《“舒心館”平臺(tái)建設(shè)指南》編制說明

PAGE《“舒心館”平臺(tái)建設(shè)指南》編制說明1.項(xiàng)目背景《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”。基層治理的狀態(tài)如何、效能如何，對(duì)于國家安全和政權(quán)穩(wěn)定有著至關(guān)重要的影響。正因?yàn)槿绱耍澜绺鲊?，無論采取何種政治制度，也無論處于何種發(fā)展階段，都高度重視基層治理。作為大規(guī)模的單一制國家，我國公共治理主要依靠多層級(jí)的行政組織體制，進(jìn)而把國家意志傳遞到基層的末梢神經(jīng)。面對(duì)具有復(fù)雜性、變動(dòng)性和多樣化的基層事務(wù)，目前基層政府處于“事上，一針對(duì)千線；安下，小馬拉大車”的結(jié)構(gòu)性困境。當(dāng)下的基層治理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上是政府治理的體系層級(jí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村（社區(qū)）以及以下或其他社會(huì)組織，主要屬于社會(huì)治理體系的范疇?；鶎由鐣?huì)位于行政管理體制之外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的政府組織，主要依靠多層級(jí)治理的組織體制，進(jìn)而把國家意志不斷向下傳導(dǎo)并且踐行；基層社會(huì)的治理組織大都處于國家的行政組織體制之外?；鶎诱诨鶎又卫磉^程中組織動(dòng)員能力有較大提高空間，需要在未來的工作中填補(bǔ)基層治理的空白。衢州市、龍游縣深入貫徹落實(shí)《中共衢州市委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于鞏固提升“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革扎實(shí)推進(jìn)基層智治系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施意見》和《衢州市“141”體系迭代升級(jí)工作指南》精神，構(gòu)建集成化聯(lián)動(dòng)指揮體系，推進(jìn)“141”體系迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)事件受理交辦、處置反饋、督辦考核工作閉環(huán)管理，因此制定本標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。2.工作簡況 2.1立項(xiàng)計(jì)劃該標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)來源于浙江省產(chǎn)品與工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)2024年第32號(hào)文件。2.2起草單位本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：龍游縣社會(huì)治理中心。2.3主要工作過程2.3.1明確標(biāo)準(zhǔn)起草人員和工作計(jì)劃2024年4月1日組建標(biāo)準(zhǔn)起草小組，明確各參與單位或人員職責(zé)分工、研制計(jì)劃、時(shí)間進(jìn)度安排等情況。2.3.2起草標(biāo)準(zhǔn)初稿2024年4月16日起草小組開展調(diào)研，確定標(biāo)準(zhǔn)初稿的基本框架和主要內(nèi)容。2.3.3修改標(biāo)準(zhǔn)稿本標(biāo)準(zhǔn)共進(jìn)行了1次大的修改：2024年6月10日第一次修改標(biāo)準(zhǔn)稿，將標(biāo)準(zhǔn)名稱由《“舒心館”平臺(tái)建設(shè)指南》改為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室建設(shè)指南》。2.3.4征求意見2024年7月15日-7月31日進(jìn)行征求意見，根據(jù)意見修改文本，形成送審稿。2.3.5專家評(píng)審及報(bào)批2024年8月1日-8月31日進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)函審；專家審定意見見審查表。2.4主要起草人及其所做的工作龍游縣社會(huì)治理中心：主持標(biāo)準(zhǔn)編制工作和標(biāo)準(zhǔn)文本編寫及文本語句修改。3．標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)3.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)兼顧科學(xué)性、客觀性、合理性、適用性的原則，嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。3.2主要技術(shù)要求的依據(jù)本文件規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室建設(shè)的總則、定位、人員、機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)、評(píng)價(jià)等內(nèi)容，主要技術(shù)要求的依據(jù)如下：（一）范圍：本文件適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室建設(shè)。（二）規(guī)范性引用文件：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室建設(shè)指南在編制過程中借鑒的部分國家文件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了引用。（三）術(shù)語與定義：本章對(duì)重復(fù)的術(shù)語進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的定義。（四）總則：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室建設(shè)黨建引領(lǐng)、目標(biāo)定位、人員崗位、工作機(jī)制、組織優(yōu)勢、信息化建設(shè)等建設(shè)方向進(jìn)行了規(guī)定。（五）定位：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室對(duì)上、對(duì)下溝通銜接以及四平臺(tái)運(yùn)行等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。（六）人員：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室領(lǐng)導(dǎo)班子、設(shè)置崗位、工作人員人數(shù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。（七）機(jī)制：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、信息歸集、預(yù)警分析、閉環(huán)管理、事項(xiàng)督辦、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、保密管理、能力提升等工作機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。（八）運(yùn)轉(zhuǎn)：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室日常運(yùn)轉(zhuǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。（九）評(píng)價(jià)：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室工作復(fù)盤、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。4．國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況暫無5．定量、定性技術(shù)要求在本行政區(qū)域內(nèi)的驗(yàn)證情況暫無6．重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果暫無7．預(yù)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施等建議指揮室是四平臺(tái)模塊線上線下融合的匯聚點(diǎn)，是黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理體系運(yùn)行架構(gòu)的指揮中樞，賦予其指揮權(quán)、督導(dǎo)權(quán)、考核權(quán)?？v向上，對(duì)上承接縣級(jí)社會(huì)治理中心的匯報(bào)溝通、協(xié)調(diào)對(duì)接，負(fù)責(zé)做好與縣社會(huì)治理中心等部門的溝通對(duì)接、任務(wù)承接。對(duì)下負(fù)責(zé)村（社）網(wǎng)格的管理和評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)對(duì)基層網(wǎng)格的管理和評(píng)價(jià)工作，做好信息收集、研判預(yù)警、分流交辦、指揮調(diào)度、反饋督辦和績效評(píng)等工作；橫向上，推動(dòng)四個(gè)功能性平臺(tái)（業(yè)務(wù)板塊）間高效協(xié)同和實(shí)體化運(yùn)