天津公務(wù)員（申論）模擬試卷1（共33題）

天津公務(wù)員（申論）模擬試卷1（共9套）（共33題）天津公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。二、所有考生必須按要求作答，未按要求作答的，不得分。二、給定資料1．合理的收入分配制度可以協(xié)調(diào)各階層之間的利益關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，社會(huì)收入差距正逐漸擴(kuò)大。人大代表、政協(xié)委員們認(rèn)為，現(xiàn)階段存在一定的貧富差距和地區(qū)差別屬于正常現(xiàn)象；但是，不正常的資源分配將會(huì)引發(fā)差距增大，這個(gè)問(wèn)題不解決，就會(huì)造成社會(huì)不和諧。他們建議在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，逐步加重公平的分量，理順?lè)峙潢P(guān)系，規(guī)范分配秩序，建立公正的收入分配體制。2．政協(xié)委員瞿世鏡帶來(lái)了一組數(shù)據(jù)：1998年與2003年相比，城鄉(xiāng)居民收入差距從2.51:1擴(kuò)大到3.23:1，年均擴(kuò)大0.16個(gè)百分點(diǎn)。2004年前三個(gè)季度，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到3.53倍，加上市民享受的社會(huì)保障和公共服務(wù)，實(shí)際差距更大。同時(shí)，地區(qū)差異也在增大。根據(jù)中國(guó)社科院2005年社會(huì)藍(lán)皮書報(bào)告，2004年中國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)0.4，社會(huì)貧富差距也在增加。瞿世鏡委員說(shuō)，貧富差距的擴(kuò)大，容易導(dǎo)致各種社會(huì)問(wèn)題，甚至引發(fā)一部分人的“仇富”心態(tài)，引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題。瞿世鏡委員指出，建立合理的收入分配機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和貧富三大差距，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的當(dāng)務(wù)之急。有代表認(rèn)為，解決好初次分配的合理性問(wèn)題，必須要讓社會(huì)成員享受公平的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)該做到信息公開(kāi)，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。初次分配拉開(kāi)差距，一般來(lái)說(shuō)是正常的，有利于效率提高。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無(wú)畏指出，不合理、不平等的競(jìng)爭(zhēng)條件和機(jī)會(huì)，如市場(chǎng)壟斷等導(dǎo)致初次分配出現(xiàn)收入差距過(guò)大現(xiàn)象，這就需要解決機(jī)會(huì)條件不均等所帶來(lái)的不公。在初次分配中，要建立健全市場(chǎng)機(jī)制，輔以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞和按生產(chǎn)要素分配原則，讓激勵(lì)性和效率性收入分配確實(shí)到位，控制壟斷收入，取締非法收入，實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。二次分配講公平，主要是財(cái)政收入轉(zhuǎn)移，著力使保障性收入分配到位，成為第一次分配的補(bǔ)充。厲無(wú)畏指出，這需要以公平為原則，加大政府調(diào)控力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)干預(yù)手段，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問(wèn)題。例如，進(jìn)行稅賦改革，加大對(duì)各類收入的稅收調(diào)節(jié)；加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加公共開(kāi)支，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，支持落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展，提高落后地區(qū)居民和農(nóng)民的收入水平；著力解決城鄉(xiāng)居民貧困層的生活困難，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度；采取提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者群體的辦法，逐步縮小貧富差距。3．隨著國(guó)民收入水平的差距逐漸擴(kuò)大，貧富差距問(wèn)題愈來(lái)愈引起國(guó)人的關(guān)注。同時(shí)，對(duì)富人的不滿情緒在逐漸滋長(zhǎng)。近來(lái)的一起“世紀(jì)稅案”更不啻于點(diǎn)著了火藥桶。但富人本身與貧富差距并無(wú)必然聯(lián)系。對(duì)于尚處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，收入不平等更多源于機(jī)會(huì)的不平等。只有善待富人，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，讓更多的人富起來(lái)，最終達(dá)到共同富裕，才是建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本意。4．很多學(xué)者都認(rèn)同，中國(guó)基尼系數(shù)已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線。據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0.458。中國(guó)是世界上基尼系數(shù)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，這顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新披露，內(nèi)地最富裕的10%人口占有了全國(guó)財(cái)富的45%；而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%；財(cái)政部官員曾透露，銀行60%的存款掌握在10%的存戶手里。這些都顯示出中國(guó)貧富不均的嚴(yán)重程度。統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告并預(yù)言，貧富差距在未來(lái)十年還將進(jìn)一步擴(kuò)大。5．韓康說(shuō)：“這種情況下，如果再把‘效率優(yōu)先、兼顧公平’作為改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，就值得重新研究了?！边@位當(dāng)年力倡“效率優(yōu)先”的學(xué)者承認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)支付了兩大成本，一個(gè)是生態(tài)環(huán)境過(guò)度耗費(fèi)，一個(gè)就是社會(huì)公平方面問(wèn)題多多。現(xiàn)在到了要為這兩大成本買單的時(shí)候了，否則將難以持續(xù)協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)、發(fā)展?！吧鐣?huì)公平”方面積累的許多矛盾，不可能期望在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中自然解決，而必須依靠政府的積極作用。政府的管理體制和管理模式需要改革，公共服務(wù)和社會(huì)管理必須成為政府的主要職能。這就意味著，中國(guó)政府必須由生產(chǎn)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到公共服務(wù)和社會(huì)管理型政府的軌道上來(lái)。本屆政府提出“科學(xué)發(fā)展觀”和“建立和諧社會(huì)”，就是清醒地看到了這一問(wèn)題而提出的一個(gè)非常有智慧的施政理念和施政方略。6．“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”最近常被提起。全國(guó)政協(xié)常委、著名社會(huì)學(xué)家鄧偉志說(shuō)，“它提出了一個(gè)關(guān)乎社會(huì)公平與和諧的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。”舒爾茨的《窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)》寫道：“一個(gè)社會(huì)的消費(fèi)者中窮人太多、富人太富，遲早要出問(wèn)題?！必毟徊罹喔鲊?guó)都有，問(wèn)題是差距不能太大，因?yàn)樨毟粦沂鈺?huì)成為社會(huì)的振蕩器。7．近年來(lái)，一些機(jī)構(gòu)和媒體熱衷于搞“富人榜”、“名人榜”，成了“富人理論”的推銷者、吹捧者，甚至成了某些利益集團(tuán)的代言人。似乎為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的就靠這些富人、名人。當(dāng)人們呼吁先富者幫困時(shí)，“不能‘殺富濟(jì)貧”’的聲音就出來(lái)了。“抽肥補(bǔ)瘦”是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的普遍做法。許多國(guó)家的富人募捐金額占個(gè)人收入的30%，但現(xiàn)在，中國(guó)富人募捐的資金充其量只占個(gè)人收入的1%。8．一切問(wèn)題都是人的問(wèn)題。人是社會(huì)的主體，是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。離開(kāi)了人，離開(kāi)人的發(fā)展，“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，就難以得出科學(xué)的結(jié)論。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究應(yīng)該“以人為本”。“以人為本”是從“民為邦本，本固邦寧”的角度上說(shuō)的。不言而喻，中國(guó)最大的“民”是那些普普通通的老百姓，是那些以農(nóng)業(yè)作為賴以生存和發(fā)展的農(nóng)民。這些人是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍并承擔(dān)起現(xiàn)代化進(jìn)程中的大量成本，因此，在他們的收入與富裕階層的收入差距越來(lái)越大的時(shí)候，需要更多的“窮人”表達(dá)他們的愿望。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)委托中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)組織撰寫的《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2005》，報(bào)告顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大，這種不公平尤其在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間及不同人群之間表現(xiàn)得極為突出。9．第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的報(bào)告說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民收入增加了6.8%，這是多少年來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的數(shù)字，但同期，全國(guó)居民收入增加了7.7%，差距竟然還在增大!2003年，中國(guó)最富與最窮人群的收入比例是9.1:1，到2004年，最富與最窮人群的收入比例是9.5:1，不但城鄉(xiāng)差距拉大，城市里的貧富差距也在繼續(xù)拉大。鄧小平同志說(shuō)：“社會(huì)主義不是只有少數(shù)人富起來(lái)，大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。”“那么多的財(cái)富，如果被少數(shù)人得到了，大多數(shù)人沒(méi)有，分配不公，導(dǎo)致兩極分化，如果這樣長(zhǎng)期下去，將來(lái)要發(fā)生大問(wèn)題。”“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了?！薄叭绻覀兊恼邔?dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了?！薄吧鐣?huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕。這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子?！?0．中共中央黨校社會(huì)學(xué)室主任吳忠民在最新一期的《嘹望》雜志撰文指出：中國(guó)貧富差距擴(kuò)大的幅度過(guò)大、速度過(guò)快，應(yīng)通過(guò)稅收、反壟斷經(jīng)營(yíng)等措施對(duì)高收入群體進(jìn)行限制。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。吳忠民認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。