《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程-編制說(shuō)明》

一、編制必要性

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）明確規(guī)定：

“國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”“縣級(jí)以上地方人民政

府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督

管理?？h級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職

責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)督管理?！?/p>

“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或者其有關(guān)

部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。”《水利工程質(zhì)量管

理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)）對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)一步明

確：“政府對(duì)水利工程的質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督的制度?！薄八こ贪凑?/p>

分級(jí)管理的原則由相應(yīng)水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)

施質(zhì)量監(jiān)督?！?997年8月，為加強(qiáng)水行政主管部門對(duì)水利工程

質(zhì)量的監(jiān)督管理，水利部印發(fā)了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》

（水建〔1997〕339號(hào)），對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)施主體、

機(jī)構(gòu)及職責(zé)、質(zhì)量監(jiān)督方式、質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)及主要內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)

督權(quán)限等事項(xiàng)進(jìn)一步作出具體規(guī)定。為有效開(kāi)展水利工程質(zhì)量監(jiān)

督工作提供了政策依據(jù)。

為貫徹落實(shí)質(zhì)量發(fā)展綱要，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范質(zhì)

量監(jiān)督行為，提升我省水利建設(shè)質(zhì)量管理工作水平和實(shí)效，2013

年7月，根據(jù)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和工作要求，結(jié)合

我省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐，我廳研究制定并印發(fā)了《江西

1

省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作手冊(cè)（試行）》（贛水安監(jiān)字〔2013〕

47號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《工作手冊(cè)》）。《工作手冊(cè)》明確了質(zhì)量監(jiān)督

范圍、質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)、質(zhì)量監(jiān)督權(quán)利、質(zhì)量監(jiān)督方式、質(zhì)量監(jiān)督

程序以及質(zhì)量監(jiān)督主要工作內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督檔案管理等，同時(shí)規(guī)

范了質(zhì)量監(jiān)督文書(shū)，提供了示范文本。《工作手冊(cè)》對(duì)加強(qiáng)和規(guī)

范全省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，規(guī)范全省各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

規(guī)范工作行為，提高工作實(shí)效，發(fā)揮很好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。為

此，我們認(rèn)為在《工作手冊(cè)》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)我省水利工程

質(zhì)量監(jiān)督管理工作實(shí)踐，根據(jù)新時(shí)代對(duì)質(zhì)量工作新要求，進(jìn)一步

修訂完善我省質(zhì)量監(jiān)督管理制度，研究制訂《水利建設(shè)工程質(zhì)量

監(jiān)督規(guī)程》，并作為江西省地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，是非常必要的。

二、編制主要依據(jù)

（一）國(guó)務(wù)院條例

1.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）。

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)

辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）

（二）水利部規(guī)章及規(guī)范性文件

1.《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)）。

2.《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號(hào)）。

3.《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》（水利部令第36號(hào)）。

4.《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水利部水建〔1997〕339

號(hào)）。

2

5.《水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（水利部令第

49號(hào)）。

（三）行業(yè)規(guī)程規(guī)范

1.SL176水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程

2.SL223水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程

3.DB36/T943-2017中小型水利水電工程單元工程施工質(zhì)

量驗(yàn)收評(píng)定規(guī)程

（四）廳規(guī)范性文件

1.《江西省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作手冊(cè)》（贛水安監(jiān)字

〔2013〕47號(hào)）

2.《江西省水利廳關(guān)于印發(fā)<規(guī)范全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣

工驗(yàn)收質(zhì)量抽樣檢測(cè)工作的意見(jiàn)>的通知》（贛水建管字〔2015〕

100號(hào)）

3.《江西省水利廳關(guān)于建立水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督交

底制度的通知》（贛水安監(jiān)字〔2014〕19號(hào)）

4.《江西省中小型水利工程外觀質(zhì)量評(píng)定辦法》（贛水安監(jiān)

字〔2012〕84號(hào)）

三、編制任務(wù)來(lái)源及主要起草過(guò)程

（一）任務(wù)來(lái)源

2016年12月，《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》（地方標(biāo)準(zhǔn)）

列入廳水利科技項(xiàng)目計(jì)劃；2017年9月，《省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于下達(dá)2017

年第三批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（贛質(zhì)監(jiān)標(biāo)字

3

〔2017〕19號(hào)），列入省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，并要求在2018

