蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年綜合規(guī)劃綱要中期評估綜合報(bào)告

《蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》中期評定匯報(bào)公布時(shí)間-11-27

起源：市發(fā)展和改革委員會(huì)《蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》實(shí)施兩年多來，全市緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展專題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法根本，充足發(fā)揮計(jì)劃綱要引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了連續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”計(jì)劃目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。一、“十二五”計(jì)劃綱要實(shí)施成效“十二五”以來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大依法監(jiān)督和有力指導(dǎo)下，蘇州緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)三城”奮斗目標(biāo)，深入落實(shí)十八大相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局，主動(dòng)實(shí)施“十二五”計(jì)劃綱要確定創(chuàng)新引領(lǐng)、開放提升、城鎮(zhèn)一體、人才強(qiáng)市、民生優(yōu)先和可連續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，突出加緊轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新、穩(wěn)定外貿(mào)、廣惠民生、保護(hù)生態(tài)等關(guān)鍵工作，前兩年總體上完成了“十二五”計(jì)劃綱要序時(shí)進(jìn)度目標(biāo)。計(jì)劃綱要提出關(guān)鍵目標(biāo)符合蘇州發(fā)展實(shí)際，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、人民生活和資源環(huán)境五個(gè)方面30個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，除了地域生產(chǎn)總值增加速度和全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地域生產(chǎn)總值比重落后預(yù)期指標(biāo)以外，其它指標(biāo)均完成情況良好，計(jì)劃實(shí)施成效顯著。（一）轉(zhuǎn)型升級助推經(jīng)濟(jì)增加1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化不停前進(jìn)。聚焦轉(zhuǎn)型，突出創(chuàng)新，深入實(shí)施“萬企升級”計(jì)劃，以大企業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)為引導(dǎo)，支持制造業(yè)企業(yè)分類發(fā)展，激勵(lì)制造業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到連續(xù)優(yōu)化。全市完成地域生產(chǎn)總值1.7億元，兩年平均增加11%。轉(zhuǎn)型升級步伐加緊，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)40.5%，制造業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)43%。服務(wù)業(yè)發(fā)展快速，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5314.3億元，占地域生產(chǎn)總值比重達(dá)44.2%，比“十一五”末提升2.8個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比不停提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加緊，累計(jì)建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)26個(gè)，園區(qū)總面積超出71萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比超出65%，太倉市、相城區(qū)進(jìn)入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)行列，吳江區(qū)成為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（市）。2.開放型經(jīng)濟(jì)連續(xù)轉(zhuǎn)型。以各類開發(fā)區(qū)為載體，經(jīng)過實(shí)施“百千萬”外貿(mào)企業(yè)服務(wù)工程，優(yōu)化外貿(mào)貨物通關(guān)便利化方法，主動(dòng)爭取相關(guān)政策和推進(jìn)平臺建設(shè)，加緊推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，“十二五”前兩年，太倉、張家港、吳中、滸墅關(guān)四家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，全市已擁有各類國家級開發(fā)區(qū)12家。外向型經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)定發(fā)展。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額3056.9億美元，其中出口1746.9億美元，分別比上年增加1.6%和4.5%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不停改善，服務(wù)貿(mào)易總額、服務(wù)外包離岸實(shí)施額和境外中方協(xié)議投資額分別達(dá)成122.2億美元、30.5億美元和12.2億美元，兩年平均增加38.8%、55.0%和60.4%?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略順利實(shí)施，蘇州宿遷工業(yè)園、常熟泗洪工業(yè)園在南北共建園區(qū)中分獲江蘇省市級、縣級第一名。開放平臺建設(shè)連續(xù)推進(jìn)，中國（昆山）品牌產(chǎn)品進(jìn)口交易會(huì)順利舉行，江蘇花橋國際商務(wù)城成為全國首個(gè)服務(wù)外包認(rèn)證國家示范區(qū)，張家港保稅區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、太倉港綜合保稅區(qū)相繼獲批，蘇州工業(yè)園區(qū)被列為國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，太倉港成為全國首個(gè)享受海港待遇內(nèi)河港口，太倉獲批全國唯一中德中小企業(yè)合作示范區(qū)。3.科教創(chuàng)新資源逐步集聚。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，創(chuàng)新能力得到有效提升。創(chuàng)新載體建設(shè)連續(xù)推進(jìn)，高新區(qū)成為全國首個(gè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，國家專利審查協(xié)作江蘇中心投入運(yùn)行，國家“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)投資中心掛牌運(yùn)作，蘇州高新區(qū)獲批全國首家保險(xiǎn)和科技結(jié)合綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，蘇州自主創(chuàng)新服務(wù)廣場獲批成為國家科技結(jié)果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地和省科技服務(wù)示范區(qū)，昆山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州大學(xué)成為國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，蘇州納米城首期建成使用?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，專利申請量和授權(quán)量均居全國大中城市第一位，本市成為首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。合作辦學(xué)取得新結(jié)果，昆山杜克大學(xué)（籌）、。經(jīng)過深入實(shí)施“千人計(jì)劃”、“姑蘇人才計(jì)劃”和“1010工程”，加緊發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大相關(guān)載體建設(shè)，全市擁有省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)948家，人才集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.57%。高層次人才不停積聚，，新增國家“千人計(jì)劃”人才51人（累計(jì)105人）、省“雙創(chuàng)人才”96人（累計(jì)301人）、姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才118人。（二）城鎮(zhèn)一體拓展發(fā)展空間1.

