新聞傳媒準(zhǔn)入制度初探樣本

中國新聞傳媒準(zhǔn)入制度初探 準(zhǔn)入制度是指國家機(jī)關(guān)依據(jù)自然人、法人或其它經(jīng)濟(jì)組織申請，經(jīng)依法審查，決定是否準(zhǔn)許其從事特定活動、確定其資格資質(zhì)政府行為。傳媒業(yè)市場準(zhǔn)入是國家管制或監(jiān)管傳媒業(yè)關(guān)鍵方法之一，也是區(qū)分不一樣國家傳媒管理體制關(guān)鍵要素之一。各國因?qū)髅綐I(yè)指導(dǎo)思想不一樣，傳媒業(yè)準(zhǔn)入制度也各具特色，有是自由準(zhǔn)入，如法國法律許可全部公民能夠自由地辦報，其指導(dǎo)思想是新聞出版自由標(biāo)準(zhǔn)。法國未嚴(yán)格要求新聞企業(yè)創(chuàng)業(yè)資本最低額。法國法律要求，報刊出版企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營是自由，年滿十八歲法國公民全部能夠自由辦報，無需事先同意。嚴(yán)禁新聞檢驗和確保金管制方法。①有是核準(zhǔn)制，如意大利要求只有取得新聞記者職業(yè)資格公民才能獲準(zhǔn)創(chuàng)辦報紙。中國新聞傳媒業(yè)準(zhǔn)入制度含有自己特點(diǎn)，關(guān)鍵是主體資格限定性和程序上審批制。改革開放以來，新聞傳媒和其它行業(yè)一樣，出現(xiàn)了很多改變。在新聞傳媒高投資回報率吸引下，中國民間資本和國外資本采取了部分迂回措施規(guī)避中國對新聞傳媒進(jìn)行管制準(zhǔn)入制度，面對由此產(chǎn)生問題，能否興利除弊，對中國新聞傳媒準(zhǔn)入制度適時合適地進(jìn)行完善呢？筆者不惴淺陋，從法律角度對改革中國新聞傳媒準(zhǔn)入制度提出了部分思索，以就教于學(xué)界。一、現(xiàn)在中國新聞傳媒業(yè)準(zhǔn)入現(xiàn)實(shí)狀況(一)報紙審批 報紙，是指有固定名稱、刊期、開版，以新聞報道為關(guān)鍵內(nèi)容，每七天最少出版一期散頁連續(xù)出版物。②凡經(jīng)新聞出版行政管理部門審核同意，推行登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取《報發(fā)表記證》(由新聞出版署統(tǒng)一印制)，編入“中國統(tǒng)一刊號”(CN××-××××)報紙，即為“正式報紙”。正式報紙發(fā)行分為“公開”和“內(nèi)部”兩種。公開發(fā)行，能夠在全國或以某個地域為主范圍內(nèi)公開征訂、陳列、銷售；經(jīng)新聞出版署同意后可向國外征訂、陳列、銷售。內(nèi)部發(fā)行，只能在中國指定范圍內(nèi)征訂、陳列、銷售，不得在社會上公開發(fā)行。 1.報紙審批條件。依據(jù)《報紙管理條例》第10條要求，創(chuàng)辦正式報紙應(yīng)該含有下列條件：有符合憲法要求、為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)宗旨；有確定并和主辦單位、主管部門工作業(yè)務(wù)一致專業(yè)分工范圍和編輯方針；有確定、能切實(shí)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主辦單位和主管部門。主管部門在中央應(yīng)為部級以上(含副部級)單位；在省為廳(局)級以上(含副廳級)單位；在地(市)、縣(市)為縣級以上(含縣級)單位；有能堅持四項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、符合專業(yè)要求、含有對應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)專職總編輯和一定數(shù)量專職編輯、記者組成編輯部；有和所辦報紙規(guī)模相適應(yīng)創(chuàng)辦資金、辦公場所、出版和印刷條件和維持正常出版所需正當(dāng)可靠資金起源。 2.報紙創(chuàng)辦主體和審批程序。