)備份中心。2023年9月，經(jīng)中國國家密碼管理委員會和遼寧省信息產(chǎn)業(yè)廳批準(zhǔn)，沈陽數(shù)據(jù)中心聯(lián)合遼寧省信息中心投資3000多萬元人民幣建設(shè)遼寧數(shù)字證書認(rèn)證中心，并于2023年4月份正式運(yùn)營服務(wù)。沈陽數(shù)據(jù)中心現(xiàn)有員工總數(shù)146人，其中博士1人，碩士4人，大學(xué)畢業(yè)生118人，計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的比例超過80%，公司擁有一支具有較高技術(shù)水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的軟件開發(fā)及管理隊(duì)伍，完畢多項(xiàng)軟件開發(fā)項(xiàng)目，如具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)管系統(tǒng)、基于數(shù)字證書的辦公自動化系統(tǒng)、公司級數(shù)字認(rèn)證管理系統(tǒng)等。沈陽數(shù)據(jù)中心以“誠信、創(chuàng)新、卓越”為公司理念，致力于用先進(jìn)的信息化手段和技術(shù)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和信息化建設(shè)，努力發(fā)明沈陽信息產(chǎn)業(yè)的美好未來。三、總體規(guī)劃3.1項(xiàng)目建設(shè)目的（1）項(xiàng)目的建設(shè)要充足體現(xiàn)只有國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)才可以進(jìn)行彩票的發(fā)行和管理工作。（2）必須保證只有官方批準(zhǔn)的網(wǎng)站才干受理互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售業(yè)務(wù)，彩民可以方便地驗(yàn)證該網(wǎng)站是否真正通過授權(quán)，并能方便地驗(yàn)證自己所購買的彩票是否已經(jīng)真正地進(jìn)入到了彩票中心，保障業(yè)務(wù)的可信性和權(quán)威性。（3）必須保證彩票投注金額的行政區(qū)域分割。（4）必須保證彩票電子票據(jù)和資金劃撥的安全性。彩票電子票據(jù)的安全性一是要保證電子票據(jù)的不可篡改性和不可抵賴性，二是保證彩票電子票據(jù)保存的安全性和便捷性。資金劃撥的安全性是保證投注金額直接進(jìn)入發(fā)行機(jī)構(gòu)的銀行賬戶，中彩金額直接進(jìn)入彩民賬戶，保護(hù)國家和投注者利益。（5）方案設(shè)計(jì)中所采用的安全技術(shù)手段，必須符合國家法律的規(guī)定和相關(guān)規(guī)定，并有助于政府的監(jiān)督和管理。（6）系統(tǒng)平臺必須達(dá)成365*7*24小時不間斷的運(yùn)營，并能承載福彩各種玩法全國投注的應(yīng)用需求。3.2功能定位和經(jīng)營策略3.2.1功能定位在彩民和福彩銷售中心之間建立一個公共的安全的第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，解決電子彩票目前所面臨的各種問題，以促進(jìn)網(wǎng)上電子彩票業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。之所以將平臺定位于第三方是基于以下考慮：由于彩票購買者持有的是電子彩票，而不是紙介質(zhì)的彩票憑證，電子彩票的安全性問題就顯得特別突出。電子彩票的安全性有幾個方面的規(guī)定：（1）電子彩票自身的不可篡改性和不可抵賴性，這個問題可以通過國家批準(zhǔn)的CA認(rèn)證中心提供的數(shù)字證書得到保證。（2）個人購買電子彩票的保存問題。由于網(wǎng)上購買彩票的彩民眾多，加之電子彩票的特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)的安全問題，個人保存電子彩票極易出現(xiàn)丟失等現(xiàn)象，不僅彩民的利益受到損失，也極易出現(xiàn)糾紛現(xiàn)象。建立一個公共的第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，彩民在這個平臺上開設(shè)賬戶保存自己購買的彩票可避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。那為什么電子彩票不可以保存在彩票銷售中心的數(shù)據(jù)服務(wù)器中哪？假如將電子彩票保存在彩票銷售中心的數(shù)據(jù)服務(wù)器中，那就存在彩票銷售中心既是運(yùn)動員又是裁判員的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)糾紛彩民將很難認(rèn)可解決糾紛的公正性，將不利于網(wǎng)上彩票的發(fā)行和社會的穩(wěn)定。