人大經(jīng)濟(jì)金融課件 財(cái)政學(xué)課件 第七章

第七章財(cái)政支出財(cái)政支出是政府為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而進(jìn)行的資金支出。它是政府財(cái)政活動(dòng)的重要組成部分，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。ppbypptppt一、財(cái)政支出的概念和性質(zhì)財(cái)政支出是政府為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而進(jìn)行的資金支出，是政府財(cái)政活動(dòng)的重要組成部分，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。財(cái)政支出具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和非盈利性等特點(diǎn)。三、財(cái)政支出的概念定義財(cái)政支出是指政府為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，使用國(guó)家財(cái)政資金進(jìn)行的資金支付活動(dòng)。它是政府財(cái)政活動(dòng)的重要組成部分，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。性質(zhì)財(cái)政支出具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和非盈利性等特點(diǎn)。強(qiáng)制性是指政府可以強(qiáng)制征收稅款，并將其用于財(cái)政支出。無(wú)償性是指政府在提供公共服務(wù)時(shí)，不以獲取利潤(rùn)為目的，而是以滿足社會(huì)公共需求為目標(biāo)。二、財(cái)政支出的性質(zhì)強(qiáng)制性政府可強(qiáng)制征收稅款，用于財(cái)政支出。無(wú)償性政府提供公共服務(wù)，不以盈利為目標(biāo)。非盈利性政府支出不以盈利為目的，而是為了公共利益。二、財(cái)政支出的分類財(cái)政支出可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，便于分析政府支出結(jié)構(gòu)、了解財(cái)政資金的使用方向和效率。常見的分類方法包括按支出對(duì)象分類、按支出性質(zhì)分類和按支出方式分類。二、財(cái)政支出的分類11.按支出對(duì)象分類財(cái)政支出可以根據(jù)支出對(duì)象進(jìn)行分類，反映政府資金的具體用途。政府支出對(duì)象可以是個(gè)人、企業(yè)、政府部門等。22.按支出性質(zhì)分類財(cái)政支出可以根據(jù)支出性質(zhì)進(jìn)行分類，反映政府支出活動(dòng)的目的和性質(zhì)，例如經(jīng)常性支出和資本性支出。33.按支出方式分類財(cái)政支出可以根據(jù)支出方式進(jìn)行分類，反映政府支出資金的支付方式和管理方式，例如撥款支出、投資支出、補(bǔ)助支出等。二、財(cái)政支出的分類經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出是政府用于維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)的支出，例如工資、補(bǔ)貼和日常維護(hù)。資本性支出資本性支出是政府用于增加固定資產(chǎn)的支出，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置。轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是政府直接支付給個(gè)人或企業(yè)的支出，例如社會(huì)福利和救濟(jì)金。二、財(cái)政支出的分類1.撥款支出撥款支出是指政府將財(cái)政資金直接撥付給預(yù)算單位，用于其特定項(xiàng)目的支出。2.投資支出投資支出是指政府以股權(quán)、債權(quán)等方式，將財(cái)政資金投入到企業(yè)或項(xiàng)目，以獲取預(yù)期回報(bào)的支出。3.補(bǔ)助支出補(bǔ)助支出是指政府為了支持特定對(duì)象或領(lǐng)域的發(fā)展，給予其財(cái)政資金的無(wú)償援助。4.轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是指政府直接支付給個(gè)人或企業(yè)的支出，不以提供具體服務(wù)為前提，例如社會(huì)福利、救濟(jì)金等。三、財(cái)政支出的決定因素財(cái)政支出受到多種因素的影響，其中包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制和政府職能、政府財(cái)政收入水平、政府財(cái)政政策取向等。三、財(cái)政支出的決定因素11.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了政府財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府財(cái)政收入增加，支出規(guī)模也隨之?dāng)U大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也會(huì)影響支出結(jié)構(gòu)，例如，發(fā)展中國(guó)家更注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)達(dá)國(guó)家則更注重社會(huì)福利和環(huán)境保護(hù)。22.政治體制和政府職能政治體制和政府職能決定了政府的支出方向和重點(diǎn)。例如，民主制度下，政府更傾向于將資金用于社會(huì)福利和教育，而集權(quán)制度下，政府可能更傾向于將資金用于國(guó)防和安全。33.政府財(cái)政收入水平政府財(cái)政收入水平是政府支出的重要來源。財(cái)政收入越高，政府可支配資金越多，支出規(guī)模也越大。反之，財(cái)政收入低，政府支出受到限制。44.政府財(cái)政政策取向政府的財(cái)政政策取向會(huì)影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和方向。例如，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府可能會(huì)增加投資支出；調(diào)節(jié)收入分配，政府可能會(huì)增加社會(huì)福利支出。