吉林省公務員考試（申論）乙級模擬試卷1（共20題）

吉林省公務員考試（申論）乙級模擬試卷1（共5套）（共20題）吉林省公務員考試（申論）乙級模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘。作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求"作答。二、給定資料1．我國當前人口老齡化的嚴峻現(xiàn)實可以用三句話來概括：一是速度快，二是規(guī)模大，三是未富先老。老年人口相當于日本的總人口數(shù)，達到1．3億之眾，是世界上唯一一個老年人口超過l億的國家。面對這種異常的人口老齡化，我國的老齡事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)、老年服務出現(xiàn)了極大的不適應性。解決人口老齡化帶來的種種問題，是整個社會治理體系的一個重要組成部分，由此出發(fā)，從整體的結構視角審視，我國的養(yǎng)老服務體系存在結構性問題，需要引起特別重視。我國養(yǎng)老問題突出表現(xiàn)在以下兩方面：一是一般認為城市的老齡問題要比農(nóng)村的老齡問題嚴重，實際上農(nóng)村的老齡問題比城市的老齡問題要嚴重。二是城鄉(xiāng)養(yǎng)老金相差24倍，差距懸殊。中國社科院近期發(fā)布的2014年《社會藍皮書》中顯示：2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達2．09萬元，新農(nóng)保為859．15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。根據(jù)設計，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由兩部分組成：第一部分是基礎養(yǎng)老金，最低標準由中央統(tǒng)一規(guī)定，目前每人每月為55元。第二部分待遇是個人賬戶養(yǎng)老金，是個人在60歲以前繳納的養(yǎng)老保險費，再加上政府的補貼和其他來源資金。就基礎養(yǎng)老金來說，據(jù)某報報道．這一指標在地區(qū)之間差距正越拉越大，目前最高的是上海，為每月540元，北京、天津分別為430元和220元，吉林、河北、安徽等省只有55元，省際差距最高達10倍左右。機關事業(yè)單位的職工、企業(yè)職工和城市居民之間的養(yǎng)老保障水平很不平衡，呈現(xiàn)出由高到低的明顯的梯狀分布。我國現(xiàn)在更多的是勞動密集型的養(yǎng)老服務，技術型、資本型的養(yǎng)老服務極少。面向中高層收入群體的養(yǎng)老服務多，面向低收入群體的養(yǎng)老服務少；一般性的養(yǎng)老服務多，個性化的養(yǎng)老服務少。這實際上是一種精英養(yǎng)老和粗放式的養(yǎng)老。尤其是對高齡老人、“空巢老人”和失能老人的服務極少，20l3年我國上述三類老人分別有2300萬人、9700萬人、3600萬人。目前我國收養(yǎng)的失能老人只占需要全部收養(yǎng)的17％。《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(201l一2015)》提出到2015年，我國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，增加日間照料床位和機構養(yǎng)老床位340余萬張，實現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番。實際上，僅就床位數(shù)而言，目前距離“十二五”規(guī)劃的目標還差三分之一。傳統(tǒng)養(yǎng)老與現(xiàn)代養(yǎng)老的正常關系，被大規(guī)模的快速的人口老齡化所扭曲。一個國家、一個地區(qū)的養(yǎng)老模式、養(yǎng)老體系應當根據(jù)各自的發(fā)展階段來決定，但是快速的異常的老齡化把傳統(tǒng)的關系、正常的秩序破壞了，這是一種結構性的破壞，需要重構重建，僅僅靠機制性調整解決不了。養(yǎng)老服務難題的破解需要多方參與，共同發(fā)力。政府應該干什么，市場應該干什么，社會應該做什么，還沒有一個清晰的分工。大規(guī)模的、快速的人口老齡化，需要有巨大的投入，包括資金、配套設施、機構設置、專業(yè)服務人員、志愿者等，而我們對養(yǎng)老問題的緊迫性、重要性認識不到位，政府投人不足、民間投資規(guī)模有限，社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構床位嚴重不足等等的現(xiàn)狀，與實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安、老有所為的矛盾非常突出。2．12月14日，“順祥國際養(yǎng)老首屆聯(lián)誼會”在長沙啟動，這也標志著湖南初具規(guī)模的“異地養(yǎng)老新模式"在長沙落地，長沙養(yǎng)老渠道進一步拓寬，老人們可以南“飛”過冬，北“漂"避暑?！梆B(yǎng)老的同時還能旅游，如今這種異地養(yǎng)老新模式在長沙悄然興起，也逐漸被越來越多的老年人所接受。"養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的業(yè)內(nèi)人士分析認為，隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老方式已從過去的居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、機構養(yǎng)老等逐步向旅游養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老等多元化方向發(fā)展。異地養(yǎng)老，是指老年人根據(jù)季節(jié)變化，離開現(xiàn)在居住的城市到氣候宜人的外地養(yǎng)老院生活，享受特色養(yǎng)老、醫(yī)療保健、旅游觀光等系列服務?！爱惖仞B(yǎng)老這種養(yǎng)老模式也是未來養(yǎng)老發(fā)展的一種趨勢，最短10天、最長30個月。此次通過與國外養(yǎng)老院合作，將我們這里的老人送到國外去度假養(yǎng)老一段時間，讓外國老人到我們這里來住段時間。"國梅集團董事長王國梅說，目前計劃先與澳大利亞的養(yǎng)老院進行互動，同時與全國各地養(yǎng)老院聯(lián)網(wǎng)對接，拓寬老人的異地養(yǎng)老渠道，讓老人們有充足的時間去體驗各地的風土人情、感受各地的養(yǎng)老理念。采訪過程中了解到，在順祥老年公寓不少入住的老人都是看好了其“異地養(yǎng)老”“候鳥式養(yǎng)老”等服務，喜歡在這里養(yǎng)老過程中享受到的休閑度假的愜意。在老人眼中，異地養(yǎng)老要比單純旅游好多了?！盀榱思彝?、事業(yè)奮斗了一輩子，我們老年人到了這個年紀，當然希望能夠享上清福啦。幸運的是我的兒女非常支持我、鼓勵我選擇自己喜歡的環(huán)境生活，我有幸找到了順祥老年公寓這么個地方，挺滿意的?！睆垔竹Y說，這里環(huán)境好、吃得住得舒服，這里服務更是沒話說；我們可以經(jīng)常去爬爬山，去公園里遛彎、跳跳廣場舞。更重要的是可以馬上去澳大利亞，實現(xiàn)我的跨國旅游夢想?！拔覀円欢〞炎钚碌酿B(yǎng)老模式經(jīng)營起來，讓所有的叔叔阿姨來到順祥老年公寓有家的感覺。"王國梅表示，“我要用心去做，用心去經(jīng)營，用心去了解所有叔叔阿姨的生活習慣，滿足所有叔叔阿姨的需求。"3．12月23日下午，上海靜安區(qū)舉行樂寧老年福利院開業(yè)儀式，中共靜安區(qū)委書記孫建平、上海市民政局局長施小琳為福利院揭牌。樂寧老年福利院是靜安區(qū)人民政府投資建設，由社會力量組織運營的養(yǎng)老機構，擁有167張養(yǎng)老床位，是靜安區(qū)2014年市政府新增養(yǎng)老床位實事項目之一。據(jù)介紹，上海靜安區(qū)老年人數(shù)比例已達30．6％。在人口深度老齡化現(xiàn)實背景下，上海靜安區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務工作，在“十二五”期間下大決心、花大力氣，將推進養(yǎng)老服務體系建設納入“靜安建設現(xiàn)代化國際城區(qū)指示體系"，并著眼于緩解養(yǎng)老服務供需矛盾，在做強、做實社區(qū)居家養(yǎng)老服務的同時，大力推進了機構養(yǎng)老建設工作，探索了適合靜安區(qū)特點的機構養(yǎng)老服務模式。在養(yǎng)老機構建設模式方面，靜安區(qū)委應對土地資源緊張的現(xiàn)實，探索實踐由廠房旅館改造養(yǎng)老機構。靜安區(qū)在城市建設上先于全市完成大規(guī)模的建設開發(fā)，可供新建養(yǎng)老機構的土地資源所剩無幾，只能通過既有建筑改造的方式增加硬件設施。2012年，靜安區(qū)先行規(guī)劃制定了《靜安區(qū)養(yǎng)老機構建設三年行動計劃》，將區(qū)內(nèi)多處閑置房屋資源鎖定為養(yǎng)老機構建設用地。2013年，靜安區(qū)通過酒店改造完成了蝴蝶灣敬老院建設，新增養(yǎng)老床位100張，區(qū)財政每年提供租金支持；2014年，靜安區(qū)進一步發(fā)力，通過收購廠房、酒店，同時推進了三處養(yǎng)老機構建設項目，其中靜安區(qū)樂寧老年福利院和靜安區(qū)日月星養(yǎng)老院項目列人了市政府實施項目。在養(yǎng)老機構運營模式方面，靜安區(qū)積極落實民政部、市民政局關于公建養(yǎng)老機構改革的要求，探索實踐了引入社會力量實現(xiàn)公建民營。2014年，靜安區(qū)以三處養(yǎng)老機構項目為實踐平臺，以“通過科學規(guī)范的方式引入專業(yè)的、有實力的社會力量參與機構運營T作，進一步規(guī)范和提高靜安區(qū)養(yǎng)老機構專業(yè)化水平”為總目標，采用了“國有企業(yè)建設、社會力量運營”“政府提供自有產(chǎn)權房屋，由社會力量建設運營"以及“政府建設、社會力量運營"三種不同的合作模式來實現(xiàn)公建民營。