3.2.2經(jīng)營策略與通過審批和授權(quán)的各類知名網(wǎng)站進(jìn)行廣泛合作，以實(shí)現(xiàn)盡快開拓網(wǎng)上電子彩票的市場。3.3項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)北京市，具體地點(diǎn)待定。3.4網(wǎng)上安全投注服務(wù)平臺系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案3.4.1方案系統(tǒng)架構(gòu)在充足考慮電子彩票銷售過程中也許存在的問題和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)提供的可行解決方案后，我們提出在彩票銷售中心與網(wǎng)上經(jīng)營彩票的網(wǎng)站之間建立一個公共的第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺來解決目前的網(wǎng)上投注所存在的問題。方案的系統(tǒng)架構(gòu)如下圖所示：☆互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)管理部門的職能重要是審批代理代銷網(wǎng)站和監(jiān)管第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的運(yùn)作情況?！畹谌诫娮硬势睌?shù)據(jù)服務(wù)平臺是整個系統(tǒng)的核心部份，它受互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)管理部門的監(jiān)管，并與各省福彩中心、銀行、代理公司、彩民終端相連。它負(fù)責(zé)管理彩民的資金賬戶、身份校驗(yàn)、彩票出票、銀行轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)?！罡魇「２手行姆謩e與第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺直連，并在第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺上建立自己的資金賬戶，用以接受購彩資金?！罡縻y行與第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺合作，負(fù)責(zé)建立彩民與各省福彩中心的銀行賬戶，并保證相應(yīng)彩票資金賬戶的鎖定，按第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的結(jié)算請求進(jìn)行結(jié)算。☆電子認(rèn)證中心以第三方的角度負(fù)責(zé)整個系統(tǒng)的安全認(rèn)證體系，為第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺提供電子身份認(rèn)證服務(wù)。3.4.2第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺采用雙線路、高可用方式架構(gòu)。其中的雙線路既是針對國內(nèi)南電信、北網(wǎng)通的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀給予解決方案，同時又是一個互為備份的應(yīng)急線路。第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺使用身份認(rèn)證網(wǎng)關(guān)來保證整個應(yīng)用系統(tǒng)的安全性。所有系統(tǒng)的其它部份進(jìn)行通信之前，必須通過身份認(rèn)證網(wǎng)關(guān)來鑒定身份的真實(shí)性。整個平臺的業(yè)務(wù)功能分為三層。第一層為WEB層，使用兩個負(fù)載均衡設(shè)備互為備份，兩臺（或更多）WEB服務(wù)器作為高可用服務(wù)器集群。每臺服務(wù)器均使用雙網(wǎng)卡，并同時接在兩臺負(fù)載均衡設(shè)備的后面，這樣既可同時使用所有資源進(jìn)行服務(wù)，又可以保證線路的可用。由于WEB服務(wù)器與用戶的通信均為加密通信，所以在每臺WEB服務(wù)器上均掛接一臺加密機(jī)以加速通信數(shù)據(jù)的加密解密速度。在WEB服務(wù)層還放置了公共信息服務(wù)器，用來讓用戶查詢彩票歷史號碼等各種福彩公共信息。由于這個服務(wù)不是關(guān)鍵服務(wù)，所以不做冗余備份。第二層為業(yè)務(wù)層，重要放置用戶管理服務(wù)器、業(yè)務(wù)支付代理服務(wù)器、彩票機(jī)選服務(wù)器、彩票管理系統(tǒng)、支付業(yè)務(wù)代理服務(wù)器、署名服務(wù)器等。這些服務(wù)器解決重要的彩票業(yè)務(wù)邏輯。署名服務(wù)器是用來加速系統(tǒng)中需要署名和驗(yàn)簽的速度，并提供時間戳服務(wù)。