我國(guó)跨境出口電商行業(yè)政策

-1-我國(guó)跨境出口電商行業(yè)政策一、行業(yè)的主管部門(mén)及監(jiān)管體制1、跨境出口電商行業(yè)的主管部門(mén)為商務(wù)部、工業(yè)和信息化部和國(guó)家海關(guān)總署等商務(wù)部主要負(fù)責(zé)擬定國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展戰(zhàn)略、政策，起草國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的法律法規(guī)草案及制定部門(mén)規(guī)章，其中商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司主要負(fù)責(zé)制定我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建立電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，擬訂電子商務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，擬訂國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信息化建設(shè)規(guī)劃，組織商務(wù)領(lǐng)域電子政務(wù)建設(shè)等內(nèi)容。工業(yè)和信息化部主要負(fù)責(zé)電子商務(wù)行業(yè)管理、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享、擬定互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)政策并組織實(shí)施、指導(dǎo)跨境電商行業(yè)自律和相關(guān)行業(yè)組織發(fā)展并且對(duì)本行業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。國(guó)家海關(guān)總署主要負(fù)責(zé)監(jiān)督跨境貿(mào)易電子商務(wù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)活動(dòng)、監(jiān)管進(jìn)出境貨物和物品的通關(guān)和征稅等管理工作，承擔(dān)口岸管理、海關(guān)稽查、保稅監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)保護(hù)等主要職責(zé)。2、跨境出口電商行業(yè)的自律組織為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)制訂并實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范和自律公約，協(xié)調(diào)會(huì)員之間的關(guān)系，促進(jìn)會(huì)員之間的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，維護(hù)國(guó)家信息安全，維護(hù)行業(yè)整體利益和用戶利益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)交流與合作等。二、行業(yè)的主要法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策跨境出口電商行業(yè)主要的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布時(shí)間 發(fā)布部門(mén) 政策名稱 重點(diǎn)內(nèi)容2013年8月 商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯局 《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》 發(fā)展跨境電子商務(wù)對(duì)于擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額、拓展外貿(mào)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式具有重要而深遠(yuǎn)的意義。為加快我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持跨境電子商務(wù)零售出口，提出如下支持政策：確定電子商務(wù)出口經(jīng)營(yíng)主體，建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，建立電子商務(wù)出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式，支持電子商務(wù)出口企業(yè)正常收結(jié)匯，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，實(shí)施適應(yīng)電子商務(wù)出口的稅收政策，建立電子商務(wù)出口信用體系等。2018年1月 中國(guó)人民銀行 《關(guān)于進(jìn)一步完善人民幣跨境業(yè)務(wù)政策促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的通知》（銀發(fā)〔2018〕3號(hào)） 依法可使用外匯結(jié)算的跨境交易，企業(yè)都可以使用人民幣結(jié)算。支持銀行以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為導(dǎo)向，按照現(xiàn)有人民幣跨境業(yè)務(wù)政策創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)能力，滿足市場(chǎng)主體真實(shí)、合規(guī)的人民幣跨境業(yè)務(wù)需求。2018年3月 國(guó)家口岸管理辦公室 《提升跨境貿(mào)易便利化水平的措施（試行）》（國(guó)岸發(fā)〔2018〕3號(hào)） 從優(yōu)化通關(guān)流程、簡(jiǎn)化單證手續(xù)、降低口岸收費(fèi)、建立完善管理機(jī)制等方面共18項(xiàng)措施來(lái)提高跨境貿(mào)易便利化水平。2018年8月 全國(guó)人大常委會(huì) 《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》 電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事跨境電子商務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守進(jìn)出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者納入本法管轄范圍，也規(guī)定了受本法約束的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵守其他法律法規(guī)及規(guī)定。2018年9月 財(cái)政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、海關(guān)總署 《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知》 對(duì)綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時(shí)符合下列條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策：電子商務(wù)出口企業(yè)在綜試區(qū)注冊(cè)，并在注冊(cè)地跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺(tái)登記出口日期、貨物名稱、計(jì)量單位、數(shù)量、單價(jià)、金額。2018年11月 商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局 《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》 跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)、支付企業(yè)等參與跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理相關(guān)規(guī)定，向所在地海關(guān)辦理注冊(cè)登記；境外跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)委托境內(nèi)代理人向該代理人所在地海關(guān)辦理注冊(cè)登記。2018年12月 海關(guān)總署 《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》 規(guī)定了跨境電子商務(wù)企業(yè)管理、零售進(jìn)出口商品通關(guān)管理等事項(xiàng)。