在養(yǎng)老機構服務模式方面，靜安區(qū)委滿足殘障人士的需求，探索實踐了開辟殘障老年人住養(yǎng)專區(qū)的新模式。殘障老年人用房與普通老年人用房在設施配置、硬件布局等方面存在一定差異，一般養(yǎng)老機構較難滿足部分殘障老年人的照護需求。2014年，靜安區(qū)率先在樂寧老年福利院探索疊加收住殘障人士的功能，在原有建設內(nèi)容的基礎上開辟獨立區(qū)域，根據(jù)不同殘障人士的特點，有針對性地融人無障礙化改造元素，添置康復器材，為機構今后收住殘障老年人提供硬件保障，使機構養(yǎng)老服務與殘障人士服務進一步融合。4．2014年12月22日，甘肅省統(tǒng)計局發(fā)布報告稱，以虛擬養(yǎng)老院為主的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、福利院和敬老院、民辦養(yǎng)老機構等是甘肅省目前主要的幾種養(yǎng)老方式。但數(shù)據(jù)同時顯示，到2013年底，甘肅省養(yǎng)老服務機構已達到510個，比2010年減少了18．66％；設置床位27260張，比2010年增長了46．58％，每千名老年人擁有床位數(shù)由2010年的8．83張增到12．42張。也就是說，甘肅省每千名老年人僅有12．42張床位，遠低于國際“每千名老人占有養(yǎng)老床位50張”的標準。因此，社會化養(yǎng)老服務的需求量逐步增大，這就使機構養(yǎng)老在甘肅全省養(yǎng)老服務體系中具有了“支撐”地位，而不僅僅是“補充”，養(yǎng)老服務供需矛盾日趨突出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2013年底，甘肅省65歲以上老年人達219．56萬人，占總人口的8．50％，而2009年只占7．63％；老年撫養(yǎng)比(即老年系數(shù)，簡稱ODR)也逐年遞增，從2009年的10．66％增長到2013年的11．43％。隨著高齡老年人口數(shù)量的快速增加，勢必導致對機構養(yǎng)老需求的增加。數(shù)據(jù)顯示，到2013年年底，甘肅省養(yǎng)老服務機構已達到510個，比2010年減少了18．66％；設置床位27260張，比2010年增長了46．58％，每千名老年人擁有床位數(shù)由2010年的8．83張增到12．42張，同比凈增3．59張，增幅達40．66％，人住率為55．83％。當然，在甘肅省養(yǎng)老服務機構和社會福利院在院總人數(shù)中，“三無”老人(無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人及扶養(yǎng)人)達14181人，占比高達77．87％。由此可見，“三無”老人成為甘肅省機構養(yǎng)老服務的主要人群。分市州來看，城市養(yǎng)老機構中單位數(shù)位于前三位的分別是蘭州市、臨夏州、平?jīng)鍪?，分別為15個、8個、5個；農(nóng)村養(yǎng)老機構單位數(shù)位居前兩位的分別是平?jīng)鍪?、定西市，單位?shù)分別為82個和81個?？梢钥闯?，蘭州市承擔了城市機構養(yǎng)老的主要任務，而平?jīng)龊投ㄎ鲃t主要承擔了農(nóng)村的機構養(yǎng)老。對于養(yǎng)老機構發(fā)展的困境，統(tǒng)計報告分析認為，就目前來看，養(yǎng)老機構發(fā)展還是存在不少問題，如養(yǎng)老機構規(guī)模偏小，社區(qū)養(yǎng)老服務設施匱乏，機構養(yǎng)老床位不足，護理人員短缺，供需失衡等。而且，目前的一些養(yǎng)老機構，功能結構單一，無法提供對于老年人來說需求量最大的護理服務。至于服務人員，目前全省養(yǎng)老機構中普遍缺乏專業(yè)的養(yǎng)老護理員，醫(yī)療室及醫(yī)生的配備也十分匱乏，有的養(yǎng)老機構則處于空白。截至目前，甘肅省養(yǎng)老機構和社會福利院工作人員3864人，其中女性占34．52％，經(jīng)過護理及相關專業(yè)系統(tǒng)訓練的僅占1．71％，具有?？埔陨蠈W歷的僅占22．39％，35歲及以下的占30．67％，從事養(yǎng)老機構和社會福利院志愿活動的人數(shù)也不多。同時，養(yǎng)老機構還存在老人的福利性訴求與養(yǎng)老機構收費偏高之間的矛盾，老年人對機構養(yǎng)老的巨大需求與機構人住率不高的矛盾等等。養(yǎng)老機構與養(yǎng)老床位數(shù)的總量供給與人住率相矛盾，雖然社會福利床位供給總量不足，但床位空置率卻相對較高。入住率是一個養(yǎng)老機構管理好壞的反映，從近兩年的年檢情況看，全省養(yǎng)老機構人住率為55．83％?！霸诶淆g化的背景下，甘肅省應該把機構養(yǎng)老納入社會發(fā)展規(guī)劃當中，逐步制定出適合全省機構養(yǎng)老快速發(fā)展的整體規(guī)劃。"統(tǒng)計部門建議，政府應加強有關機構養(yǎng)老的法律與政策的制定，從宏觀上加強管理、指導與監(jiān)督等工作。例如：加強對養(yǎng)老機構的質量和收費價格的監(jiān)控，制定相應的約束機制，建立、健全相關養(yǎng)老機構內(nèi)部各類規(guī)范化標準；對養(yǎng)老機構在地域上的分布進行適當?shù)囊?guī)劃，進行宏觀上的管理和調控，以解決上述矛盾，從而避免資源的浪費，更好地滿足老年人的生活需求。在資金上給予大力支持，給予老年人一定的資金發(fā)放或福利待遇，增加對社會養(yǎng)老機構的投人，特別是對一些民辦的養(yǎng)老機構給予必要的政策和資金支持，以滿足迅速增長的社會養(yǎng)老服務需求。從養(yǎng)老機構來說，應培養(yǎng)一批專業(yè)性的服務人員。同時，推動養(yǎng)老機構多元化發(fā)展，鼓勵中外合作。鼓勵創(chuàng)新養(yǎng)老服務類型，鼓勵多元投人融資，擴大養(yǎng)老服務機構建設規(guī)模。5．“沈陽將通過開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，促進沈陽率先建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，為遼寧省乃至全國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗?！?2月22日，沈陽市民政局相關負責人對記者說，沈陽將繼續(xù)加快養(yǎng)老機構建設，大力扶持社會力量進入養(yǎng)老服務領域。2013年，國務院出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，明確了我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的正確方向：從國情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求，努力使養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉型升級的重要力量。沈陽市民政局相關負責人表示，沈陽將全面貫徹落實國務院35號文件，加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的調查研究。配合有關部門制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引入市場機制，加快以老年生活照料、產(chǎn)品用品、康復服務、娛樂教育、金融服務、休閑旅游等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。重點培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)和知名品牌。沈陽市民政局相關負責人表示，下一步，沈陽將制定促進發(fā)展政策措施，開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，積極扶持社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)運營老年社區(qū)日間照料站。繼續(xù)加快養(yǎng)老機構建設，大力扶持社會力量進入養(yǎng)老服務領域，積極鼓勵開設養(yǎng)老機構。新建區(qū)域性居家養(yǎng)老服務中心，各地區(qū)要因地制宜，探索靈活多樣的建設方式。繼續(xù)完善民辦養(yǎng)老機構建設政府補貼機制，切實發(fā)揮政府引導、激勵和拉動作用。抓好農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，全面推進農(nóng)村互助幸福院建設。同時，繼續(xù)開展市養(yǎng)老管理和服務綜合平臺建設工作，做好養(yǎng)老數(shù)據(jù)錄人工作，確保信息的及時性、準確性。6．備受關注的養(yǎng)老金“雙軌制"改革終于有了實質性的突破。近日，養(yǎng)老“并軌”改革方案已經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，中國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這意味著，中國養(yǎng)老保險制度將告別養(yǎng)老“雙軌制"，而這項改革將涉及近4000萬機關事業(yè)單位人員。(標題一)_______________我國目前的養(yǎng)老金主要由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險構成。其中前者又由兩部分構成，分別是職工個人繳納本人工資的8％納入個人賬戶，用于職工本人養(yǎng)老以及單位繳納的相當于職工平均工資的20％納入統(tǒng)籌賬戶，用于支付目前已退休職工的養(yǎng)老金?