【云南省S縣鄉(xiāng)村自治的問題與完善策略（定量論文）17000字】

云南省S縣鄉(xiāng)村自治的問題與完善對(duì)策研究摘要十九大報(bào)告中鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求包括"產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕"，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和維度。如何有效提高鄉(xiāng)村自治水平，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須考慮和解決的問題。本文以提高鄉(xiāng)村自治水平為目的，對(duì)S縣下轄的天保鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、下金廠鄉(xiāng)和麻栗鎮(zhèn)的村民和村干部分別進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，并通過對(duì)數(shù)據(jù)和資料的分析和研究，從村委會(huì)和村民兩個(gè)角度出發(fā)，概括S鄉(xiāng)村自治目前存在的問題，分析其困境存在的原因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策,以期對(duì)提高S縣的鄉(xiāng)村自治的水平提供參考。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村自治、村委會(huì)、自治目錄第一章 緒論 [8]但是由于當(dāng)?shù)氐淖灾文芰^低以及村民參與自治的積極性不高，村委會(huì)比較機(jī)械的接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，沒有發(fā)揮自治的優(yōu)勢(shì)，久而久之就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生了巨大的依賴，也承受了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下放的工作，雖然兩者指導(dǎo)與協(xié)調(diào)關(guān)系，但是在實(shí)際運(yùn)行中卻形成了類似領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這會(huì)制約村委會(huì)作為基層群眾自治的功能的發(fā)揮。另外，由于村中的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大部分都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥款，這也加強(qiáng)了村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依賴，加劇了村委會(huì)的管理功能下降，執(zhí)行功能被迫加強(qiáng)的局面。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配給村委會(huì)的任務(wù)，很多村委會(huì)承擔(dān)了大量的協(xié)助工作，嚴(yán)重?cái)D壓自治時(shí)間和自治人力。第二節(jié)民主選舉過于形式化在選舉選拔制度方面，村干部產(chǎn)生都由村黨兩委投票選舉，候選人來源主要由政府領(lǐng)導(dǎo)或上一屆村干部推薦有能力的人或村民推舉、村民自愿參加選舉。村干部通常按照規(guī)定流程辦事，但由于缺乏在村內(nèi)宣傳講解選舉選拔的整體流程和具體內(nèi)容，導(dǎo)致村民村民委員會(huì)換屆選舉的知情度和參與度都較低，選舉以其形式為主，沒有充分發(fā)揮其的內(nèi)在價(jià)值，村民選舉產(chǎn)生的村干部不能完全代表村民的利益，對(duì)其選舉結(jié)果滿意度也較低。第三節(jié)村干部選拔與培養(yǎng)機(jī)制不完善村委會(huì)干部的職責(zé)和作用主要是源于其在村民自治組織中所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和被選舉任命的職位。村委會(huì)干部大多是從村里的村民中選拔出來的，但高素質(zhì)的年輕人大多都外出務(wù)工了，而村中又缺少引入高素質(zhì)年輕人的政策，所以選拔出來的村干部都是以初中學(xué)歷為主的村民。受選拔范圍較窄的影響，適合人選較少，導(dǎo)致了村干部整體素較低、工作實(shí)踐能力弱、不善于理論聯(lián)系實(shí)踐，影響了黨和國家對(duì)農(nóng)村政策的理解和有效實(shí)施。除此之外，村干部相關(guān)能力培訓(xùn)內(nèi)容與力度不足。