11．樊綱認(rèn)為，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家來(lái)說(shuō)，最突出的問(wèn)題實(shí)際上不是收入的不平等，而是機(jī)會(huì)的不平等，或者是由不公平導(dǎo)致的不平等，因此，首要的任務(wù)應(yīng)該是如何消除特權(quán)、腐敗、壟斷、欺詐等等。機(jī)會(huì)不平等也就是不公平因素所導(dǎo)致的收入的不平等，如以權(quán)謀私(腐敗，包括過(guò)渡性腐敗和因民主與法治不健全而導(dǎo)致的制度性腐敗)、政府行政壟斷、國(guó)有企業(yè)占有國(guó)有資源的“資源稅”或地租收益(國(guó)企之間分配不公)、戶籍制度下的城市特權(quán)，以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制轉(zhuǎn)軌初期由于新體制還不健全而產(chǎn)生的由欺詐、假冒偽劣、偷稅漏稅等等行為所導(dǎo)致的收入不平等。在中國(guó)社會(huì)里，一提起收入不平等，許多人首先就去討論腐敗之類的問(wèn)題，實(shí)際說(shuō)明人們更加關(guān)注的，其實(shí)是機(jī)會(huì)不平等的“不公平”問(wèn)題，而不是一般性的、機(jī)會(huì)均等下的收入不平等問(wèn)題。所以樊綱認(rèn)為，簡(jiǎn)單的從分配政策上入手，去解決當(dāng)前的貧富分化問(wèn)題，并非對(duì)癥下藥。忽視創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的環(huán)境，過(guò)早地將一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)變成一個(gè)再分配的社會(huì)，社會(huì)就會(huì)停滯。12．據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)最近對(duì)全國(guó)4萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民家庭收入情況調(diào)查顯示，1999年城鎮(zhèn)居民可支配收入人均為5854元，比上年增長(zhǎng)7.9%，扣除價(jià)格因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速。但在城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，收入的差距不斷拉大，貧富反差日顯突出。在這項(xiàng)對(duì)12.5萬(wàn)人做的調(diào)查中，占總調(diào)查量20%的高收入者擁有著相當(dāng)于42.4%的財(cái)富。13．中國(guó)學(xué)者指出，在社會(huì)財(cái)富的分配上，中國(guó)自古以來(lái)有“不患貧而患不均”的說(shuō)法。用今天的眼光看這句話，當(dāng)然不一定準(zhǔn)確。但若將其理解為不贊成貧富差距越拉越大，應(yīng)加以控制、調(diào)節(jié)，保持社會(huì)安定，則是民心所向。中國(guó)居民收入存在差距，有多方面的原因。一種是地域因素形成的，比如，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，中國(guó)東部地區(qū)人們的收入向來(lái)高于西部、中部地區(qū)；城鎮(zhèn)居民的收入歷來(lái)高于農(nóng)村居民。壟斷行業(yè)的收入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非壟斷行業(yè)，新興行業(yè)收入高于傳統(tǒng)行業(yè)。1995年，金融保險(xiǎn)行業(yè)的一個(gè)高中文化程度職工，平均年收入8059元，而同時(shí)期工業(yè)企業(yè)中的大學(xué)本科學(xué)歷職工，平均年收入僅7329元。有關(guān)政策造成或擴(kuò)大了收入的差距。例如國(guó)家對(duì)東部沿海地區(qū)的特殊政策，造成沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、職工工資增長(zhǎng)快，便是這方面突出的例子。此外，某些人通過(guò)走私漏稅等不合法的收入發(fā)財(cái)致富，等等。近年在新經(jīng)濟(jì)大背景下，產(chǎn)業(yè)之間的收入距離越來(lái)越明顯。據(jù)調(diào)查，1999年與1990年相比，房地產(chǎn)和金融保險(xiǎn)業(yè)職工的收入增幅最高，達(dá)到486%和435%。1999年最高的三行業(yè)職工已變?yōu)榭萍?、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)。14．據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1999年，中央政府累計(jì)安排的扶貧資金共1378億元。僅1999年的扶貧資金就達(dá)到248億元，比80年代增長(zhǎng)了30倍。失業(yè)、下崗、早年退休、無(wú)人贍養(yǎng)者是城鎮(zhèn)貧困人口的主流，政府對(duì)社會(huì)保障制度的建立與完善十分關(guān)注。去年全國(guó)共有281萬(wàn)城市居民領(lǐng)取了最低生活保障金：累計(jì)金額19.69億元，涉及全國(guó)667個(gè)城市和1638個(gè)縣。15．我國(guó)城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在，一是以基尼系數(shù)反映的居民收入總體性差距逐年拉大，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的承受線。1991年為0.282，1998年為0.456，1999年為0.457，2000年為0.458，10年上升1.62倍。二是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。1990年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.2:1，1995年為2.71:1，2000年為2.79:1，2001年擴(kuò)大到2.9:1。三是地區(qū)間差距擴(kuò)大。2000年，東部地區(qū)人均收入是西部的2.26倍，最高的省與最低的省差距超過(guò)3倍。四是行業(yè)間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。80年代中期，行業(yè)間收入差距開(kāi)始顯現(xiàn)，到90年代中期最高行業(yè)人均收入與最低行業(yè)之比為2.23:1，2000年又上升到2.63:1。五是不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位職工收入差距越來(lái)越大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資與集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資相比，1985年的平均工資差距為1.25:1，2001年擴(kuò)大到1.63:1，其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資與集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)單位職工工資相比，1985年的差距為1.49:1，2001年發(fā)展到1.77:1。六是城鎮(zhèn)內(nèi)部各階層之間的收入差距的擴(kuò)大速度明顯加快。特別是近兩年，高收入戶的收入增長(zhǎng)大大超過(guò)了低收入戶的收入增長(zhǎng)，2002年一季度的統(tǒng)計(jì)表明，20%的高收入者的收入占總收入的46.2%，20%的低收入者的收入占總收入的6%，高低收入差距為7.66倍。16．2003年全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華接受采訪時(shí)，對(duì)外界頗為關(guān)注的中國(guó)貧富差距問(wèn)題作了樂(lè)觀的評(píng)價(jià)。邱曉華說(shuō)：“中國(guó)目前的貧富差距總體上是合理的。雖然一些看法認(rèn)為中國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)警戒線，但中國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家，不能以基尼系數(shù)一般的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待中國(guó)。對(duì)一個(gè)不是二元經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，基尼系數(shù)可能管用，但中國(guó)農(nóng)村人口占大多數(shù)，基尼系數(shù)要放大一些才管用。”對(duì)于中國(guó)應(yīng)采取什么政策縮小貧富差距，邱曉華說(shuō)：“中國(guó)已經(jīng)把促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重要的組成部分，只要一方面保持東部的發(fā)展，一方面繼續(xù)加大西部戰(zhàn)略，就能縮小東西部差距。此外，還要縮小城鄉(xiāng)貧富差距，最根本的是要增加農(nóng)民收入?！彼J(rèn)為增加農(nóng)民收入的三條基本途徑是：“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推動(dòng)城市化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！?7．勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所近日發(fā)表的研究報(bào)告指出，中國(guó)居民的收入差距自從2003年以來(lái)急劇加大，目前已達(dá)到第二嚴(yán)重的“黃燈”警戒水平，今后五年內(nèi)若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險(xiǎn)水平。安徽省委政策研究室的劉奇說(shuō)，中國(guó)提出了建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，而構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程也就是不斷消除不和諧因素的過(guò)程。目前構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的最不和諧因素，就是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，沒(méi)有城鄉(xiāng)和諧就沒(méi)有中國(guó)社會(huì)和諧。貧富差距擴(kuò)大并不僅僅會(huì)威脅中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，還會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院李建博士說(shuō)，目前在投資、出口、消費(fèi)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”中，消費(fèi)增長(zhǎng)常年成為“短腿”，這與大多數(shù)民眾的可支配收入的增幅沒(méi)有與GDP同步增長(zhǎng)有很大關(guān)系。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展不可能光依靠富人們買游艇、買跑車來(lái)推動(dòng)?！崩罱ú┦空f(shuō)。截至2005年7月，中國(guó)農(nóng)村目前還有絕對(duì)貧困人口2610多萬(wàn)人、低收入人口4977萬(wàn)人，城市享受最低生活保障的困難群眾有2200多萬(wàn)人。中國(guó)個(gè)人所得稅法修正案透露出強(qiáng)烈的縮小貧富差距的信號(hào)。民政部官員日前表示，中國(guó)要保證到年底之前在90%的省區(qū)、70%的縣份初步建立起城鄉(xiāng)特困群眾社會(huì)救助體系基本框架，同時(shí)還將大幅度提高重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2005年中央財(cái)政列支撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)74.6億元，比去年增加35.3億元。18．討論“關(guān)注社會(huì)公平、縮小貧富差距”的問(wèn)題，需要一個(gè)將二者適度分離的理性態(tài)度，而不是把社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)與貧富差距的縮小直接聯(lián)系起來(lái)，以貧富差距的縮小視為社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。我們對(duì)現(xiàn)實(shí)的一個(gè)基本判斷是我們并沒(méi)有完成“富起來(lái)”的過(guò)程，中國(guó)正在出現(xiàn)富裕者，某種程度上可能形成了富裕階層，但鼓勵(lì)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，仍然將是長(zhǎng)期的策略。因此，關(guān)注社會(huì)公平問(wèn)題，重在建設(shè)機(jī)會(huì)公平和過(guò)程公平的社會(huì)，使每個(gè)人都能夠平等地獲得發(fā)展空間，嚴(yán)厲打擊借改革之名非法獲取財(cái)富的行為。而縮小貧富差距，不應(yīng)是進(jìn)行新一輪的剝奪與瓜分，而是重在提高二次分配能力，通過(guò)各種社會(huì)保障措施使貧困者獲得必要的國(guó)家救助，同時(shí)積極鼓勵(lì)“第三次分配”機(jī)制的形成，為富裕者進(jìn)入社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域提供合法渠道，例如允許私人建立各種非營(yíng)利性基金會(huì)、鼓勵(lì)富裕者介入各種形式的慈善事業(yè)等等。