《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法（征求意見稿）》

第一條為加強房屋建筑和市政工程監(jiān)督管理，維護建

筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國

建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建

筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號）、

《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（山東省人民政

府令第301號）、《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管

理辦法》（山東省人民政府令第308號）、《山東省人民政

府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設(shè)項目審批制度改革行動

方案的通知》（魯政辦字〔2018〕184號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)

合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、城鎮(zhèn)市

政工程以及限額以上鄉(xiāng)村建設(shè)工程（以下簡稱建筑工程）的

施工，建設(shè)單位或者個人在開工前應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，

向工程所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府行政審批部

門或住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取

施工許可證。

工程投資額在100萬元以下（含）或建筑面積在500平

方米以下（含）的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證；

法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工

程，不再領(lǐng)取施工許可證。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省施工許可的統(tǒng)一監(jiān)

督管理工作，各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))行政審批部門或住房

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工許可的證書頒發(fā)，

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工許可的監(jiān)督

管理工作。

第三條本辦法所稱房屋建筑工程指各類房屋建筑及

其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)

備的安裝。

本辦法所稱市政工程，是指城鎮(zhèn)道路橋梁、隧道、公共

交通、軌道交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)、污水處

理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施工程等及其附屬設(shè)施的

土建、管道、設(shè)備安裝。

第四條工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督手續(xù)、結(jié)建人防工程

質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理，同時提交申請資料，同

時出具辦理結(jié)果文件。

建設(shè)單位可根據(jù)工程需要，分段申請辦理施工許可證。

第五條本辦法規(guī)定必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑

工程未取得施工許可證的，一律不得開工建設(shè)。

任何單位和個人不得將應(yīng)該申請領(lǐng)取施工許可證的工

程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工

許可證。

第六條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列

條件，并提交相應(yīng)資料：

（一）依法應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程

用地手續(xù)。

（二）已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許

可證。房屋建筑工程已辦理規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

證的，在房屋建筑規(guī)劃紅線內(nèi)與其配套的線路管道等工程單

獨領(lǐng)取施工許可證時可不再提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)

村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（三）已經(jīng)確定施工企業(yè)。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招

標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者支解發(fā)包工程，

以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件企業(yè)的，所確定的施

工企業(yè)無效。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程，建設(shè)單位提供中標(biāo)通知

書和施工合同；直接發(fā)包的工程，建設(shè)單位提供直接發(fā)包批

準(zhǔn)手續(xù)和施工合同。

（四）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋

的，其進度符合施工要求。建設(shè)單位應(yīng)提供具備施工條件承

諾書。

（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資

料，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承諾建設(shè)資金已經(jīng)落實，施工圖設(shè)計文件

已按規(guī)定審查合格。

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。工程項目建

設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)的法定代表人已經(jīng)簽訂項

目質(zhì)量責(zé)任授權(quán)書，項目負(fù)責(zé)人已簽訂工程質(zhì)量安全責(zé)任承

諾書；施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點

制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。專業(yè)性較強的工程項目編

制了專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計。建設(shè)單位按照工程質(zhì)量、

施工安全監(jiān)督相關(guān)規(guī)定提供資料。

第七條對全流程在線審批的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，取得

建設(shè)工程規(guī)劃許可后，申請領(lǐng)取施工許可時，不再提供“用

地批準(zhǔn)手續(xù)”“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

實行“多諾合一”制度，對“有滿足施工需要的資金安

排”“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”“拆遷進度符合

施工要求”三個要件，由施工許可證頒發(fā)部門一次性告知，

建設(shè)單位可按要求一次性作出書面承諾。

發(fā)證機關(guān)可通過信息共享獲取的要件，不再要求另行提

供。

第八條申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進

行：

（一）建設(shè)單位填寫《建筑工程施工許可證申請表》（附

件1）。

（二）建設(shè)單位將加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑

工程施工許可證申請表》，并附本辦法第六條規(guī)定的資料，

報送發(fā)證機關(guān)提出申請。

（三）發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工

許可證申請表》和所附資料后，對于符合條件的，能當(dāng)場辦

理的當(dāng)場辦理，不能當(dāng)場辦理的最長不超過3個工作日；對

于資料不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者一個工作日內(nèi)一次

告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，審批時間自資料補正齊

全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日

起三個工作日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。

在建設(shè)過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)

