【城市化進程中失地農(nóng)民權益保障探究-以北京昌平區(qū)為例6600字（論文）】

城市化進程中失地農(nóng)民權益保障研究—以北京昌平區(qū)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u30132摘要 44113一、城市化進程中失地農(nóng)民權益保障現(xiàn)狀——以北京市昌平區(qū)為例 532547（一）北京市昌平區(qū)失地農(nóng)民權益保障的基本措施 547021.優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境 598642.加大保障政策宣傳力度 5294203.開展保障服務專項活動 523496（二）北京市昌平區(qū)就業(yè)保障措施的落實情況 6156251.提高了農(nóng)民就業(yè)率 6296872.提供了更多就業(yè)崗位 6298413.拓寬了信息獲取渠道 68773二、城市化進程中失地農(nóng)民權益保障存在的問題 727536（一）征地補償不夠合理 713741（二）失地農(nóng)民就業(yè)面臨諸多困難 719911（三）相關社會保障制度欠缺 810451三、城市化進程中失地農(nóng)民權益保障的建議 922930（一）完善征地補償方式 915842（二）鼓勵自主創(chuàng)業(yè) 1014525（三）完善社會保障制度 1128281四、結(jié)語 1116717參考文獻 13摘要各級政府都在采取各種手段加快推進我國的城市化建設。城市化已成為我國社會發(fā)展的必然趨勢和衡量我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。而隨著城市化建設的加快，大量農(nóng)村人口向城市遷移，給廣大農(nóng)村地區(qū)帶來了巨大的變化，越來越多原本位于城市郊區(qū)或者農(nóng)村的土地被政府征收，用以城市基礎設施或者其他城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地需求。在土地征收工作完成后，政府必須要對如何保障失地農(nóng)民的基本權益問題進行研究。目前我國失地農(nóng)民權益保障存在著許多問題。在此形勢下，應有序推進城市化、科學引導失地農(nóng)民利益表達、健全農(nóng)村集體土地征用制度、共建和諧社會。本文首先闡述了城市化及失地農(nóng)民的概念，進而分析了城市化進程中失地農(nóng)民權益保障存在的問題，最后提出相關保障建議。關鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；權益保障一、城市化進程中失地農(nóng)民權益保障現(xiàn)狀——以北京市昌平區(qū)為例（一）北京市昌平區(qū)失地農(nóng)民權益保障的基本措施1.優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境近年來，為深入貫徹落實上級關于穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)等一系列決策部署，促進廣大勞動力更加充分且高質(zhì)量就業(yè)，維持北京市昌平區(qū)就業(yè)大局穩(wěn)定，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。北京市昌平區(qū)出臺了一系列優(yōu)惠政策，全面地優(yōu)化現(xiàn)行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力穩(wěn)定就業(yè)總量，積極改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，全力提升就業(yè)質(zhì)量，最終保障北京市昌平區(qū)企業(yè)用工需求。例如降低企業(yè)用工成本，根據(jù)企業(yè)吸納員工的數(shù)量，給予企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關補貼。2.加大保障政策宣傳力度在就業(yè)政策推進階段，北京市昌平區(qū)都積極配合縣就業(yè)服務中心，按轄區(qū)職責分工，對當?shù)卮龢I(yè)人員基本情況進行專項排查，按就業(yè)人員的就業(yè)意向建檔立卡，使得工業(yè)園區(qū)企業(yè)與待業(yè)人員迅速匹配。同時，積極探索優(yōu)化就業(yè)政策，促進各類人員就業(yè)。例如：給予員工路費補貼、靈活就業(yè)社會保險補貼等等。通過區(qū)、網(wǎng)絡平臺、地方電臺等渠道加大就業(yè)政策宣傳力度，加強就業(yè)政策執(zhí)行落實的監(jiān)督，及時了解失地農(nóng)民就業(yè)情況。3.開展保障服務專項活動北京市昌平區(qū)就業(yè)服務中心組織開展了就業(yè)援助月、南粵春暖、職業(yè)指導下基層等一系列公共就業(yè)服務專項活動。