根據(jù)訪談內(nèi)容，村干部表示，每年都會(huì)進(jìn)行一次為期三到四天的村干部培訓(xùn)，受到師資、場(chǎng)地、資金等多種因素的制約,沒有向村干部開展系統(tǒng)化、大規(guī)模的培訓(xùn)教育活動(dòng),通常情況下只能是以會(huì)代訓(xùn)，雖然有一定的作用，但是對(duì)于村干部而言耽誤和浪費(fèi)的時(shí)間也多。最后，村干部除了村干部是這個(gè)身份之外，還是一個(gè)農(nóng)民，這個(gè)才是他的本職。村民更多的技能都與農(nóng)業(yè)發(fā)展或者獲取經(jīng)濟(jì)有關(guān)系，在管理上的能力不足。加之政府對(duì)于村干部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼較低，村干部沒有辦法依靠這個(gè)補(bǔ)貼生活，還是需要從事大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲取物資，就完全投入到村務(wù)工作中去。這些都造成了村干部在處理村務(wù)，素質(zhì)與能力很難達(dá)到職業(yè)化要求的水準(zhǔn)。第四節(jié)民主管理不規(guī)范一方面，村民通過村民大會(huì)來進(jìn)行民主決策，從而使村委會(huì)做出的決議符合村民的利益。在開展村民大會(huì)或者其他的村民參與的會(huì)議時(shí)，村兩委在“三重一大”事項(xiàng)上沒有嚴(yán)格廣泛征集村民群眾的意見，只是走一個(gè)形式和流程，一些決策沒有充分反映和代表村民的利益和意愿或者村干部事先把決策的議題向村民說明，然后把村民召集起來，只給村民投贊成反對(duì)票的權(quán)利，沒有給機(jī)會(huì)村民發(fā)表意見，形式上保證了民主，但實(shí)質(zhì)卻對(duì)村委會(huì)的公信力造成了負(fù)面的影響。另一方面，村規(guī)民約作為是鄉(xiāng)村自治不能缺失的重要內(nèi)容，對(duì)于約束村委會(huì)和村民以便于管理有重要意義。廣大村民通過村民代表會(huì)議制定了村規(guī)民約等管理制度參與管理，以此來約束村民的日常行為，更約束村民委員會(huì)能依章管理村務(wù)。但由于制度不完善或者監(jiān)督不力導(dǎo)致這些規(guī)章、民約都流于紙上，掛在墻上得不到有效的實(shí)行。第五節(jié)監(jiān)督機(jī)制不到位在鄉(xiāng)村的公共事務(wù)上，雖然村內(nèi)大多設(shè)有村務(wù)公開欄，但是公開欄上的資料都非常老舊，不及時(shí)更新。一方面，這是因?yàn)榇鍎?wù)公開的大多數(shù)是上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求，村委會(huì)只是在執(zhí)行任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村務(wù)公開沒有專門的村務(wù)公開的規(guī)章制度和規(guī)范的流程與要求，村務(wù)公開不能形成一項(xiàng)有根據(jù)、有計(jì)劃、有目的的常規(guī)性公共事項(xiàng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其工作的監(jiān)督與檢查也沒有規(guī)范；而村委會(huì)雖然設(shè)有監(jiān)督委員會(huì)主任負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，但是沒有具體的工作流程，但村干部自身的工作更多是靠自身的約束，沒有形成專門有效的內(nèi)部監(jiān)督方式。在群眾監(jiān)督的方式上，積極監(jiān)督的村民僅僅占總體的11.3%，從來不監(jiān)督的占總體的28.9%，絕大多數(shù)村民表示平時(shí)沒什么事情也不會(huì)去了解、接觸村委會(huì)的事情，只有出現(xiàn)問題時(shí)才會(huì)去進(jìn)行監(jiān)督。另外絕大多數(shù)村內(nèi)都設(shè)有意見反映信箱，但幾乎甚至從來沒有起到真正的作用，村民大多數(shù)不會(huì)通過此途徑向上反映意見，使之部分監(jiān)督制度成為擺設(shè)。村民表現(xiàn)出對(duì)村干部處理村內(nèi)各項(xiàng)日常事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的積極性不高，使得監(jiān)督機(jī)制的存在逐漸形式化。在政府監(jiān)管有限，群眾監(jiān)督不足，其他監(jiān)督不到位的情況下，造成不少村干部工作的監(jiān)督機(jī)制缺位。