城鎮(zhèn)體系不停完善。城鎮(zhèn)布局體系基礎(chǔ)形成。初步形成以1個(gè)中心城市（蘇州市區(qū)）為關(guān)鍵、中等城市（4個(gè)縣級市市區(qū)）為節(jié)點(diǎn)、10個(gè)全國關(guān)鍵中心鎮(zhèn)、7個(gè)省級關(guān)鍵中心鎮(zhèn)為骨干、其它通常鎮(zhèn)為基礎(chǔ)城鎮(zhèn)布局體系。建制鎮(zhèn)總數(shù)下降并穩(wěn)定在55個(gè)。關(guān)鍵中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)村正逐步建設(shè)成為連接城鎮(zhèn)、帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)村地域發(fā)展中心。，實(shí)施了行政區(qū)劃重大調(diào)整，撤銷平江、滄浪、金閶區(qū)，合并設(shè)置姑蘇區(qū)，成立蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)；撤銷吳江市，設(shè)置吳江區(qū)。省直管縣體制改革試點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展。調(diào)整修編蘇州市城市總體計(jì)劃，推進(jìn)東部綜合商務(wù)城、西部生態(tài)科技城、南部太湖新城和北部高鐵新城建設(shè)，“一核四城”中心城市格局基礎(chǔ)形成，中心城市輻射帶動(dòng)力得到加強(qiáng)。2.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功效完備。加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，京滬高速鐵路蘇州段及配套場站建成投運(yùn)、蘇州火車站基礎(chǔ)建成；軌道交通1號線建成運(yùn)行，2號線實(shí)現(xiàn)“軌通”，昆山花橋和上海地鐵11號線完成對接，今年投入試運(yùn)行。蘇虞張快速通道北段建成通車，230省道吳江北段完成改造，中環(huán)快速路建設(shè)順利推進(jìn)，區(qū)域快速干線深入完善。蘇州港兩年新增12個(gè)萬噸級以上泊位，累計(jì)116個(gè)；±800千伏錦蘇特高壓輸電線路及同里換流站建成投運(yùn)，全市累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量1594萬千瓦。京杭運(yùn)河“四改三”工程順利推進(jìn)，平江、滄浪、金閶新城基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)完備。垃圾焚燒發(fā)電三期工程順利完工，餐廚垃圾搜集處理二期和七子山垃圾填埋場二期工程基礎(chǔ)建成。實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村通公路；自來水、燃?xì)?、有線電視網(wǎng)絡(luò)普及鎮(zhèn)區(qū)，覆蓋農(nóng)民小區(qū)。教育、文化、體育、醫(yī)療、商業(yè)、金融和集貿(mào)設(shè)施布局合理、功效完備、資源共享。3.城鎮(zhèn)一體化改革拓展發(fā)展空間。多年來本市前后出臺了加緊股份合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加緊推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展等政策意見，基礎(chǔ)形成了城鎮(zhèn)一體化政策制度框架體系。深化農(nóng)村“三大合作”改革，使之成為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入關(guān)鍵路徑，基礎(chǔ)形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民連續(xù)增收長久有效機(jī)制。集體土地規(guī)模經(jīng)營率提升到90%，鎮(zhèn)村工業(yè)集中進(jìn)入工業(yè)園百分比達(dá)90%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)壯大，集體資產(chǎn)突破1200億元，村均收入達(dá)成582萬元，分別增加14.2%和15%；累計(jì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)成3928個(gè)，持股農(nóng)戶百分比提升到96%。主動(dòng)探索土地使用制度改革。主動(dòng)開展集體建設(shè)留用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤和“萬頃良田”改革建設(shè)等政策方法；加大農(nóng)民住宅和宅基地置換城鎮(zhèn)商品房力度，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，提升土地利用效率，昆山市被列為農(nóng)業(yè)部土地承包經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)城市，太倉市被列為農(nóng)業(yè)部土地規(guī)范流轉(zhuǎn)試點(diǎn)城市。不停深化農(nóng)村戶籍制度改革。多年來前后制訂出臺了激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等政策意見，激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn)全部權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)和城鎮(zhèn)住房，實(shí)施持股、帶保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，全市農(nóng)民集中居住率提升到48%。（三）創(chuàng)新管理提升民生福祉1.公共服務(wù)均等化有效推進(jìn)。以項(xiàng)目建設(shè)為關(guān)鍵，教育現(xiàn)代化建設(shè)加緊推進(jìn)，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)、幼稚園137所，新增公辦學(xué)位7.4萬個(gè)，基礎(chǔ)完成中小學(xué)校舍安全工程。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在全省率先創(chuàng)成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施深入完善，鎮(zhèn)（街道）文化站、村（小區(qū)）綜合文化設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)覆蓋率均達(dá)成100%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展快速，蘇州大學(xué)隸屬第一醫(yī)院主體遷建一期工程開啟，鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部達(dá)成省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療便民服務(wù)“一卡通”主動(dòng)推廣，常熟成為衛(wèi)生部部長醫(yī)改綜合聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。廣泛開展各類全民健身服務(wù)，倫敦奧運(yùn)會(huì)蘇州健兒奪得2枚金牌，體育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，本市取得世乒賽舉行權(quán)。2.人民生活水平穩(wěn)步提升。落實(shí)居民收入六年倍增計(jì)劃，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民居民家庭人均純收入分別超出3.7萬元和1.9萬元，增幅均在12%以上。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)一體人力資源市場。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)，蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)成96.6%，零就業(yè)和零轉(zhuǎn)移貧困家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，本市被評為全國創(chuàng)業(yè)優(yōu)異城市。以“三大保障”并軌為關(guān)鍵，基礎(chǔ)建立城鎮(zhèn)一體化社會(huì)保障體系，太倉大病醫(yī)保新模式成為國家醫(yī)保新政設(shè)計(jì)藍(lán)本。蘇州社會(huì)保障·市民卡順利發(fā)行，在全國地級市中率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)全方面并軌。城鎮(zhèn)醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障等體系深入完善。3.社會(huì)建設(shè)和管理能力深入提升。