社會(huì)公平與正義，是長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。隨著貧富差距的擴(kuò)大，也隨著溫飽問(wèn)題普遍解決以后人們權(quán)利要求的更加迫切和明確，社會(huì)公平與正義問(wèn)題正上升到一個(gè)突出的位置。中國(guó)傳統(tǒng)上有“均貧富”的文化沖動(dòng)，現(xiàn)實(shí)中必須避免把它當(dāng)成一種政治選擇，必須從現(xiàn)代政治智慧中尋找實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、縮小貧富差距的新路。19．世界銀行行長(zhǎng)沃爾夫威茨日前向新聞界發(fā)表了他的“中國(guó)之行”考察感受：中國(guó)在減免貧困方面成績(jī)顯著，但地區(qū)與地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間差距仍然巨大。沃爾夫威茨此行的主要目的是了解中國(guó)在大規(guī)模減貧方面取得的成就以及面臨的挑戰(zhàn)。在幾天的考察中，他與中國(guó)社會(huì)各階層人士進(jìn)行了交流，下至貧困農(nóng)村的普通農(nóng)夫，上至國(guó)務(wù)院總理。沃爾夫威茨第一次訪華是在1983年2月。與22年前記憶中的中國(guó)相比，他首先肯定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就。他說(shuō)，中國(guó)整體社會(huì)，尤其是貧困人口的生活條件已經(jīng)發(fā)生了很大的改善，“很難想象半個(gè)世紀(jì)前西方世界曾認(rèn)為這里是多么的沒(méi)有希望，看看今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，令世人矚目?！钡菍?duì)于此次訪問(wèn)他談及更多的是貧富差距。他說(shuō)，今天的北京已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴(yán)重的城市之一，而黃土高原上的一些農(nóng)民才剛剛搬出窯洞。用聯(lián)合國(guó)界定的每人每天收入在1美元以下的標(biāo)準(zhǔn)看，中國(guó)目前還有1.5億人生活在貧困線以下，占世界貧困人口的12%，居世界第二位。而2004年中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬(wàn)人，其標(biāo)準(zhǔn)是年收入668元以下。沃爾夫威茨認(rèn)為“中國(guó)減貧任務(wù)還非常艱巨”。談到中國(guó)貧富差距擴(kuò)大的原因，沃爾夫威茨認(rèn)為首先是教育、醫(yī)療保障、其他資產(chǎn)和機(jī)會(huì)分配的不公平，以及信息獲取的不公平，才導(dǎo)致收入差距的增大。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)為每一個(gè)人提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)收入公正的最終目標(biāo)?！叭狈C(jī)會(huì)，就讓人失去了發(fā)展的信心。比如甘肅一個(gè)普通農(nóng)村婦女想要開(kāi)店，可是沒(méi)有貸款，她就無(wú)法實(shí)現(xiàn)；一個(gè)貧困家庭的學(xué)齡兒童無(wú)法獲得受教育的機(jī)會(huì)，也就無(wú)法脫離貧困?！蓖瑫r(shí)他還指出，在中國(guó)的貧困地區(qū)，必須更加關(guān)注資金的使用效率，確保支出用在刀刃上，尤其是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提供公平的信貸、保險(xiǎn)?！爸袊?guó)目前面臨兩個(gè)重大挑戰(zhàn)，一是城鄉(xiāng)之間資源分配是否公正，二是各級(jí)政府管理使用資金的效率和能力?！泵鎸?duì)城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間財(cái)力不斷拉大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，沃爾夫威茨認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正確地提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，選擇了城鄉(xiāng)之間平衡發(fā)展、公平協(xié)調(diào)的道路，尤其是以積極的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)整農(nóng)村現(xiàn)狀，這些努力非常值得贊賞。20．2004年10月12日，“觀瀾湖2004胡潤(rùn)百富榜”在上海發(fā)布。排名首位的國(guó)美大老板黃光裕個(gè)人資產(chǎn)評(píng)估已突破百億元大關(guān)，為105億元。排名第100位的李寧，個(gè)人資產(chǎn)評(píng)估為12.5億元(2003年這個(gè)門檻數(shù)字是9億)。榜上100人的平均財(cái)富為25億元，比去年增長(zhǎng)29%。而美林集團(tuán)的《2004年度全球財(cái)富報(bào)告》顯示，中國(guó)富人擁有的總資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)9690億美元。1.3億元人民幣是在世界地產(chǎn)研究院評(píng)選的2004年《中國(guó)超級(jí)豪宅排行榜》中名列榜首的上海紫園的最高單套售價(jià)。92萬(wàn)美元是一位27歲的年輕富豪在2004年北京國(guó)際汽車展上為購(gòu)買世界頂級(jí)賽車邁巴赫62所支付的款額。它們共同顯示著中國(guó)富豪已能達(dá)到的奢侈程度。2003年，中國(guó)貧困人口為2900萬(wàn)，比2002年還增加了80萬(wàn)。而且，其測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)是人均年收入人民幣637元以下，每天不足2元人民幣。2004年，中央財(cái)政安排的扶貧基金為122億元，比黃光裕的105億元多一點(diǎn)，它要面對(duì)的是2900萬(wàn)低于絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的人口，甚至6000多萬(wàn)在貧困和脫貧間搖晃的人口。另外，它還要經(jīng)受“傳遞渠道”的消耗。2004年初，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一份調(diào)查報(bào)告指出，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距已居世界第1位，其人均收入比率由1995年的2.8升至2002年的3.1。調(diào)查負(fù)責(zé)人之一、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員李實(shí)說(shuō)，如果把各種福利因素都考慮進(jìn)去，估計(jì)城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到4倍、5倍，甚至6倍。與此同時(shí)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)的民工的收入被長(zhǎng)期拖欠已高達(dá)3000億元。2004年，中國(guó)基本生活必需品價(jià)格一路飆升。低、中、高收入家庭對(duì)物價(jià)上漲的反應(yīng)各不相同。以經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)首位的城市上海為例，據(jù)《南方周末》10月份報(bào)道，占總戶數(shù)11.4%的低收入家庭受影響最大，用恩格爾系數(shù)高達(dá)44.1%的受訪者的話來(lái)說(shuō)就是：“日子還不至于支撐不下去，但是除了吃飯和小孩讀書，其他東西基本就不買了?！?004年春天，卡地亞在上海博物館舉辦了一場(chǎng)古代珠寶和鐘表展。4月，Armani位于上海外灘的約11150平方米的旗艦店開(kāi)張；6月，法拉利的上海展廳開(kāi)業(yè)。中國(guó)富豪及處于增長(zhǎng)狀態(tài)中的中產(chǎn)階級(jí)的“樂(lè)善好施”使全球頂級(jí)奢侈品品牌對(duì)中國(guó)大陸市場(chǎng)越來(lái)越垂涎三尺，即使中國(guó)目前只有約1%的人具有足夠收入考慮購(gòu)買它們的產(chǎn)品。21．2005年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第18次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。此次個(gè)人所得稅法在兩處進(jìn)行了修改：個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)由現(xiàn)行的800元提高至1600元，于2006年1月1日起施行；加強(qiáng)了對(duì)高收入者的稅收征管，要求高收入者自行申報(bào)納稅。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)年收入超過(guò)6萬(wàn)元的高收入階層約有5000萬(wàn)人，最保守的推斷，其交納個(gè)人所得稅可達(dá)1750億以上，但事實(shí)上，2003年，我國(guó)個(gè)人所得稅總收入僅為1417億元，而其中工資、薪金所得成為個(gè)人所得稅的主體。一直以來(lái)，關(guān)于“個(gè)人所得稅來(lái)自于工薪所得的比例為65%，工薪收入階層成為了納稅主體”的說(shuō)法流傳非常廣泛。國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人11月16日在答記者問(wèn)時(shí)明確表示，所謂65%的比例是不準(zhǔn)確的，那些認(rèn)為“工薪階層都是低收入者，對(duì)工薪征稅就是不對(duì)高收入者征稅的說(shuō)法”也是不準(zhǔn)確的，不符合實(shí)際。他說(shuō)根據(jù)國(guó)稅總局統(tǒng)計(jì)，2002年至2004年，來(lái)自工資、薪金所得項(xiàng)目的個(gè)人所得稅收入，三年平均為50.93%。該負(fù)責(zé)人表示，還有一個(gè)不準(zhǔn)確概念，即“工薪階層都是低收入者”。所謂工薪階層，就是指取得工資、薪金所得的人群。個(gè)人工資收入有高有低，工薪階層并非都是中低收入者，目前年—廠資收入以幾十萬(wàn)甚至百萬(wàn)元計(jì)的已不鮮見(jiàn)，加上工資收入越高，稅率就越高，相應(yīng)納稅就越多。例如，北京市2004年，年工薪收入7.44萬(wàn)元以上的工薪收入者共有74.95萬(wàn)人，占工薪項(xiàng)目納稅人數(shù)的10.5%，繳納的稅款占工薪項(xiàng)目稅額的51.99%，今年上半年，這部分納稅人數(shù)占9.35%，繳納了工薪項(xiàng)目稅額的65.74%。專家分析，此次個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)至1600元，受到了絕大多數(shù)公眾的關(guān)注，并得到了較多數(shù)公眾的認(rèn)可。但此次個(gè)稅的調(diào)整在解決稅收公平和調(diào)整貧富收入的作用上沒(méi)有得到公眾的普遍認(rèn)可，政府在這方面還需繼續(xù)努力。1、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：所給材料反映的主要是關(guān)于我國(guó)的貧富差距問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平總體上獲得了明顯的提高，但同時(shí)也出現(xiàn)了貧富差距的現(xiàn)象，表現(xiàn)是多方面的，如居民總體性差距；城鄉(xiāng)居民收入差距等；而且這種差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這關(guān)系到禮會(huì)的穩(wěn)定，因此，要運(yùn)用多種手段來(lái)解決這一問(wèn)題，例如行政的、稅收的等分配制度層面上的，但更重要的、也是更為根本的是首先要解決機(jī)會(huì)平等的問(wèn)題。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、請(qǐng)用不過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)積極搞好西部大開(kāi)發(fā)，是從地域上縮小差距的最大舉措，要從政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜。(2)不遺余力地搞好扶貧工作，比如建立符合各地區(qū)實(shí)際的社會(huì)保障體系和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。(3)通過(guò)稅收調(diào)節(jié)進(jìn)行再分配，對(duì)高收入階層實(shí)行增稅政策，對(duì)低收入階層增加收入補(bǔ)助，保障其基本生活消費(fèi)，提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者群體的辦法，逐步縮小貧富差距。(4)采取多項(xiàng)措施比如減稅、補(bǔ)貼、幫助農(nóng)民建立銷售農(nóng)產(chǎn)品渠道等增加農(nóng)民收入來(lái)縮小城鄉(xiāng)居民間的差距。(5)創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的社會(huì)條件，比如反腐敗、反壟斷性經(jīng)營(yíng)，不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)、公平的受教育機(jī)會(huì)等。