年10月完成。

（二）編制原則

1.適用性的原則

2.體現(xiàn)創(chuàng)新的原則

3.方便操作的原則

4.依法履職的原則

（二）主要起草過(guò)程

2016年1月，省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局年度工作會(huì)提出

要求，在《江西省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作手冊(cè)（試行）》基

礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)近幾年質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐，吸收現(xiàn)行有效的做法，

研究制訂省地方標(biāo)準(zhǔn)《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱

《規(guī)程》），啟動(dòng)規(guī)程編制工作，制定工作大綱。

2016年6月，省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局在南昌主持召開(kāi)

了編寫工作第一次協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)，同時(shí)啟動(dòng)了《規(guī)程》課題申報(bào)書(shū)

的編制與申報(bào)工作。

2016年10月，根據(jù)收集整理、反饋信息對(duì)《規(guī)程》（草稿）

進(jìn)行修改和完善，省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局對(duì)《規(guī)程》（草稿）

內(nèi)容進(jìn)行了審查，形成了《規(guī)程》（初稿）。

2016年12月，江西省財(cái)政廳和江西省水利廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)

于下達(dá)2016年水資源費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的通知》（贛財(cái)農(nóng)指〔2016〕

181號(hào)）中下達(dá)了《規(guī)程》課題經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。

4

2017年3月，省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局完成了《規(guī)程》

課題申報(bào)書(shū)的編制工作，與江西省水利廳對(duì)外合作與科技處簽定

了《規(guī)程》課題合同書(shū)。

2017年5月，省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局主持召開(kāi)了《規(guī)

程》編寫工作第二次編制協(xié)調(diào)會(huì)，經(jīng)與會(huì)人員充分討論后，形成

省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)稿。2017年9月28日，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以贛

質(zhì)監(jiān)標(biāo)字〔2017〕19號(hào)文《省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于下達(dá)2017年第三批江

西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》，將《規(guī)程》列入制修訂計(jì)劃

項(xiàng)目?jī)?nèi)，《規(guī)程》項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)：DB2017-3-26。

2017年11月6日，省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局將《規(guī)程》

（征求意見(jiàn)稿）發(fā)各設(shè)區(qū)市及省直管試點(diǎn)縣（市）水行政主管部

門、廳直有關(guān)單位征求意見(jiàn)。11月20日，共收集到了30余個(gè)

反饋信息資料。11月27日，召開(kāi)《規(guī)程》的討論會(huì)，形成《規(guī)

程》（修改稿）。

2017年12月7日，省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局就《規(guī)程》

（修改稿）召開(kāi)咨詢會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)了廳外科處、建管處（安監(jiān)處）、

農(nóng)水處、省河湖局等單位的代表及特邀專家，經(jīng)充分討論，形成

咨詢意見(jiàn)及《規(guī)程》（送審稿）。

四、主要條款說(shuō)明

（一）適用范圍

《規(guī)程》適用范圍在第1章作出了規(guī)定：

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的基本規(guī)定、申辦程

5

序、監(jiān)督計(jì)劃、質(zhì)量監(jiān)督交底、項(xiàng)目劃分核備、監(jiān)督檢查、質(zhì)量

缺陷備案和質(zhì)量事故處理監(jiān)督、竣工檢測(cè)、質(zhì)量等級(jí)核備、質(zhì)量

舉報(bào)調(diào)查處理、工程驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督、檔案與信息管理等。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于江西省按照國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)嵤╉?xiàng)目管理

的水利建設(shè)工程（包括新建、擴(kuò)建、改建、加固）質(zhì)量監(jiān)督工作，

其他水利建設(shè)工程可參照?qǐng)?zhí)行。

（二）關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督工作程序

把質(zhì)量監(jiān)督交底納入工作程序范圍。開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作按

下程序組織開(kāi)展，主要包括10方面：

a)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在主體工程開(kāi)工前到相應(yīng)的質(zhì)

量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

b)根據(jù)工程類別制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃；

c)質(zhì)量監(jiān)督交底；

d)對(duì)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）報(bào)送的工程項(xiàng)目劃分進(jìn)行核

備；

e)工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督巡查；

f)參與工程質(zhì)量事故分析處理；

h)列席工程外觀質(zhì)量評(píng)定會(huì)議，對(duì)工程外觀質(zhì)量評(píng)定結(jié)