全方面開啟幸福家庭世代服務(wù)工程，計(jì)劃生育服務(wù)和管理水平繼續(xù)提升。本市成為全國幸福家庭創(chuàng)建試點(diǎn)市和全國青少年健康人格工程試點(diǎn)市，常熟成為全國基層組織建設(shè)年試點(diǎn)單位?！胺ㄖ翁K州”建設(shè)得到加強(qiáng)。昆山市成為全省首批法治建設(shè)示范市，有5個(gè)縣級市、區(qū)被評為全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)優(yōu)異單位。強(qiáng)化網(wǎng)格化社會(huì)管理綜合治理，實(shí)施流感人口居住證制度，社會(huì)管理水平深入提升，高新區(qū)榮獲省社會(huì)管理綜合治理優(yōu)異區(qū)。深化基層民主政治建設(shè)，“政社互動(dòng)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全省、全國推廣，張家港、太倉、昆山市和吳江區(qū)獲評全國村務(wù)公開民主管理示范單位。（四）強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化生態(tài)環(huán)境1.節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真實(shí)施污染減排計(jì)劃，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。本市在全省率先完成關(guān)鍵能耗企業(yè)落后用能設(shè)備淘汰，單位地域生產(chǎn)總值能源消耗率下降、關(guān)鍵污染物排放量削減完成省下達(dá)任務(wù)。在全市實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目標(biāo)節(jié)能評定和審查工作，有效控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能檢驗(yàn)審計(jì)和協(xié)議能源管理，開展“能效之星”創(chuàng)建活動(dòng)，關(guān)鍵企業(yè)能源消耗繼續(xù)下降。認(rèn)真實(shí)施環(huán)境保護(hù)前置審批制度，落實(shí)“十不批”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目上馬。制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，再生資源綜合利用體系和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈加緊構(gòu)建。開展萬企節(jié)能低碳行動(dòng)，本市獲批開展國家低碳城市試點(diǎn)工作。2.生態(tài)環(huán)境總體優(yōu)化。蘇州市人大經(jīng)過了《相關(guān)深入加強(qiáng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)決定》，市委、市政府出臺了《相關(guān)建立生態(tài)賠償機(jī)制意見》，制訂實(shí)施《蘇州市“十二五”重金屬污染防治計(jì)劃》和《蘇州市揚(yáng)塵污染防治措施》，生態(tài)環(huán)境連續(xù)改善。太湖水質(zhì)總體上處于穩(wěn)定狀態(tài)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，

全市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。落實(shí)太湖一級保護(hù)區(qū)整改方案，實(shí)施陽澄湖生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)，東太湖綜合整改一期基礎(chǔ)完成，生態(tài)賠償力度加大?！皟珊右唤杯h(huán)境綜合整改善展順利，開啟古城區(qū)河道“活水工程”。加強(qiáng)污水處理項(xiàng)目建設(shè)，新增污水處理能力20.8萬噸/日。全市城市建成區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（街道）生活污水處理率分別達(dá)成97%和88%，全市農(nóng)村生活污水處理率平均為61.3%。在全國率先建成國家節(jié)水型城市群。深入實(shí)施“藍(lán)天工程”，開展PM2.5監(jiān)測，在全國率先公布空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）。全方面加強(qiáng)噪聲污染防治，完成市區(qū)范圍內(nèi)噪聲污染關(guān)鍵源排查，聲環(huán)境功效區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率保持100%。加強(qiáng)餐廚垃圾和建筑垃圾資源化利用，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化利用，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)成100%。3.生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡制度，土地節(jié)省集約利用水平顯著提升。實(shí)施環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)三期、石湖景區(qū)建設(shè)等重大景觀綠化工程，推進(jìn)農(nóng)村河湖農(nóng)田林網(wǎng)構(gòu)建、綠色通道提升、生態(tài)片林營建等工程，整改復(fù)綠山體宕口，陸地森林覆蓋率達(dá)成27.8%，蘇州太湖濕地公園入選首批國家級濕地公園。蘇州及各市（區(qū)）全部成為全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”，蘇州工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)成為首批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，吳江、常熟、太倉取得中國人居環(huán)境獎(jiǎng)。二、本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨形勢和挑戰(zhàn)展望“十二五”中后期，國際金融危機(jī)深層次影響仍在繼續(xù)，世界貿(mào)易保護(hù)主義加劇，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍將緩慢低迷。在中國經(jīng)濟(jì)增速放慢宏觀背景下，以來中央穩(wěn)增加、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生組合政策方法將深入顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)緩升。（一）國際中國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然嚴(yán)峻1.國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜多變。國際金融危機(jī)以來世界關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)體深度調(diào)整還未結(jié)束，其深層次問題仍在不停顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整正進(jìn)入敏感期，各新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展增速緩慢，正在進(jìn)入調(diào)整陣痛期，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)延續(xù)弱復(fù)蘇格局。首先，美國“財(cái)政懸崖”引致財(cái)政政策調(diào)整會(huì)使美國經(jīng)濟(jì)受到一定沖擊；歐元區(qū)“經(jīng)濟(jì)增加”和“財(cái)政緊縮”兩難選擇造成歐洲經(jīng)濟(jì)存在較大不確定性；全球能源、原材料新增需求放緩，巴西、俄羅斯和南非等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增加受到?jīng)_擊。其次，關(guān)鍵發(fā)達(dá)國家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，推進(jìn)以數(shù)字化制造、新能源新材料應(yīng)用為標(biāo)志第三次工業(yè)革命，將帶動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展和回流，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)將成為未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵方向。估計(jì)以后一段時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將繼續(xù)放緩。