三、財(cái)政支出的決定因素2.政治體制和政府職能政治體制和政府職能會(huì)影響財(cái)政支出方向和重點(diǎn)。例如，民主制度下，政府更傾向于社會(huì)福利和教育支出，而集權(quán)制度下，可能更傾向于國(guó)防和安全支出。政府職能轉(zhuǎn)變隨著社會(huì)發(fā)展，政府職能會(huì)發(fā)生變化，從而影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府會(huì)減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，降低與企業(yè)相關(guān)的財(cái)政支出。公共服務(wù)需求社會(huì)公共服務(wù)需求的變化也會(huì)影響財(cái)政支出方向。例如，人口老齡化加劇，政府會(huì)增加養(yǎng)老金和醫(yī)療保健等方面的支出。三、財(cái)政支出的決定因素3.政府財(cái)政收入水平政府財(cái)政收入是政府支出的主要來源。財(cái)政收入水平?jīng)Q定政府可支配資金，進(jìn)而影響支出規(guī)模。財(cái)政收入增加，支出規(guī)模擴(kuò)大，反之則受到限制。財(cái)政收入來源稅收非稅收入政府債務(wù)其他收入三、財(cái)政支出的決定因素政府財(cái)政政策取向政府財(cái)政政策取向會(huì)影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和方向。例如，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府可能會(huì)增加投資支出；調(diào)節(jié)收入分配，政府可能會(huì)增加社會(huì)福利支出。財(cái)政政策目標(biāo)政府財(cái)政政策目標(biāo)會(huì)影響支出方向和重點(diǎn)。例如，促進(jìn)就業(yè)，政府可能會(huì)增加公共工程投資；控制通貨膨脹，政府可能會(huì)減少貨幣供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府財(cái)政政策取向會(huì)有所不同。例如，發(fā)展中國(guó)家更注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)達(dá)國(guó)家則更注重社會(huì)福利和環(huán)境保護(hù)。四、財(cái)政支出的效果分析財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響。它可以通過影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配、物價(jià)水平等方面，發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。四、財(cái)政支出的效果分析投資支出投資支出可推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)革新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就業(yè)支出政府通過財(cái)政支出創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入，帶動(dòng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。出口導(dǎo)向政府可通過財(cái)政支出扶持出口企業(yè)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。消費(fèi)支出政府可通過財(cái)政支出改善民生，提高居民生活水平，刺激消費(fèi)需求。四、財(cái)政支出的效果分析收入分配財(cái)政支出可以調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距。例如，通過社會(huì)福利、教育、醫(yī)療等支出，可以改善低收入人群的生活水平。稅收政策財(cái)政支出可以與稅收政策相結(jié)合，通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，增加對(duì)高收入人群的稅收，降低對(duì)低收入人群的稅收，實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)財(cái)政支出對(duì)收入分配的影響與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，收入分配差距可能擴(kuò)大，政府需要加大對(duì)弱勢(shì)群體的財(cái)政支持。財(cái)政資金財(cái)政支出需要有充足的財(cái)政資金支撐，政府需要合理規(guī)劃和使用財(cái)政資金，確保財(cái)政支出的有效性和公平性。四、財(cái)政支出的效果分析物價(jià)水平財(cái)政支出對(duì)物價(jià)水平的影響是復(fù)雜的。政府支出增加，可能會(huì)拉動(dòng)需求，推動(dòng)物價(jià)上漲。但政府支出結(jié)構(gòu)和方式會(huì)影響物價(jià)變化。影響因素支出規(guī)模支出結(jié)構(gòu)支出效率五、財(cái)政支出的管理財(cái)政支出管理是政府有效履行職能的關(guān)鍵，確保公共資金的合理使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。五、財(cái)政支出的管理11.財(cái)政支出預(yù)算管理財(cái)政支出預(yù)算管理是政府對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行計(jì)劃和控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它包括編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算等。22.財(cái)政支出預(yù)算編制財(cái)政支出預(yù)算編制應(yīng)遵循科學(xué)合理的原則，并與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相一致。33.財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用方向，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性。44.