當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證，原證書須交回發(fā)證機關(guān)存檔。

施工許可證其他內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證變更

手續(xù)。

第九條施工許可證原則上實行電子證照方式，發(fā)證機

關(guān)應(yīng)將許可信息通過系統(tǒng)及時推送至省建筑市場監(jiān)管與誠

信一體化平臺。

第十條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地

點、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與依法簽訂的施工承包合同保持一致。

施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場備查并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

門及時在項目門外醒目位置設(shè)置施工許可公告牌，公示至竣

工驗收完成。施工許可公告牌可以和項目概況公告牌、規(guī)劃

許可公告牌等合并設(shè)置。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三

個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機

關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三

個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，

施工許可證自行廢止。

第十二條在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位

應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告，報告內(nèi)容

包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，

并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。

建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工

滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主

管部門核驗施工許可證。中止施工期間，工程質(zhì)量、施工安

全監(jiān)督工作同時中止。

第十三條發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理施工許可證的依據(jù)、條

件、程序、期限以及需要提交的全部材料等，在辦公場所和

有關(guān)網(wǎng)站、平臺予以公示。

發(fā)證機關(guān)作出的施工許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有

權(quán)查閱。

第十四條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立施工許可

監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后，建設(shè)條件發(fā)生變化、

延期開工、中止施工、履行承諾等行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)

違法違規(guī)行為及時處理并反饋發(fā)證機關(guān)。

第十五條對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施

工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的執(zhí)法

部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建筑工程施工許可

管理辦法》的規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位

處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元

以下罰款。

第十六條依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，

建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，

由原發(fā)證機關(guān)撤銷施工許可證，由有管轄權(quán)的執(zhí)法部門責(zé)令

停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，

依法追究刑事責(zé)任。

建設(shè)單位提供虛假承諾或不履行承諾的，按采用欺騙等

不正當(dāng)手段取得施工許可證處理。

第十七條依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，

建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證

的，發(fā)證機關(guān)不予受理或者不予許可，由有管轄權(quán)的執(zhí)法部

門處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑

事責(zé)任。

建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由有管轄權(quán)的執(zhí)

法部門責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)

成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建筑工

程施工許可管理辦法》的規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單

位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)

額5%以上10%以下罰款。

單位及相關(guān)責(zé)任人受到處罰的，記入不良信用信息，并

按規(guī)定向社會公開。

第十九條依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，

發(fā)證機關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級行政

機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主

管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）對不符合條件的申請人準(zhǔn)予施工許可的；

（二）對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定

期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）對符合條件的申請不予受理的；

（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者謀取其他

利益的；

（五）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后

果的。

第二十條建筑工程施工許可證（附件2）由國務(wù)院住

房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定格式，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)

一印制；建筑工程施工許可證申請表由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管

部門制定格式，發(fā)證機關(guān)統(tǒng)一印制。

施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律

效力。施工許可證不得偽造和涂改，復(fù)印的施工許可證無效。

施工許可證編號由數(shù)字組成，其中前6位為行政區(qū)劃代

碼，按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）執(zhí)