第六節(jié)村民積極性不高原因分析鄉(xiāng)村精英流失隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的地域性特征顯著，即城市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，大量的農(nóng)村戶口人群以“求學(xué)”“就業(yè)”和“工作"方式和理由紛紛流入城市，進(jìn)而加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也使得其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的之間的差距愈發(fā)顯著。隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、新興群體的定居、求學(xué)等趨勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村人口特別是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人口的流失，直接導(dǎo)致空巢老人、留守兒童等數(shù)量的顯著增加，也加大了農(nóng)村優(yōu)化鄉(xiāng)村自治增加了工作難度。一方面，優(yōu)秀人才的流失讓村干部的選拔面變窄，另外一方面，會(huì)讓間接降低村民的參與自治的整體能力水平。農(nóng)村留守的老人和婦女在村務(wù)中更多的將重心放在生活和撫養(yǎng)子女等事情上，對(duì)于村務(wù)不關(guān)心也不參加村內(nèi)舉辦的活動(dòng)；在參加重大村內(nèi)具有重大決策的會(huì)議或者投票時(shí)，也更多傾向于以外出務(wù)工的青年人的意見為主，不能很好表達(dá)自己利益的訴求。村民缺少主人翁意識(shí)在受訪的250位村民中，僅有56.1%的村民認(rèn)為自己有權(quán)力去過問村里的相關(guān)事務(wù)和開支，高達(dá)43.1%的村民認(rèn)為沒有權(quán)力過問村務(wù)或者對(duì)于村務(wù)不關(guān)心。村民是鄉(xiāng)村自治的主要主體，但是其作為最重要的主體卻不易參與到其中，受傳統(tǒng)觀念的原因，村民容易將村主任（村長(zhǎng)）等基層自治管理人員當(dāng)作政府人員，從觀念上沒有接受基層群眾自治制度，導(dǎo)致村民與村干部之間形成情感隔閡與思想抵觸，沒有發(fā)揮主人翁精神，沒有做到自我教育，自我管理，自我發(fā)展。

改善S鄉(xiāng)村自治水平的建議第一節(jié)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)權(quán)責(zé)范圍一、要合理發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有過多干預(yù)村民自治的跡象，但是在當(dāng)前統(tǒng)籌規(guī)劃國家發(fā)展大局階段，村民自治不能諱疾忌醫(yī)，仍然需要高度重視與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的互動(dòng)，尋找最優(yōu)互動(dòng)模式。要厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，需要政府出臺(tái)相關(guān)政策，明確兩者的權(quán)責(zé)，避免村委會(huì)承擔(dān)大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下放的工作和由于能力不足等對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于依賴等問題。在村民自治過程中，應(yīng)積極探索與政府的互動(dòng)模式，使政府能充分且有序地發(fā)揮服務(wù)作用、保障作用，協(xié)助黨組織共同為農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航。另外要發(fā)揮村委會(huì)在村自自治中的積極性和自主性，挖掘其內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。二、構(gòu)建良好的村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通機(jī)制政府要完善村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通機(jī)制。村干部作為黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)性和第一線的力量，對(duì)于村中事務(wù)更為熟悉，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)到村的重要組成人員，所反饋的問題和需求是更切合實(shí)際的，要發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用，不僅亟需物質(zhì)待遇和精神支持，也亟需在政治進(jìn)步和人文關(guān)懷方面給予支持，使其工作有干頭、有奔頭，更有勁頭。