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨風(fēng)險(xiǎn)已逐步緩解，但發(fā)展中國家僅能實(shí)現(xiàn)溫和增加，且風(fēng)險(xiǎn)較為集中。2.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于中長久潛在經(jīng)濟(jì)增加率下降和短周期弱復(fù)蘇交織階段，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，波動(dòng)性加大。首先，在部分深層次矛盾和問題還未得到根本處理同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新矛盾和問題，如經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力偏弱、化解產(chǎn)能過剩形勢嚴(yán)峻、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、中小企業(yè)融資困難、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯、環(huán)境問題突出等影響中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。其次，十八大相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局，將探索和處理發(fā)展方法轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)省集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等深層次矛盾和問題，為以后一個(gè)時(shí)期發(fā)展建立新制度框架。同時(shí)，以人為本新型城鎮(zhèn)化為擴(kuò)大內(nèi)需提供了寬廣空間，金融新政有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些有利原因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)回升提供了動(dòng)力。展望未來，中國將繼續(xù)實(shí)施“穩(wěn)增加、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策，宏觀經(jīng)濟(jì)中速平穩(wěn)增加態(tài)勢將長久化。（二）中國關(guān)鍵城市關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下行趨勢顯著選擇北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、杭州、南京、無錫等中國關(guān)鍵城市“十二五”以來GDP增速指標(biāo)及歷年GDP增速情況進(jìn)行比較。從近GDP增速情況來看，中國關(guān)鍵城市基礎(chǔ)上在出現(xiàn)拐點(diǎn)，因國際金融危機(jī)影響下行顯著，受國家經(jīng)濟(jì)政策刺激略有反彈，進(jìn)入“十二五”期間有深入放緩趨勢（見附圖1）。本市“十二五”計(jì)劃綱要確定GDP年均增速目標(biāo)為12%左右，僅低于重慶和南京（見附表1）。以前兩年完成情況來看，本市完成既定目標(biāo)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢走弱影響，GDP增加僅10%；天津、重慶、深圳、無錫完成了“十二五”既定目標(biāo)，北京、上海、廣州、杭州、南京未完成既定目標(biāo)。，上海、重慶、廣州、深圳、杭州、南京均調(diào)低了GDP增速年度目標(biāo)，本市GDP增速目標(biāo)亦調(diào)整為10%，可見中國各關(guān)鍵城市對“十二五”中后期GDP增速持謹(jǐn)慎態(tài)度。從上六個(gè)月實(shí)際完成情況來看，除上海、重慶、廣州、深圳超出調(diào)整目標(biāo)外，其它關(guān)鍵城市全部完成或靠近完成調(diào)整目標(biāo)，本市上六個(gè)月GDP增速為9.5%，低于10%年度目標(biāo)。8%8.1%7.7%7.7%8%8%8.2%7.5%7.7%7.5%12%16.5%13.8%12.5%12%12.5%16.7%13.6%12.4%12%11%11.3%10.5%12.4%10%10%10%10%9.5%9%10%10.1%9%8%8%13%12%12%10.9%11%10%11.5%10.1%9.3%10%12%左右12%10%9.5%10%針對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩形勢，中國關(guān)鍵城市全部結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，在創(chuàng)新政策資源和載體建設(shè)方面采取了對應(yīng)方法，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)連續(xù)健康發(fā)展。關(guān)鍵有：調(diào)整區(qū)劃，拓展發(fā)展空間（上海、廣州、南京等）；主動(dòng)創(chuàng)新，爭取重大政策突破（上海自貿(mào)區(qū)，北京建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心、深圳建設(shè)全國金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等等）；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占制造業(yè)高地（南京、天津、廣州等）。（三）蘇州市經(jīng)濟(jì)高速增加面臨挑戰(zhàn)受國際中國宏觀環(huán)境影響，盡管蘇州市“十二五”計(jì)劃綱要前兩年實(shí)施情況總體很好，但也暴露了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中部分問題，必需主動(dòng)應(yīng)對，以確保“十二五”計(jì)劃綱要全方面推進(jìn)。1.需求原因制約。一是國際需求不旺，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。受全球經(jīng)濟(jì)低迷影響，本市出口增加僅4.5%，遠(yuǎn)低于“十一五”期間年均16.0%增加水平。本市外向型經(jīng)濟(jì)對美國、歐盟和日本依存度高達(dá)50%，但上六個(gè)月，三大經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，本市對三大經(jīng)濟(jì)體出口額同比僅分別增加1.7%、負(fù)14.6%和負(fù)7.0%。二是中國需求增加趨緩。，本市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加由上年17.8%下降為14.5%，低于“十一五”期間年均20.8%增速。固定資產(chǎn)投資增速也由上年度24.4%下降為17.0%，增速下降顯著。2.主體結(jié)構(gòu)制約。蘇州20萬家企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)僅2萬家，而且大量是外企，中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比重高，81家上市企業(yè)中，60%集中在中小板塊。本市大部分中小企業(yè)關(guān)鍵為外企提供配套協(xié)作和貼牌加工服務(wù)，中小企業(yè)長久處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，而且普遍研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新能力弱。同時(shí)，在中國外市場疲軟形勢下，伴隨外資逐步轉(zhuǎn)移，中小企業(yè)投資意愿和能力不足，發(fā)展動(dòng)力受到影響，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。3.資源要素制約。一是可用建設(shè)土地資源不足。經(jīng)市國土局測算，“十二五”期間，本市每十二個(gè)月需要供地9.5萬畝左右，其中每十二個(gè)月新增建設(shè)用地供地4.75萬畝左右，和未來每十二個(gè)月約2.5萬畝年均用地空間（從到，8年間本市總計(jì)劃用地指標(biāo)約20萬畝，平均每十二個(gè)月2.5萬畝）相比，每十二個(gè)月缺口在2.25萬畝左右。二是環(huán)境容量壓力大。工業(yè)比重偏高，能源利用粗放方法仍在延續(xù)，能源資源約束繼續(xù)加劇，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢仍在連續(xù)，要實(shí)現(xiàn)國家低碳試點(diǎn)城市碳排放強(qiáng)度比下降約26%目標(biāo)仍有不小難度。三是融資壓力大。伴隨國家加大對地方政府投融資平臺整理力度，將造成本市重大市政項(xiàng)目（關(guān)鍵為基礎(chǔ)設(shè)施類）融資壓力加大。四是人才資源相對不足?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，本市每萬名常住人口擁有大專及以上人才僅1397人，居全國16個(gè)大中城市第11位，相當(dāng)于北京（3150人）44%、南京（2612人）53.5%、上海（2195人）63.6%。