(6)加大對(duì)貧困地區(qū)的扶貧力度，加強(qiáng)扶貧基金的管理與監(jiān)督，保障扶貧基金切實(shí)到位。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、如果你是新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)你針對(duì)資料，自擬題目，進(jìn)行論述，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在1000字以內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：理性看待收入差距，不斷化解貧富差距目前，我國(guó)存在著一定程度的貧富差距現(xiàn)象，而且這種差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這是不容否認(rèn)的，也是掩蓋不了的，比如以基尼系數(shù)反映的居民收入總體性差距逐年拉大；地區(qū)間差距擴(kuò)大；行業(yè)間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位職工收入差距越來(lái)越大；城鎮(zhèn)內(nèi)部各階層之間的收入差距的擴(kuò)大速度明顯加快等，這是我國(guó)社會(huì)存在的不和諧的聲音，因此，也就成為建構(gòu)和諧社會(huì)的進(jìn)程中所要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，這關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的大局穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)理性地認(rèn)識(shí)，科學(xué)地解決。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，有制度的原因，有體制上的原因，有改革不徹底的原因等等，但是無(wú)論怎樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于地區(qū)資源上的、個(gè)人能力上的、不同行業(yè)間的財(cái)富創(chuàng)造力等差異，不同地區(qū)、不同行業(yè)以及城鄉(xiāng)之間收入上的差別是不可避免的，這種情況存在于任何社會(huì)中，收入差別的存在有自身的必然性，而且，這也符合我國(guó)的“先富后富”的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)我們也必須認(rèn)識(shí)到如果收入差別過(guò)大，人民的生活水平、生存狀況有太大太明顯的懸殊，就必然舍造成社會(huì)的不穩(wěn)定，而在目前我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)相當(dāng)高，各種社會(huì)現(xiàn)象，各方面的研究都表明當(dāng)前必須把緩解貧富差距問(wèn)題提到日程上來(lái)，否則，將會(huì)造成比較嚴(yán)重的后果。為了不斷化解貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧，我們就必須從以下幾個(gè)方面作出努力：第一，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是解決貧富差距問(wèn)題的根本所在。要以發(fā)展的途徑解決我們所遇到的社會(huì)問(wèn)題，解決貧富差距問(wèn)題不是通過(guò)抑制人們致富的方法來(lái)縮小的，也不是劫富濟(jì)貧，而是要水漲船高，最終是要通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展來(lái)解決的。第二，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)干預(yù)手段，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問(wèn)題。例如，進(jìn)行稅賦改革，加大對(duì)各類收入的稅收調(diào)節(jié)；提高落后地區(qū)居民和農(nóng)民的收入水平；著力解決城鄉(xiāng)居民貧困層的生活困難，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度；采取提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者群體的辦法，逐步縮小貧富差距。第三，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加公共開(kāi)支，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，城市要支持農(nóng)村、支持落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展。最后，要著力解決好機(jī)會(huì)平等問(wèn)題，從一定意義上講，這是解決貧富差距問(wèn)題的更為迫切、更為根本的途徑，只有給人們提供公正的獲得財(cái)富的機(jī)會(huì)，保證每一位有能力的人都享有公正的致富的條件，才能真正激發(fā)出每一位個(gè)體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性生產(chǎn)出更多的財(cái)富，進(jìn)而才能在更高水平上解決貧富差距問(wèn)題，從而，保障社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析天津公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料1．為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)“放管服”改革的部署要求，2017年9月，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，集成推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革提質(zhì)升級(jí)。簡(jiǎn)政放權(quán)作為“放管服”改革的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善的重要舉措。此次《意見(jiàn)》將深化簡(jiǎn)政放權(quán)放在首要位置，堅(jiān)持放權(quán)要徹底且有序，進(jìn)一步取消稅務(wù)行政審理和前置性審核事項(xiàng)，精簡(jiǎn)納稅人資料報(bào)送，打造權(quán)力瘦身“緊身衣”，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。據(jù)稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》提出了減少和優(yōu)化稅務(wù)行政審批，簡(jiǎn)化納稅人設(shè)立、遷移、注銷手續(xù)，改進(jìn)納稅人優(yōu)惠備案和合同備案，精簡(jiǎn)涉稅資料報(bào)送等改革任務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)納稅人資料報(bào)送和辦稅流程。以改進(jìn)納稅人優(yōu)惠備案和合同備案為例，《意見(jiàn)》要求，改進(jìn)各稅種優(yōu)惠備案方式，基本實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳椤Ｍ瑫r(shí)，針對(duì)納稅人普遍關(guān)注的增值稅專用發(fā)票最高開(kāi)票限額審批問(wèn)題，《意見(jiàn)》也給予明確說(shuō)明：將結(jié)合納稅人信用積分確定增值稅專用發(fā)票最高開(kāi)票限額和用票數(shù)量，完善最高開(kāi)票限額管理，推動(dòng)取消最高開(kāi)票限額審批，便利納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，通過(guò)推行稅收權(quán)力和責(zé)任清單，打造上下貫通、有機(jī)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、透明高效的稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行體系，確保做到“應(yīng)放盡放，放了接上”。高效便利的征管信息系統(tǒng)是優(yōu)化納稅服務(wù)、管控稅收風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的“主支撐”。《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，以用戶體驗(yàn)為中心，提升完善信息系統(tǒng)功能，優(yōu)化用戶面，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享共用，充分發(fā)揮稅收信息化支撐深化“放管服”改革的重要作用。具體來(lái)講，《意見(jiàn)》從優(yōu)化金稅三期系統(tǒng)功能、完善增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)、集成整合信息系統(tǒng)、加快對(duì)接國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、推動(dòng)數(shù)據(jù)融合聯(lián)通等6方面部署改革措施。稅務(wù)總局電稅中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，稅務(wù)部門將加快金稅三期系統(tǒng)與增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的系統(tǒng)集成步伐，實(shí)現(xiàn)三大系統(tǒng)功能整合、數(shù)據(jù)自動(dòng)傳遞，一處錄入多處使用。信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整合后，前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)間銜接不暢、網(wǎng)上申報(bào)時(shí)報(bào)表不能保存、納稅人不能自行進(jìn)行網(wǎng)上更正申報(bào)等諸多問(wèn)題都將迎刃而解。此外，《意見(jiàn)》還提出，加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，制定出臺(tái)全國(guó)電子稅務(wù)局業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改造升級(jí)各省網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，建成統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)納稅人申報(bào)、繳稅、發(fā)票領(lǐng)用和開(kāi)具、證明開(kāi)具等絕大部分涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，讓納稅人辦稅更加快捷高效。根據(jù)《意見(jiàn)》的總體安排和要求，從現(xiàn)在起到2018年10月底前，稅務(wù)部門將按計(jì)劃分批推出具體改革措施和相關(guān)配套文件，推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革扎實(shí)有效推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境，更加有力有效地服務(wù)于國(guó)家并促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2.轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，把減少行政審批事項(xiàng)當(dāng)作“當(dāng)頭炮”，在這方面要有新作為、新突破，邁出更大步子，同時(shí)要進(jìn)一步完善放管結(jié)合的體制機(jī)制，使兩者相輔相成，以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體制中順利推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。當(dāng)前，行政審批事項(xiàng)仍然過(guò)多，企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈，必須進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的積極作用；進(jìn)一步向下級(jí)政府放權(quán)，發(fā)揮地方政府就近管理和貼近基層的優(yōu)勢(shì)。非行政許可審批，主要是一些部門和地方在法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定之外，依據(jù)“紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上是變相的行政審批，許多非行政許可審批還收取費(fèi)用，涉及利益輸送。因此，要對(duì)國(guó)務(wù)院部門正在實(shí)施的非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理：確需審批且有行政許可性質(zhì)的，應(yīng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可事項(xiàng)；屬于國(guó)務(wù)院對(duì)下級(jí)政府的審批事項(xiàng)，應(yīng)轉(zhuǎn)為內(nèi)部工作程序。