第二節(jié)完善民主選舉制度村干部是進(jìn)行民意上傳下達(dá)的中轉(zhuǎn)站和廣大農(nóng)民進(jìn)行各種訴求的首要依托對(duì)象。選舉選拔村干部的條件應(yīng)有所調(diào)整，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該成為村干部選拔的基本要求，尤其是要把“雙好雙強(qiáng)”，即政治素養(yǎng)好、群眾基礎(chǔ)好、帶富的能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)作為選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)“適當(dāng)放寬后備干部條件，切實(shí)把能干事、顧大局、守法紀(jì)的優(yōu)秀村民選拔為后備干部”。要實(shí)行民主選舉，選舉出可以代表村民利益的村干部，就要排除干擾民主選舉的不利因素。首先可以通過規(guī)范選民登記和善基層民主選舉資金籌措流程，規(guī)范選舉程序，達(dá)到選舉公開透明的要求，同時(shí)各級(jí)政府在選舉中要充分發(fā)揮好指導(dǎo)作用，不能干預(yù)選舉，以充分保障選舉權(quán)。第三節(jié)注重村干部的培養(yǎng)與后備人才的儲(chǔ)備一方面政府要以推動(dòng)高素質(zhì)人力資源回流為重點(diǎn)，同時(shí)做好農(nóng)村黨員培育工作，特別是發(fā)展生產(chǎn)生活在農(nóng)村第一線的優(yōu)秀青年，包括重視農(nóng)村青年婦女和少數(shù)民族黨員干部的培養(yǎng)，以達(dá)到不斷優(yōu)化農(nóng)村村干部結(jié)構(gòu)目的。另外一方面，是加強(qiáng)對(duì)村干部，包括后備干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立在內(nèi)容上學(xué)習(xí)組織理論學(xué)習(xí)和政策介紹，加強(qiáng)能力和素養(yǎng)提高，在思想上以思想教育和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)的定期培訓(xùn)制度，不斷提高村干部想干事、能干事和干成事的能力和水平。村委會(huì)干部的素質(zhì)和能力是實(shí)現(xiàn)村民自治的有力支撐。村委會(huì)作為村民的學(xué)習(xí)和模仿典范，會(huì)從意識(shí)上、能力上、辦事風(fēng)格上會(huì)影響本村居民。因此，在村委會(huì)干部的選拔上，應(yīng)擯棄以往單渠道選拔干部的途徑，拓寬村委會(huì)選拔渠道，把農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工有成人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、外出經(jīng)商人才、鎮(zhèn)、村優(yōu)秀人才等納入“農(nóng)村后備人才庫”，把換屆選舉中得票高、能力強(qiáng)、品德好的落選人員作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，著力擴(kuò)大后備干部遴選源頭,為基層黨組織帶頭人選拔任用提供人才來源和組織保障。第四節(jié)健全民主管理機(jī)制第一，發(fā)揮村規(guī)民約在落實(shí)民主管理中的積極作用。在多年的實(shí)踐中，廣大鄉(xiāng)村通過村民會(huì)議制定村規(guī)民約。這些制度包括對(duì)村民日常行為的規(guī)范，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的權(quán)利與責(zé)任，對(duì)村莊集體財(cái)產(chǎn)使用等規(guī)定，根據(jù)本村實(shí)際情況制定的規(guī)章制度的存在，作為法律的補(bǔ)充，保障農(nóng)村公共事務(wù)產(chǎn)品的有效提供，提高了農(nóng)村社會(huì)管理水平。第二，可以通過構(gòu)建以村小組為溝通橋梁的問題解決機(jī)制，以提高問題解決得速度和質(zhì)量。村民小組是村委會(huì)的下級(jí)自治組織，小組長(zhǎng)對(duì)組員的生產(chǎn)生活狀況有著深入的了解，可以彌合村委會(huì)與村民之間的斷層缺陷使農(nóng)村工作得以順利開展，在規(guī)模較大的鄉(xiāng)村中其作用尤為明顯。