依據(jù)《報紙管理條例》第11條要求，中央單位(即中央和國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，各民主黨派和全國性群眾團(tuán)體及其直屬單位)創(chuàng)辦正式報紙，由報紙主管部門審核同意后，報新聞出版署審批。解放軍系統(tǒng)創(chuàng)辦報紙，由解放軍總政治部審核同意后，報新聞出版署審批。 地方單位創(chuàng)辦正式報紙，由報紙主管部門向所在地新聞出版行政管理部門(暫未建立，可直接向省級新聞出版行政管理部門)提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)并報省級新聞出版行政管理部門審核同意后，報新聞出版署審批。 可見，報社不能作為一個準(zhǔn)法人自己申請創(chuàng)辦報紙，只能由其主管單位去申請。公民、其它社會單位也不能創(chuàng)辦報紙。 主管單位制度組成了中國報刊準(zhǔn)入制度特色。該條例第23條要求，報紙主管部門和主辦單位應(yīng)該認(rèn)真根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，切實(shí)對所辦報紙進(jìn)行管理、在報紙政治方向上要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在報紙資金、人員編制等方面要給必需確保，并負(fù)擔(dān)對應(yīng)政治、法律、行政和經(jīng)濟(jì)等方面責(zé)任。新聞出版署在1993年公布《相關(guān)出版單位主辦單位和主管單位職責(zé)暫行要求》要求，主辦單位是指出版單位上級領(lǐng)導(dǎo)部門，而主管單位是出版單位主辦單位上級主管部門，還要求了主管單位行政等級：中央是部級以上，省是廳級以上，地、縣是縣級以上或縣級。社委會、編委會、管委會等機(jī)構(gòu)全部不能成為出版單位主辦單位。這就表明，主管機(jī)關(guān)等級低或無主管機(jī)關(guān)單位(尤其是民營企業(yè))或其它集體、個人全部不能成為出版單位。 1999年對報刊機(jī)構(gòu)又做了新調(diào)整，要求中央國家機(jī)關(guān)各部門標(biāo)準(zhǔn)上不辦機(jī)關(guān)報，有些報紙可劃歸人民日報等報社或集團(tuán)，司、局所辦報紙一律撤銷，省、地級以下局不辦報，原有報紙可劃歸當(dāng)?shù)攸h報主辦，黨報吸納不了要撤銷。相關(guān)人士指出這是為了適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能要求，政府機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上退出辦報。(二)期刊審批 所謂期刊，是指有固定名稱，用卷、期或年、月次序編號，成冊連續(xù)出版物。凡經(jīng)新聞出版行政管理部門審核同意、推行登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取《報發(fā)表記證》，編入“中國統(tǒng)一刊號”期刊，即視為正式期刊。正式期刊發(fā)行分為“公開”和“內(nèi)部”兩種。 1.期刊審批條件。《期刊管理暫行條例》第7條要求，創(chuàng)辦正式期刊，應(yīng)該含有下列條件：有符合憲法要求、為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)宗旨；有確定主辦單位和明確專業(yè)范圍和編輯方針；有切實(shí)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上級主管部門；有健全編輯部、符合本專業(yè)要求專職主編及一定數(shù)量專職編輯；有必需資金、固定辦公場所、承印單位。 2.期刊創(chuàng)辦主體和審批程序。