，F(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”是指機關事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；而社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標準繳納。二者退休后的工資差距一直備受社會爭議。財政部財政科學研究所的研究顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1．8倍，機關公務員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2．1倍。養(yǎng)老“雙軌制"是一種權利和機會不公平的社會分配機制，也導致了社會分配結果的不公，這與當下中國社會改革的方向是背離的。近幾年，要求廢除“雙軌制"的呼聲越來越高，如不能及時妥善解決，將增加社會不穩(wěn)定因素。此外，“雙軌制"限制了人才的流動，不利于市場對要素的配置。養(yǎng)老金在機關事業(yè)單位與企業(yè)作為獨立運行的兩條軌道，缺少對接的方式，制約了社會活力，從整體上束縛了社會效率。(標題二)_______________改革要釋放潛力與活力，破除“雙軌制”無疑是為市場潛力與社會活力開掘了源頭活水。同時，打破壁壘，人才流動起來，為經(jīng)濟提供最佳的生產(chǎn)要素，是保持經(jīng)濟活力，向改革要動力的需要。中國勞動學會副會長蘇海南接受記者采訪時表示，養(yǎng)老并軌是繼近期中央決策央企負責人薪酬制度改革后在收入分配領域深化改革的連續(xù)動作，既是建立健全企業(yè)與機關事業(yè)單位統(tǒng)一公平公正的社會保險制度的重要措施，同時也為公務員工資制度改革創(chuàng)造了必要條件?？梢哉f，養(yǎng)老金并軌已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手，有利于進一步深化整個收入分配體系改革并帶動其他相關配套改革，也順應了民意，有利于凝聚社會共識，因而具有極為重要的意義。提到養(yǎng)老并軌的時候，國務院副總理馬凱有一個表述，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職_[基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。并軌還被一些學者視作實現(xiàn)延遲退休的鋪墊。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉接受本報采訪時提出，2015年到2017年實現(xiàn)養(yǎng)老并軌，2018年開始延遲退休年齡。未來中國退休年齡將分為兩類——職工養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金領取年齡和居民養(yǎng)老保險的領取年齡。(標題三)_______________養(yǎng)老并軌的改革基本思路已經(jīng)非常明確，即“一個統(tǒng)一、五個同步”。“一個統(tǒng)一"是指黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步"，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。在實際的并軌操作中還有許多工作要做細做到位。蘇海南表示，比如公共部門老人、中人、新人并軌分別適用怎樣的政策，如何繳費，退休金如何計發(fā)，都要有具體操作標準。資金來源也需要厘清，全額財政撥款單位和差額財政撥款單位之間的籌資關系如何協(xié)調。此外，不同地方財政收入水平差異較大，如何協(xié)調來減少不同地區(qū)的所需資金落差。改革協(xié)調配套也要跟進，比如養(yǎng)老金并軌的同時，機關事業(yè)單位工資制度的改革也要同步進行，機關事業(yè)單位實行職業(yè)年金要兼顧好與企業(yè)年金的平衡，要明確并軌是權利與機會的公平，不是機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇的一步拉平，只能逐步縮小不合理的差距。三、作答要求1、結合“給定資料1”，概括我國養(yǎng)老現(xiàn)狀中存在的問題，并提出有效的措施和對策。要求：問題明確；措施得當，具有針對性；分條作答，不超過300字。標準答案：問題：1．城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市內(nèi)部人員之間養(yǎng)老服務水平很不平衡。2．養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結構構成不完善，服務項目的結構性有缺陷。3．養(yǎng)老規(guī)劃與執(zhí)行之間存在矛盾。4．養(yǎng)老模式單一，養(yǎng)老服務主體分工不清，存在供求矛盾。對策：1．統(tǒng)籌兼顧，平衡各方，體現(xiàn)養(yǎng)老服務的公平。2．在服務內(nèi)容和服務方式上體現(xiàn)特色，有針對性。3．充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務市場，引導和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務設施。4．大力增加供給，包括機構設置、設施建設、專業(yè)隊伍培訓、財政補助等優(yōu)惠政策的制定和落實。5．充分發(fā)揮社會力量的作用，鼓勵政府購買社會服務。知識點解析：暫無解析2、異地養(yǎng)老的模式可以看做是未來養(yǎng)老發(fā)展的一種趨勢。根據(jù)“給定資料2”，談談你對此的看法。要求：(1)觀點明確，有理有據(jù)；(2)敘述全面，語言簡明；(3)不超過200字。標準答案：異地養(yǎng)老模式可以進一步拓寬現(xiàn)有的養(yǎng)老渠道，老年人在外地養(yǎng)老院生活的過程中，將享受特色養(yǎng)老、醫(yī)療保健、旅游觀光等系列服務，有充足的時間去體驗各地的風土人情、感受各地的養(yǎng)老理念。隨著生活水平的提高，這一新型養(yǎng)老模式逐漸被更多的老年人所接受，代表著如今的養(yǎng)老方式已從過去的居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、機構養(yǎng)老等逐步向旅游養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老等多元化方向發(fā)展。知識點解析：暫無解析3、請在“給定資料6”中的橫線處填寫三個相應小標題。要求：精確，簡練；分條作答，每條不超過20字。標準答案：1．雙軌制抑制社會活力；2．并軌釋放發(fā)展動力；3．實施需要精細標準。知識點解析：暫無解析4、請以“養(yǎng)老服務與養(yǎng)老保險”為話題，寫一篇議論文。要求：(1)觀點明確，聯(lián)系實際；(2)內(nèi)容充實，論述深刻；(3)結構完整，語言通順；(4)參考材料，但不拘泥于材料；(5)總字數(shù)800～1000字。標準答案：多舉措完善內(nèi)涵共建美好夕陽紅孔子有言曰：夫孝，天之經(jīng)也，地之義也，民之行也。這是我國尊老敬老習俗的一種體現(xiàn)。而我們這一代人，雖繼承著先賢父輩的傳統(tǒng)思想，但又面臨著快速變化的社會競爭節(jié)奏的現(xiàn)實，居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不再完全適合當前實際，而養(yǎng)老機構的缺少，硬件設施的不足，相應行業(yè)人才的奇缺，加之養(yǎng)老保險的雙軌制，更是讓養(yǎng)老成為一個社會問題。如何做好養(yǎng)老工作，我們需要積極應對。多舉措完善養(yǎng)老內(nèi)涵，才能讓老年人樂享美好晚年。這不僅僅是我們對傳統(tǒng)文化的繼承。更是我們在新的歷史條件下，對社會所作出的一份貢獻。完善養(yǎng)老內(nèi)涵，有利于體現(xiàn)社會公平。眾所周知，多年來，養(yǎng)老問題尤其其中的養(yǎng)老保險雙軌制一直遭人詬病。從計劃經(jīng)濟里誕生，在市場經(jīng)濟中成長，雙軌制成為了養(yǎng)老問題的一大難題，而雙軌制并軌政策的出臺，讓更多的人看到了希望，也讓更多的人有理由去為未來美好的晚年生活奮斗，體現(xiàn)社會公平。完善養(yǎng)老內(nèi)涵，有利于促進人才流動。因為養(yǎng)老問題的存在，使得很多人拼命想擠進體制中去工作，人才扎堆現(xiàn)象明顯，最終導致人才的優(yōu)勢沒有辦法顯現(xiàn)。人才不流動，對于整個社會經(jīng)濟的發(fā)展將起到制約作用。從養(yǎng)老問題入手，由遠及近，讓大家有相應的保障，年輕人才敢于去創(chuàng)新，而不是守舊。完善養(yǎng)老內(nèi)涵，有利于提升老年人生活質量?！翱粘怖先恕薄蔼毦永先?這些詞語總讓人覺得不舒坦，本來應該享受天倫之樂的年紀，卻只能獨自在家。當家庭的關懷不夠時，社會力量便可以進行補充完善。伴隨著民營養(yǎng)老機構的出現(xiàn)，異地養(yǎng)老公寓的產(chǎn)生，老年人的生活同樣可以多姿多彩。簡單地從以兒孫為軸的生活中解脫出來，讓為家人工作了一輩子的老人真正地樂享晚年，是我們真正應該做的。完善養(yǎng)老內(nèi)涵，更需要我們政府、行業(yè)、個人的努力。政府須積極構建相應的制度體系，完善相應的法律法規(guī)并加強硬件建設；行業(yè)要從自身做起，拓展服務面，開拓新思路，培養(yǎng)專業(yè)人才；個人也要轉變思路，適應新形勢新變化。最美不過夕陽紅，通過多舉措完善內(nèi)涵，相信我們會讓社會更公平、更發(fā)展，讓老人樂享晚年的幸福生活。知識點解析：暫無解析吉林省公務員考試（申論）乙級模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘。作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求"作答。二、給定材料1．