為跨境電子商務(wù)零售出口監(jiān)管工作提供了詳細(xì)的法律依據(jù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)的健康有序發(fā)展。2019年10月 國(guó)家稅務(wù)總局 《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口企業(yè)所得稅核定征收有關(guān)問(wèn)題的公告》 從核定征收范圍、條件、方式、程序、優(yōu)惠政策等方面對(duì)綜試區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，旨在為綜試區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)提供更為便利的操作辦法。2019年11月 國(guó)務(wù)院 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 要求促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口管理模式，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程；要求構(gòu)建高效跨境物流體系，推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，共同推動(dòng)運(yùn)輸便利化安排和大通關(guān)協(xié)作，鼓勵(lì)電商、快遞、物流龍頭企業(yè)建設(shè)境外倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心，逐步打造智能物流網(wǎng)絡(luò)。2020年3月 海關(guān)總署 《關(guān)于全面推廣跨境電子商務(wù)出口產(chǎn)品退貨監(jiān)管措施有關(guān)事宜的公告》 跨境電子商務(wù)出口企業(yè)、特殊區(qū)域（包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型））內(nèi)跨境電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)或其委托的報(bào)關(guān)企業(yè)可向海關(guān)申請(qǐng)開(kāi)展跨境電子商務(wù)零售出口、跨境電子商務(wù)特殊區(qū)域出口、跨境電子商務(wù)出口海外倉(cāng)商品的退貨業(yè)務(wù)。2020年5月 國(guó)家外匯管理局 《國(guó)家外匯管理局關(guān)于支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》 外匯局對(duì)跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)涉外收支依法實(shí)施監(jiān)督管理，開(kāi)展監(jiān)測(cè)、核查和檢查。對(duì)異常交易主體實(shí)施重點(diǎn)名單管理，向銀行和支付機(jī)構(gòu)發(fā)布。持續(xù)對(duì)審核交易電子信息的銀行和支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依法退出不符合條件的銀行或支付機(jī)構(gòu)。2020年6月 國(guó)家海關(guān)總署 《關(guān)于開(kāi)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)出口監(jiān)管試點(diǎn)的公告》 在北京海關(guān)、天津海關(guān)、南京海關(guān)、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)、鄭州海關(guān)、廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、黃埔海關(guān)開(kāi)展跨境電商B2B出口監(jiān)管試點(diǎn)。2020年8月 國(guó)務(wù)院 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕28號(hào)） 提到當(dāng)前國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，我國(guó)外貿(mào)外資面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，穩(wěn)住外貿(mào)主體，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提出十五條意見(jiàn)，其中第五條“支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展”明確指出支持跨境電商平臺(tái)、跨境物流發(fā)展和海外倉(cāng)建設(shè)、不斷優(yōu)化退稅服務(wù)，持續(xù)加快退稅進(jìn)度等。2020年11月 國(guó)務(wù)院 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕40號(hào)） 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營(yíng)主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等“五個(gè)優(yōu)化”和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)體系等“三項(xiàng)建設(shè)”，培育新形勢(shì)下參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。2021年7月 國(guó)務(wù)院 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕24號(hào)） 加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，有利于推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用。文件提到要積極支持運(yùn)用新技術(shù)新工具賦能外貿(mào)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入推進(jìn)外貿(mào)服務(wù)向?qū)I(yè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展，優(yōu)化政策保障體系，營(yíng)造良好環(huán)境，做好組織實(shí)施，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。2021年11月 商務(wù)部 《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》 明確“十四五”期間對(duì)外貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，積極擴(kuò)大進(jìn)口、優(yōu)化出口，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，開(kāi)拓合作共贏新局面。支持加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，包括促進(jìn)跨境電商持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式發(fā)展、發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)帶動(dòng)作用、加快海外倉(cāng)發(fā)展、推動(dòng)保稅維修發(fā)展、支持離岸貿(mào)易發(fā)展等。2022年1月 國(guó)務(wù)院 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕57號(hào)） 針對(duì)目前外貿(mào)行業(yè)面臨的不確定、不穩(wěn)定、不平衡因素，從挖掘進(jìn)出口潛力、保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、穩(wěn)市場(chǎng)主體保訂單以及加強(qiáng)組織實(shí)施四大方面提出進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的若干政策指引。其中明確指出要通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮海外倉(cāng)帶動(dòng)作用，增設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等措施鼓勵(lì)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。2022年1月 國(guó)務(wù)院 《國(guó)務(wù)院辦公