論進(jìn)行核查；

I)核備工程質(zhì)量等級(jí)，列席項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）組織

的有關(guān)工程驗(yàn)收。

j)參加工程政府驗(yàn)收，編寫和提交《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》；

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k)質(zhì)量監(jiān)督工作檔案資料整理、歸檔。建立水利建設(shè)工

程質(zhì)量監(jiān)督工作臺(tái)賬。

（三）關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)劃分

《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水利部水建〔1997〕339

號(hào)）第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條，明

確了水利部質(zhì)量監(jiān)督總站、設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站、各流域機(jī)構(gòu)質(zhì)量

監(jiān)督分站、各省（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)量監(jiān)督中心站的職責(zé)。

江西省水利廳關(guān)于加強(qiáng)全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的

意見(jiàn)》（贛水安監(jiān)字〔2014〕8號(hào)）第一條，水利工程質(zhì)量監(jiān)督

實(shí)行分級(jí)管理，按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體，并兼顧工程類別、規(guī)模

等情況確定全省分級(jí)管理范圍。

為此，《規(guī)程》關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)劃分4.1條明確：“質(zhì)

量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)劃分相關(guān)文件規(guī)定，

履行對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)?！?/p>

（四）關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督工作方式及組織形式

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)）第十四條規(guī)

定：水利工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施以抽查為主的監(jiān)督方式。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)

辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）提出：政府可采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托

具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。

《規(guī)程》4.7條明確：水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作一般采用

抽查為主的監(jiān)督方式。

7

4.8.3條明確：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可通過(guò)購(gòu)買服

務(wù)、聘請(qǐng)技術(shù)專家等形式，為質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展提供技術(shù)支撐。

4.8.4條明確：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可委托有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)

單位對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，委托咨詢等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)

工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量開(kāi)展評(píng)估。以強(qiáng)化

質(zhì)量監(jiān)督工作的技術(shù)支撐。

（五）關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督交底

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，督促

工程建設(shè)各參建單位履行質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范工作

行為，保障監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，2014年廳下發(fā)了《江西省水

利廳關(guān)于建立水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督交底制度的通知》

（贛水安監(jiān)字〔2014〕19號(hào)），從2014年7月1日起，我省凡

新開(kāi)工的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督

交底制度。實(shí)踐證明，實(shí)行質(zhì)量交底制度，對(duì)強(qiáng)化工程建設(shè)各參

建設(shè)單位質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高工程建設(shè)質(zhì)量水平，是

一種有效的措施。第7章對(duì)質(zhì)量監(jiān)督交底工作作出進(jìn)一步要求。

（六）關(guān)于竣工驗(yàn)收抽樣檢測(cè)

為加強(qiáng)我省水利工程建設(shè)過(guò)程中施工質(zhì)量的監(jiān)控，規(guī)范工程

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收質(zhì)量抽樣檢測(cè)工作，2015年7月，廳印發(fā)《規(guī)

范全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收質(zhì)量抽樣檢測(cè)工作的意見(jiàn)》

（贛水安監(jiān)字〔2015〕100號(hào)），實(shí)行工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量抽樣檢

測(cè)制度，推行工程竣工驗(yàn)收抽樣檢測(cè)工作須與工程建設(shè)施工進(jìn)度

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同步進(jìn)行，并就規(guī)范工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量抽樣檢測(cè)計(jì)劃管理、加強(qiáng)

工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量抽樣檢測(cè)行為的管理以及強(qiáng)化工程竣工驗(yàn)收

質(zhì)量抽樣檢測(cè)中間成果的應(yīng)用等提出了明確的要求。這項(xiàng)制度的

推廣，也有效地解決了工程驗(yàn)收檢測(cè)滯后的問(wèn)題。《規(guī)程》吸納

了該制度，第11章作出了相關(guān)工作要求。

（七）關(guān)于工程驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督

主要根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第

30號(hào)）《中華人民共和國(guó)水利部令第49號(hào)》和SL176、SL223

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)驗(yàn)收質(zhì)量管理要求，引用了相關(guān)條款，對(duì)工程驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)

督工作提出了要求。第12章對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)核備基本要求、重

要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程質(zhì)量核備、分部工程驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論

核備、單位工程外觀質(zhì)