2013年8月12日8時至14時，嫩江上游尼爾基水庫庫區(qū)突降暴雨，阿彥淺站(內(nèi)蒙古莫力達瓦旗)最大降雨量達102毫米。受降雨影響，尼爾基水庫12日14時入庫洪峰流量達9440立方米每秒，為重現(xiàn)期超過50年的特大洪水。尼爾基水庫庫區(qū)人員已經(jīng)全部安全轉移安置。2013年8月15日8時至17日8時，遼寧出現(xiàn)區(qū)域性大暴雨過程。本次強降雨暴雨中心多，強度大，先后形成黑山、鐵嶺、撫順、遼陽、本溪等多個暴雨中心，一度出現(xiàn)24小時內(nèi)超400毫米的強降雨地區(qū)。2013年8月17日，由于洪水長期浸泡，黑龍江泰來縣四間房村沙壩出現(xiàn)50厘米左右的缺口，一千多名搶險人員全部撤離到了兩公里以外的第二道防線，全力加固子壩，截至8月17日，險情已經(jīng)得到有效控制，洪峰順利通過齊齊哈爾市。在吉林省白城市月亮泡水庫，三百多名干部群眾抓緊時間加固6號壩，受當?shù)爻掷m(xù)降雨影響，加之上游泄洪的雙重壓力，月亮泡水庫的水位不斷上漲，迫使當?shù)卦俅翁Ц咦拥痰母叨?，同時為了防止洪水推移壩體，還將全縣堤壩的厚度增至8米，試圖上上雙保險：如果一旦開了之后，必須得退后守住第二道防線，第二道防線就威脅著下游10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12萬人，還有兩個油田三千多口油井。在吉林省樺甸市紅石鎮(zhèn)，由于上游山洪暴發(fā)，70多戶居民房屋進水。共計14人遇難，受災的216人名群眾大部分被轉移至紅石鎮(zhèn)中心小學，受災地區(qū)的消殺工作近期也已全面展開。截至2013年8月23日，大雨已致遼寧省63人死亡，101人失蹤，180萬人受災，全省已出動19．96萬人赴各地災區(qū)搶險救災。2013年8月11日16時，國家防總已經(jīng)將應急響應級別由Ⅳ級提高至Ⅲ級。2013年8月12日零時，黑龍江省防總已啟動Ⅱ級防汛應急響應。2013年8月15日20時，國家防總將松花江流域的防汛應急響應級別由Ⅲ級提升為Ⅱ級。2013年8月16日10時起，為有效應對可能發(fā)生的險情，吉林省政府防汛抗旱指揮部決定，將防汛Ⅲ級應急響應級別提升至Ⅱ級。根據(jù)遼寧省暴雨洪澇災情發(fā)展，8月19日10時，國家減災委、民政部將此前啟動的國家四級救災應急響應緊急提升至三級，國家減災委秘書長、民政部副部長姜力率領由民政部、財政部組成的國家減災委工作組緊急趕赴災區(qū)，察看災情，協(xié)助地方政府做好救災工作。遼寧省下?lián)?．4億元救災資金，省減災委啟動二級救災響應，調撥帳篷1000頂、棉被褥1．6萬床以及其他救災物資，認真做好受災群眾臨時生活救助工作。2013年8月18日，由于災區(qū)一些村屯交通中斷，已動用直升機六架次向重災區(qū)空投食品、藥品、帳篷等救災物資6噸，轉移危重傷員27人。撫順市帝關部門連續(xù)3天分四批次向災區(qū)群眾送去方便面、火腿腸、面包、盒飯等食品共100多噸，確保受災群眾生活需要。當?shù)匦l(wèi)生部門組織200多名醫(yī)務人員和20臺急救車奔赴災區(qū)，開展醫(yī)療救助工作。2013年8月12日獲悉，國家、省財政撥款2億多元，用于撫順重災區(qū)救災。被轉移群眾基本生活得到安置。2．《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應對法》)已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。國務院法制辦負責人就突發(fā)事件應對法的有關問題回答了新華社記者的提問。問：為什么要制定《突發(fā)事件應對法》?答：我國是一個自然災害、事故災難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應對工作，采取了一系列措施，建立了許多應急管理制度。改革開放后，特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應對法制建設，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關文件111件。國務院和地方人民政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案，突發(fā)事件應急預案體系初步建立。同時，應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。但是，突發(fā)事件應對工作也還存在一些突出問題：一是應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調、靈敏的應對體制尚未形成。二是一些行政機關應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應急處置措施不夠充分、有力。三是突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些突發(fā)事件未能得到有效預防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。四是社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。為了提高社會各方面依法應對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，迫切需要在認真總結我國應對突發(fā)事件經(jīng)驗教訓、借鑒其他國家成功做法的基礎上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定《突發(fā)事件應對法》、提高依法應對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設服務型政府的迫切需要，是貫徹落實依法治國方略、全面推進依法行政的客觀要求，是構建社會主義和諧社會的重要舉措。問：制定《突發(fā)事件應對法》體現(xiàn)了什么樣的基本思路?答：一是重在預防，關口前移，防患于未然，從制度上預防突發(fā)事件的發(fā)生，及時消除風險隱患。二是既授予政府充分的應急權力，文對其權力行使進行規(guī)范。三是對公民權利的限制和保護相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負有統(tǒng)一領導、組織處置突發(fā)事件應對的主要職責，同時社會公眾也負有義不容辭的責任。四是建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調。分級負責的突發(fā)事件應對機制。問：對突發(fā)事件的應急處置與救援規(guī)定了哪些制度?答：突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時間組織各方面力量，依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財產(chǎn)造成的損害。對此，《突發(fā)事件應對法》與現(xiàn)行有關突發(fā)事件應急的法律、行政法規(guī)作了銜接，同時根據(jù)應急處置工作的實際需要并參考借鑒國外一些應急法律的規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施：一是突發(fā)事件發(fā)生后，有關人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施。二是自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設施和公眾基本生活保障等方面的措施。三是社會安全事件發(fā)生后，有關人民政府應當立即組織有關部門依法采取強制隔離當事人、封鎖有關場所和道路、控制有關區(qū)域和設施、加強對核心機關和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時，公安機關還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施。四是發(fā)生嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行的突發(fā)事件后，國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施。問：貫徹實施<突發(fā)事件應對法>，需要抓緊做好哪些工作?答：《突發(fā)事件應對法》確立了許多新的制度，提出了許多新的要求，為了保證《突發(fā)事件應對法》的全面、正確實施，需要抓緊做好以下幾項工作：一是廣泛宣傳。要結合近年來應急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進行宣傳報道，既要讓行政機關工作人員掌握這部法律，也要讓社會公眾充分了解這部法律，提高全社會應對危機的能力，強化全社會的危機意識和責任意識。二是完善相關配套制度。要加強對現(xiàn)行有關突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與《突發(fā)事件應對法》相抵觸或者不一致的，應當及時予以修改或者廢止。同時，要抓緊研究制定有關配套制度，比如應急財產(chǎn)征收、征用補償制度、應急物資儲備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測和預警制度等。三是落實相關措施。要按照《突發(fā)事件應對法》的相關規(guī)定，落實好健全應急指揮機構及其辦事機構，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設合理確定應急避難場所，建立或者確定綜合性應急救援隊伍，研究建立國家財政支持的救災風險保險體系等各項要求，為《突發(fā)事件應對法》的實施提供有力的體制、機制保障。3．北京時間2013年4月20日8時02分四川省雅安市蘆山縣(北緯30．3度，東經(jīng)103．0度)發(fā)生7．