時間戳所用的時間以國家授時中心系統(tǒng)時間為準(zhǔn)。第三層為數(shù)據(jù)層，放置兩臺數(shù)據(jù)庫服務(wù)器進(jìn)行雙機(jī)熱備，每臺數(shù)據(jù)庫均使用磁盤陣列來進(jìn)行數(shù)據(jù)保存。CA中心、互聯(lián)網(wǎng)彩票管理部門、各省福彩中心、銀行與第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺均使用VPN進(jìn)行遠(yuǎn)程連接，所有通信過程均采用加密方式，配合CA系統(tǒng)的身份認(rèn)證管理，保證通信的安全性。3.4.3業(yè)務(wù)監(jiān)管和安全認(rèn)證準(zhǔn)入制度的建立與實(shí)行網(wǎng)上售彩的網(wǎng)站或公司需要由專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批和授權(quán)。除了通過正規(guī)授權(quán)的代理銷售公司，其它的網(wǎng)站一概不許在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行彩票銷售。銷售資金流的監(jiān)管所有彩票銷售的資金所有進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)彩票管理部門可掌控和監(jiān)管的資金帳戶中，系統(tǒng)杜絕其它資金流通的渠道。對私彩的監(jiān)管所有正規(guī)授權(quán)代銷網(wǎng)站都需要提供一個核查接口，該核查接口可以在互聯(lián)網(wǎng)彩票管理部門指定的網(wǎng)站上進(jìn)行驗(yàn)證。沒有核查接口的網(wǎng)站即為非法售彩網(wǎng)站，由互聯(lián)網(wǎng)彩票管理部門向公安機(jī)關(guān)申報，按相應(yīng)法律條文進(jìn)行查處。系統(tǒng)風(fēng)險控制與防止系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)充足考慮了安全性問題，整個系統(tǒng)以第三方電子證書安全認(rèn)證為基礎(chǔ)，從而保證身份認(rèn)證、通信加密和電子署名的技術(shù)實(shí)行。彩票資金規(guī)定只能在第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的帳戶和各省彩票銷售中心的帳戶間進(jìn)行流動，并且其流動過程可以由互聯(lián)網(wǎng)彩票管理部門進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)控。售出彩票有效性驗(yàn)證所有的電子彩票需要帶有購彩人、代理銷售公司、第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的三方署名。購彩個人可以在購彩后下載保存該電子彩票，并可在指定的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供的平臺上對該電子彩票進(jìn)行確認(rèn)。如確認(rèn)失敗或與所購彩票不符，則可認(rèn)定所購彩票為非法私彩，彩民向互聯(lián)網(wǎng)彩票管理部門舉報后經(jīng)查實(shí)可以獲得舉報獎勵。這樣可以動用彩民的力量協(xié)助互聯(lián)網(wǎng)彩票管理部門對各種私彩進(jìn)行打擊。有爭議時的法律證據(jù)第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺保證所有彩民所購電子彩票的保存。彩民也可以選擇轉(zhuǎn)存電子彩票或選擇下載存儲在本地。一旦有爭議，則電子彩票可以作為法律證據(jù)進(jìn)行鑒定（法律依據(jù)“電子署名法”）。系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的互相認(rèn)證系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)上均需有電子證書作為身份憑證。各節(jié)點(diǎn)互相通信之前先需要確認(rèn)身份，然后進(jìn)行加密通信。身份認(rèn)證需要通過第三方認(rèn)證平臺實(shí)時認(rèn)證。3.4.4用戶管理集中管理用戶為了有效地管理用戶以及資金走向，網(wǎng)上購彩的用戶必須在第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺上開立帳戶，由第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺統(tǒng)一集中管理。實(shí)名制為了保證彩民的利益，所有的彩民必須實(shí)名注冊。彩民的身份證作為彩民行為的最終憑證。彩民必須申請電子證書來保證自己網(wǎng)上身份的真實(shí)性。用戶登錄的身份認(rèn)證與保障用戶登錄時采用帳號、密碼方式登錄，同時使用電子證書登入系統(tǒng)。