同時(shí)，本市大部分省級以上開發(fā)區(qū)成立時(shí)間較早，伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地開發(fā)強(qiáng)度加大，勞動(dòng)力和土地價(jià)格不停攀升，開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢不再顯著，在重大載體構(gòu)建和重大政策爭取上亟待突破。新獲批“蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)”和“昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”，相關(guān)重大政策需求亟待研究和加強(qiáng)利用。為此，本市應(yīng)主動(dòng)分析上海自貿(mào)區(qū)等新政策可借鑒空間，深入整合資源，充足利用現(xiàn)有發(fā)展平臺，在爭取重大政策、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面采取系列方法提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三、“十二五”計(jì)劃綱要關(guān)鍵預(yù)期目標(biāo)完成情況估計(jì)依據(jù)“十二五”計(jì)劃前兩年完成情況和目前發(fā)展態(tài)勢，對“十二五”計(jì)劃綱要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、人民生活和資源環(huán)境五個(gè)方面30個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行了估計(jì)，預(yù)期完成情況以下（見附表2）：1.預(yù)期超額完成指標(biāo)。共七項(xiàng)，分別是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、單位GDP專利授權(quán)量、新認(rèn)定省級以上各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、公益文化設(shè)施總面積、公共體育場地總面積、全市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)、新增保障性住房。2.預(yù)期不能完成指標(biāo)。共兩項(xiàng)，分別是地域生產(chǎn)總值增加速度和全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地域生產(chǎn)總值比重。3.預(yù)期能完成指標(biāo)。除上述九個(gè)指標(biāo)外，其它二十一個(gè)指標(biāo)均可完成“十二五”計(jì)劃目標(biāo)。除最終消費(fèi)率和服務(wù)業(yè)增加值占地域生產(chǎn)總值比重、高效農(nóng)業(yè)比重三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，人力資本投資占GDP比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率兩項(xiàng)科技創(chuàng)新指標(biāo)外，其它十六項(xiàng)指標(biāo)集中在人民生活、公共服務(wù)和資源環(huán)境三個(gè)方面。

‰

四、“十二五”計(jì)劃綱要部分指標(biāo)調(diào)整提議“十二五”前兩年，國際金融危機(jī)深層次影響仍在繼續(xù)，關(guān)鍵發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速。本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國際中國經(jīng)濟(jì)形勢影響，地域生產(chǎn)總值增加速度和全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地域生產(chǎn)總值比重指標(biāo)完成情況低于“十二五”計(jì)劃綱要預(yù)期目標(biāo)，萬元GDP能耗下降率和萬元GDP二氧化碳排放下降率指標(biāo)和省下達(dá)任務(wù)不一致，提議給予調(diào)整。1.地域生產(chǎn)總值增加速度定量分析：根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）通例，采取為基期，對-蘇州市GDP（可比價(jià)）數(shù)據(jù)進(jìn)行多項(xiàng)式回歸分析，計(jì)算得到、和蘇州市GDP（可比價(jià)）分別為10839.2億元、11908.35億元和13031.2億元，測算得“十二五”期間蘇州GDP年均增速能達(dá)成10.3%（見附圖2）。定性分析：“十二五”前兩年，拉動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)增加投資、出口和消費(fèi)三原因中僅全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速20.7%，高于“十一五”年均增速14.2%，出口年均增速僅6.8%，遠(yuǎn)低于“十一五”年均增速16.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增加16.1%，低于“十一五”期間年均20.8%增加速度（見附圖3）。同時(shí)，從現(xiàn)在本市各地中期評定情況來看，除吳中區(qū)GDP增加速度基礎(chǔ)能完成“十二五”預(yù)期指標(biāo)以外，其它各市（區(qū)）全部有不一樣程度脫幅，各地全部有調(diào)低GDP年均增幅設(shè)想。結(jié)合投資、出口和消費(fèi)增速，和蘇州各地實(shí)際情況，估計(jì)全市“十二五”期間地域生產(chǎn)總值年均增速約為10%。綜合定量分析和定性分析，提議將地域生產(chǎn)總值增加速度計(jì)劃目標(biāo)由12%左右調(diào)整為10%。2.全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地域生產(chǎn)總值比重（R&D）定量分析：采取對數(shù)回歸分析對-全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地域生產(chǎn)總值比重進(jìn)行擬合，得到全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地域生產(chǎn)總值比重為2.81%。定性分析：

、省核定蘇州R&D指標(biāo)分別為2.42%和2.5%，

樂觀估量可達(dá)2.6%，若按每十二個(gè)月提升0.1個(gè)百分點(diǎn)增加速度估量，亦僅能達(dá)2.8%，難以完成“十二五”計(jì)劃綱要3%以上目標(biāo)。盡管R&D增幅已連續(xù)多年高于GDP增幅，R&D占比指標(biāo)有所增加。但從從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，有以下原因造成R&D支持難以超常規(guī)發(fā)展：一是本市沒有較強(qiáng)實(shí)力型科研機(jī)構(gòu)，所以，現(xiàn)在本市科研機(jī)構(gòu)R&D投入不多關(guān)鍵靠工業(yè)企業(yè)，占80%以上。二是本市作為R&D投入主體工業(yè)企業(yè)中，加工企業(yè)、外資企業(yè)多，而且是以食品、紡織、冶煉等傳統(tǒng)行業(yè)為主。這些企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力有限，制約了本市R&D投入增加。即使本市加大了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度，但近幾年本市工業(yè)結(jié)構(gòu)是極難有大改變。近幾年，占本市R&D投入主體工業(yè)企業(yè)效益增加有限，所以企業(yè)R&D投入經(jīng)費(fèi)起源有限。三是本市GDP基數(shù)大，

GDP如以10%速度增加，

R&D指標(biāo)極難在短期內(nèi)有較大增幅。考慮到本市多年來重視科技投入，加大科技人才數(shù)和研發(fā)機(jī)構(gòu)培育，同時(shí)，