與此同時，各級社會保障部門也針對各村組織了一系列就業(yè)服務活動，特別是對就業(yè)困難人員、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)異地務工人員以及離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點群體加大招工宣傳。為失地農(nóng)民群體提供豐富多彩的促就業(yè)活動，充分調(diào)動失地農(nóng)民的參與積極性，增加再就業(yè)信心。在此基礎上，要繼續(xù)加強和推動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，通過職業(yè)技能培訓促進就業(yè)，通過職業(yè)指導意見促進創(chuàng)業(yè)。著重對有勞動意愿或者有勞動能力的失地農(nóng)民進行專項培訓。（二）北京市昌平區(qū)就業(yè)保障措施的落實情況1.提高了農(nóng)民就業(yè)率在就業(yè)政策實施和執(zhí)行過程中，北京市昌平區(qū)就業(yè)服務中心通過多種渠道，收集、整理、發(fā)布了很多企業(yè)招聘信息，為廣大群眾提供系統(tǒng)、全面的就業(yè)保障服務。同時組織開展多種形式的招聘和培訓活動，充分調(diào)動和有效促進了失業(yè)農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化建設的積極性。2.提供了更多就業(yè)崗位當前的北京市昌平區(qū)憑借著優(yōu)越的自然資源優(yōu)勢，整合全縣資源，科學規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加強科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展需要人力資源的支持，所以多樣化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為社會提供了更多的就業(yè)崗位。在落實失地農(nóng)民就業(yè)政策的過程中，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，堅持以積極培育為主，發(fā)展多元化、特色產(chǎn)業(yè)為輔的原則，為廣大失地農(nóng)民提供了高質(zhì)量、規(guī)?；木蜆I(yè)崗位，提高了失地農(nóng)民的就業(yè)率，促進了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且在政府組織的免費技術培訓中通過考核并且獲得技術資格證書的，同等條件下還可以優(yōu)先考慮，從而解決就業(yè)問題。3.拓寬了信息獲取渠道受疫情影響，五華就業(yè)服務中心充分利用線上就業(yè)服務這一便利渠道，主動收集和發(fā)布企業(yè)招聘信息，專門創(chuàng)建就業(yè)微信群，利用微信群向全縣居民發(fā)布企業(yè)相關就業(yè)招聘。另外，各村鎮(zhèn)在人流量大的地方設立了公益廣告宣傳欄，由村鎮(zhèn)社會保障所負責管理，每月定時張貼企業(yè)公司的招工廣告。二、城市化進程中失地農(nóng)民權益保障存在的問題（一）征地補償不夠合理中國土地管理條例規(guī)定，土地補償款必須在其監(jiān)督下專門用于村社土地補償款，不得截留和挪用。然而，在實踐中，由于一些市政府和部門對政策的理解不一致，執(zhí)行效率不高，導致市政府和村社在征地補償問題上發(fā)生沖突。失地農(nóng)民并未完全獲得征地補償。在土地開發(fā)利用規(guī)劃編制和實施過程中，村委會與開發(fā)商進行博弈，在征地補償問題上，村委會表現(xiàn)得最為積極。在征地過程中，由于農(nóng)民處于弱勢地位，他們往往不愿意接受征地補償；因此，政府需要對征收行為進行干預，但同時也要保障被征地農(nóng)民的合法權益不受侵害。無地農(nóng)民的存在使得土地價格虛高，而政府對土地價格的調(diào)控又缺乏力度。由于被征地農(nóng)民在征地過程中處于弱勢地位，他們對自己的權益難以得到保障。這種不公平現(xiàn)象嚴重地損害了被征收人的合法權益。同時，由于征地程序復雜、涉及環(huán)節(jié)多，容易造成權力尋租，從而誘發(fā)腐敗問題。比如在實際工作中，政府常常用較低的價格向農(nóng)民征地，并改變其使用方式，再用拍賣的方式將其高價賣掉，使得土地價格相差很大。在這一過程中政府帶走了絕大部分土地價值，而農(nóng)民卻幾乎沒有獲得土地征用補償，低于土地市場價值水平。（二）失地農(nóng)民就業(yè)面臨諸多困難在失去土地之前，農(nóng)民的生計和發(fā)展都依賴于土地，而農(nóng)業(yè)是他們就業(yè)的關鍵。首先，失業(yè)農(nóng)民面臨巨大的經(jīng)濟壓力。