0級地震。震中烈度9．0度。震源深度13公里。震中距成都約100公里。成都、重慶及陜西的寶雞、漢中、安康等地均有較強震感。據(jù)雅安市政府應急辦通報，震中蘆山縣龍門鄉(xiāng)99％以上房屋垮塌，衛(wèi)生院、住院部停止工作，停水停電。據(jù)國家地震局網(wǎng)站消息，截至5月12日16時，四川省蘆山“4.20”7．0級強烈地震共記錄到余震8791次，其中3．0級以上余震130次，包括5．0～5．9級4次，4．0～4．9級22次，3．0～3．9級104次。此次地震造成196人死亡，11470人受傷，21人失蹤，累計受災38．3萬人。預警級別一級。重災區(qū)為蘆山縣、寶興縣和天全縣。在地震發(fā)生后，中央軍委主席習近平指示中國人民解放軍和武裝警察部隊做好地震救災工作。成都軍區(qū)第13集團軍立即啟動救災預案。4月20日上午8時20分，2120名搶險救災指戰(zhàn)員帶領救護車、挖掘機、裝載機共173臺以及4架直升機緊急出動，奔赴災區(qū)展開救援。截至2013年4月20日15時40分許，解放軍和武警部隊投人雅安災區(qū)震區(qū)第一線的救援兵力達7491人，成都軍區(qū)和武警部隊還有一萬多兵力隨時可以增援。截至16時，陸軍航空兵部隊已經(jīng)派出9架直升機(分別為直一9Z和米一171)，另有35架各型直升機做好準備工作。此外，空軍出動了兩架偵察機。海軍也出動了一架遙感飛機趕往災區(qū)。當日中午，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，副總理汪洋，國務院秘書長楊晶分乘專機前往四川雅安地震災區(qū)指導救災。中共中央總書記習近平、國務院總理李克強在地震發(fā)生以后指示要把搶救生命作為首要任務，最大限度減少傷亡。隨后，李克強與國務院副總理汪洋和國務院秘書長楊爵等前往災區(qū)指揮救災工作。中共四川省委書記王東明也作出批示：立即啟動應急預案，馬上派出救援力量趕赴災區(qū)，并即刻組織當?shù)亓α窟M行救援。首先以搶救傷員為第一要務。地震發(fā)生后，各級政府單位已啟動相關救災作業(yè)，包括中共中央召開會議，啟動應急響應。四川省政府啟動一級救災響應。中國地震局啟動地震工級應急響應。國家減災委、民政部啟動國家抗震救災三級響應。公安部交管局要求四川各級公安交通管理部門啟動一級響應。衛(wèi)生計生委成立自然災害衛(wèi)生應急領導小組。農(nóng)業(yè)部緊急安排抗震救災防疫應急物質。國土資源部啟動地質災害一級響應。中國紅十字總會也啟動應急響應，并從中國紅十字會成都救災備災中心調撥大批帳篷到受災地區(qū)。重慶、貴州、山東、廣東等省及香港、澳門紅十字會來電準備參與救災。4．記者從教育部網(wǎng)站獲悉，為提高教育系統(tǒng)應急管理工作水平、提升教育系統(tǒng)應對突發(fā)公共事件能力，教育部應急管理咨詢專家組于2010年4月28日在北京成立。第一批專家共22名，來自清華大學、上海交通大學、中國政法大學、中國地質大學等高校和部門，涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全、網(wǎng)絡與信息安全、考試安全和綜合管理7個領域。教育部副部長郝平在會議上指出，教育系統(tǒng)面對全國各級各類學校2．7億多名在校生，應急管理的任務重、責任大。他希望，專家組和各位專家要把應急管理工作當做一項事業(yè)干、當做一門學問鉆研，積極為教育系統(tǒng)應急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持。要結合教育實際，在突出教育特點上下工夫，探索出一條最適合教育系統(tǒng)特點、最有利于推動工作的新路子；要突出工作重點，在力求工作實效上下工夫，切實圍繞應急管理工作的重大問題、熱點和難點問題以及新問題，積極開展多方位研究，使有限的精力，發(fā)揮出最大效益；要把握最新動態(tài)，在理論研究和工作創(chuàng)新上下工夫，注重借鑒國外在應急管理方面的先進經(jīng)驗，探索新辦法，積累新經(jīng)驗，進行新創(chuàng)造，使教育系統(tǒng)應急管理工作更加科學有效。5．中國是世界上災害發(fā)生頻率最高、災害種類最多、災害破壞最嚴重的國家之一。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。中國處于世界主要地震帶上，歷史記載，一次死亡20萬人以上的大地震全球共6次，其中4次發(fā)生在中國；20世紀全球共發(fā)生8．5．級以上大地震3次，其中2次發(fā)生在中國；20世紀中國地震死亡人數(shù)占全球地震死亡總人數(shù)幾近一半。中國東南沿海受臺風影響大，季風影響強烈，是世界上受氣象災害影響最嚴重的國家之一，氣象災害種類多、災域廣、災損重。同時，暴雨洪澇、火災、地質災害、海洋災害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢也十分嚴峻，造成巨大社會經(jīng)濟損失。2005年中國因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)公共事件，直接經(jīng)濟損失約3253億元。2007年中國自然災害造成直接經(jīng)濟損失2363億元，4億人(次)不同程度受災。2008年初雪災僅40天時間就造成直接經(jīng)濟損失1516．5億元；汶川大地震造成生命財產(chǎn)損失之巨更是難以估量。6．災難就像一面鏡子，照出了現(xiàn)行應急管理制度、體制、機制中的問題。參加全國政協(xié)十一屆二次常委會議的常委們，很多都是帶著對2008年以來一系列災害的反思來到會上的。會議期間，緊扣完善社會管理這一主題，常委們紛紛就進一步加強應急管理制度建設發(fā)表真知灼見。全國政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認為，我國的應急管理制度還存在著六方面問題：現(xiàn)行指揮機制不是專門的、常設的，平時深入研究不多，突發(fā)事件發(fā)生后需要一個臨時抽組、磨合過程；現(xiàn)行情報掌握、交流、分析評估制度略顯滯后；應急預案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度，預案不全不細；戰(zhàn)略物資儲備的種類、數(shù)量、布局均存在不足；現(xiàn)行應急救援隊伍的種類、數(shù)量及其裝備均有待加強；公民應對突發(fā)事件的基本常識和自救知識普遍缺乏。為此，他建議從上述的一系列問題入手，逐一解決存在的問題，從事前防范、事中處置和事后善后的整體，全方位完善應急管理制度。邱衍漢特別建議，要改進目前的應急預案，加強應急救援專業(yè)、骨干隊伍建設。國家除戰(zhàn)略儲備外，各級政府根據(jù)本地可能遇到的災害情況預儲2／3的物資，加強應急物資的生產(chǎn)、儲備、運輸能力。原國家安監(jiān)總局副局長王顯政常委也表達了相似觀點。他認為，目前的應急管理體制中存在機制不健全、職責不清、協(xié)同應對水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災害中，很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力，各地信息不對稱，造成了部分道路交通阻塞和滯留加重，延緩了救災過程。另外，因為預測預警能力不足，應急救援裝備、物資不足，基礎設施建設水平偏低等問題也都暴露了出來。王顯政建議制定國家層面的應急預案管理辦法，健全應急管理體制，使其常態(tài)化和專職化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應急聯(lián)動、信息共享等機制，層層落實責任。另外，加強信息系統(tǒng)、應急裝備、物資儲備、運輸能力、應急隊伍等方面的建設，確保災害來臨時，能夠迅速、及時地整合出多元、高效的救援力量。7．在2008年9月1日中小學開學的這一天，在中央電視臺經(jīng)濟頻道的熒屏上，全國的中小學生將共同上一堂特殊的生命意識課——“開學第一課”。這堂課將以“知識守護生命"為主題，倡議全國的中小學生每年每學期都進行應急避險教育。應急知識大講堂提供四課資料。該課由“潛能"“團隊"“堅持"“生命”四部分組成，陳燮霞、張湘祥、劉春紅等8位奧運冠軍，姚明、易建聯(lián)、王治郅等中國籃球隊隊員將和來自災區(qū)的孩子們一起，通過互動、講述等寓教于樂的形式，將奧運精神和抗災精神緊密結合，讓應急避險教育深入人心。8．日本是個自然災害頻發(fā)的國家，臺風、地震是家常便飯，雪災基本上是年年都有，但關于任何一種災難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎上修建避難場所、儲備食品和水、健全應對各種災難的政策措施。比如東京于1991年建立的防災中心能承受與關東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個城市建立了災難互援機制。日本經(jīng)常進行應對各類突發(fā)危機的演習，基本上每個家庭都備有救急包和防災用品；日本非常注重和強調“用最先進的科學技術來抵御自然災害”；細數(shù)起來，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識，頻發(fā)的災難增強了日本人民的防災抗災意識，除了完善的應急制度和設施，他們還有心理上的應急準備。時刻保持警惕，才能做到有備無患。9．美國通過立法來界定政府機構在緊急情況下的職責和權限，將應急納人制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對自然災害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓，采取有針對性的改進措施。20世紀90年代，美國出臺了“聯(lián)邦應急方案"，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應急方案”隨之投入實施。