《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收管理辦法》解讀

《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收管理辦法》解讀2015-4-182015年4月1日開始，北京市工程竣工驗(yàn)收開始實(shí)行《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”），這是北京市住建委第一次在住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（建質(zhì)〔2013〕171號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“原有文件”）的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)北京市實(shí)際條件的工程竣工驗(yàn)收指導(dǎo)性文件。該文件在住建部驗(yàn)收規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確了工程驗(yàn)收中政府部門的管理權(quán)責(zé)、工程竣工驗(yàn)收的前置條件、竣工驗(yàn)收的組織流程、工程竣工驗(yàn)收各階段所應(yīng)必須提交的各類文件要求、各項(xiàng)工作的時(shí)限要求，以及工程竣工驗(yàn)收后交付前所應(yīng)進(jìn)行的各專項(xiàng)驗(yàn)收工作?？傮w該管理辦法的提出，使工程竣工驗(yàn)收的流程更加清晰，各項(xiàng)資料的要求更加明確，政府辦公更加透明化。該文件的詳細(xì)解讀如下。編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號(hào)）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（建質(zhì)〔2013〕171號(hào)）北京市的實(shí)際情況管理范圍2015年4月1日后，依法應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證的新建、擴(kuò)建、改建的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收（以下簡(jiǎn)稱工程竣工驗(yàn)收）及監(jiān)督管理軌道交通工程除外各級(jí)政府職責(zé)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)本市工程竣工驗(yàn)收工作的政策指導(dǎo)和行政監(jiān)督市及各區(qū)（縣）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理，對(duì)所監(jiān)督工程的竣工驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法工作竣工驗(yàn)收前須完成工作施工單位自檢，提出工程竣工報(bào)告監(jiān)理單位組織工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收，提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件及施工過程中的設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行檢查，并提出質(zhì)量檢查報(bào)告建設(shè)單位組織單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收，形成單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄原有文件對(duì)預(yù)驗(yàn)收無要求，在實(shí)際執(zhí)行中，要求建設(shè)單位組織預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收通過再通知監(jiān)督站進(jìn)行正式驗(yàn)收原有文件未提及單位工程竣工驗(yàn)收記錄，實(shí)際執(zhí)行中，未提前單獨(dú)組織，工程竣工驗(yàn)收合格即代表該批次單位工程竣工驗(yàn)收全部合格竣工驗(yàn)收前須完成工作注意事項(xiàng)1、施工單位所提交工程竣工報(bào)告，須有項(xiàng)目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字，并加蓋執(zhí)業(yè)人員印章和單位公章。監(jiān)理單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收完成后，總監(jiān)理工程師須在工程竣工報(bào)告上簽署意見；2、監(jiān)理單位所提交工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，須經(jīng)總監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，并加蓋執(zhí)業(yè)人員印章和單位公章；3、勘察、設(shè)計(jì)單位所提交質(zhì)量檢查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和勘察、設(shè)計(jì)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字，并加蓋執(zhí)業(yè)人員印章和單位公章原有文件中只要求這些文件審核簽字，且施工單位所提交工程竣工報(bào)告不需要總監(jiān)理工程師簽署意見。工程竣工驗(yàn)收前提條件（一）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，其中應(yīng)包括工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告、工程質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)報(bào)告、采購(gòu)信息備案資料，并取得城建檔案館預(yù)驗(yàn)收文件；（三）單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格；（四）建設(shè)單位已按合同約定支付工程款；

（五）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（六）取得法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃行政部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（七）工程無障礙設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收合格；（八）對(duì)于住宅工程，建設(shè)單位組織施工和監(jiān)理單位進(jìn)行的質(zhì)量分戶驗(yàn)收合格；（九）對(duì)于民用建筑工程，建設(shè)單位已組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對(duì)節(jié)能工程進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，并已在市或區(qū)縣建設(shè)主管部門進(jìn)行民用建筑專項(xiàng)備案；工程竣工驗(yàn)收前提條件（十）對(duì)于商品住宅小區(qū)和保障性住房工程，建設(shè)單位已按分期建設(shè)方案要求，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收合格；