用戶只能有一個客戶端進(jìn)行登錄，多個客戶端用同一個帳號進(jìn)行登錄時，后登錄的帳號將無法登錄。3.4.5資金管理用戶資金賬戶的建立與管理用戶的資金賬戶與實(shí)際銀行賬戶相關(guān)聯(lián)，用戶需要在開戶銀行辦理開通彩票資金賬戶，并且只能由用戶來決定銀行賬戶與資金賬戶之間的資金劃轉(zhuǎn)。用戶的資金賬戶統(tǒng)一由第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺來進(jìn)行管理，對每一賬戶的每次操作均需要有相應(yīng)的賬目記錄，供用戶對帳查帳或管理部門監(jiān)察管理。資金安全的保障每個用戶的資金賬戶里劃轉(zhuǎn)進(jìn)來的資金都需要在相應(yīng)的銀行賬戶里鎖定，不能挪做它用。每個用戶資金帳戶里的錢只能用來購買彩票，由第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺按用戶購彩金額向彩票中心劃帳。用戶隨時可以將資金賬戶里的錢劃回銀行帳戶，資金劃轉(zhuǎn)數(shù)量可設(shè)立每日限額。用戶對賬解決第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺可認(rèn)為每個用戶按月生成消費(fèi)、劃帳操作明細(xì)，讓用戶可以隨時查詢一年內(nèi)的所有操作進(jìn)行對賬。系統(tǒng)間資金劃轉(zhuǎn)與對帳所有用戶的資金賬戶的余額之和作為保證金總賬戶額度。每日上午結(jié)算前一天的交易金額，所有購買彩票的金額從用戶賬戶中劃轉(zhuǎn)入各省彩票中心的賬戶，同時將小額獎金計(jì)入各資金賬戶。結(jié)算各省彩票中心的收入后，進(jìn)行相應(yīng)的銀行過戶。所有的結(jié)算均保存交易記錄，且每次結(jié)算都生成報表并與各省彩票中心進(jìn)行對賬。資金流的監(jiān)管與審計(jì)互聯(lián)網(wǎng)體彩管理部門隨時可查閱結(jié)算記錄以及省彩票中心對賬單，對第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的資金運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)。3.4.6交易模式彩民在互聯(lián)網(wǎng)上購彩必須在第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺上開設(shè)專門的彩票資金賬戶，第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺依據(jù)其綁定的銀行所在地限制其購彩的落地接口省份，即彩民不能在網(wǎng)上跨省份購買彩票。3.4.7平臺軟件系統(tǒng)功能彩票網(wǎng)上投注系統(tǒng)重要由分為四個互相獨(dú)立又彼此關(guān)聯(lián)的功能體系組成。各個功能模塊又可以細(xì)提成多個不同功能項(xiàng)，這些功能體系及相應(yīng)功能項(xiàng)構(gòu)成了福彩網(wǎng)上投注系統(tǒng)的核心和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。彩票網(wǎng)上投注系統(tǒng)對業(yè)務(wù)的支持能力分別來至于平臺的四個功能體系。各體系所具有的功能闡述如下：彩票業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持各種彩票玩法規(guī)則安全可靠的機(jī)選或自選號碼解決能力購彩數(shù)據(jù)的解決與保存具有靈活的網(wǎng)絡(luò)可管理能力用戶帳戶管理系統(tǒng)靈活的用戶管理和身份認(rèn)證能力便捷的用戶帳戶相關(guān)數(shù)據(jù)管理安全可靠的數(shù)據(jù)保護(hù)提供用戶查證、校驗(yàn)各種電子彩票方法支付系統(tǒng)完備的支付解決接口能力靈活強(qiáng)大的數(shù)據(jù)加密解密能力靈活的網(wǎng)絡(luò)可管理能力業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)靈活的業(yè)務(wù)管理能力靈活的用戶管理和身份認(rèn)證能力靈活的銷售帳目記錄能力強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理能力3.4.8彩票投注流程CACA認(rèn)證中心彩民代理公司資金帳戶福彩中心支付網(wǎng)關(guān)12345679業(yè)務(wù)平臺8福彩開戶行彩民開戶行10131112143.4.9兌獎與領(lǐng)獎彩民所購彩票按所購彩票發(fā)行省份對該種類彩票的中獎規(guī)則進(jìn)行兌獎并按設(shè)獎方案兌取獎金。彩民網(wǎng)上購彩中獎時，按獎項(xiàng)的等級區(qū)分解決。高等級獎金需要投注者到所購彩票發(fā)行省份彩票發(fā)行中心登記、兌獎，其過程按照相應(yīng)玩法的兌獎細(xì)則辦理；低等級獎金則自動劃入彩民的資金帳戶。