以該方案為代表的美國應急體系強調對突發(fā)事件既要做出規(guī)范化、一體化的反應，同時通過模塊劃分確保應急體系在組織結構上具有最大限度的靈活性。“聯(lián)邦應急方案”將應急工作細分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護、衛(wèi)生醫(yī)療服務、有害物質處理等12項職能，每項職能由特定機構領導，并指定若干輔助機構。視災難及緊急事件的不同性質，啟動全部或部分職能模塊。三、作答要求1、請概括給定資料所反映的主要內(nèi)容。要求：語言精練，層次要點清楚。字數(shù)不超過300字。標準答案：我國是一個災害發(fā)生頻率高、災害破壞嚴重的國家。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展。而我國的應對突發(fā)事故的機制還不健全，應對措施還不完善。為此，我國制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。各級政府也在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓的基礎上，針對本地區(qū)的情況，制定了相應的應急預案，加強突發(fā)事件應急處理能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。知識點解析：暫無解析2、結合“給定資料2”，聯(lián)系實際，分析《突發(fā)事件應對法》制定的背景。要求：觀點明確，語言精練，條理清楚。字數(shù)不超過300字。標準答案：它是我國第一部規(guī)范應對各類突發(fā)事件共同行為的法律。它的制定有利于提高社會各方面依法應對突發(fā)事件的能力，使政府能在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時間里組織各方力量，依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應急救援工作，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序；有利于滿足政府全面履行職能和建設服務型政府的迫切需要；有利于貫徹落實依法治國方略和全面推進依法行政。知識點解析：暫無解析3、結合給定資料，就如何提高公民應對突發(fā)事件的能力提出對策。要求：觀點明確，語言流暢，對策可行。字數(shù)不超過350字。標準答案：第一，加大宣傳，通過電視、廣播、網(wǎng)絡、圖書和報刊等，向公民傳輸和普及公共安全基本常識，增強他們的安全意識和預防意識；通過互動、講述等寓教于樂的形式，向公民開展應急避險教育，讓應急避險教育深入人心。第二，通過有效組織和集中部署，在社區(qū)、農(nóng)村、學校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位開展突發(fā)事件應急培訓，結合地域特征和居住環(huán)境，針對當?shù)囟喟l(fā)的影響公眾人身、財產(chǎn)安全的突發(fā)公共事件，讓公民掌握相應的自救和互救知識，增強他們的自救和互救能力。第三，相關部門應針對常見的、多發(fā)的影響公眾生命和財產(chǎn)安全的公共事件做好應急預案，并要求社區(qū)、農(nóng)村、學校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位根據(jù)應急預案做好相應的演練，使公民在掌握理論知識之余能有實踐的機會，如此不僅能提高他們應對突發(fā)公共事件的敏感度，還能通過多次演練使他們熟悉險境并掌握應對方法和技巧，最終使他們在突發(fā)事件發(fā)生時能夠胸有成竹，應對突發(fā)事件的能力得到切實提高。知識點解析：暫無解析4、結合給定資料，以“加強突發(fā)公共事件應急處理，促進和諧發(fā)展”為主題，寫一篇議論文。要求：(1)參考資料，自選角度，自擬題目。(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。(3)總字數(shù)800～1000字。標準答案：加強突發(fā)公共事件應急處理我們從來不曾想到，近年來的中國會遭受如此多的劫難：雪災、疫情、地震……然而災難當頭，除了屏住呼吸，除了悲傷扼腕，更應反思總結，從這些災難中吸取經(jīng)驗教訓，建立健全公共事件應急機制。溫家寶同志在十一屆全國人大上作的政府工作報告中提出，要加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高抗災和保障能力；加強應急體系和機制建設，提高預防和處置突發(fā)事件能力；加強對現(xiàn)代條件下自然災害特點和規(guī)律的研究，提高防災減災能力。2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》經(jīng)國務院常務會議討論通過，年末成立了國務院應急管理辦公室。2007年8月，全國人大常委會通過《突發(fā)事件應對法》，并于2007年11月1日起施行。與此同時，各級政府、各個行業(yè)加強了關于突發(fā)公共事件應急預案體系建設。全國共制定各級各類應急預案130多萬件，基本覆蓋了各地常見的各類突發(fā)事件，形成了“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主"的應急管理體制。為了加強全國應急體系建設和應急管理工作，要重點做好以下幾個方面的工作：第一，健全機制，明確職責。各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，進一步加強突發(fā)事件預警預測、信息報告、應急聯(lián)動、社會動員、輿論引導等機制建設，加強應急物資儲備，健全專家輔助決策機制。有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。第二，宣傳教育，全民參與。要特別重視宣傳教育工作，宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡、圖書、報刊等，在社區(qū)、農(nóng)村、學校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。必須進一步提高基層群眾參與應急的意識和能力，進一步推動應急管理進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校，完善基層應急組織體系和預案體系，建立專兼結合的基層應急救援隊伍，發(fā)展壯大多種形式的志愿者隊伍，增強群眾自發(fā)組織能力。第三，完善預案，做好演練。把應對突發(fā)事件的各項管理工作與日常管理相結合，加強基礎工作，完善網(wǎng)絡建設，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防和應急處置有機結合起來，有效控制危機，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失降到最低。第四，信息公開，及時上報。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，同時通報有關部門，并根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。俗話說：“防患于未然”。相信經(jīng)過我們的努力，我國的公共事件應急體系建設必將完善，當我們再一次面對災難時，我們會擁有更完善的應急方案，會更加胸有成竹、沉著冷靜，更高效率地戰(zhàn)勝災害。知識點解析：暫無解析吉林省公務員考試（申論）乙級模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘．作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料．按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料1．2013年7月1日起，修改后的勞動合同法正式施行，其中規(guī)定被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。為加強操作性，人社部又針對勞務派遣法條進行細化并發(fā)布了征求意見稿。然而，現(xiàn)實中比比皆是的同工難同酬的現(xiàn)象讓“同工同酬”這塊改革的“硬骨頭”至今仍十分堅硬，并非靠一部法規(guī)單兵突進就能解決，仍需包括行政體制、福利制度改革和嚴格執(zhí)法等在內(nèi)的配套措施多管齊下。修改后的老年人權益保障法2013年7月1日正式實施，其中規(guī)定家庭成員不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕?013年7月初，江蘇判決了全國首例精神贍養(yǎng)案。而記者回訪發(fā)現(xiàn)，法院判決和輿論關注卻仍然未能最終解決家庭矛盾。2011年5月1日，原衛(wèi)生部頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例細則》開始施行，細則規(guī)定公共場所經(jīng)營者應設置醒目的禁止吸煙的警語和標志，并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。“禁煙令”實施至今的效果，被不少人詬病。有令不行、有禁不止的狀況十分普遍，公共場所吞云吐霧的現(xiàn)象并未明顯減少。這些為民謀利的民生法規(guī)本應融人到人們的現(xiàn)實生活，貫徹于社會的方方面面，然而，很多法規(guī)都淪為“紙上談兵"的“稻草人”。2．專家認為，一些地方把法律當作工具，在立項之初未充分論證，僅因領導意志、社會影響匆忙立法，結果導致出臺后無人響應，執(zhí)法機關騎虎難下。有的立法項目為完成年度立法任務不得不“免檢"通過；有的與社會實際情況脫節(jié)，照抄照搬國外或其他城市有關條款，淪為標語式的宣傳品。全國政協(xié)委員、律師Z說，有的法律法規(guī)比較抽象，沒有具體的處罰措施，執(zhí)法主體也不清晰，讓人覺得沒必要遵守，不遵守也不會受到任何懲罰。