財(cái)政支出預(yù)算監(jiān)督財(cái)政支出預(yù)算監(jiān)督是確保預(yù)算執(zhí)行規(guī)范和資金使用合規(guī)的重要手段，包括部門內(nèi)部監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。五、財(cái)政支出的管理預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督政府部門預(yù)算執(zhí)行情況，確保資金使用合規(guī)，防止預(yù)算資金被挪用或浪費(fèi)?？?jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督評(píng)估財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效，分析項(xiàng)目效益，確保財(cái)政支出取得預(yù)期效果，提升資金使用效率。審計(jì)監(jiān)督通過審計(jì)手段，對(duì)政府財(cái)政支出進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，維護(hù)財(cái)政資金安全。社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與財(cái)政支出監(jiān)督，通過舉報(bào)、建議等方式，對(duì)政府財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)政府依法理財(cái)。五、財(cái)政支出的管理財(cái)政支出績(jī)效管理財(cái)政支出績(jī)效管理是指政府對(duì)財(cái)政支出的效果進(jìn)行評(píng)估和分析，以提高資金使用效率，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量提升?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量財(cái)政支出效果的關(guān)鍵。指標(biāo)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等多個(gè)方面，并與具體項(xiàng)目目標(biāo)相一致?？?jī)效評(píng)價(jià)方法績(jī)效評(píng)價(jià)方法多種多樣，包括定量分析、定性分析、案例分析等。政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和客觀性?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給相關(guān)部門，并作為改進(jìn)財(cái)政支出管理的依據(jù)，推動(dòng)財(cái)政支出效率的提升和公共服務(wù)質(zhì)量的改善。六、財(cái)政支出改革的趨勢(shì)財(cái)政支出改革是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高財(cái)政支出效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。財(cái)政支出改革的趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。六、財(cái)政支出改革的趨勢(shì)政府職能轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變是財(cái)政支出改革的根本方向。政府應(yīng)從傳統(tǒng)的“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，將更多精力投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，提升公共服務(wù)質(zhì)量。支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是提高財(cái)政支出效率的關(guān)鍵。政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人民群眾需求變化，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生，促進(jìn)社會(huì)公平。支出管理規(guī)范化財(cái)政支出管理規(guī)范化是確保財(cái)政資金安全和有效使用的重要保障。政府應(yīng)建立健全財(cái)政支出管理制度，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效率。支出效率提高財(cái)政支出效率提高是財(cái)政支出改革的目標(biāo)之一。政府應(yīng)通過改革支出管理方式，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。六、財(cái)政支出改革的趨勢(shì)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是提高財(cái)政支出效率的關(guān)鍵。政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人民群眾需求變化，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生，促進(jìn)社會(huì)公平。優(yōu)化方向增加公共服務(wù)支出比例提高科技研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出控制行政管理支出減少低效無(wú)效支出六、財(cái)政支出改革的趨勢(shì)1支出管理的規(guī)范化財(cái)政支出管理規(guī)范化是確保財(cái)政資金安全和有效使用的重要保障。政府應(yīng)建立健全財(cái)政支出管理制度，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效率。2完善制度體系政府應(yīng)建立健全的預(yù)算管理制度，制定規(guī)范的支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，規(guī)范支出行為。3加強(qiáng)信息公開政府應(yīng)公開財(cái)政預(yù)算信息，提高財(cái)政支出的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政資金的合理使用。4強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)政府應(yīng)建立健全的財(cái)政監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行