3.4.10安全支撐體系電子彩票的安全保障系統(tǒng)是通過使用國家正式批準(zhǔn)的第三方數(shù)字認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的數(shù)字證書來獲得保證的?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們提供了一個開放的、跨越國界的信息高速通路；電子政務(wù)、電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展給各行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，使網(wǎng)上詐騙、冒名郵件和非法闖入等非法行為對電子政務(wù)和電子商務(wù)的安全運(yùn)營構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。隨著數(shù)字證書認(rèn)證中心（CA）的出現(xiàn)和數(shù)字證書的廣泛使用，互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用安全得到了可靠的保障。數(shù)字證書是目前國際上最成熟并得到廣泛應(yīng)用的信息安全技術(shù)，形同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的一種身份證，用于證明某一主體（如組織機(jī)構(gòu)、人、服務(wù)器等）的身份及其公開密鑰的合法性，又稱為數(shù)字ID。以數(shù)字證書為核心的加密技術(shù)可以對網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)男畔⑦M(jìn)行加密和解密、數(shù)字署名和署名驗(yàn)證，保證網(wǎng)上傳遞信息的機(jī)密性、完整性，以及交易實(shí)體身份的真實(shí)性，署名信息的不可否認(rèn)性，從而保障網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的安全性。數(shù)字證書運(yùn)用一對互相匹配的密鑰進(jìn)行加密、解密。每個用戶自己設(shè)定一把特定的僅為本人所知的私有密鑰（私鑰），用它進(jìn)行解密和署名；同時設(shè)定一把公共密鑰（公鑰）并由本人公開，為一組用戶共享，用于加密和驗(yàn)證署名。例如公司之間文獻(xiàn)的發(fā)送和接受：當(dāng)發(fā)送一份保密文獻(xiàn)時，發(fā)送方使用接受方的公鑰對數(shù)據(jù)加密，而接受方則使用自己的私鑰解密，這樣信息就可以安全無誤地到達(dá)目的地了。通過數(shù)字的手段保證加密過程是一個不可逆過程，即只有用私有密鑰才干解密，而使用公鑰加密過的數(shù)據(jù)或文獻(xiàn)，再使用即使是同一個公鑰，也不能解密。公司也可以采用私鑰對各自的重要資料加以解決，由于密鑰僅為本人所有，這樣既保證了信息是由署名者自己署名發(fā)送的，署名者不能否認(rèn)，又保證了信息自簽發(fā)后到收到為止未曾作過任何修改，簽發(fā)的文獻(xiàn)是真實(shí)文獻(xiàn)，這就形成了數(shù)字署名。數(shù)字證書是由權(quán)威公正的第三方機(jī)構(gòu)即CA中心簽發(fā)和管理的，CA的英文全稱是CertificateAuthority，即證書授權(quán)中心。證書授權(quán)中心為每個申請公開密鑰的用戶發(fā)放一個證書，該證書證明了該用戶擁有證書中列出的公開密鑰。證書是一個經(jīng)證書授權(quán)中心數(shù)字署名的包，其含公開密鑰擁有者信息以及公開密鑰的文獻(xiàn)。CA的數(shù)字署名使得襲擊者不能偽造和篡改證書，證書的作用是向接受者證實(shí)某人或某個機(jī)構(gòu)對公開密鑰的擁有權(quán)。CA證書管理涉及用戶證書管理和黑名單管理，其中用戶證書管理涉及證書申請、證書審核、證書發(fā)放、證書制作等。黑名單管理涉及對過期證書和作廢證書的統(tǒng)一管理、審核及黑名單的下傳等。四、組織結(jié)構(gòu)和人員配置4.1組織建設(shè)原則在組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍的建設(shè)上，應(yīng)堅(jiān)持如下的原則：客戶服務(wù)原則、安全管理分置原則、業(yè)務(wù)流程控制原則、人才至上的原則。4.2組織管理體系設(shè)立根據(jù)上述原則，中國福利彩票網(wǎng)上安全投注服務(wù)平臺項(xiàng)目的組織管理體系和崗位設(shè)立如下圖所示。4.3崗位人員設(shè)立根據(jù)中國福利彩票網(wǎng)上安全投注服務(wù)平臺項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程及特點(diǎn)，建立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。