另外，一些法規(guī)涉及多頭管理、聯(lián)合執(zhí)法，在實踐中存在一定難度。由于處罰成本高、執(zhí)法成本大、執(zhí)法隊伍嚴重不足，一些民生法規(guī)難以起到強有力的約束作用。全國人大代表Y認為，執(zhí)行是法律的生命力，部分法規(guī)初衷雖好，但礙于執(zhí)行力度不夠，處罰往往流于形式，變成形同虛設的“僵尸條文"。全國人大代表、律師S說，有時上面出臺上位法，地方就照搬一通，做出一套和現(xiàn)實脫節(jié)的法律，然后束之高閣。如有些地方出臺的“高溫法”，規(guī)定多少攝氏度以上不用上班，卻沒有配套管理制度。延誤工期怎么算，高溫補貼怎樣發(fā)，都需要具體可操作的支撐?！懊裆ㄒ?guī)往往需要多方配合，尤其是涉及利益時。這也使得法規(guī)難以落實。”廣東省政府參事W說：“執(zhí)法部門若不嚴格執(zhí)法≮就無法提高市民對法律的認知程度，比如醉駕入刑，立法前不少人都敢冒險，立法后交警部門‘動真格’，很快就剎住了這股風氣。”北京大學法學院教授F說，以“同工同酬"“帶薪休假"等法規(guī)為例，需要政府、用人單位等方面有剛性規(guī)定，在沒有明確這方面法律義務的情況下，執(zhí)行效果不理想也是意料之中。在立法方面，有專家建議，要摒棄過往“快比慢好”“全比缺好”“多比少好”的觀念，立法前進行充分細致的調研，客觀評估必要性和可行性，避免實施效果不好，浪費立法資源。法規(guī)在制定過程中也應進一步“開門立法”，F(xiàn)說，制定過程中增加公民參與，專家、公民共同探討法規(guī)的不合理之處，不僅能使未來出臺的法規(guī)更為嚴謹，也會提高公民對法規(guī)的接受度，從而確保實施效果。山東大學法學院教授J等法律界人士建議，城市管理立法應該注重制度條文設計的可操作性。對一些指導性條款予以細化，為實踐的具體操作提供參考依據(jù)。立法上明確建立責任制度及獎懲制度，運行后及時開展立法評估。此外，在強化執(zhí)法監(jiān)督方面，可嘗試引人第三方評價體系。3．(標題)___________公正是法治的生命線，司法是維護社會公平正義的最后一道防線。深化司法體制改革，建立公正高效權威的社會主義司法制度，是推進法治中國建設的重要突破口。(小標題一)___________“改革要讓法院更像法院，讓法官更像法官”“地方化、行政化，是必須邁過的兩道坎”……談起司法體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，從最基層的司法人員到大法官、大檢察官，從律師到專家學者，大家都指向“回歸司法規(guī)律，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度”這一“牛鼻子”。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國司法體制帶有較強的行政色彩，長期以來將法官、檢察官等同于一般公務員管理，沒有體現(xiàn)其自身規(guī)律和職業(yè)特點。同時，司法責任制不明，“審者不判，判者不審”，造成司法責任分散、模糊，權責利不統(tǒng)一?！暗胤礁骷壢嗣穹ㄔ菏菄以O在地方的法院，代表國家行使司法權，不是‘地方的法院’。”司法界人士表示，長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費按行政區(qū)域實行分級管理、分級負擔的體制，存在司法權地方化傾向。在全國首批試點地區(qū)上海，司法體制改革已經(jīng)“在路上”。實行法官、檢察官“員額制”，法官、檢察官單獨職務序列管理，推行主審法官、主任檢察官辦案責任制，全市法官、檢察官“統(tǒng)一提名、分級任免”……上海的試點方案劍指司法體制的難點與熱點?！案母锢迩辶藢徟泄芾頇嗪蛯徟袡嗟倪吔纾和ラL可以參加合議庭審案子，也可以按照規(guī)定啟動審判長聯(lián)席會議、專業(yè)法官會議討論案件，發(fā)表的意見要有記錄，合議庭可以采納也可以不采納。?！鄙虾６性航鹑趯徟型ジ蓖ラLC說，改革以后合議庭的權力和責任更大，反過來倒逼合議庭要非常慎重地審判?！案母锉貙⒆尫ü佟z察官職業(yè)受到大家尊重和向往，我對此有信心?！敝貞cJ四中院院長L說，從司法人員分類管理、司法責任制到省以下司法人員統(tǒng)管等試點工作，改革的“頂層設計"和路徑很清晰，改革效果值得期待。(小標題二)___________“司法公開像根扁擔，一頭挑起司法公信，一頭挑起司法公正”，廣州中級人民法院大廳展板上的這句話，形象地表達出司法公開的意義。今年9月，廣州兩級法院13名正副院長重回審判席，親自上庭審案，而且全都進行網(wǎng)絡直播。廣州中院院長P說：“司法公開目前是社會認識一致、改革阻力小、實踐效果好，倒逼司法公正的重要突破口?！薄八痉ü_是司法自信的表現(xiàn)，是司法公信的保障?！敝貞c市高院院長N認為，近年來，審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺建設，都取得扎實成效。通過審判流程公開平臺，當事人可以獲知立案日期、合議庭組成人員、承辦法官、送達、管轄權處理、財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等情況；通過裁判文書公開平臺，可以看到依法可以公開的裁判文書；通過執(zhí)行信息公開平臺，當事人可以獲取執(zhí)行立案信息、執(zhí)行人員信息、執(zhí)行程序變更信息、執(zhí)行措施信息、執(zhí)行財產(chǎn)處置信息等。互聯(lián)網(wǎng)科技與市場手段使司法公開更加透明、便捷與高效。浙江、江蘇、河南等省借助網(wǎng)絡交易平臺，以電子競價方式依法處置訴訟財產(chǎn)；重慶引入第三方平臺實現(xiàn)司法拍賣分權制衡，全市司法拍賣全部進人重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所，實行電子競價方式拍賣，比較好地防止了司法拍賣暗箱操作、內(nèi)幕交易、低價賤賣等問題。“從‘以公開為原則，以不公開為例外’要求看，司法公開仍有較大空間?！鄙虾Ｊ芯龕偮蓭熓聞账魅蜯認為，可進一步增強裁判文書的說理性，注重裁判過程的公開；其次強化庭審公開，讓公正眼見為實。在推進重大案件庭審直播的同時，下一步改革應把完善公眾旁聽作為庭審公開的重點。(小標題三)“歷史經(jīng)驗證明，改革若離開了人民群眾參與，沒有民眾的支持，就難以成功?！焙幽鲜「咴涸洪LX認為，十八屆三中全會提出“拓寬人民群眾有序參與司法渠道”，是提升司法公信力的有效方式。K是中石油西南油氣田分公司的職工，自2010年擔任重慶市一中院人民陪審員以來，平均每年參與案件100多件。談起直接參與司法審判的感受，他深有感觸地說：“人民陪審員參與審判，把社會公正標準帶人個案審判中，與精通法律的專業(yè)法官思維互補，有助于提升司法公信，參與司法和監(jiān)督司法，讓我體會到了作為一名人民陪審員的分量!”為進一步增強陪審員的廣泛性和代表性，讓更多的普通群眾參與司法，最高法院2013年提出了陪審員數(shù)量翻一番的“倍增計劃”，力爭將全國法院人民陪審員數(shù)量增至20萬左右。截至2013年底，河南省在原有人民陪審員7058名的基礎上，新增補人民陪審員8258名，達到基層法院法官的2．38倍，率先實現(xiàn)最高法院的“倍增計劃”。增選人員涵蓋工人、農(nóng)民、進城務T人員、基層民調人員、中小學教師、退伍軍人、退休人員等群體，使人民陪審員更具有廣泛性和代表性，結構更趨合理?！八痉ü帕Ρ举|上表現(xiàn)為司法與社會間的互動關系，最終檢驗的標準在于群眾的感受。在推動司法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化的同時，破除‘司法神秘主義’心態(tài)，保障人民群眾參與司法、了解司法和監(jiān)督司法，必將提升司法的公信力。"X說。4．十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“建立科學的法治建設指標體系和考核標準”。為客觀準確評價法治政府建設取得的成就和存在的問題，最近，中國政法大學“全國法治政府評估"課題組，對包括直轄市和較大城市在內(nèi)的53個城市的法治政府建設狀況進行了調研測評。這次評估主要針對機構職能及依法行政組織領導、制度建設和行政決策、行政執(zhí)法、政府信息公開、監(jiān)督與問責、社會矛盾化解、行政爭議解決以及公眾滿意度等7個方面進行評估．評估滿分為300分。根據(jù)評估結果，被評估的53個城市的平均得分為188．87分，得分情況呈正態(tài)分布。若以總分的60％為及格線，有36個城市得分及格。排名前十的城市依次為廣州、上海、北京、南昌、成都、蘇州、哈爾濱、貴陽、寧波、南京。根據(jù)評估結果，53個城市平均得分僅略超及格線，且有17個城市得分在及格線下；若以總分的80％為良好，則所有城市均未達標；排名靠前的城市亦存在明顯短板，以排名前三的為例：廣州在社會矛盾化解與行政爭議解決方面，上海在監(jiān)督與問責方面，北京在制度建設和行政決策方面低于全國平均水平。上述情況說明法治政府建設整體情況離理想目標尚有較大差距，表現(xiàn)較好的城市也有大量改善空間。與此同時，本次評估對象為直轄市和較大城市人民政府，其法治政府建設水平在所處區(qū)域相對較高，如果根據(jù)評估結果推算其他中小城市，則情況不容樂觀。各城市評估得分高低懸殊，最高得分為234．43分(廣州)，最低得分為125．76分(拉薩)，相差108．67分；得分地域差異明顯，東部城市的平均得分為193．73分，中部188．46分，西部179．18分，法治政府建設水平呈現(xiàn)三級階梯狀分布，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異；西部各城市政府法治政府建設的水平最為參差不齊，既有成都、貴陽等城市名列評估得分前十，又有拉薩、包頭、銀川、烏魯木齊、西安五個城市名列后十，且最高分與最低分之間相差90分有余。