R&D指標(biāo)是在統(tǒng)計(jì)年報(bào)基礎(chǔ)上由上級統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一核定，估計(jì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.85%。綜合定量分析、定性分析，提議將全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地域生產(chǎn)總值比重計(jì)劃目標(biāo)由3%以上調(diào)整為2.85%。3.萬元GDP能耗下降率依據(jù)省下達(dá)任務(wù)，蘇州在“十二五”期間萬元GDP能耗下降率為19%，和“十二五”計(jì)劃綱要編制時(shí)制訂18%左右目標(biāo)有差異，現(xiàn)在該指標(biāo)完成情況良好，“十二五”前兩年萬元GDP能耗分別下降3.93%和4.61%，均超額完成省下達(dá)年度目標(biāo)。估計(jì)今年能完成4.3%年度目標(biāo)，到底萬元GDP能耗三年下降12.8%以上，估計(jì)能夠完成5年下降19%省下達(dá)任務(wù)。該指標(biāo)為約束性指標(biāo)，提議將萬元GDP能耗下降率計(jì)劃目標(biāo)由18%左右調(diào)整為19%，和省下達(dá)任務(wù)對接。4.萬元GDP二氧化碳排放下降率依據(jù)《省政府相關(guān)印發(fā)江蘇省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案通知》，蘇州市“十二五”期間單位地域生產(chǎn)總值二氧化碳排放削減率為20%，和本市“十二五”計(jì)劃綱要編制時(shí)制訂18%左右目標(biāo)有差異，現(xiàn)在該指標(biāo)完成情況良好?！笆濉鼻皟赡耆f元GDP二氧化碳排放削減率分別達(dá)成4.3%和5.50%，完成了省下達(dá)目標(biāo)進(jìn)度。依據(jù)國家低碳試點(diǎn)城市目標(biāo)計(jì)劃削減率為5.02%，估計(jì)能夠超額完成5年削減20%省下達(dá)任務(wù)。該指標(biāo)為約束性指標(biāo)，提議將萬元GDP二氧化碳排放削減率計(jì)劃目標(biāo)由18%左右調(diào)整為20%，和省下達(dá)任務(wù)對接。五、推進(jìn)完成“十二五”計(jì)劃綱要關(guān)鍵提議方法從評定情況看，要全方面完成市“十二五”計(jì)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必需深入落實(shí)十八大精神，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議布署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加大關(guān)鍵工作推進(jìn)力度，努力在擴(kuò)大內(nèi)需、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、改革開放、新型城鎮(zhèn)化、改善民生和生態(tài)文明建設(shè)等方面取得新突破，緊抓蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領(lǐng)區(qū)和富裕文明宜居區(qū)建設(shè)。（一）

以計(jì)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化引領(lǐng)指導(dǎo)作用。一是搶抓蘇南現(xiàn)代化建設(shè)計(jì)劃實(shí)施機(jī)遇，確保計(jì)劃綱要目標(biāo)和率先基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)整體銜接。統(tǒng)籌計(jì)劃綱要和現(xiàn)代化建設(shè)全局。根據(jù)率先基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求全方面實(shí)施計(jì)劃綱要，提升計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵針對生態(tài)文明建設(shè)、民生發(fā)展等方面和關(guān)鍵項(xiàng)目，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量監(jiān)控，抓考評、抓落實(shí)，將責(zé)任傳導(dǎo)到各個(gè)部門，千方百計(jì)促進(jìn)“十二五”及率先基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化任務(wù)順利完成。二是以更高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)蘇南計(jì)劃。對蘇南計(jì)劃中給予蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)國家試驗(yàn)區(qū)、在蘇州建設(shè)進(jìn)口商品集散中心、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等關(guān)鍵示范項(xiàng)目，要立即明確主體、確定方案、全力推進(jìn)。對蘇州建設(shè)創(chuàng)新型城市、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)示范城市等內(nèi)容，要結(jié)合城市功效提升主動(dòng)推進(jìn)。對蘇州國家歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)、太湖新城和陽澄湖半島國家旅游度假區(qū)等已經(jīng)開展示范項(xiàng)目，要主動(dòng)推進(jìn)并努力爭取更多政策支持，確保計(jì)劃期內(nèi)完成蘇南計(jì)劃確定關(guān)鍵目標(biāo)和任務(wù)。三是為確保省委省政府蘇南現(xiàn)代化建設(shè)方向落實(shí)到位，依據(jù)“蘇南計(jì)劃”，加緊編制蘇州市自主創(chuàng)新示范區(qū)計(jì)劃、蘇州市城鎮(zhèn)一體化發(fā)展計(jì)劃、蘇州開放合作引領(lǐng)區(qū)建設(shè)計(jì)劃、蘇州市社會(huì)建設(shè)計(jì)劃綱要和蘇州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃引領(lǐng)作用，主動(dòng)落實(shí)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)。（二）發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢和蘇州工業(yè)園區(qū)先行先試引領(lǐng)效應(yīng)，突出蘇州高新區(qū)、昆山高新區(qū)創(chuàng)新高地輻射作用，主動(dòng)完善以企業(yè)自主創(chuàng)新為主體、市場需求為導(dǎo)向、領(lǐng)軍人才為支撐、結(jié)果轉(zhuǎn)化為抓手科技創(chuàng)新體系，成為自主創(chuàng)新示范區(qū)。1.加緊建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。推進(jìn)蘇州科技人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)蘇州國家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和國家“千人計(jì)劃”創(chuàng)投中心建設(shè)，建立完善人才激勵(lì)機(jī)制。放大姑蘇人才計(jì)劃、1010工程、國家千人計(jì)劃、蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周等人才品牌效應(yīng)。實(shí)施“技術(shù)引進(jìn)、結(jié)果轉(zhuǎn)化、人才創(chuàng)業(yè)”三位一體高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。2.大力提升科技創(chuàng)新能力。落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)規(guī)模以上大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中科院蘇州納米技術(shù)和納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫(yī)藥和工程技術(shù)研究所等重大基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)。提升清華大學(xué)蘇州汽車研究所、浙江大學(xué)蘇州工業(yè)技術(shù)研究院、中科院蘇州地理科學(xué)和技術(shù)研究院和中國移動(dòng)華東研究院等研發(fā)能力，加強(qiáng)科技人才創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。主動(dòng)創(chuàng)建國家級關(guān)鍵試驗(yàn)室和工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，大力建設(shè)省級以上工程試驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。3.完善科技創(chuàng)新平臺服務(wù)體系。加緊國家級創(chuàng)新城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山高新區(qū)主動(dòng)爭創(chuàng)蘇南自主創(chuàng)新示范關(guān)鍵區(qū)；引導(dǎo)各類園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型。加緊國家專利審查協(xié)作江蘇中心和蘇州高新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加緊結(jié)果轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技人才服務(wù)、科技金融服務(wù)、公共研發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢服務(wù)六大平臺建設(shè)，提升蘇州自主創(chuàng)新服務(wù)廣場服務(wù)能力。