通過劃分了若干片區(qū)，在片區(qū)以下以村民小組為單位開展自治，由于組員有著相似的利益訴求和強(qiáng)烈的心理認(rèn)同感，因而豐富了社會(huì)資本存量，可以高效地處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了行政與自治的分離從而激活了鄉(xiāng)村的內(nèi)聚力。一方面，村民小組使得在村民日常生產(chǎn)生活中發(fā)生的矛盾均可以自我呈現(xiàn)，因?yàn)檫@些細(xì)小的、瑣碎的糾紛只有在“熟人社會(huì)”中才會(huì)得到關(guān)注、回應(yīng)并及時(shí)得到處理，這也是能夠充分發(fā)揮村民小組自治功能的基礎(chǔ)所在。另一方面，村小組通過承擔(dān)起向村鎮(zhèn)兩級(jí)組織上報(bào)本組信息的職能，協(xié)助村鎮(zhèn)兩級(jí)組織完成我國農(nóng)村政策與法規(guī)在基層的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)和村民之間的有效銜接和良性互動(dòng)。第五節(jié)健全監(jiān)督機(jī)制首先要拓展村務(wù)公開內(nèi)容。除了國家規(guī)定的公開內(nèi)容之外，也要公開一些村民關(guān)心的村務(wù)和村務(wù)事項(xiàng)的進(jìn)程等等。在公開方式上，除了傳統(tǒng)的公開欄的方式，也應(yīng)通過信息化手段，使村財(cái)公開將更加靈活便捷，財(cái)務(wù)公開的透明度和可信度也將大大提高，可以極大提高人民群眾對(duì)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度和對(duì)村委的信任程度。；除了加大村務(wù)公開，村委會(huì)要加強(qiáng)自身的內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受村民監(jiān)督，定期或者不定期的向村民會(huì)議匯報(bào)工作；村民要充分發(fā)揮主人翁意識(shí)，積極主動(dòng)去參與監(jiān)督，發(fā)揮好群眾監(jiān)督的作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督，建立暢通的村民對(duì)村委會(huì)的反饋渠道；最后設(shè)投訴箱、公布舉報(bào)電話等，包括紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行定期不定期巡查等，全方位建立健全村委會(huì)監(jiān)督機(jī)制。第六節(jié)提高村民參與鄉(xiāng)村自治積極性的建議一、積極鼓勵(lì)和吸引鄉(xiāng)村精英回流鄉(xiāng)村社會(huì)治理的發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才。解決鄉(xiāng)村治理過程中人才短缺的問題必須要引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英回流。在鄉(xiāng)村自治中，他們具有很強(qiáng)的號(hào)召力，更容易得到村民的信任。引導(dǎo)功成名就的企業(yè)家、退休的老干部，各行各業(yè)的農(nóng)村精英回到農(nóng)村，使他們認(rèn)識(shí)到自身在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的帶動(dòng)作用并積極地參與中，這對(duì)于其他農(nóng)民具有良好的榜樣和推動(dòng)作用，有利于提高鄉(xiāng)村自治能力。二、增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才振興。要激發(fā)鄉(xiāng)村自治中的村民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，積極參與到自治過程中去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會(huì)可以對(duì)村民進(jìn)行定期相關(guān)知識(shí)的教育，提高村民自治意識(shí),例如通過定期開展國家“三農(nóng)”政策的知識(shí)宣傳會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的規(guī)劃會(huì)等,讓村民切實(shí)了解與自身生活等息息相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息,進(jìn)而為村民領(lǐng)會(huì)政策要求、進(jìn)行自我管理等奠定了良好的基礎(chǔ);其次可以建立“小村說事”模式，讓村民群眾說說大家關(guān)心的政策事、村務(wù)事、訴求事、利益事、急難事?！按謇锇岩f的事放在桌面上，讓村民知村情、議村務(wù)、理村事，體現(xiàn)其主人翁地位。[13][13]韓虹婷.“小村說事日”說出好民風(fēng)[J].農(nóng)村工作通訊,2020(12):44-45