中央和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、各民主黨派、人民團(tuán)體及其所屬單位創(chuàng)辦正式期刊(含委托地方單位辦期刊)，經(jīng)主管部委、直屬機(jī)構(gòu)、民主黨派、人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核同意后，按期刊學(xué)科分類，屬社會科學(xué)報新聞出版署審批；屬自然科學(xué)、技術(shù)類報國家科委，在新聞出版署和國家科委約定數(shù)額內(nèi)，由國家科委核準(zhǔn)，報新聞出版署立案；解放軍系統(tǒng)創(chuàng)辦正式期刊，由解放軍總政治部核準(zhǔn)后，報新聞出版署立案，其中屬自然科學(xué)、技術(shù)類還須報國家科委立案。 地方單位創(chuàng)辦正式期刊，屬社會科學(xué)由主管部門向省級新聞出版局提出申請，在新聞出版署確定指標(biāo)內(nèi)核批；屬自然科學(xué)、技術(shù)類由主管部門向省級科委和新聞出版局提出申請，經(jīng)共同審核后，在新聞出版署確定指標(biāo)內(nèi)核批。核批前均須向新聞出版署期刊局進(jìn)行刊名查重，并報新聞出版署立案；自然科學(xué)、技術(shù)類并須報國家科委立案。(三)廣播電臺、電視臺審批 廣播電臺、電視臺是指采編、制作并經(jīng)過有線或無線方法播放廣播電視節(jié)目標(biāo)機(jī)構(gòu)。 1.廣播電臺、電視臺審批條件?！稄V播電視條例》第9條要求：設(shè)置廣播電臺、電視臺，應(yīng)該含有下列條件：有符合國家要求廣播電視專業(yè)人員；有符合國家要求廣播電視技術(shù)設(shè)備；有必需基礎(chǔ)建設(shè)資金和穩(wěn)定資金保障；有必需場所。 2.廣播電臺、電視臺創(chuàng)辦主體。中國廣播電視創(chuàng)辦制度要比報刊業(yè)創(chuàng)辦更嚴(yán)格，實(shí)施政府主辦廣播電視制度，政府是惟一正當(dāng)主辦主體?！稄V播電視條例》第10條要求：廣播電臺、電視臺由縣、不設(shè)區(qū)市以上人民政府廣播電視行政部門設(shè)置，其中教育電視臺能夠由設(shè)區(qū)市、自治州以上人民政府教育行政部門設(shè)置。其它任何單位和個人不得設(shè)置廣播電臺、電視臺。國家嚴(yán)禁設(shè)置外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營廣播電臺、電視臺。該條例第11條還要求：中央廣播電臺、電視臺由國務(wù)院廣播電視行政部門設(shè)置。地方設(shè)置廣播電臺、電視臺，由縣、不設(shè)區(qū)市以上地方人民政府廣播電視行政部門提出申請，本級人民政府審查同意后，逐層上報，經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審查同意后，方可籌建。中央教育電視臺由國務(wù)院教育行政部門設(shè)置，報國務(wù)院廣播電視行政部門審查同意。地方設(shè)置教育電視臺，由設(shè)區(qū)市、自治州以上地方人民政府教育行政部門提出申請，取得同級廣播電視行政部門同意并經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐層上報，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審核，由國務(wù)院廣播電視行政部門審查同意后，方可籌建。 《廣播電視條例》第18條針對無線廣播電臺、電視臺頻率分配作了要求：國務(wù)院廣播電視行政部門負(fù)責(zé)指配廣播電視專用頻段頻率，并核發(fā)頻率專用指配證實(shí)。二、傳媒業(yè)外資準(zhǔn)入法律問題(一)外資進(jìn)入中國傳媒業(yè)表現(xiàn) 1990年國務(wù)院同意公布《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》把新聞、出版、廣播、電視、電影列為嚴(yán)禁設(shè)置外資企業(yè)行業(yè)。1991年經(jīng)國務(wù)院同意，新聞出版署發(fā)出通知，申明新聞出版行業(yè)嚴(yán)禁設(shè)置外資企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)上不搞在華中外合資、中外合作企業(yè)，也不和港、澳、臺建立合資、合作企業(yè)。