在總經(jīng)理之下設(shè)1名副總經(jīng)理，協(xié)助總經(jīng)理工作并負(fù)責(zé)平臺的安全監(jiān)管部門工作；設(shè)市場總監(jiān)1名，專門負(fù)責(zé)市場開發(fā)與合作業(yè)務(wù)；設(shè)財(cái)務(wù)總監(jiān)和技術(shù)總監(jiān)分別負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和技術(shù)工作。設(shè)立客戶服務(wù)部、市場部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、技術(shù)部、運(yùn)營維護(hù)部、安全監(jiān)管部和行政部8個業(yè)務(wù)部門，各類技術(shù)、業(yè)務(wù)和管理人員總數(shù)約60人。五、項(xiàng)目工程進(jìn)度安排根據(jù)本項(xiàng)目的規(guī)定和設(shè)想，結(jié)合軟件系統(tǒng)開發(fā)、設(shè)備定貨、施工安排及自然條件等客觀規(guī)律多方面的因素，項(xiàng)目擬在8個月內(nèi)完畢。項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃進(jìn)度表：(開始時間可根據(jù)具體開始時間順延)序號設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)及內(nèi)容開始及完畢時間1可行性研究報告的編制2023.7.25-2023.8.52可行性研究報告的評估與審查2023.8.6-2023.8.103項(xiàng)目軟件系統(tǒng)需求分析2023.9.1-2023.9.304項(xiàng)目軟件系統(tǒng)的設(shè)計(jì)2023.10.1-2023.10.315項(xiàng)目軟件系統(tǒng)的設(shè)計(jì)評估2023.11.1-2023.11.106系統(tǒng)硬件和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)2023.12.1-2023.12.107項(xiàng)目軟件系統(tǒng)的開發(fā)2023.11.15-2023.1.158辦公場地的規(guī)劃和土建施工2023.12.15-2023.2.159設(shè)備訂貨2023.1.15-2023.2.1510硬件及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安裝和調(diào)試2023.2.15-2023.2.2811項(xiàng)目軟件系統(tǒng)調(diào)試與試運(yùn)營2023.3.1-2023.4.3012人員招聘和培訓(xùn)2023.10.1-2023.3.113項(xiàng)目啟動運(yùn)營2023.5.1六、投資估算6.1軟硬件系統(tǒng)報價（1）硬件設(shè)備預(yù)算清單設(shè)備名稱規(guī)格型號單價（元）數(shù)量合計(jì)防火墻CheckPointCPUTM-APP-M205054250042170000防火墻CISCOASA5540-BUN-K9720234288000身份認(rèn)證網(wǎng)關(guān)G5000-A700000107000000主路由器CISCO7304840004336000主互換機(jī)CISCOWS-C3750G-24TS-S258004103200服務(wù)器戴爾PowerEdgeR7103300030990000數(shù)據(jù)庫服務(wù)器HP9000rp3410-232023041280000負(fù)載均衡F5BIG-510098000043920230負(fù)載均衡F5BIG-LTM-6400-4GB-RS45000083600000署名服務(wù)器V50005000002010000000磁盤陣列IBMTotalStorageDS4700(1814-70A)1480004592023加密機(jī)7500012900000磁帶機(jī)IBMUltrium358048000296000UPS山特3C3-80K789802157960電池塊山特12V100AH1510640966400雙電源自動切換裝置ABB雙電源(工業(yè)電源)DPT/SE160+S2N160R160TM10IthFFC4油發(fā)電機(jī)100KW柴油發(fā)電機(jī)組535002107000機(jī)房專用空調(diào)HIROSSHIMOD99UA56300021126000合計(jì)33,662,560（2）系統(tǒng)軟件預(yù)算清單軟件名稱規(guī)格單價（元）數(shù)量合計(jì)（萬元）數(shù)據(jù)庫ORACLE9i,50USER5000002100入侵檢查150000230操縱系統(tǒng)WindowsNT公司版600000212數(shù)據(jù)備份202300120合計(jì)1626.2總投資估算經(jīng)估算項(xiàng)目總投資為4928萬元，其中：固定資產(chǎn)投資為4128萬元，管理等費(fèi)用300萬元，鋪底流動資金為500萬元。