（十一）規(guī)劃許可中注明規(guī)劃綠地情況的建設(shè)工程，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對(duì)附屬綠化工程是否符合設(shè)計(jì)方案驗(yàn)收合格；（十二）建設(shè)單位已按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在工程明顯位置設(shè)置了載明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容的永久性標(biāo)識(shí)；（十三）建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的問題全部整改完畢；（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。該部分明確提出，工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)完成規(guī)劃、節(jié)能和檔案驗(yàn)收，同時(shí)針對(duì)北京市特點(diǎn)，應(yīng)完成采購(gòu)信息備案、無障礙設(shè)施驗(yàn)收、公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收、綠化工程驗(yàn)收，并設(shè)置永久性標(biāo)識(shí)。但是對(duì)于北京市特有的幾項(xiàng)驗(yàn)收工作應(yīng)如何進(jìn)行，須提供何種證明文件，管理辦法中沒有明確說明，須待建委進(jìn)一步明確。工程竣工驗(yàn)收的組織組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案驗(yàn)收7個(gè)工作日前通知監(jiān)督站現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收組達(dá)成工程竣工驗(yàn)收合格的一致意見形成工程竣工驗(yàn)收記錄建設(shè)單位提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告監(jiān)督站5日內(nèi)形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告工程竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，建設(shè)單位辦理工程竣工備案管理辦法中特有的文件明確提出監(jiān)督報(bào)告形成時(shí)間工程竣工驗(yàn)收組織的相關(guān)要求驗(yàn)收組要求：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案，對(duì)于重大工程和技術(shù)復(fù)雜工程，可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加驗(yàn)收組。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參加驗(yàn)收的人員應(yīng)當(dāng)為持有本單位授權(quán)委托書的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或本單位法定代表人。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收組名單及驗(yàn)收方案書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。工程竣工驗(yàn)收組織的相關(guān)要求竣工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收流程：建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別匯報(bào)工程合同履約情況和工程建設(shè)各環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況驗(yàn)收組審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評(píng)價(jià)，并達(dá)成工程竣工驗(yàn)收是否合格的一致意見工程竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成經(jīng)驗(yàn)收組人員共同簽署意見并加蓋各單位公章的工程竣工驗(yàn)收記錄，作為工程竣工驗(yàn)收合格的證明文件。工程竣工驗(yàn)收記錄中最遲簽署意見的日期為工程竣工時(shí)間。工程竣工驗(yàn)收組織的相關(guān)要求建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容：工程概況建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的評(píng)價(jià)工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式工程竣工驗(yàn)收意見等內(nèi)容相關(guān)附件：規(guī)劃許可文件；施工許可文件；單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄；工程竣工驗(yàn)收記錄；備案機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)資料根據(jù)該條要求，建委可能會(huì)將管理辦法中約定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后工程交付使用前完成的專項(xiàng)驗(yàn)收工作提前到該節(jié)點(diǎn)完成（具體內(nèi)容詳見后面說明）工程竣工驗(yàn)收組織的相關(guān)要求監(jiān)督站部分：負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并將對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工之日起5日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收、工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收可以單位工程為最小驗(yàn)收單位確定了項(xiàng)目分批次進(jìn)行竣工驗(yàn)收的依據(jù)工程交付使用前應(yīng)完成工作本部分全部為新增內(nèi)容，原有文件中并沒有相應(yīng)的說明，北京市建委將原來部分竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)完成的專項(xiàng)驗(yàn)收（如消防、電梯等）、原來未明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)的專項(xiàng)驗(yàn)收（如人防、環(huán)境等）、原來未強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)行的專項(xiàng)驗(yàn)收（如通信、有線電視等）和物業(yè)查驗(yàn)交接的完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)放寬到了交付使用前。但是在現(xiàn)有條件下，工程竣工驗(yàn)收后至交付使用前，建委并沒有相應(yīng)的檢查節(jié)點(diǎn)，故該部分工作，可能會(huì)提前到工程竣工驗(yàn)收前強(qiáng)制要求完成，具體還應(yīng)以建委的實(shí)際執(zhí)行尺度為準(zhǔn)，且管理辦法中通信等專項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)該如何體現(xiàn)，合格文件的形式等還有待具體規(guī)定。管理辦法中的具體要求如下：工程竣工驗(yàn)收合格，且消防、人民防空、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、防雷裝置等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定驗(yàn)收合格后，建設(shè)工程方