非農(nóng)業(yè)就業(yè)可以開闊農(nóng)民的文化視野，拓展農(nóng)民的生存空間，提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，改變農(nóng)民的"小農(nóng)思想"，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)民成為非農(nóng)業(yè)就業(yè)的主體，從而為城市化和工業(yè)化提供強大的推動力。但是，由于政府對"誰來安置、何時安置"的誤解，以及現(xiàn)行住房政策對安置農(nóng)民就業(yè)技能的高要求，政府的就業(yè)政策不能完全滿足安置農(nóng)民的需要；其原因是：缺乏有效的安置政策，使安置農(nóng)民無法進入勞動力市場；缺乏有效的安置政策。進入勞動力市場。被征地農(nóng)民自身素質(zhì)不高；缺乏后續(xù)就業(yè)和社會保障福利。醫(yī)學教育和教育仍然依賴前農(nóng)村的教育形式，對農(nóng)民的社區(qū)生活沒有明確的指導。這種補償方式簡單方便。從短期來看，揚州政府不會有太多的負擔和壓力。失地農(nóng)民可以依靠補貼來維持短期的需求。缺陷是違反公平市場的原則，背離市場規(guī)則的缺陷。農(nóng)村集體分配給失地農(nóng)民的補貼很少?；旧现荒芙鉀Q“住”的問題，失地農(nóng)民的生活保險得不到長期保障。從上個世紀末到90年代末，揚州的移民安置方式，引起了失地農(nóng)民的強烈不滿。調(diào)查期間，大多數(shù)農(nóng)民都非常關心他們的未來。失地農(nóng)民的就業(yè)工作不僅需要個人努力，還需要政府、企業(yè)共同配合、幫扶。但地方政府雖然針對失地農(nóng)民制定了就業(yè)保障政策，但其執(zhí)行效果并不理想，能夠提供公共就業(yè)服務的范圍也特別小，而幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)保障難題的關鍵，在于構(gòu)建涉及各個方面的公共就業(yè)服務體系，但從調(diào)查結(jié)果而言，當?shù)啬壳暗拇隧棛C制并沒有達到理想效果。因地方政府的財政收入水平較低，無法儲備充足的專項資金，更不能為失地農(nóng)民提供良好的公共就業(yè)專項服務。加之沒有樹立公共就業(yè)服務意識，經(jīng)常采取各種手段淡化自身應承擔的責任、想盡辦法地縮減財政支出，更不會主動為失地農(nóng)民提供就業(yè)服務、沒有積極響應各種促進就業(yè)相關的公共就業(yè)服務，導致該地失地農(nóng)民就業(yè)保障問題難以得到有效解決。地方政府雖然推出了公共就業(yè)服務，但大部分服務都過于形式化，不僅覆蓋面積小、服務內(nèi)容也極其單調(diào)，致使很多失地農(nóng)民無法享受相應的服務政策，這嚴重地影響了失地農(nóng)民的再就業(yè)保障，導致其再就業(yè)概率大打折扣。實際上，政府需要提供的公共就業(yè)服務，不能僅限于傳遞招聘信息，更要由基層干部親自為失地農(nóng)民提供直接、高效的公共就業(yè)服務。但從整體上看，目前的基層服務效果一般，很多基層工作者并未樹立良好的服務意識，對此部分工作也消極對待，雖然會為需求者提供服務，但普遍為形式化工程，甚至會相互推卸責任或以敷衍態(tài)度對待，致使失地農(nóng)民無法體會到各項服務政策的優(yōu)勢，也正由于基層工作者的消極態(tài)度，導致被征地農(nóng)民的應有權益得不到保障。（三）相關社會保障制度欠缺國家征地拆遷補償費已經(jīng)由市，區(qū)，縣，鄉(xiāng)各級撤銷后交由村民處理。國家對農(nóng)民土地實行國有化，然后將其用于經(jīng)濟建設，實現(xiàn)了相應的利益，失地農(nóng)民沒有享受到企業(yè)發(fā)展的增值收益。分配不反映失地農(nóng)民的安置問題。由于對失地農(nóng)民的補償沒有明確規(guī)定，在實施過程中，對村民的補償基本上是一次性支付的，不區(qū)分補償費的使用。農(nóng)民缺乏正確的思想，在補償金使用上大手大腳、鋪張浪費，從而影響生活安全的可持續(xù)性。同時，在征地過程中，農(nóng)民參與度不高，透明度不高。在征用土地過程中，我國土地征用部門規(guī)定征用土地的縣（市）人民政府或者土地管理部門應當制定征用土地的方案，包括征地，土地類型、面積、依戀類型與數(shù)量、土地和土地附著物和青苗補償費的征收、安置勞動力、原土地所有權和使用權。從征地計劃來看，征地補償費的確定、安置和安置等方面看，農(nóng)民沒有參與的機會，政府和有關部門都是“封閉”的。在揚州市征地初期，政府、土地部門和征地部門自行策劃，在村民正式啟動前將通知通知張貼在村民組。作為搬遷工作的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會只是執(zhí)行者，但沒有太多的話語權，無法取代村民的權益要求。