深化科技金融結(jié)合，加緊沙湖創(chuàng)投、財(cái)富廣場等創(chuàng)投集聚區(qū)建設(shè)，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式，發(fā)展創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品，完善科技貸款風(fēng)險(xiǎn)賠償機(jī)制，緩解科技型中小企業(yè)融資難問題。（三）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)異制造業(yè)為支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。1.打造全國關(guān)鍵優(yōu)異制造業(yè)基地。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加緊發(fā)展新能源、新材料、新型平板顯示、節(jié)能環(huán)境保護(hù)和高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，主動(dòng)推進(jìn)蘇州生物質(zhì)能源成套裝備制造基地建設(shè)；加緊建設(shè)蘇州國家納米材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、蘇州工業(yè)園區(qū)生物納米科技園和蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；加緊蘇州電子關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新型顯示基地建設(shè)；建設(shè)蘇州航空航天產(chǎn)業(yè)基地和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地；推進(jìn)蘇州新能源整車及關(guān)鍵部件創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，繼續(xù)實(shí)施萬企升級計(jì)劃，實(shí)施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為關(guān)鍵內(nèi)容“四新”技改項(xiàng)目計(jì)劃，加緊電子信息、石油化工、紡織、冶金、輕工、高端裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。增強(qiáng)優(yōu)異制造業(yè)競爭力，著力提升蘇州平板顯示、生物納米、醫(yī)療器械、光電纜等特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，推進(jìn)中國汽車零部件（蘇州）產(chǎn)業(yè)基地、常熟汽車產(chǎn)業(yè)基地、高新區(qū)軌道交通裝備制造基地、吳中裝備制造業(yè)基地和太倉中德優(yōu)異制造技術(shù)國際創(chuàng)新園建設(shè)。2.建設(shè)全國關(guān)鍵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。以提升服務(wù)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵發(fā)展金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流和服務(wù)外包等行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提升。加緊蘇州國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)和花橋國際商務(wù)城全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，充足發(fā)揮示范效應(yīng)，加緊服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，主動(dòng)探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新路徑。關(guān)鍵打造蘇州金融集聚區(qū)，做強(qiáng)做大地方法人機(jī)構(gòu)，推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)非上市股份企業(yè)代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)蘇州沙湖創(chuàng)投中心和蘇州股權(quán)交易中心建設(shè)。完善和創(chuàng)新擴(kuò)大消費(fèi)政策方法，大力培育文化、旅游、信息、家居服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)。提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平，高起點(diǎn)打造金雞湖金融商貿(mào)區(qū)、獅山路綜合商貿(mào)區(qū)等商貿(mào)集聚區(qū)，優(yōu)化傳統(tǒng)商圈功效，打造一批高端百貨和新興商貿(mào)旗艦店。健全城鎮(zhèn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專業(yè)市場建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化物流空間布局，關(guān)鍵發(fā)展張家港玖隆物流園，推進(jìn)常熟服裝城開展國家級專業(yè)流通市場綜合配套改革。關(guān)鍵打造蘇州國際會(huì)展品牌，加緊建設(shè)昆山花橋國際商務(wù)城，打造蘇州文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)和中國（昆山）品牌產(chǎn)品進(jìn)口交易會(huì)。推進(jìn)旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展，爭創(chuàng)國家城市旅游融合發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)國家、省、市各級旅游度假區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家文化科技融合示范基地。（四）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)城鎮(zhèn)發(fā)展一體化先行區(qū)抓住國家關(guān)鍵推進(jìn)城鎮(zhèn)化契機(jī)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，形成城鎮(zhèn)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)共同繁榮新局面。1.完善城鎮(zhèn)發(fā)展一體化體制機(jī)制。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，爭取成為國家統(tǒng)籌城鎮(zhèn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，努力爭取在土地使用、金融支持、強(qiáng)村富民、生態(tài)環(huán)境等方面有新突破，繼續(xù)推進(jìn)昆山市省直管縣試點(diǎn)工作。主動(dòng)落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換空間，用足用好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤政策，開展土地復(fù)墾整改，合理配置產(chǎn)業(yè)用地。抓住國家關(guān)鍵推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)“三集中、三置換”，引導(dǎo)農(nóng)民換股、換保、換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶，加緊農(nóng)民市民化步伐。深入推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，大力發(fā)展農(nóng)村小區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作等“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入連續(xù)增收長久有效機(jī)制。連續(xù)開展勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，完善城鎮(zhèn)一體人力資源市場。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度全方面并軌，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)共享。