各部門一律不得自行設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，各部門一律以清單方式向社會(huì)公開(kāi)，目錄之外一律禁止審批，切實(shí)解決“權(quán)力無(wú)邊”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)，政府和部門不可為”；同時(shí)，推動(dòng)部門減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)間、公開(kāi)審批程序、規(guī)范審批行為，為企業(yè)和群眾辦事提供更多的便利，實(shí)現(xiàn)“法有規(guī)定，政府部門必須為”；探索負(fù)面清單管理模式，政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，做到“法無(wú)禁止，公民和企業(yè)皆可為?！贬槍?duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域共性問(wèn)題，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，堅(jiān)持依法平等、公開(kāi)透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”，堅(jiān)決杜絕隨意監(jiān)管；要建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)等方面依法依規(guī)予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁人；要改進(jìn)監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。通過(guò)這一系列的措施推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”更強(qiáng)勁有力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。政府在社會(huì)治理中的角色更應(yīng)該是“掌舵人”，而不是“劃船者”。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。尤其要注重創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，把好“方向舵”，掌握“撒手锏”，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性。3．改革開(kāi)放至今，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，這其中既有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變革，也有國(guó)家政治體制的變革，尤其是由改革前的管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。而且在這一發(fā)展過(guò)程中，政府行政管理職能也經(jīng)歷了一個(gè)不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程。長(zhǎng)期研究中國(guó)行政體制改革的中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授W指出，中國(guó)行政管理體制改革的歷程可以劃分為四個(gè)階段：20世紀(jì)80年代的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)階段，20世紀(jì)90年代的為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)階段，2003年的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)基本定位階段，2008年和2013年政府機(jī)構(gòu)的“大部制”改革階段。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革，尤其是以大部制為主要特征的機(jī)構(gòu)改革，取得了一定成績(jī)，但是由于改革更多聚焦于不同政府部門間的合并重組，很少觸及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)配置，使得各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)千篇一律，并很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。此外，由于原部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合沒(méi)有到位，大部制作為“整體政府”的規(guī)模效應(yīng)并未很好地體現(xiàn)出來(lái)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象。而機(jī)構(gòu)和行政體制改革的目標(biāo)就在于提升行政資源的使用效率，更好滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。在行政資源“增量”日益受限的現(xiàn)實(shí)背景下，優(yōu)化配置“存量”，有助于破解因行政資源不足導(dǎo)致的服務(wù)效率低下難題。編制資源是一種重要的行政資源，對(duì)政府人力資源的數(shù)量和構(gòu)成存在著直接影響。但現(xiàn)實(shí)中，編制資源在有些地方也存在著分配失衡問(wèn)題，主要表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)的編制資源不能很好地匹配公共事務(wù)處理需求，以致出現(xiàn)了“事多人少”或“事少人多”的不正常現(xiàn)象．由此大大降低了編制資源的使用效率。中央政府和地方政府之間的關(guān)系是國(guó)家治理理論與實(shí)踐的熱點(diǎn)話題，調(diào)整理順兩者關(guān)系，發(fā)揮兩個(gè)方面的自主性是中國(guó)行政體制改革的重要內(nèi)容。同其他領(lǐng)域的改革類似，中國(guó)行政體制改革的許多舉措是通過(guò)政策試點(diǎn)的模式向前推進(jìn)的，改革呈現(xiàn)出明顯的自下而上、逐級(jí)擴(kuò)展的特點(diǎn)。然而在此過(guò)程中，地方政府行政體制改革的迫切性并未與法律法規(guī)修訂的迫切性對(duì)應(yīng)起來(lái)，即最迫切推動(dòng)改革的地方政府，卻最缺乏通過(guò)合適的法律法規(guī)支撐改革探索的能力，以致地方的改革勇氣常常走到既定法律法規(guī)面前就一掃而空。這一現(xiàn)象在當(dāng)前的簡(jiǎn)政放權(quán)改革領(lǐng)域中尤為突出。4．黨的十九大報(bào)告提出，深化行政體制改革需增強(qiáng)政府公信力。然而，當(dāng)前政府公信力建設(shè)還存在一些問(wèn)題。2013年年初L市曾出臺(tái)“闖黃燈視為違反交規(guī)，記6分”的政策，執(zhí)行5天即宣布暫停；2016年3月N市試推購(gòu)房新政，畢業(yè)未超過(guò)5年的高校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生購(gòu)買商品房的，公積金連續(xù)繳存時(shí)限由6個(gè)月降為3個(gè)月，且實(shí)行“零首付”，試行不足半日就被叫?！胺槺确瓡€快”的政策實(shí)在太過(guò)任性，淪為笑柄也就不足為奇了。打著“惠民”的旗號(hào)，卻干“傷民”的事情，不是政策“半道跑了”就是政策“打折”。在冠冕堂皇的理由和走樣的惠民政策背后，是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把群眾的事情放在心上。如此朝令夕改，若不是當(dāng)初決策太隨意，就是現(xiàn)在太不把群眾利益放心上，拿政策當(dāng)兒戲。不難發(fā)現(xiàn)，從某種意義上說(shuō)，政策“短命"是某些政府工作的一個(gè)側(cè)影。很多時(shí)候，工作的初衷是好的，可一落實(shí)下去就變卦了。為什么政策“含金量”減少了呢？其中很重要的一個(gè)原因是，很多部門出臺(tái)的便民惠民措施，都是坐在辦公室摸腦袋拍桌子想出來(lái)的，而非通過(guò)扎實(shí)的調(diào)查研究確定出來(lái)的。所以，政策施行后，就很有可能暴露出許多原來(lái)未曾料想到的問(wèn)題，于是干脆放群眾“鴿子”，這顯然會(huì)影響政府信用，惹得群眾不滿意。關(guān)于政府公信力問(wèn)題，一些網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)表了自己的看法。網(wǎng)友A：政府執(zhí)掌的是公共權(quán)力，管理的是公共事務(wù)，而所謂公共者，即大家、公眾。既然是大家的事情、公眾的事情，做到公開(kāi)透明，那應(yīng)該是理所當(dāng)然的。好事壞事、好話壞話，都能夠公之于眾，并形成習(xí)慣，社會(huì)是能夠理解的。怕就怕什么事情都遮遮掩掩、暗箱操作，那么即使辦的是好事，公信力也難以建立起來(lái)。網(wǎng)友B：政府行為往往由政府公務(wù)人員的個(gè)體行為和集體行為組成，而任何個(gè)體行為或集體行為都可能因?yàn)楦鞣N各樣的原因偏離正確的方向。換句話說(shuō)，政府也會(huì)犯錯(cuò)。如同個(gè)人一樣，犯了錯(cuò)誤之后是掩蓋還是承認(rèn)，才是最重要的。網(wǎng)友C：現(xiàn)實(shí)生活中有一些“四拍”官員。一拍腦門，重大舉措出臺(tái)；二拍胸脯，保證完成任務(wù)；三拍大腿，形勢(shì)有些不妙；四拍屁股，出事了溜之大吉。有的官員剛履新時(shí)喜歡承諾，說(shuō)得天花亂墜，真正該干實(shí)事了，卻敷衍塞責(zé)或百般推諉，讓民眾由希望變得失望，最終絕望，這樣的空頭支票最容易傷民心?？诨荻鴮?shí)不至的政府部門，也最容易透支公信力。網(wǎng)友D：目前，新興媒體已改變了信息傳播的方式，微博異軍突起，如果政府部門遇事不能及時(shí)給出事態(tài)真相，人們就會(huì)尋找信息。民間自發(fā)信息不僅魚龍混雜，各種謠言還可能引發(fā)社會(huì)混亂，政府公信力也會(huì)隨之失落。網(wǎng)友E：服務(wù)水平也是關(guān)系政府公信力的重要因素。要徹底改變“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”的政府形象。在各國(guó)政府都在進(jìn)行“政府再造”的全球大背景下，我們更應(yīng)積極變革傳統(tǒng)行政觀念和范式，探索政府公共管理與服務(wù)的新范式。5．從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，德國(guó)聯(lián)邦政府在“新公共管理”理論思潮影響下，積極開(kāi)展行政體制改革，取得的成效比較顯著。1996年，審議院在向聯(lián)邦政府提交的中期報(bào)告中，提出要按照建立“小政府”的要求削減政府管理事務(wù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府小型化并確立行政服務(wù)目標(biāo)等內(nèi)容。報(bào)告要求各部門對(duì)所管理的事務(wù)進(jìn)行全面的審核、清理，將可以委托給民間機(jī)構(gòu)或下級(jí)部門的管理事務(wù)全面下放。同時(shí)，聯(lián)邦政府還圍繞政府的核心任務(wù)，對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行了重新編制，以明確政府各部門的具體職責(zé)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，聯(lián)邦政府根據(jù)新形勢(shì)，將原有的具有重疊職能的部門進(jìn)行了合并，整合成了新的部門，比如，新設(shè)的社會(huì)問(wèn)題部就是負(fù)責(zé)管理涉及社會(huì)各方面關(guān)系事務(wù)的部門。另外，聯(lián)邦政府還合并了一些職能不同但業(yè)務(wù)具有相關(guān)性的部門，如交通部和郵政部。在行政理念方面，聯(lián)邦政府引入了企業(yè)服務(wù)理念，將全體公民看作政府的顧客，政府是為顧客提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。政府各部門要以顧客為導(dǎo)向，以提高滿意度為目標(biāo)，注重踐行成本意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和形象一致等管理理念。日本對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域和非基本公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了明確的劃分?；竟卜?wù)領(lǐng)域主要是指那些體現(xiàn)政府基本職能的基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，包括中小學(xué)教育、相當(dāng)一部分大學(xué)教育、公眾基本醫(yī)療服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、重要的文化事業(yè)等。除此之外的其他公共服務(wù)均屬于非基本公共服務(wù)，包括宗教、慈善與福利事業(yè)、經(jīng)貿(mào)服務(wù)與促進(jìn)事業(yè)、某些文化事業(yè)、有特殊需求的教育與醫(yī)療服務(wù)事業(yè)、私立大學(xué)以及部分邊緣性科研事業(yè)等。在日本，無(wú)論是由公法人機(jī)構(gòu)承擔(dān)的基本公共服務(wù)的供給，還是由民間公益法人承擔(dān)的非基本公共服務(wù)的供給，其資金投入幾乎都來(lái)自財(cái)政撥款。此外，日本政府還以不同的方式對(duì)承擔(dān)公共服務(wù)供給的民間公益法人提供經(jīng)濟(jì)支持。2004年3月，日本通過(guò)了“推進(jìn)規(guī)制改革、民間開(kāi)放3年計(jì)劃”，將“推進(jìn)民間開(kāi)放(市場(chǎng)化試驗(yàn))”的觀點(diǎn)引入規(guī)制改革的計(jì)劃。