具體詳見下表：序號投資項(xiàng)目明細(xì)金額(萬元)備注2土建及基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)300涉及房屋租賃、裝修、電源等3前期費(fèi)用50涉及：立項(xiàng)、規(guī)劃審批、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審批、施工圖審批、水電煤氣等。4計(jì)算機(jī)硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備3366涉及服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、UPS、備份設(shè)備等。5系統(tǒng)軟件費(fèi)用162涉及：操作系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)軟件、入侵檢測系統(tǒng)軟件、備份軟件等。應(yīng)用系統(tǒng)軟件定制開發(fā)300彩票業(yè)務(wù)系統(tǒng)、用戶帳戶管理系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、客戶端軟件和安全平臺軟件。6項(xiàng)目建設(shè)期管理費(fèi)200涉及工資、差旅費(fèi)、征詢費(fèi)等。7其他費(fèi)用50人員培訓(xùn)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等10流動資金50011合計(jì)4928投資估算編制的依據(jù)及說明：建筑工程為運(yùn)用租賃場地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，投資是依據(jù)建筑、結(jié)構(gòu)等各專業(yè)提供的改、擴(kuò)建內(nèi)容，參照遼寧省建筑工程預(yù)算實(shí)物量定額、全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額遼寧省單位估價表（2023）進(jìn)行估算。設(shè)備購置費(fèi)依據(jù)設(shè)備專業(yè)提供設(shè)備規(guī)格按現(xiàn)行市場價格進(jìn)行估列。軟件開發(fā)費(fèi)用是根據(jù)軟件的開發(fā)工作量按1.5萬元每人月進(jìn)行估算。七、社會效益分析從總體來說，第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺項(xiàng)目的建設(shè)將很好地解決了網(wǎng)上投注電子彩票目前所面臨的各種復(fù)雜問題，從主線上杜絕了各類非法公司和網(wǎng)站運(yùn)用國家福利彩票的名義獲取非法私利，擾亂國家福利彩票的正常銷售，從而促進(jìn)了網(wǎng)上電子彩票業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。眾所周知，網(wǎng)上彩票銷售的市場目的用戶群，重要是針對一些白領(lǐng)、高層次的人群，以及一些工作流動性較強(qiáng)，在傳統(tǒng)的彩票站購彩不方便的人群。而現(xiàn)在彩票投注站的用戶群體重要是低收入、低層次的彩民，投注站的環(huán)境讓很多白領(lǐng)人群望而卻步。所以，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)投注業(yè)務(wù)并不會嚴(yán)重沖擊原有的投注體系，只能擴(kuò)大整個福利彩票投注的人群范圍和市場規(guī)模。從這個意義上來講，第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺項(xiàng)目的建設(shè)促進(jìn)了國家福利彩票事業(yè)的發(fā)展。另一方面，第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺項(xiàng)目很好的解決了目前網(wǎng)上銷售電子彩票的監(jiān)管問題。由于網(wǎng)上銷售電子彩票的網(wǎng)站或公司基本上都是打著福彩或體彩本地省份或外省的彩票代理業(yè)務(wù)經(jīng)營網(wǎng)上投注，因此其合法身份很難確認(rèn)和監(jiān)管，這就助長了網(wǎng)上私彩泛濫，產(chǎn)生了很多社會問題。第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺項(xiàng)目將提供方便的技術(shù)手段為國家福彩管理部門監(jiān)管網(wǎng)上投注業(yè)務(wù)，以集中精力打擊私彩。再另一方面，第三方電子彩票數(shù)據(jù)服務(wù)平臺項(xiàng)目將有效地實(shí)現(xiàn)按行政省份歸口網(wǎng)上彩票投注的資金流向問題，徹底解決了由于