加緊實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理“五個(gè)一體化”。2.全方面推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn)新城建設(shè)，主動(dòng)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技研發(fā)、社會(huì)管理、產(chǎn)城融合、生態(tài)建設(shè)等多方面創(chuàng)新，根據(jù)“一核四城”定位，立足現(xiàn)代化國際化發(fā)展要求，深入加緊東部綜合商務(wù)城、西部生態(tài)科技城、南部太湖新城、北部高鐵新城建設(shè)，全方面增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力。發(fā)揮姑蘇區(qū)規(guī)模優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，在高端要素集聚、科技創(chuàng)新引領(lǐng)和綜合服務(wù)保障等方面發(fā)揮效應(yīng)。全方面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水、畜禽糞便等污染治理設(shè)施建設(shè)，加緊城市公共交通、供氣供水、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進(jìn)漂亮鎮(zhèn)村建設(shè)。著力強(qiáng)化鎮(zhèn)村功效定位，改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌，提升鎮(zhèn)村發(fā)展水平，加大對新型集體經(jīng)濟(jì)扶持力度，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)、形態(tài)、管理水平、富民水平“四個(gè)提升”，完善村莊環(huán)境整改長久有效機(jī)制，提升農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，打造現(xiàn)代化新農(nóng)村。

3.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。全方面保護(hù)和發(fā)展“四個(gè)百萬畝”，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)和科技轉(zhuǎn)化，加緊農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸、融合發(fā)展，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)民職業(yè)化，不停提升農(nóng)業(yè)園區(qū)化、合作化、農(nóng)場化水平。深入建設(shè)發(fā)展昆山、太倉等5個(gè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和張家港、常熟等8個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，拓展規(guī)模，提升效益，引領(lǐng)和帶動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。推進(jìn)張家港、常熟、吳江、吳中等創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育澄湖現(xiàn)代科技生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加緊建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

（五）實(shí)施開放提升戰(zhàn)略，建設(shè)開放合作引領(lǐng)區(qū)堅(jiān)持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，發(fā)展對外貿(mào)易和培育品牌優(yōu)勢相結(jié)合，有效利用外資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，不停拓展新開放領(lǐng)域和空間。1.拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。主動(dòng)和上海對接，推進(jìn)花橋、汾湖、淀山湖等和上海相鄰地域融合發(fā)展。推進(jìn)太倉中德中小企業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)張家港化工品交易所。加緊昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、太倉蘇臺貿(mào)易合作平臺等合作載體建設(shè)，打造兩岸產(chǎn)業(yè)合作先行先試區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)作用，開展開放創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)。主動(dòng)探索建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。提升太倉港等口岸開放功效，推進(jìn)“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè)。提升開發(fā)區(qū)功效。加緊推進(jìn)開發(fā)區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、功效配套等關(guān)鍵工作，不停增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新承載孵育功效，提升對全市經(jīng)濟(jì)支撐引領(lǐng)作用。推進(jìn)特殊功效區(qū)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功效拓展。推進(jìn)符合條件國家級、省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，加緊常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向科技部申報(bào)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)步伐。推進(jìn)相城等省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，成立太倉、吳江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推進(jìn)常熟、吳江、吳中等創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。2.提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。更大力度落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)增加促轉(zhuǎn)型政策方法，開拓新興市場，擴(kuò)大市場份額。加緊出口基地建設(shè)和品牌建設(shè)，打造內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)高、轉(zhuǎn)新、轉(zhuǎn)深、轉(zhuǎn)優(yōu)、轉(zhuǎn)聚，關(guān)鍵擴(kuò)大金融、物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)利用外資，深化跨國企業(yè)外匯資金運(yùn)行便利化試點(diǎn)，推進(jìn)更多加工貿(mào)易企業(yè)就地轉(zhuǎn)型為功效型總部企業(yè)。大力推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，主動(dòng)爭取跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。大力引進(jìn)跨國企業(yè)地域總部和研發(fā)中心、營銷中心，激勵(lì)外資企業(yè)經(jīng)過完善功效、提升能級發(fā)展成為地域總部。大力發(fā)展通常貿(mào)易，擴(kuò)大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主營銷網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品出口，激勵(lì)企業(yè)設(shè)置境外分支機(jī)構(gòu)，支持外包企業(yè)在境外設(shè)置子企業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)異技術(shù)、重大設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，推進(jìn)蘇州國家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)，推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)