從2005年起，“市場(chǎng)化試驗(yàn)”正式展開(kāi)，職業(yè)培訓(xùn)、國(guó)民年金保險(xiǎn)的征收業(yè)務(wù)等8項(xiàng)公共服務(wù)作為示范型事業(yè)的對(duì)象，以競(jìng)標(biāo)的形式委托給民間經(jīng)營(yíng)。2006年以后，政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了統(tǒng)計(jì)調(diào)查關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目、與大學(xué)教育相關(guān)的項(xiàng)目等。新加坡通過(guò)法治，來(lái)規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為，維護(hù)社會(huì)秩序。新加坡社會(huì)和諧安定、秩序井然，與政府積極貫徹法治精神息息相關(guān)，法治產(chǎn)生紀(jì)律和秩序，紀(jì)律和秩序又促進(jìn)了法治的完善和發(fā)展。新加坡立法嚴(yán)密，明確具體，法律、法規(guī)和禁令遍及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，界限分明，可操作性強(qiáng)，執(zhí)行方便。同時(shí)，新加坡執(zhí)法極其嚴(yán)格，以嚴(yán)厲的、沒(méi)有任何回旋余地的執(zhí)法手段保證法律的實(shí)施。對(duì)于政府自身，新加坡政府通過(guò)嚴(yán)格的法律條規(guī)和公務(wù)員守則，形成有效地防止貪污腐敗的機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，來(lái)保證公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。李光耀認(rèn)為：“肅貪清腐，搞好廉政建設(shè)，是政府工作的重要方面，其目標(biāo)是整治自身，提高自身的免疫力和戰(zhàn)斗力，是政府工作勤奮高效的首要保證。”因此，新加坡政府為保持其執(zhí)政合法性和公信力，采取了多種措施來(lái)加大對(duì)政府自身的監(jiān)管力度，進(jìn)行廉政建設(shè)。6．黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治判斷。在新的發(fā)展階段，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。因此，我們需要通過(guò)改革，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，為新時(shí)代黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升，對(duì)各領(lǐng)域改革起著體制支撐和保障作用。要從根本上解決發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，就必須對(duì)機(jī)構(gòu)和體制進(jìn)行調(diào)整完善。要通過(guò)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，從根本上說(shuō)是發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。需要通過(guò)改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。政府行政體制改革本身就是一場(chǎng)“自我革命”，由于傳統(tǒng)權(quán)力意識(shí)的慣性作用，再加上部分地方政府財(cái)政上出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的狀況，巧立名目亂收費(fèi)、通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取不當(dāng)收益、部分行政許可事項(xiàng)該放不放的現(xiàn)象仍然存在。特別是隨著簡(jiǎn)政放權(quán)活動(dòng)的日漸深入，一些地方和部門不愿意放棄手中的權(quán)力和利益．讓利于企業(yè)和民眾，甚至還制造出各種障礙，干擾市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，權(quán)力的“空放”“虛放”“不徹底地放”等現(xiàn)象也不同程度地存在。欲徹底打破利益堅(jiān)冰，一方面，要有“壯士斷腕”的決心，將改革貫徹到底，破除既得利益集團(tuán)的藩籬；另一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)還須與建設(shè)法治政府形成合力，用法治撬動(dòng)改革、鞏固改革。以“法無(wú)授權(quán)不可為”為原則把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，同時(shí)明確企業(yè)的“法無(wú)禁止即可為”原則。如此，無(wú)論是政府還是企業(yè)，都能明確自己的邊界，真正擋住“尋租的黑手”，讓政府和市場(chǎng)真正做到各司其職，充分釋放簡(jiǎn)政放權(quán)紅利?！熬泳炊泻?jiǎn)，以臨其民。”《論語(yǔ)》此句蘊(yùn)含著豐富的政治智慧，即政府部門對(duì)手中的權(quán)力要有敬畏之心，行之務(wù)“簡(jiǎn)”。以簡(jiǎn)政放權(quán)為主要舉措的行政體制改革，正是釋放紅利之舉。1、請(qǐng)根據(jù)給定資料3，針對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革所面臨的問(wèn)題。提出自己的建議。要求：?jiǎn)栴}明確，建議具體，切合實(shí)際，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革面臨的問(wèn)題：一是政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)千篇一律，改革很少觸及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)配置。二是編制資源分配失衡，與公共事務(wù)處理需求匹配不到位。三是地方政府行政改革的迫切性并未與法律法規(guī)修訂的迫切性對(duì)應(yīng)起來(lái)。建議：一是科學(xué)整合政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。消減冗余機(jī)構(gòu)，提升大部制規(guī)模效應(yīng)，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。二是優(yōu)化編制資源。政府機(jī)構(gòu)根據(jù)公共事務(wù)的多少合理安排編制資源，提升編制資源的使用效率。三是完善地方政府改革探索的法律法規(guī)。根據(jù)地方實(shí)際情況，完善地方政府推進(jìn)改革的法律法規(guī)，理順中央與地方的關(guān)系，充分發(fā)揮二者主動(dòng)性。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、給定資料2中說(shuō)“政府在社會(huì)治理中的角色更應(yīng)該是‘掌舵人’，而不是‘劃船者’，請(qǐng)簡(jiǎn)要陳述你對(duì)這句話的理解。要求：全面、準(zhǔn)確，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：這句話強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理，做好宏觀調(diào)控。當(dāng)前，行政審批事項(xiàng)過(guò)多，群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈；存在變相的行政審批、收費(fèi)，涉及利益輸送。而政府當(dāng)好“掌舵人”，有利于簡(jiǎn)化審批流程、方便群眾辦事，形成市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，政府需簡(jiǎn)政放權(quán)，健全宏觀調(diào)控體系，做好“掌舵人”。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、某地方報(bào)紙根據(jù)給定資料4的內(nèi)容做了一版關(guān)于政府公信力的專欄，請(qǐng)你以“政府公信力”為主題，為這個(gè)專欄寫一篇短文。要求：內(nèi)容具體，層次分明，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：提升政府公信力勢(shì)在必行公信力是政府執(zhí)政之基。然而，當(dāng)前我國(guó)政府公信力建設(shè)還存在一些問(wèn)題：部分地方政府決策朝令夕改、對(duì)問(wèn)題和所犯錯(cuò)誤遮遮掩掩、政策口惠而實(shí)不至、“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”等。這些問(wèn)題引起群眾強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。這些問(wèn)題的出現(xiàn)并非偶然，主要有以下兩個(gè)方面原因：一是領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨。出臺(tái)各種走樣的惠民政策，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把群眾利益放在心上。二是缺乏扎實(shí)的調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)干部坐在辦公室里作出的決策缺少扎實(shí)的調(diào)查研究，極易遭遇未曾預(yù)料到的問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)施不力，最終影響政府信用。為官者要把群眾利益放在首位，政策出臺(tái)前要做好調(diào)查研究，政策出臺(tái)后要一以貫之。相信如此，必將提高群眾滿意度。提升政府公信力。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、給定資料6中提到“居敬而行簡(jiǎn)，以臨其民”，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)明確，見(jiàn)解深刻，論證充分；結(jié)構(gòu)合理，語(yǔ)言流暢；字?jǐn)?shù)在1000字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：推動(dòng)行政體制改革加強(qiáng)政治文明建設(shè)為適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，黨的十九大報(bào)告指出，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。我國(guó)部分地區(qū)存在決策易、審批難，臉難看、事難辦，承諾多、落實(shí)少等問(wèn)題。這嚴(yán)重影響了行政效率，損害了政府形象。為此。亟須推動(dòng)行政體制改革，加強(qiáng)政治文明建設(shè)。推動(dòng)行政體制改革，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前，我國(guó)政府部門管得寬、管得細(xì)的現(xiàn)象依然存在，混淆了“掌舵人”和“劃船者”的角色，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原先的行政管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)期的要求。亟須轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效率。以日本為例，該國(guó)2004年實(shí)行了“推進(jìn)規(guī)制改革、民間開(kāi)放3年計(jì)劃”，將多項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)以競(jìng)標(biāo)的形式委托給民間經(jīng)營(yíng)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，帶動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，通過(guò)行政體制改革，可以減少微觀事務(wù)管理，提升資源配置效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。推動(dòng)行政體制改革，有利于提升政府公信力。商鞅“徙木立信”，讓變法圖強(qiáng)有了群眾基礎(chǔ)；季布“一諾千金”，成為后人尊崇的典范。誠(chéng)信是人的立身之本，是為政者的基本素養(yǎng)，更是政府的“生命力”。通過(guò)行政體制改革，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)流程，可以保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，提升政府公信力。若政府不推動(dòng)行政體制改革，依然關(guān)起門來(lái)拍腦袋決策，人民群眾難以了解政府的動(dòng)向，政府也不了解人民群眾的需求，其結(jié)果很可能南轅北轍。使人民群眾失去對(duì)政府的信任，讓政府陷入“塔西佗陷阱”。推動(dòng)行政體制改革，有利于建設(shè)廉潔政府?！胺凵硭楣菧啿慌?，要留清白在人間?！毕荣t于謙以石灰為喻，深刻闡釋了公務(wù)員廉潔從政的高尚品質(zhì)。廉潔政府建設(shè)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。當(dāng)前，我國(guó)部分政府部門之間存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清等情況，導(dǎo)致出現(xiàn)利益輸送、領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化等問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，將會(huì)損害民心。