行；7-14位為日期代碼，代表頒發(fā)施工許可證的日期；15-16

位為工程序列碼，代表同一日期內(nèi)證書發(fā)放序列號；17-18

位為工程分類代碼，01代表房屋建筑工程，02代表市政工

程。

施工許可證增設(shè)附件（附件3），可隨施工許可證一并

核發(fā)，與施工許可證同時使用方可有效。需核發(fā)附件的要在

施工許可證備注欄注明。

第二十一條對符合條件的工程總承包項目，要依法及

時辦理施工許可證。施工許可證中增加的內(nèi)容在備注欄注

明。

第二十二條搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民

個人自建2層及以下住宅的建筑活動，不適用本辦法。

第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2028

年9月30日。《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈山東

省建筑工程施工許可管理辦法〉的通知》（魯建發(fā)〔2018〕

4號）同時廢止。

附件：1.建筑工程施工許可證申請表（樣本）

2.建筑工程施工許可證（樣本）

3.建筑工程施工許可證附件（樣本）

4.承諾書（樣本）

附件1

建筑工程施工許可證

申請表

（質(zhì)量安全與人防工程監(jiān)督并聯(lián)審批）

編號

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省人民防空辦公室

表1：

工程簡要說明

工程名稱投資來源

建設(shè)地點

建設(shè)性質(zhì)□新建□擴建□改建□裝修□其他

建設(shè)規(guī)模

合同價格萬元；其中外幣（幣種）萬元

合同工期

基礎(chǔ)類型結(jié)構(gòu)類型

社會信用代碼

建設(shè)

聯(lián)系電話

單位項目負(fù)責(zé)人

身份證號碼

社會信用代碼資質(zhì)證書編號

勘察注冊執(zhí)業(yè)

項目負(fù)責(zé)人

單位證書編號

身份證號碼聯(lián)系電話

社會信用代碼資質(zhì)證書編號

設(shè)計注冊執(zhí)業(yè)

項目負(fù)責(zé)人

單位證書編號

身份證號碼聯(lián)系電話

社會信用代碼資質(zhì)證書編號

全過程工程咨

注冊執(zhí)業(yè)

詢企業(yè)（如無項目負(fù)責(zé)人

證書編號

不填寫)

身份證號碼聯(lián)系電話

社會信用代碼資質(zhì)證書編號

監(jiān)理注冊執(zhí)業(yè)

總監(jiān)理工程師

單位資格證號

身份證號碼聯(lián)系電話

社會信用代碼資質(zhì)證書編號

注冊執(zhí)業(yè)

資格證號

項目負(fù)責(zé)人

工程總承包單安全生產(chǎn)考核

位（如無不填合格證號

寫）身份證號碼聯(lián)系電話

安全生產(chǎn)考核

專職安全員

合格證號

社會信用代碼資質(zhì)證書編號

注冊執(zhí)業(yè)

資格證號

項目負(fù)責(zé)人

安全生產(chǎn)考核

施工總包單位

合格證號

身份證號碼聯(lián)系電話

安全生產(chǎn)考核

專職安全員

合格證號

社會信用代碼資質(zhì)證書編號

注冊執(zhí)業(yè)

資格證號

項目負(fù)責(zé)人

專業(yè)承包單位

安全生產(chǎn)考核

（公章）

合格證號

身份證號碼聯(lián)系電話

安全生產(chǎn)考核

專職安全員

合格證號

人防建筑M2工程抗力（防化）核/常

面積級別防化級

□結(jié)建□兼顧工程

地下室層數(shù)工程

人防工程概況地面層數(shù)：

人防所在層類別□新建□擴建□改建□加固改造

（如無不填

□其他

預(yù)計開工

寫）年月日

時間

工程平時

人防審批文號

用途戰(zhàn)時

人防設(shè)計單位單位全稱資質(zhì)等級

（如無不填

項目負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話

寫）

人防監(jiān)理單位單位全稱資質(zhì)等級

（如無不填

項目負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話

寫）

法定代表人（簽字）：

申請單位

單位（蓋章）：

年月日

表2：

建設(shè)單位提供的文件或材料清單

申領(lǐng)施工許可證條件

需要提交的材料

（《建筑法》規(guī)定）

國有土地使用證、國有土地使用權(quán)出讓

已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；批準(zhǔn)書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書或建設(shè)用地規(guī)

劃許可證；

依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；許可證；

需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；具備施工條件承諾書；

依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的，通過系統(tǒng)獲取中標(biāo)通

已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；知書；

施工合同；

有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書；

及技術(shù)資料；