1994年新聞出版署再次公布《相關(guān)嚴(yán)禁在我境內(nèi)和外資合辦報紙期刊出版社通知》，重申標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)禁創(chuàng)辦中外合作傳媒。然而因為歐美傳媒市場基礎(chǔ)飽和，面對發(fā)展迅猛中國傳媒業(yè)市場，域外資本覬覦已久，其媒介機(jī)構(gòu)面對中國大眾傳輸業(yè)制度約束，紛紛采取迂回戰(zhàn)術(shù)方法，關(guān)鍵采取以下多個方法滲透到中國傳媒業(yè)： 1.品牌滲透。如道瓊斯企業(yè)在北京設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，無償為中國傳媒提供其研究結(jié)果及數(shù)據(jù)。以此方法在我中國地推廣其品牌形象，含有顯著品牌資源戰(zhàn)略擴(kuò)張意圖。如《財富》在上海舉行“財富論壇”，換取了在中國出版漢字版權(quán)利，并取得了廣泛著名度。有在中國國際航班、高級商務(wù)場所無償贈閱刊物。能夠預(yù)見，一俟條件成熟，這些跨國傳媒集團(tuán)就會重拳出擊中國傳媒市場。 2.經(jīng)相關(guān)部門特批合資辦報。1980年，電子工業(yè)部科技情報研究所和美國國際數(shù)據(jù)集團(tuán)(以下簡稱IDG集團(tuán))共同創(chuàng)辦了中方控股《計算機(jī)世界》，這是迄今為止中國惟一一家經(jīng)國家新聞出版署同意中外合資報紙。這是特批產(chǎn)物，這么做法應(yīng)該被公開、穩(wěn)定相關(guān)法律所替換。首先，中國法規(guī)明文嚴(yán)禁外資辦報紙；其次，極少數(shù)外資取得特許經(jīng)營權(quán)，攫取壟斷利潤。這么制度設(shè)計成為壟斷利益“保護(hù)傘”，應(yīng)該加以改革。 3.以提供信息、版權(quán)等形式合辦傳媒。關(guān)鍵集中在IT傳媒和時尚傳媒領(lǐng)域，如1992年南京大學(xué)出版社開始主辦《個人電腦》，由美國ZIFF—DAVIS出版企業(yè)《PCMAGAZING》和ZD試驗室提供信息資源，ZD集團(tuán)成為實(shí)際意義上出資方；1993年、1998年，中國科技信息研究所和IDG集團(tuán)前后合作創(chuàng)辦了《電子產(chǎn)品世界》、《互聯(lián)網(wǎng)世界》；1994年，電子工業(yè)出版社購置和出版了ZD集團(tuán)《PCCOMPUTING》漢字版《電子電腦》；1997年，中國電子學(xué)會引進(jìn)了ZD集團(tuán)《PCWEEK》版權(quán)，出版了《每七天電腦報》。實(shí)際上，部分高級“白領(lǐng)”雜志如《追求》、《時尚》等也多采取了引進(jìn)國外信息資源等方法。(二)入世后外資對中國新聞傳媒業(yè)影響 中國在入世協(xié)議中沒有提到新聞傳輸業(yè)，③但并不是說入世不對新聞傳媒業(yè)產(chǎn)生影響。中國廣播影視集團(tuán)在中國入世前后成立、推進(jìn)傳媒集團(tuán)化、放寬傳媒融資限制中辦17號文件在入世前后下發(fā)這一系列事件應(yīng)該不是偶然，有著傳媒業(yè)主動應(yīng)對WTO濃重意味。世貿(mào)組織三大貿(mào)易，即貨物貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，后兩項關(guān)系到傳媒業(yè)。這些影響包含： 1.相鄰行業(yè)開放對傳媒業(yè)影響。即使中國沒有承諾開放新聞傳媒業(yè)，但對其鄰近行業(yè)廣告業(yè)、發(fā)行業(yè)、會務(wù)服務(wù)業(yè)承諾對外資開放。外國服務(wù)提供商能夠在中國設(shè)置廣告企業(yè)，形式限定為合營，外資不得超出49％。入世后2年內(nèi)，外商能夠控股；入世后4年內(nèi)，可設(shè)置外商獨(dú)資分支機(jī)構(gòu)。