鑒于此。政府部門應(yīng)該積極推進(jìn)大部制改革，以提供公共服務(wù)為己任，打破部門利益，規(guī)范政府權(quán)力，遏制權(quán)力尋租現(xiàn)象?？梢?jiàn)，推動(dòng)行政體制改革，有利于建設(shè)廉潔政府。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！比缃?，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，我們唯有堅(jiān)定信心、抓住時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府公信力、加強(qiáng)廉改建設(shè)，才能更好地提升行政效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析天津公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料1．2017年8月18日，民政部網(wǎng)站公布了指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)上半年運(yùn)營(yíng)情況，13家指定平臺(tái)半年來(lái)總籌款額超過(guò)7.5億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，l一6月，13家指定平臺(tái)共為全國(guó)兩百多家公募慈善組織及其合作機(jī)構(gòu)發(fā)布募捐信息超過(guò)1萬(wàn)條。在發(fā)布募捐信息的同時(shí)，平臺(tái)為慈善組織開(kāi)通在線籌款功能，半年來(lái)總籌款額超過(guò)7．5億元，其中通過(guò)騰訊公益籌款3．3億元、螞蟻金服籌款2．1億元、淘寶公益籌款1．22億元。共有4．65億次網(wǎng)民在線捐贈(zèng)，捐贈(zèng)主體由80后、90后構(gòu)成，捐贈(zèng)額度多在幾元至幾十元，呈現(xiàn)大眾化、年輕化、小額化的趨勢(shì)，“人人公益、隨手公益、扶貧濟(jì)困”正在成為一種社會(huì)生活方式和文明風(fēng)尚。2．2017年8月29日，由騰訊公益發(fā)起的公益活動(dòng)“小朋友畫廊”刷爆朋友圈，活動(dòng)參與者通過(guò)1元購(gòu)畫的方式對(duì)自閉癥、腦癱、精神失常等人士進(jìn)行捐助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月29日14：30，這一活動(dòng)已募集到超過(guò)1500萬(wàn)元善款，共有580多萬(wàn)人參與募捐。而正當(dāng)朋友圈被“小朋友畫廊”公益活動(dòng)刷得火熱時(shí)，一則消息突如其來(lái)。網(wǎng)上流傳的一張朋友圈截圖顯示，有匿名人士爆料該活動(dòng)背后有投資商參與，稱受助者連十分之一的錢都拿不到。隨后，騰訊公司發(fā)布聲明表示，“小朋友畫廊”H5是由騰訊公益和“WABC無(wú)障礙藝途”公益機(jī)構(gòu)聯(lián)合出品的線上線下互動(dòng)公益項(xiàng)目，不存在所謂的“投資商”。微信公眾號(hào)“騰訊”也推送題為《你關(guān)心的“小朋友畫廊”問(wèn)題，【官方最全解答】在這》的推文，文中采訪了wABC創(chuàng)始人苗世明，再次說(shuō)明活動(dòng)細(xì)則和錢款去向。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)捐贈(zèng)者對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)的受助者抱持俯視姿態(tài)，而忽視了受助者自身存在的獨(dú)特價(jià)值．兩者處于不對(duì)等的位置上。捐助的“恩賜”意味較濃，公眾也在一次次消費(fèi)同情心的敘事中產(chǎn)生關(guān)注疲勞，其捐助積極性受到影響。新媒體時(shí)代，移動(dòng)傳播技術(shù)為公益宣傳提供了更多可能性。在“小朋友畫廊”這一公益項(xiàng)目中，每個(gè)人在購(gòu)買畫作后，都可以聽(tīng)到作者的留言，藝術(shù)作品替代了痛苦和不幸的敘事，積極進(jìn)取的受助者和平等以待的捐助者取代了被動(dòng)消極的受助者和心懷悲憫的捐助者。比起悲情捐款，這種平等交易式的慈善拉近了屏幕內(nèi)外的距離。正視受捐者的社會(huì)能力，給予其應(yīng)有的尊重和幫助．或許是慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的一種更為可行的方式。3．近年來(lái)，越來(lái)越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起“互聯(lián)網(wǎng)+公益”活動(dòng)。但“互聯(lián)網(wǎng)+公益”并非只是將公益項(xiàng)目通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播，因?yàn)閺漠?dāng)下號(hào)召力相對(duì)較大的公益項(xiàng)目看，很多項(xiàng)目是科技與創(chuàng)意相結(jié)合的結(jié)果，場(chǎng)景化公益讓日常公益成為可能。比如，“長(zhǎng)城你造不造”計(jì)劃是“游戲+傳統(tǒng)文化+公益”的一次創(chuàng)新嘗試。這個(gè)項(xiàng)目通過(guò)在爆款游戲中融人公益元素，激活長(zhǎng)城在青少年群體中的魅力，為長(zhǎng)城修繕公益計(jì)劃添磚加瓦。再比如，用戶的日常行為也可能變成公益舉動(dòng)。2017年，阿里巴巴提出“95公益周”活動(dòng)方案，集中展示滲透在生活方方面面的公益行動(dòng)：螞蟻金服的“螞蟻森林”鼓勵(lì)用戶將點(diǎn)滴綠色行為積攢下來(lái)，達(dá)到一定數(shù)量，就由公益組織在沙漠種下真實(shí)的樹(shù)木。從上線開(kāi)始，這個(gè)公益項(xiàng)目已經(jīng)累計(jì)減排122萬(wàn)噸，累計(jì)種植真樹(shù)1025萬(wàn)棵。菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)則發(fā)起綠色包裹行動(dòng)，將用戶選擇環(huán)保包裹的行為與螞蟻森林融合，使綠色包裹也成為螞蟻森林能量的來(lái)源。團(tuán)圓公益項(xiàng)目則聯(lián)合高德地圖，向全國(guó)用戶提供就近采集DNA的定位服務(wù)，方便和幫助更多被拐孩子與尋親家庭早日?qǐng)F(tuán)圓。阿里健康鼓勵(lì)人們以“隨手拍”的形式，以手機(jī)記錄身邊盲道被占用的現(xiàn)象……從這些公益項(xiàng)目不難發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”不再是簡(jiǎn)單的募捐，而是鼓勵(lì)人們?cè)谌粘Ｉ钪杏门e手之勞來(lái)實(shí)踐公益、匯聚愛(ài)心。那些最為普及的公益，是身邊每件看得見(jiàn)、摸得著的小事，是動(dòng)動(dòng)指尖、運(yùn)動(dòng)一下就可以獻(xiàn)出的愛(ài)心，是激發(fā)創(chuàng)造力和參與感的生活方式和生活態(tài)度。北京大學(xué)新媒體營(yíng)銷傳播研究中心研究員馬旗戟認(rèn)為，高速發(fā)展的技術(shù)給公益賦能，使得公益脫離“一顆紅心、一身勞苦”的苦干加敢干時(shí)代。無(wú)論是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、人機(jī)協(xié)同、區(qū)塊鏈，還是社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字零售、遠(yuǎn)程教育、智慧醫(yī)療、農(nóng)資分享、移動(dòng)支付等，都通過(guò)技術(shù)革命帶來(lái)了生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的飛躍，也帶來(lái)了社會(huì)形態(tài)、溝通方式、思想觀念的變化，進(jìn)而改變社會(huì)形態(tài)、組織行為。從生活方式到思想觀念，新技術(shù)讓“公益的社會(huì)”有了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。4．2017年1月11日下午，某市復(fù)興門地鐵站A口附近，一名男子脫光衣服，只穿一條內(nèi)褲跪在地上，舉著一根木棍求路人打他屁股，打一棍10元。人民質(zhì)疑，這是不是一場(chǎng)炒作？該男子回應(yīng)稱，自己的孩子確實(shí)患有眼疾，想通過(guò)這種方式籌醫(yī)藥費(fèi)。從傳播效果上看，一些個(gè)體求助時(shí)采用“悲情”方式，確實(shí)更能引起媒體關(guān)注。求助者通過(guò)媒體關(guān)注，進(jìn)而引起廣泛的社會(huì)關(guān)心和同情，從而能夠在短時(shí)間內(nèi)擺脫困境。從這個(gè)角度來(lái)講，這種方式是有一定現(xiàn)實(shí)意義的。但是，在習(xí)慣了各種炒作的語(yǔ)境下，冬天裸露上身“有償打屁股”，為孩子籌治療費(fèi)用，即使情況真實(shí)，也難逃“悲情秀”的嫌疑。同情是公益的原始動(dòng)力，但僅僅基于一時(shí)悲憫的情感，靠煽情與眼淚催出來(lái)的公益捐贈(zèng)，再通過(guò)媒體進(jìn)行放大，終究是臨時(shí)的而非可持續(xù)的，能夠幫助到的對(duì)象只能是極少數(shù)。其實(shí)，公益更是一種社會(huì)責(zé)任，是對(duì)弱勢(shì)與身處危難境地的人們，給予普遍而經(jīng)常性的關(guān)心與幫助，讓他們享有相對(duì)公平的救助權(quán)利。這需要公益慈善走向組織化、社會(huì)化，成為政府保障兜底之外的有益補(bǔ)充，讓公民的捐贈(zèng)成為常態(tài)，而不再只是針對(duì)具體對(duì)象的直接贈(zèng)予。個(gè)體求助對(duì)媒體的依賴程度，其實(shí)也是現(xiàn)代公益慈善成熟度的一個(gè)標(biāo)志。近年些，一些網(wǎng)絡(luò)募捐事件越來(lái)越呈現(xiàn)出炒作傾向，背后策劃的痕跡越發(fā)明顯。比如，“跪爬救女”“父親賣衛(wèi)生巾救女”等事件，都在演繹著“比慘”的傳播邏輯。然而，如果在傳播上劍走偏鋒，過(guò)于依賴媒體對(duì)事件進(jìn)行放大，則有可能導(dǎo)致道德準(zhǔn)則的迷失和事情本質(zhì)的失焦，如2016年引發(fā)輿論關(guān)注的劉燕“偷雞腿救女”事件，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵后，兩小時(shí)內(nèi)捐款超過(guò)30萬(wàn)元。而與之相反的則是，劉燕的病友王玉琴，通過(guò)微信擬眾籌善款20萬(wàn)元，眾籌期結(jié)束后，也只籌到2萬(wàn)元。對(duì)比之下，折射出社會(huì)公益慈善發(fā)展的瓶頸。過(guò)于依賴媒體，不僅導(dǎo)致求助行為變形，而且還會(huì)裂變社會(huì)心態(tài)。如“偷雞腿救女"事件深陷道德?tīng)?zhēng)議的漩渦，有人說(shuō)“她不就是偷了一個(gè)雞腿嗎”。非道德的行為換來(lái)利己的結(jié)果，還有道義的豁免權(quán)，如何讓人心理平衡，不去效仿?此外，打悲情牌來(lái)吸引社會(huì)的憐憫，也容易放大網(wǎng)絡(luò)直捐的軟肋，許多炒作出位的求助捐贈(zèng)，都掉人了騙捐的爭(zhēng)議陷阱。求助不能總靠媒體來(lái)救濟(jì)，應(yīng)做大慈善公益蛋糕，讓更多人在慈善公益機(jī)制內(nèi)得到救濟(jì)。比如孩子得了嚴(yán)重的眼疾，做家長(zhǎng)的應(yīng)該在第一時(shí)間想到政府和專門的慈善基金來(lái)滿足救助，而非犧牲尊嚴(yán)形同乞討。5．對(duì)慈善事業(yè)給予相應(yīng)的稅收減免，是世界各國(guó)的通行做法。我國(guó)現(xiàn)行慈善稅收優(yōu)惠制度安排雖已初具規(guī)模，但也存在一些問(wèn)題。我國(guó)慈善組織的免稅資格由財(cái)政、稅務(wù)部門聯(lián)合審核認(rèn)定，缺乏民政部門的參與。公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格涉及多部門，慈善組織必須向財(cái)政、稅收機(jī)關(guān)和民政部門分別提交申請(qǐng)和相關(guān)材料。據(jù)某基金會(huì)調(diào)查顯示，在調(diào)查的200個(gè)捐贈(zèng)企業(yè)或個(gè)人中只有5個(gè)人辦理了抵扣退稅，其中僅8．1％的人知道慈善捐贈(zèng)能夠享受稅收減免政策，在這8．1％中又有近90％的人由于捐款退稅手續(xù)過(guò)于繁瑣而放棄了。在貨幣捐贈(zèng)方面，我國(guó)僅規(guī)定了捐贈(zèng)者的納稅申報(bào)當(dāng)期抵扣，當(dāng)期扣除剩余的捐贈(zèng)余額，既未規(guī)定延期抵扣，也不允許在以前納稅申報(bào)期的應(yīng)納稅所得中追溯扣除。此外，國(guó)家對(duì)于非貨幣捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度也未做相關(guān)規(guī)定。繁重的稅負(fù)及行政性費(fèi)用，已成為妨礙不動(dòng)產(chǎn)捐贈(zèng)的重要因素。房產(chǎn)捐贈(zèng)從公證、過(guò)戶到拍賣，產(chǎn)生公證費(fèi)、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、契稅、印花稅、房地產(chǎn)登記費(fèi)等多種稅費(fèi)。據(jù)分析，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)一套市價(jià)400萬(wàn)的房產(chǎn)給慈善組織用于慈善目的，從捐贈(zèng)到變現(xiàn)的各方所有稅費(fèi)相加，已逾百萬(wàn)。