結(jié)論鄉(xiāng)村自治能力深受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景影響。在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施下，鄉(xiāng)村要合理合法地借助外部力量和外部?jī)?yōu)勢(shì)，合理發(fā)揮政府的作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善村委會(huì)的管理制度，提高村民參與自治的意識(shí)和能力，從根本上激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，提高鄉(xiāng)村的自治能力，更好的治理鄉(xiāng)村。

參考文獻(xiàn)共產(chǎn)黨員網(wǎng).決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].尹廣文.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建構(gòu)研究[J].蘭州學(xué)刊,2019(05):148-160.徐勇.民主與治理:村民自治的偉大創(chuàng)造與深化探索[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2018(04):28-32.劉曉.從他組織到自組織：鄉(xiāng)村治理中的困境與出路探尋[D].吉林大學(xué),2019.崔智友.中國村民自治的法學(xué)思考[J].中國社會(huì)科學(xué),2001(03):129-140+206-207.任自力.村民自治若干基本概念的法學(xué)思考[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(03):38-41.百度百科.中華人民共和國村民委員會(huì)組織法[EB/OL]./item袁金輝,喬彥斌.自治到共治:中國鄉(xiāng)村治理改革40年回顧與展望[J].行政論壇,2018,25(06):19-25.王自云.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村自治問題及發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2019(18):13.周蓉.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的困境及實(shí)踐路徑[J].鄉(xiāng)村科技,2021,12(01):17-19.TSUTSUIYukino.EconomicActivityandSocialNetworkduringDoiMoiinRuralVillageoftheRedRiverDelta,Vietnam[J].JapaneseJournalofHumanGeography,2004,56(2).S縣人民政府門戶網(wǎng)站.S基本縣情[EB/OL]./contents/23/668.html韓虹婷.“小村說事日”說出好民風(fēng)[J].農(nóng)村工作通訊,2020(12):44-45

附錄附錄1調(diào)查問卷鄉(xiāng)村自治調(diào)查問卷尊敬的村民：您好，非常感謝您能在百忙之中參與此次調(diào)查！我們是來自西南民族大學(xué)管理學(xué)院的學(xué)生，現(xiàn)在就關(guān)于鄉(xiāng)村自治的問題與解決對(duì)策分析調(diào)查研究，本調(diào)查僅限于學(xué)術(shù)研究，并在此基礎(chǔ)上為提升鄉(xiāng)村自治能力提出可行性建議，不會(huì)用于任何商業(yè)目的。希望您能支持和配合我們的工作，您的意見對(duì)我們非常重要，所有回答不分對(duì)錯(cuò)，我們鄭重向您承諾，絕不會(huì)泄露您的隱私。謝謝您的配合，衷心感謝您的參與！問卷編號(hào)：調(diào)查州：文山州S縣調(diào)查員姓名：調(diào)查時(shí)間：月日時(shí)分——月日時(shí)分A基本情況調(diào)查A1.村（請(qǐng)?zhí)顚懀?A2.姓名：A3.聯(lián)系電話：A4.性別：（①男；②女）A5.年齡：（①25歲以下；②26-35歲；③36-45歲；④46-60歲；⑤60歲以上）A6.民族：（①漢族；②壯族；③苗族；④瑤族；⑤彝族；⑥傣族；⑦蒙古族；⑧其他，請(qǐng)?zhí)顚懀〢7.您的受教育程度是：()①文盲②小學(xué)③初中④高中、大專⑤大學(xué)本科⑥研究生（碩士與博士）A8.