因為廣告是傳媒業(yè)血液，外資背景廣告企業(yè)和廣告用戶將要對中國新聞傳媒業(yè)產(chǎn)生間接影響。外資發(fā)行企業(yè)經(jīng)過版權(quán)交易形式，會把境外書報刊引進(jìn)中國傳媒市場?！吨袊胧雷h定書》中沒有限制會務(wù)服務(wù)跨境提供，并許可以合營形式商業(yè)存在，外資還能夠控股。④這么，境外傳媒企業(yè)便利用這種方法在中國舉行了類似美國《財富》雜志在上?！柏敻徽搲?、美國《商業(yè)周刊》在天津舉行論壇，⑤還有《華爾街日報》、《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評論》和北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心也舉行過類似活動。這既是一個盈利方法，更是一個傳媒品牌戰(zhàn)略滲透。除此之外，還有計算機(jī)增值服務(wù)開放、影視節(jié)目制作開放，和承諾每十二個月進(jìn)口一定數(shù)量外國影片。這些全部會對中國傳媒業(yè)產(chǎn)生影響。⑥ 2.中國承諾開放其它領(lǐng)域?qū)髅綐I(yè)影響。當(dāng)我們大多數(shù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步進(jìn)入世貿(mào)組織，因為社會各個方面是相互聯(lián)絡(luò)著，尤其是在現(xiàn)代信息社會，大眾傳輸和社會各個領(lǐng)域聯(lián)絡(luò)已經(jīng)密不可分，中國新聞傳媒業(yè)定會受到WTO多方面影響。 3.世貿(mào)組織運(yùn)作規(guī)則對傳媒業(yè)影響。世貿(mào)組織標(biāo)準(zhǔn)有非歧視標(biāo)準(zhǔn)、國民待遇標(biāo)準(zhǔn)、對組員國政策法律透明度等從長遠(yuǎn)看會影響到新聞傳媒業(yè)。中國許可默多克新聞集團(tuán)星空衛(wèi)視落地中國交換條件之一是中央電視臺國際頻道在美國有線電視網(wǎng)播出。中國湖南衛(wèi)視在歐洲開始辦自己電視臺。其它世貿(mào)組織組員國假如提出根據(jù)國民待遇標(biāo)準(zhǔn)也要在中國辦新聞傳媒，那么中國雖能夠有發(fā)展中國家幼稚產(chǎn)業(yè)等理由，但從長遠(yuǎn)看，肯定要受到影響。(三)對于傳媒業(yè)引進(jìn)國外資本法律對策 1.加強(qiáng)立法。應(yīng)立即制訂法律，為外資進(jìn)入設(shè)置明確范圍。如能夠?qū)⑵渖孀泐I(lǐng)域限制在專業(yè)性較強(qiáng)、對新聞輿論導(dǎo)向無大礙傳媒。比如技術(shù)性報刊、學(xué)術(shù)性報刊、時尚類報刊等，嚴(yán)禁或限制外資傳媒進(jìn)入新聞輿論主流傳媒；預(yù)防西方文化、意識形態(tài)滲透。比如要求境外電視節(jié)目播出時間百分比上限，確保外資背景傳媒服務(wù)于中國兩個文明建設(shè)，提供高質(zhì)量多元化文化產(chǎn)品；確定穩(wěn)定、公開準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入程序。預(yù)防出現(xiàn)政策和現(xiàn)實(shí)矛盾情況。⑦ 2.嚴(yán)格控制。明確中資控股地位，謹(jǐn)防國外資本在某一領(lǐng)域傳媒中形成壟斷地位。如ZD和IDG對多家IT傳媒信息資源控制，在我中國地已逐步形成系列ZD或系列IDG報刊局面，其深入發(fā)展勢頭值得關(guān)注。而國際傳媒巨頭也已經(jīng)開始有所動作，如默多克新聞集團(tuán)曾和原大連萬達(dá)足球俱樂部接觸，試圖收購或參與俱樂部經(jīng)營，以此為突破口進(jìn)軍中國傳媒市場，后因故未果。中外合資、合作傳媒，應(yīng)該以合營為主，并立法確保中方控股權(quán)。