一些政府對依法行政的組織推進工作呈現(xiàn)模式化、套路化，停留于口頭承諾，缺乏實質舉措；部分推進法治政府建設的制度過于簡略、粗糙，多宏觀和原則性規(guī)定，少可操作舉措，對行政權力剛性約束不足；一些制度，如行政問責等，有規(guī)定無落實，實際中運用非常有限；部分制度如行政審批網(wǎng)上辦理、投訴舉報處理，調查員實際體驗效果低于其形式規(guī)定。部分建設舉措停留于應付上級要求、顯示“政績”，不能有效提升行政權活動的規(guī)范程度。這同時也導致本次評估公眾對法治政府建設的滿意度評價普遍偏低。就規(guī)范性文件制定而言，條文設計合法性審查不足，行政機關通過紅頭文件違反法律自我授權、自我擴權現(xiàn)象普遍；透明度不足，大量文件的制定未向社會公開征求意見或未向社會公布即實施；部分政府依法接受監(jiān)督意識不強，未按規(guī)定及時報送備案；大量文件實施后缺乏及時評估清理，出現(xiàn)規(guī)定僵化或與新上位法沖突情況。就行政決策而言，相當一部分城市不重視行政決策程序規(guī)范，未出臺相應規(guī)定；部分城市即便出臺了規(guī)定，但形式大于實質，不少是照抄國務院文件；對決策的合法性審查流于形式，對決策剛性約束不足；專家論證缺乏獨立性，易被操縱；重大決策民主程度低，人大監(jiān)督與公眾參與明顯不足。政府信息主動公開工作沒有做到常規(guī)化和長效化，公開信息碎片化、短期性和滯后性問題嚴重；政府部門財政預算、決算等關鍵領域信息公開嚴重不足；政府信息公開場所，包括實體場所及網(wǎng)絡公開平臺，均缺乏日常維護，更新不及時；對依申請公開缺乏負責協(xié)調、統(tǒng)籌、監(jiān)督的統(tǒng)一機構，經(jīng)常導致申請無門，受理申請也大多沒有回執(zhí)或通知，申請人難以查詢處理進程。5．莫愁湖公園大門外的和平法治文化公園不僅有大樹綠地、長椅長凳，更有畫報長廊、石刻雕塑，法制畫報令人駐足，警示故事讓人警醒。法治公園只是江蘇法治文化滿天繁星中的一顆小星星。經(jīng)過幾年的探索，江蘇形成了特色的法治文化建設品牌，使法制宣傳教育如春風化雨般潤入百姓心田。在全省建有5．2萬個固定法制宣傳欄、1324個法制宣傳園地、5437個大型戶外顯示屏，119個“18”法制廣場的基礎上，借助“農(nóng)家書屋"工程，建成了1．6萬個“農(nóng)民法律圖書角”，并開展首批“省級農(nóng)民法律圖書角示范點"評比，推動基層農(nóng)村法治文化陣地建設持續(xù)開展；建成6萬平方米的法制主題廣場、主題公園、主題展館、主題長廊、主題街區(qū)277處，制定“法治文化建設示范點”標準，推動各類法制宣傳教育主題場館的規(guī)?；?、標準化；建成各類法制學校、法制教育基地2．3萬所，評選“省十佳青少年法制教育基地”，帶動青少年課外法治文化教育陣地建設。在全省實施“法治文化六個一"工程，為村居創(chuàng)作、征訂一套法制宣傳掛圖，配合每月不同主題的法律知識宣傳；為青少年學生征集編輯優(yōu)秀法制故事，配合課外法制教育活動的開展；為基層法制文藝隊伍征集編輯優(yōu)秀法制文藝劇本，配合基層法制文藝演出。運用各級文化產(chǎn)業(yè)基金和省“五個一”工程獎，發(fā)動美協(xié)、作協(xié)、音協(xié)等文化團體，扶持、引導文化企事業(yè)單位開發(fā)推廣優(yōu)秀法治影視戲曲作品，鼓勵、組織基層創(chuàng)作編排貼近實際、貼近群眾、貼近生活的法制故事、法治文藝劇本、法制漫畫，不斷豐富法治文化作品形式，打造法治文化精品力作。南京市借助經(jīng)濟適用房建設，打造了金堯花園法治文化廣場；常熟市借助棚戶區(qū)改造，建立了法治文化街；揚州市借助城市景觀改造，建設了引潮河法治文化公園；海安縣借助市政建設，建設了包括法治文化廣場在內(nèi)的一大批法治文化陣地；淮安市、宿遷市、徐州市、揚州邗江區(qū)借助新農(nóng)村建設，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛建設了法治文化壁畫；蘇州吳江區(qū)借助城市危舊房改造，在山湖花園、奧林清華等社區(qū)建設了一批法治景觀；江蘇省司法廳借助農(nóng)家書屋建設，全面建立農(nóng)村法制圖書角。依托圖書館、博物館、展覽館、紀念館、群藝館、文化館、文化站等公共文化設施，構建覆蓋全省、惠及全民的法治文化服務體系。目前，全省免費開放的174個市級以上各類教育基地以及8000所中小學、1．8萬余個村居，全部設有法制教育專館、專區(qū)、專欄，并結合地方文化建設，組織專家挖掘整理了頗具地方特色的法治名人故事、法制典故、法治警言，以形象生動的碑刻、石刻、雕塑、壁畫、燈箱、標志牌、瓷版畫，點綴布置法治文化陣地。為解決法治文化抽象、難理解、難接受的問題，突出了法治文化的大眾性、娛樂性和廣泛性。貼近群眾生活需要，開發(fā)制作臺歷、掛圖、雨傘、折扇、撲克、書簽、杯墊、環(huán)保袋等各類載體，廣泛傳播法治文化，《小強進城》撲克、“寧寧學法”書簽深受基層群眾喜愛；運用群眾樂于接受的戲曲、故事、春聯(lián)、年畫、短信、書畫、動漫等各類藝術形式，有效傳播法治文化，無錫吳歌、王莊戲曲、丹陽田歌、張家港方言小品、張?zhí)翢糁i、四合農(nóng)民畫、睢寧兒童畫，已經(jīng)成為各地家喻戶曉的法治文化品牌；全省還建立了無錫江陰市法治文化研發(fā)推廣中心為代表的各類創(chuàng)作基地26個，以徐州沛縣法制漫畫小組為代表的各類創(chuàng)作團隊59個，以南通市通州區(qū)“老年法制藝術團"為代表的各類專業(yè)演出團隊有135個，以常州金壇市民間藝人法制宣傳隊為代表的民間演出團隊有2629個。6．“法者，天下之公器也”，依法治國已成為全人類的共識。習近平總書記也明確發(fā)出了建設法治中國的號召。依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。今天，法治中國已不再是中華民族仁人志士可望而不可即的千年夢想，它正成為全體中國人民的高度共識和行動宣言。三、作答要求1、根據(jù)“給定資料1和2”，談談你對文中畫線句子“很多法規(guī)都淪為‘紙上談兵’的‘稻草人’”的理解。要求：準確、全面，條理清楚；不超過200字。標準答案：這句話說的是當前一些法規(guī)難以落實的現(xiàn)狀。難以落實的原因有法規(guī)先天不足，如未被充分論證、與社會實際脫節(jié)等；因處罰成本高、執(zhí)法成本大、執(zhí)法隊伍不足導致對法規(guī)執(zhí)行不力；可操作性不強，對法規(guī)缺乏配合。因此，必須在立法前進行充分細致的調研和論證，細化條款，并加大公民參與，以增加法規(guī)的合理性和可操作性；建立責任制度及獎懲制度，引入第三方評價體系，監(jiān)督執(zhí)法。知識點解析：暫無解析2、閱讀“給定資料3”，在橫線處填入這則資料的標題和三個部分的小標題。要求：(1)準確、精練；(2)標題和三個小標題須分條寫，小標題要標注序號；(3)每條不超過20字。標準答案：深化司法體制改革，推進法治中國建設1．邁過“地方化”“行政化"兩道坎；2．司法公開倒逼司法公正；3．群眾有序參與提升司法公信。知識點解析：暫無解析3、根據(jù)“給定資料4”，歸納概括我國法治政府建設中存在的問題。要求：全面、準確。不超過150字。標準答案：1．法治政府建設整體水平不高，提升空間大。2．各地法治政府建設水平差異較大，發(fā)展不均衡。3．法治政府建設存在形式主義傾向。4．規(guī)范性文件制定和行政決策的程序不規(guī)范。5．政府信息公開程度離法定要求差距明顯。知識點解析：暫無解析4、“給定資料6”提到“法者．天下之公器也"，請結合你對“給定資料”的思考和l對這句話的領悟，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，立意明確；(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；(3)思路清晰，語言流暢；(4)總字數(shù)1000～1200字。標準答案：全面推進法治中國建設“法者，天下之公器也"，依法治國已成為全社會的共識。習近平總書記發(fā)出了建設法治中國的號召，黨和國家正努力推進法治中國建設。但實現(xiàn)依法治國之路并非坦途，許多民生法規(guī)變成“僵尸條文”，政府干預司法事件時有發(fā)生，有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象時常出現(xiàn)……要解決這些矛盾和問題，必須全面推進法治中國建設?？茖W立法是推進法治中國建設的前提。法律是治國之重器，良法是善治之前提。我國現(xiàn)行法律體系還很不完善，有的社會問題無法可依，有的法律不適應社會形勢，有的法律與人民群眾的需求不相符合。因此，必須不斷完善我國社會主義法治體系，力求使每一項問題都有法可依；使立法立足客觀實際，能夠真正解決實際問題，符合社會發(fā)展形勢，解決社會發(fā)展最突出的矛盾，解決人民群眾反映最強烈的問題；堅持以人為本、立法為民理念，把公正、公平、公開原則貫穿于每一部法律法規(guī)制定的全過程，不斷完善科學民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，認真傾聽人民群眾的聲音。嚴格執(zhí)法是推進法治中國建設的關鍵。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。我國正處于社會發(fā)展轉型期，擾亂社會治安，破壞市場秩序，危害人民生命財產(chǎn)安全等各種違法行為時有發(fā)生。如果對這些違法行為“睜一只眼閉一只眼”，則無疑會助長違法者的氣焰，法律的權威性也會被大大削弱。所以，必須加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違法犯罪，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，給不法分子以最大震懾，維護法律的權威和尊嚴。公正司法是推進法治中國建設的保障。公正是法治的生命線，而司法是維護社會公平正義的最后一道防線。培根說過：“一次不公正的裁判，其結果甚至超過十次犯罪。因為犯罪是無視法律——好比污染了水流，而不公正審判則毀壞法律——好