三、城市化進程中失地農(nóng)民權益保障的建議（一）完善征地補償方式目前較多地區(qū)推行了改革補償政策，并依照征地政策一次性發(fā)放補償資金。從政策層面看，改革補償政策確實能使農(nóng)民于短時間內(nèi)緩解經(jīng)濟壓力，但因當?shù)氐氖У剞r(nóng)民并沒有改變生活習慣及傳統(tǒng)思維，沒有做好生活規(guī)劃，也不曾學習就業(yè)技能，導致其后續(xù)的生活依然得不到保障。尤其是于城市區(qū)域購買房屋的農(nóng)民，其補助資金基本用完，但消費水平卻不斷提高，加上沒有收入來源，也沒有固定工作，導致其生活水平持續(xù)下降。還有好多失地農(nóng)民獲得的補助資金不足以重新購房，只能選擇租房，導致其生活毫無保障，除了在獲得補助金的前一段時間于經(jīng)濟方面較寬裕以外，后期仍舊會由于收入來源持續(xù)減少而導致其基礎生活無法保障。政府部門作為實施者和主導者，在征地工作過程中擁有政策和資金優(yōu)勢，應充分承擔起責任，積極發(fā)揮出自身作用，在征地過程中嚴格落實好政府的責任，促進征地過程的合理性和正當性，維護失地農(nóng)民的合法權益。（1）明確土地征收需求，合理規(guī)劃征收范圍，控制失地農(nóng)民數(shù)量。政府在對土地進行征收時，要合理規(guī)劃土地征收范圍，結(jié)合城市化發(fā)展的需要，在確保必要用地的情況下最大限度的少征地、少占地，實現(xiàn)土地利用率最大化，以此來減少失地農(nóng)民的產(chǎn)生數(shù)量，從而在根源上解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。（2）制定合理土地征收補償標準，保障失地農(nóng)民合法權益。政府在制定征地補償方案時，要綜合考慮地方的經(jīng)濟發(fā)展狀況、未來發(fā)展規(guī)劃，周邊地區(qū)的土地補償標準，市場物價等各方面因素，并且根據(jù)市場的變化及時對補償標準進行調(diào)整。（3）多種補償方式相結(jié)合。目前，地方政府對被征地農(nóng)民采取的補償方式大都是一次性貨幣補償方式，是一種不可再生的補償方式。政府要積極尋求新的、可持續(xù)性的補償方式，例如：統(tǒng)一建設安置住房，參與土地收益分紅等，從而保障失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題。（二）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)首先，地方政府要全面深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)加工企業(yè)為發(fā)展主體，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品附加值，著力推動產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。結(jié)合各鎮(zhèn)村實際，發(fā)展具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)。且失地農(nóng)民中不乏具備相關的農(nóng)業(yè)知識的種植能人，如果政府為這些企業(yè)提供政策優(yōu)惠，引導企業(yè)在發(fā)展的同時創(chuàng)造就業(yè)崗位，招聘適合條件的農(nóng)民參與企業(yè)發(fā)展，進而提高失地農(nóng)民的就業(yè)成功率。其次，政府要重視當前的土地流轉(zhuǎn)工作，有效地開發(fā)利用農(nóng)村耕地資源，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，給失地農(nóng)民提供就業(yè)資源保障。\t"C:/Users/JJ/AppData/Local/Temp/Rar$EXa19428.43832/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/right"土地改革后，農(nóng)民對土地持有經(jīng)營權、使用權和轉(zhuǎn)讓權，擁有這些權利后不僅能提高農(nóng)民種糧的積極性，還可以讓農(nóng)民能從土地上獲得更多利益。土地作為最原始的生產(chǎn)資料之一歷來被農(nóng)民群眾視為“命根子”，中國的傳統(tǒng)文化也是以地為本，輕易不肯放棄管理、使用權限，但時代的發(fā)展迫使大家要徹底扭轉(zhuǎn)這種思維，\t"C:/Users/JJ/AppData/Local/Temp/Rar$EXa19428.43832/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/right"如果大家都還堅守自己的“一畝責任田”，不懂得如何變通、高效利用就不可能適應時代發(fā)展，也難以提供相對應的經(jīng)濟效益。