三、對中國傳媒業(yè)準(zhǔn)入制度改革(一)中國傳媒業(yè)準(zhǔn)入制度改革必需性 改革開放以來，國家計劃、指標(biāo)逐步淡出歷史舞臺，昔日搶手多種依靠特權(quán)、關(guān)系方能搞到批條、票證、指標(biāo)很多已過時，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善肯定結(jié)果，是市場作為資源配置基礎(chǔ)性手段發(fā)揮作用表現(xiàn)。然而在現(xiàn)階段，仍然有部分領(lǐng)域資源配置以計劃指標(biāo)作為關(guān)鍵手段，新聞傳媒業(yè)刊號、頻道就是這么一個炙手可熱資源，一定程度上扭曲了市場供求關(guān)系，并由此形成行政壁壘市場壟斷，政府管制刊號資源實(shí)際上也產(chǎn)生了權(quán)力尋租現(xiàn)象。刊號成了買賣標(biāo)，成為尋租客體。 現(xiàn)在對于審批條件部分要求過于彈性化，行政權(quán)力擁有很大自由裁量權(quán)，時而還有“特批”做法。伴隨傳媒進(jìn)入資本市場，有些做法不符合公平競爭標(biāo)準(zhǔn)和透明標(biāo)準(zhǔn)，又缺乏行政復(fù)議和行政訴訟機(jī)制約束，弄得不好，就會成為滋生腐敗溫床。相關(guān)審批制度要深入規(guī)范化、法制化，并對一些項目能夠考慮有控制地實(shí)施核準(zhǔn)制、注冊制。盡可能使用方法制化手段核準(zhǔn)新傳媒準(zhǔn)入。 1.刊號資源迂回現(xiàn)象。為了避開刊號限制，報刊業(yè)出現(xiàn)了很多耐人尋味現(xiàn)象：(1)內(nèi)部刊物外部化現(xiàn)象。像《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報》在全國經(jīng)濟(jì)學(xué)界、高等院校很有影響力，甚至國家圖書館全部有它蹤跡，發(fā)行區(qū)域早已經(jīng)超出了“內(nèi)部刊號”范圍。但就是這么一份報紙，竟然沒有全國統(tǒng)一刊號，其正當(dāng)身份只是“四川省新聞出版局準(zhǔn)印證第01-026號”批文。(2)報中有報、刊里帶刊現(xiàn)象。如，《人民日報》海外版《體育和健康周刊》，經(jīng)濟(jì)日報報業(yè)集團(tuán)主辦《證券日報》有報中報《創(chuàng)業(yè)板周刊》；《體壇周報》報中報《扣籃雜志》；《北京晚報》《樓宇周刊》等不一而足。這些所謂“子報”，并沒有獨(dú)立刊號，卻含有報紙?zhí)卣鳌?3)圖書期刊化現(xiàn)象。比如《民商法論叢》、⑧《法學(xué)家茶座》⑨連續(xù)出版多年，有固定名稱、固定主編，有期號，儼然是一本期刊，但卻是以圖書形式出版。這些情況出現(xiàn)一定程度上是為了規(guī)避現(xiàn)在報刊準(zhǔn)入管制所采取變通行為，某種意義上說明報刊準(zhǔn)入制度滯后性和改革迫切性和現(xiàn)實(shí)性。 2.廣播、電視準(zhǔn)入迂回現(xiàn)象。對于廣電傳媒，即使國家要求主辦主體只能是政府部門，但多年在利益驅(qū)使下，少數(shù)電臺、電視臺開始暗中接收業(yè)外資本。比如長沙一個老板竟然獲準(zhǔn)出資幾百萬元來支撐長沙電視臺“政法頻道”創(chuàng)辦。⑩這種行為違反了《廣播電視管理條例》(11)第10條要求：“廣播電臺、電視臺由縣、不設(shè)區(qū)市以上人民政府廣播電視行政部門設(shè)置，其中教育電視臺能夠由設(shè)區(qū)市、自治州以上人民政府教育行政部門設(shè)置。其它任何單位和個人不得設(shè)置廣播電臺、電視臺?！薄皣覈?yán)禁設(shè)置外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營廣播電臺、電視臺?！绷硗?，多年已經(jīng)有近20家外資電視頻道經(jīng)特批程序獲準(zhǔn)落地中國珠江三角洲地域。 3.業(yè)外資本迂回投資傳媒現(xiàn)象?，F(xiàn)在，業(yè)外資本涌入傳媒業(yè)是一個不爭事實(shí)。盡管和現(xiàn)行政策不符，但應(yīng)該看到：伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新聞傳媒政治意識形態(tài)功效相對弱化，而社會服務(wù)功效則面臨著巨大需求。