您的職業(yè)是：（）①務(wù)農(nóng)、養(yǎng)殖業(yè)②外地務(wù)工③本地務(wù)工④個(gè)體經(jīng)營(yíng)者⑤賦閑在家⑥其他A9.您目前的月平均收入大約是：()①1000元以下②1000-3000元③3000-6000元④6000元以上B.村民參與村中選舉的情況B1.您村的村干部是怎樣產(chǎn)生的()①由村民民主投票選舉②上級(jí)決定③上級(jí)提名、村民推薦相結(jié)合④不清楚B2.您是否參加過村委會(huì)選舉投票()①每次都參加②偶爾參加③有時(shí)參加④從未參加B3.您對(duì)于村內(nèi)村民委員會(huì)換屆選舉的知情度是()①非常了解，知道選舉制度和流程②比較了解，知道一些但不完全清楚③不太了解，只是知道有這么回事④不了解B4.您覺得當(dāng)?shù)卮甯刹康倪x舉情況()①非常公平②比較公平③不太公平④很不公平⑤不了解C.村民參與村中決策的情況C1.據(jù)您了解，村里決定重大事項(xiàng)時(shí)會(huì)舉行村民大會(huì)或其他形式的村民參與的會(huì)議來進(jìn)行討論決定嗎()①每次都會(huì)開這樣的會(huì)②經(jīng)常開③很少開④從來沒開過⑤不清楚C2.如果您發(fā)現(xiàn)村委會(huì)處理村中各項(xiàng)事務(wù)存在問題一般會(huì)()①向村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映②只是和家人親戚互相說說③就當(dāng)沒這回事④其他（請(qǐng)?zhí)顚懀〥3.村委會(huì)對(duì)您提出的建議和問題所做出的反饋、處理情況()①總會(huì)及時(shí)解決②大多情況下會(huì)及時(shí)解決③偶爾會(huì)及時(shí)解決④大部分情況未解決⑤從未解決D.村民參與村中管理的情況D1.您對(duì)于村內(nèi)舉辦活動(dòng)的參與態(tài)度是()①每次我都積極參與②有時(shí)間我就參與③偶爾會(huì)參與④從來不參與D2.對(duì)于您村實(shí)行的村務(wù)公開制度，您是否關(guān)心()①關(guān)心，經(jīng)常去看②偶爾去看看③只知道有公開欄，具體內(nèi)容不清楚④無所謂⑤我村沒有村務(wù)公開欄D5.對(duì)于村里的各項(xiàng)收入與開支，您認(rèn)為是否村民有權(quán)利去過問()①有，那是村民自己的錢②沒有③無所謂D6.您認(rèn)為村中管理制度存在哪些問題(可多選)()①管理制度不健全②村干部未做好自己的職責(zé)③村民參與度低④不清楚⑤其他（請(qǐng)?zhí)顚懀〦.村民參與村中監(jiān)督的情況E1.您認(rèn)為村委會(huì)處理村中各項(xiàng)事務(wù)公開透明嗎()①很好，做到了公開透明②一般③很差④不清楚E3.村民對(duì)村委會(huì)處理村中各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)管情況的積極性()①會(huì)很積極的去監(jiān)督②偶爾會(huì)去監(jiān)督③發(fā)現(xiàn)問題后會(huì)監(jiān)督④從來不去監(jiān)督E4.如果您覺得村務(wù)公開有問題，會(huì)選擇哪種方式處理()①向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映②動(dòng)員村民，向村委會(huì)要說法③直接找村長(zhǎng)④無動(dòng)于衷，認(rèn)為與自己無關(guān)E5.如果您發(fā)現(xiàn)問題而不向上反映，主要原因是()（可多選）①這是村里大伙的事，不是我一個(gè)人的事②擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)③反映了也沒用，這種事情很常見④都是熟人，不好意思說⑤人家給了我好處⑥其他（請(qǐng)?zhí)顚懀〧提升路徑F1.您認(rèn)為目前鄉(xiāng)村自治尚有欠缺的主要原因是什么？(可多選)()①上級(jí)政府資金支持、政策支持不足②村委會(huì)管理能力不夠③村民整體知識(shí)水平不足④自然條件惡劣，限制當(dāng)?shù)匕l(fā)展⑤其他_________________________（請(qǐng)?zhí)顚懀〧2.針對(duì)目前遇到的發(fā)展困境，您有哪些有助于改善鄉(xiāng)村自治的意見或建議？(可多選)()①市、鎮(zhèn)等上級(jí)黨委政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層自治的指導(dǎo)和監(jiān)督②強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用③強(qiáng)化對(duì)村干部的約束，村干部回歸到對(duì)公共事務(wù)的管理中，真正為村民辦實(shí)事、辦好事④將農(nóng)村社會(huì)建設(shè)法