近幾年，我國各地的土地流轉(zhuǎn)工作全面開展，政府鼓勵農(nóng)民\t"C:/Users/JJ/AppData/Local/Temp/Rar$EXa19428.43832/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/right"把手中的土地經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)集中連片起來，從而實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，進而改善土地資源配置效率。結(jié)合當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作，建議政府\t"C:/Users/JJ/AppData/Local/Temp/Rar$EXa19428.43832/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/right"放寬失地農(nóng)民對承包土地的租用權、入股權及抵押權，\t"C:/Users/JJ/AppData/Local/Temp/Rar$EXa19428.43832/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/right"并制定相關法規(guī)對失地農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地時出臺租金優(yōu)惠政策。\t"C:/Users/JJ/AppData/Local/Temp/Rar$EXa19428.43832/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/right"這樣，失地農(nóng)民即可在擁有土地使用權的基礎上，大力發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造財富，從根本上保障失地農(nóng)民的就業(yè)問題，緩和失地農(nóng)民人地矛盾的問題。（三）完善社會保障制度首先，應該完善失地農(nóng)民的最低收入制度，確保他們有辦法幫助他們擺脫貧困。作為社會主義保障體系的一個重要組成部分，最低收入制度體現(xiàn)了以人為本的理念。然而，隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)村人口向城市遷移，出現(xiàn)了大量的無地農(nóng)民。如果失地農(nóng)民的收入保障問題沒有得到充分解決，勢必會影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。土地是農(nóng)民最低保障的土地，失地農(nóng)民也會失去最低保障的權利，所以要做好失地農(nóng)民的最低保障工作，而在法律法規(guī)方面，目前我國只有城市居民最低保障的規(guī)定，而且保障范圍僅限于城市居民，而目前還沒有相關的法律法規(guī)，因此，有關部門應加快調(diào)查，盡快出臺具體的法律法規(guī)來解決這一問題。各地在制定相關法律法規(guī)前，還應參照《城市居民最低生活保障條例》，結(jié)合實際情況制定具體法律法規(guī)。其次，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，給與補貼。給予資金政策支持，鼓勵民間組織興辦社區(qū)服務企業(yè)，展開社區(qū)服務項目。采取創(chuàng)業(yè)貼息或者發(fā)放一次性補助等辦法對社區(qū)服務企業(yè)加以扶持，引導企業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位，對失地農(nóng)民進行就業(yè)幫扶。大力實施“南粵家政”工程，統(tǒng)籌推進技能培訓。將實施“南粵家政”職業(yè)技能培訓列入政府工作重點，鼓勵相關機構(gòu)對失地農(nóng)民進行專業(yè)化、規(guī)范化的職業(yè)技能培訓，讓失地農(nóng)民在培訓中提高自身的技能水平和就業(yè)能力，幫助失地農(nóng)民走出就業(yè)困境。四、結(jié)語土地做為大多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要場所與生存基礎，與農(nóng)民利益緊密相連。失地農(nóng)民是一個特殊群體，其權益受土地制度影響較大?，F(xiàn)行土地制度不健全使農(nóng)民被動喪失土地之后不能依法得到公平合理的賠償，從而造成權益損害。為了保障失地農(nóng)民的合法權益，需要構(gòu)建一個以人為本的法律保障體系，使農(nóng)民真正實現(xiàn)有法可依。本文發(fā)現(xiàn)城市化進程中失地農(nóng)民權益保障存在著征地補償不夠合理、失地農(nóng)民就業(yè)面臨諸多困難及香瓜社