國家有義務(wù)滿足人民不停增加物質(zhì)文化生活需要。原來在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成新聞傳媒“官商”做派，依靠于信息資源壟斷優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自己部門利益最大化，人為地形成了森嚴(yán)“行政壁壘”。其它主體被嚴(yán)禁進(jìn)入這個行業(yè)。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)供求關(guān)系理論，有需求肯定有供給。所以，這幾年來，多種業(yè)外資本進(jìn)入傳媒業(yè)案例越來越多，有還得到相關(guān)部門首肯，形成一股業(yè)外資金創(chuàng)辦或和傳媒合作暗流。而且已經(jīng)被發(fā)覺，并沒有得到什么處罰，頂多是“按借貸或贈和來認(rèn)定”，(12)或“收、轉(zhuǎn)、退”。(13)在傳媒業(yè)“暴利”驅(qū)使下，在風(fēng)險相對較小情況下，大量閑置業(yè)外資本進(jìn)入傳媒業(yè)浪潮極難看到退潮跡象。(14)(二)中國傳媒業(yè)準(zhǔn)入制度改革對策 筆者認(rèn)為，和其這么“猶抱琵琶半遮面”，投資傳媒?jīng)]有明確法律保障，倒不如給其正當(dāng)投資主體地位，并在市場結(jié)構(gòu)、內(nèi)容傳輸上給予宏觀調(diào)控和監(jiān)管，確保輿論導(dǎo)向。這么對于增強(qiáng)資本安全性，降低社會資源浪費(fèi)全部是有益。從步驟上，能夠先放開國有大型企機(jī)關(guān)傳媒業(yè)投資主體資格，待條件成熟以后，能夠再對非國有主體放開沒有意識形態(tài)色彩報刊業(yè)。比如專業(yè)性報刊、研究性報刊、娛樂性報刊、純粹信息服務(wù)性報刊，讓這些競爭性報刊進(jìn)入市場，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。至于傳輸國家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等公權(quán)力部門信息少許黨報黨刊、國家電視臺、國家電臺，則采取“養(yǎng)起來、管起來”措施，一切投入由國家財政支出，退出競爭領(lǐng)域，不和民爭利，不登商業(yè)廣告，正確定位，推行好擔(dān)負(fù)職能。過多商業(yè)廣告不能不對宣傳效果產(chǎn)生影響。有廣播電臺甚至把一個節(jié)目標(biāo)時間全部做了醫(yī)療服務(wù)廣告，極難想像這是政府臺做法。因為沒有商業(yè)傳媒，用戶要想做廣告只能找政府傳媒。政府傳媒偏重于商業(yè)經(jīng)營，勢必影響到喉舌功效發(fā)揮。 1.對傳媒業(yè)進(jìn)行分類管理。為了既確保黨報黨刊及若干中央級新聞傳媒喉舌功效發(fā)揮，又充足發(fā)揮傳媒信息傳輸、社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營功效，中國能夠借鑒其它國家通行做法和中國其它行業(yè)分類管理經(jīng)驗，采取分類傳媒管理模式，能夠處理好現(xiàn)存很多問題。所謂對傳媒進(jìn)行分類管理，即把新聞傳媒劃分為兩類：公共性傳媒和商業(yè)性傳媒。公共性傳媒，是指由國家財政支持、干部由國家任命、負(fù)擔(dān)公共宣傳喉舌功效非競爭性傳媒；營利性傳媒，是指由社會資本投資、以廣告收入為關(guān)鍵經(jīng)費(fèi)起源、不占用機(jī)關(guān)編制市場競爭性傳媒。 2.合適放松對傳媒業(yè)規(guī)制。在對傳媒業(yè)進(jìn)行分類管理基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)有傳媒準(zhǔn)入制度能夠處理現(xiàn)實(shí)中很多矛盾。經(jīng)過立法，要求創(chuàng)辦商業(yè)傳媒條件，許可業(yè)外資本創(chuàng)辦傳媒，并使用方法律手段規(guī)范商業(yè)傳媒經(jīng)營行為。中國傳媒業(yè)放松準(zhǔn)入規(guī)制合理性在于： 第一，從豐富精神文明生活層面上分析。改革開發(fā)以來，中國人民經(jīng)濟(jì)生活水平有了很大提升，人民對于精神文化需求也在增加，文化消費(fèi)所占比重越來越大。這種需求形成了一個很大市場。新聞傳媒業(yè)門檻降低能夠愈加好滿足人民精神文化生活需要，促進(jìn)社會文明進(jìn)步；報刊信息傳輸功效、知識普及功效能夠很好滿足公民這方面需要。百花齊放、各顯其能繁榮報刊業(yè)對于抵制邪教等不健康東西是有益無害。 第二，從促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上分析。投資傳媒業(yè)通常含有較高回報率。著名摩根斯坦利全球投資匯報(1998)經(jīng)過對11種產(chǎn)業(yè)建立起世界級競爭能力大企業(yè)所需年限統(tǒng)計分析后得出結(jié)論說，傳媒業(yè)所需年限僅為8年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于醫(yī)藥、銀行、電力、能源等其它產(chǎn)業(yè)。中國從1988～1998年報業(yè)投資回報率大致在17％～50％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期其它行業(yè)。假如許可社會資本創(chuàng)辦營利性傳媒，那么會開辟國民經(jīng)濟(jì)新增加點(diǎn)，吸收大量社會閑散資金，降低財政負(fù)擔(dān)，增加稅收收入，(15)緩解就業(yè)壓力，還能夠起到拉動內(nèi)需作用；而且教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)國有機(jī)關(guān)正在進(jìn)行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化改革實(shí)踐說明了國家適時有限制地對內(nèi)開放傳媒業(yè)，是利大于弊。 第三，從應(yīng)對境外傳媒層面上分析。要把能給外資政策一樣給本國投資主體，給國人以國民待遇?，F(xiàn)在已經(jīng)有境外傳媒如時代華納、陽光衛(wèi)視、華娛衛(wèi)視、鳳凰衛(wèi)視落地中中國地，也有美國《財富》雜志漢字版發(fā)行，美國IDG集團(tuán)參與合資《計算機(jī)世界》，美國迪斯尼出版《米老鼠周刊》等等，北京市宣武區(qū)甚至已經(jīng)在準(zhǔn)備建設(shè)國際傳媒大道。(16)廣東準(zhǔn)備搞“傳媒特區(qū)”。這些境外傳媒已經(jīng)在和中中國地傳媒爭奪市場。政策上不許可中國資本進(jìn)入領(lǐng)域，國外大型傳媒集團(tuán)卻頻頻能長驅(qū)直入，這是一個超國民待遇問題，也不符合邏輯。這種情況連續(xù)，肯定制約民族傳媒業(yè)發(fā)展，反而有利于境外傳媒集團(tuán)搶灘登陸。所以，從應(yīng)對境外傳媒層面、增強(qiáng)民族傳媒業(yè)競爭力層面上應(yīng)該逐步放開傳媒領(lǐng)域，給本國傳媒業(yè)自主發(fā)展發(fā)明一個制度空間。 第四，從強(qiáng)化輿論監(jiān)督層面上分析。中國漫長封建社會一直高壓限制言論表示，秦始皇焚書坑儒、清朝文字獄無不如此。孫中山《臨時約法》才正式以憲法形式給予中國人以言論表示自由。中國現(xiàn)行憲法也給予公民言論自由權(quán)利。公民有知情權(quán)、表示權(quán)——這些權(quán)利行使恰恰能夠由傳媒來擔(dān)當(dāng)。這就是為何傳媒被詡為獨(dú)立于立法、司法、行政“第四種權(quán)力”原因。我認(rèn)為，未來《新聞法》應(yīng)該明確授權(quán)傳媒報道權(quán)，輿論監(jiān)督權(quán)，避免新聞傳媒動輒因為輿論監(jiān)督而頻頻涉訴現(xiàn)象，從長遠(yuǎn)和國外經(jīng)驗看，對于社會良性發(fā)展，還是利大于弊，也是社會進(jìn)步標(biāo)尺之一。比如傳媒對足球黑哨報道深入、細(xì)致而連續(xù)，(17)直接推進(jìn)了中國足