我國(guó)一度禁止企業(yè)持有的股權(quán)和債權(quán)用于對(duì)外捐贈(zèng)。2009年財(cái)政部才允許企業(yè)以持有的股權(quán)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)，但缺乏配套的稅收優(yōu)惠規(guī)范。2009年曹德旺先生擬捐出3億股福耀玻璃股份成立河仁慈善基金會(huì)，在計(jì)算了各種免稅抵扣后，這筆股權(quán)受讓將產(chǎn)生超過(guò)5億元的企業(yè)所得稅。2010年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專門下發(fā)文件，允許曹德旺在基金會(huì)設(shè)立后5年內(nèi)繳齊，而河仁慈善基金會(huì)所持有股票的每年收益也需要繳稅。當(dāng)然，營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、耕地占用稅、契稅、增值稅免于征收，主體分別有非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)，國(guó)家撥付行政事業(yè)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等。境外捐贈(zèng)物資用于慈善事業(yè)的稅收優(yōu)惠僅針對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門依法批準(zhǔn)成立的社會(huì)團(tuán)體，而不包括地方主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的同類主體。目前僅有《基金會(huì)管理?xiàng)l例》原則規(guī)定了對(duì)汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流、蘆山地震等受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、個(gè)人通過(guò)慈善組織接受捐贈(zèng)的款項(xiàng)、物資，免征相應(yīng)的所得稅，除此之外，并無(wú)其他相關(guān)法律法規(guī)。多項(xiàng)調(diào)查表明，一些地方的稅務(wù)部門工作人員對(duì)慈善稅收優(yōu)惠的理解執(zhí)行存在偏差．將慈善組織等同于企業(yè)，導(dǎo)致有關(guān)慈善稅收優(yōu)惠的規(guī)定不能得到執(zhí)行。比如，對(duì)于慈善組織的辦公用房購(gòu)置使用，國(guó)家有明文的稅收優(yōu)惠政策，但一些基層稅務(wù)部門卻去自由裁量。6．近年來(lái)，從2008年汶川大地震激發(fā)億萬(wàn)國(guó)人的捐贈(zèng)熱情，到2011年“郭美美炫富事件”造成我國(guó)慈善組織整體性信任危機(jī)，再到2016年9月1日慈善法實(shí)施，“慈善”已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的熱門話題，我國(guó)進(jìn)入了慈善事業(yè)發(fā)展新時(shí)代，參與慈善捐贈(zèng)與志愿服務(wù)的公眾越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額已超千億元，當(dāng)年志愿者從事志愿服務(wù)時(shí)間有16億個(gè)小時(shí)。然而，在慈善領(lǐng)域，以慈善名義行不法“惡行”的非常多，而且借助新型傳播方式，呈現(xiàn)出多樣化形態(tài)，像洗錢、非法集資、傳銷、偷稅漏稅以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，有的也借著慈善的幌子在公共領(lǐng)域尤其在互聯(lián)網(wǎng)中堂而皇之地存在，使不少群眾受騙。近年來(lái)發(fā)生過(guò)不少典型案例。詐捐是比較常見(jiàn)的“偽慈善”行為，公開(kāi)承諾進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，但是接著就出現(xiàn)“諾而不捐”“諾而少捐”“諾而緩捐”現(xiàn)象，“捐款”行為帶來(lái)的榮譽(yù)、利益都獲得了，承諾的捐款卻遲遲不兌現(xiàn)。前幾年出現(xiàn)過(guò)不少明星或企業(yè)家的詐捐行為，其中較為典型的詐捐行為就是“河北希望小學(xué)詐捐事件”，某單位在某希望小學(xué)的愛(ài)心拍賣會(huì)上將寫有20萬(wàn)元的現(xiàn)金支票模型送到校領(lǐng)導(dǎo)手中，事后僅捐款2000元，校方問(wèn)及是否兌現(xiàn)20萬(wàn)元捐款時(shí)，對(duì)方稱“20萬(wàn)現(xiàn)金支票屬于一個(gè)演出道具，不應(yīng)該視為愛(ài)心捐款”。有些行為既有慈善性，又有商業(yè)性，有時(shí)候兩者關(guān)系并不清晰，甚至有時(shí)候以慈善的名義掩蓋商業(yè)行為之實(shí)。這種偽慈善現(xiàn)象不僅損害了捐贈(zèng)人與潛在受益人的正當(dāng)利益，更損害了公共利益。例如河南省宋慶齡基金會(huì)違規(guī)放貸24億元給一些公司進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，建造“黃河女兒”像，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但公益支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到法定要求。此外，很多地方出現(xiàn)了舊衣物回收箱，但這些回收箱究竟屬于慈善組織還是商業(yè)公司，衣物用于哪里，引發(fā)了公眾質(zhì)疑。“偽慈善”存在最普遍的現(xiàn)象就是以慈善的名義欺詐斂財(cái)，而且方式越來(lái)越多樣，用愛(ài)心慈善、公益、創(chuàng)新等用詞，借著“互聯(lián)網(wǎng)+’’“一帶一路’’‘‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新"等名義行騙，例如“善心匯”事件使用“扶貧濟(jì)困、均富共生”，“人人公益”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)事件喊著“鏈接所有行業(yè)”“購(gòu)買愛(ài)心”等口號(hào)，實(shí)際是建構(gòu)隱秘的傳銷組織，非常有迷惑性，用情懷加利益的方式誘惑公眾參與；還有一些案例借慈善的名義騙取錢財(cái)，例如“云南慈善媽媽斂財(cái)事件”，以“保護(hù)兒童，預(yù)防拐賣”的名義騙取政府各類優(yōu)惠高達(dá)幾千萬(wàn)元；“陜魚主播大涼山區(qū)偽慈善事件”。以虛假捐贈(zèng)拍攝視頻騙取粉絲禮物。除此之外，相關(guān)政府部門往往只針對(duì)自己所轄業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行監(jiān)管，而很多“偽慈善”行為，往往涉及很多社會(huì)領(lǐng)域和多個(gè)監(jiān)管部門，由于政府部門單兵作戰(zhàn)，監(jiān)管和執(zhí)法都不夠有效。面對(duì)“偽慈善”現(xiàn)象，一些慈善組織、媒體、學(xué)者甚至政府官員為了個(gè)人或本單位私利，不進(jìn)行甄別，甚至忽略盡職調(diào)查，為這些開(kāi)展“偽慈善”的人或組織站臺(tái)，增加了許多“偽慈善”現(xiàn)象的迷惑性，像“善心匯”“人人公益”“河南省宋慶齡基金會(huì)違規(guī)放貸”等事件，都出現(xiàn)了一些慈善組織、媒體、學(xué)者甚至政府官員的影子，有些地方民政部門還為他們成立慈善組織大開(kāi)方便之門。7．校友捐贈(zèng)在中國(guó)當(dāng)下還有一扇半開(kāi)半掩的門：門外的校友不完全知道這錢捐出去后會(huì)怎樣用，用的效果如何；門內(nèi)的校方期盼著有更多的捐贈(zèng)，卻苦于吸納捐贈(zèng)的良方不多。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校校友捐贈(zèng)越來(lái)越踴躍，校友單筆捐款數(shù)額越來(lái)越大。盡管如此，中國(guó)的校友捐贈(zèng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)相比還有很大發(fā)展空間，“總量少、比例低、范圍窄”的狀況在短期內(nèi)還難以改變?？陀^上，眾多大學(xué)需要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)，健全社會(huì)支持長(zhǎng)效機(jī)制，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力。然而，如何用好校友捐款在彳艮大程度上制約了能夠吸引捐款的多少。與歐美大學(xué)相比，中國(guó)大學(xué)校友捐贈(zèng)的差距不僅在數(shù)額上，而且在思想觀念、制度和常規(guī)的管理上，急需要做的是換位思考，完善制度，開(kāi)放透明。很多人不愿給學(xué)校捐款的第一個(gè)理由是學(xué)校似乎不需要捐款，尤其是中小額捐款。而歐美大學(xué)卻不會(huì)放棄對(duì)數(shù)額不大捐贈(zèng)的爭(zhēng)取。因此，要想爭(zhēng)取到更多捐款，高校應(yīng)該放下身段，轉(zhuǎn)變把校友捐款當(dāng)作財(cái)政撥款使用的意識(shí)。用校友的捐款就必須用途明確、責(zé)權(quán)清晰，盡可能發(fā)揮最大效益，及時(shí)反饋使用情況。中國(guó)大學(xué)校友捐贈(zèng)少的主要原因之一是大學(xué)沒(méi)有做好校友的聯(lián)絡(luò)工作。曾有捐款者反映，不少高校接受捐款時(shí)隆重舉行儀式，此后便沒(méi)有音信，錢到底怎么用了，捐贈(zèng)者所知無(wú)幾。由此看來(lái)，對(duì)校友捐款的使用要建立經(jīng)常性的溝通機(jī)制，讓捐贈(zèng)者知道資金使用情況，及時(shí)了解使用效果。甚至要知道使用中遇到了什么問(wèn)題。為了讓校友捐贈(zèng)用得更有效，高校應(yīng)該成立專門委員會(huì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)校友捐贈(zèng)工作，負(fù)責(zé)依據(jù)各筆經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)者的意向和訴求，更為合理地使用每一筆捐款，做好捐贈(zèng)資金的管理和運(yùn)作工作，讓捐款的使用與在校學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展高度契合。大學(xué)在使用校友捐贈(zèng)時(shí)要注意捐贈(zèng)體驗(yàn)。一些學(xué)校熱衷于搞“捐贈(zèng)數(shù)額排名”，對(duì)捐多捐少不同對(duì)待，或以道德綁架的方式讓校友產(chǎn)生捐贈(zèng)壓力，只會(huì)給人不好的捐贈(zèng)體驗(yàn)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)捐款使用賬目和審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，盡可能采取適當(dāng)方式回報(bào)捐贈(zèng)者，比如國(guó)際上通用的給予捐贈(zèng)人命名權(quán)和榮譽(yù)稱號(hào)，特定情況下還可以考慮讓捐贈(zèng)者享受一定福利，這都是對(duì)校友捐贈(zèng)行為的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。與國(guó)際上很多知名高校既能夠連續(xù)獲得大額捐贈(zèng)，又能夠源源不斷獲得很多校友的中小額捐贈(zèng)相比，國(guó)內(nèi)高校的捐贈(zèng)工作還處在起步階段。美國(guó)排名前十位的研究型大學(xué)的捐贈(zèng)基金通常能達(dá)到百億美元規(guī)模。高校捐贈(zèng)基金一般委托給職業(yè)化的基金經(jīng)理人員進(jìn)行投資管理。這些高校的捐贈(zèng)基金通常不使用本金，而是把保值增值的收益投入到學(xué)校年度預(yù)算。而國(guó)內(nèi)部分捐贈(zèng)基金會(huì)直接納入學(xué)校預(yù)算。究其原因，一是因?yàn)閲?guó)內(nèi)高校所獲捐贈(zèng)額總體仍然很小，而學(xué)?？焖侔l(fā)展所面臨的資金缺口比較大，很多高校通過(guò)銀行貸款籌集學(xué)校建設(shè)資金，一旦有捐贈(zèng)就緊急用于平衡預(yù)算。二是多數(shù)捐贈(zèng)都會(huì)直接指定具體的使用方向。近年來(lái)，我國(guó)在高校捐贈(zèng)的制度建設(shè)與氛圍營(yíng)造方面做出了不少努力，但是負(fù)責(zé)基金會(huì)工作的人員很多不是專業(yè)出身，缺乏運(yùn)作捐贈(zèng)、管理基金所需的能力。從大學(xué)層面來(lái)看，社會(huì)捐贈(zèng)工作也早已成為大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。校董會(huì)、校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)跟專業(yè)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員密切配合，將籌款工作視為自己的重要責(zé)任。從根本上來(lái)講，校友捐贈(zèng)對(duì)高校而言是一項(xiàng)感情投資的回報(bào)。學(xué)生在大學(xué)求學(xué)期間能否得到學(xué)校的善待，能否在學(xué)校獲得改變自己人生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，能否在學(xué)校期間感受到令人難以忘卻的校園文化，是他們?cè)谖磥?lái)成為校友并且具備捐贈(zèng)能力之后能否產(chǎn)生捐贈(zèng)意愿的關(guān)鍵所在。而唯有真正善待學(xué)生，才能播下校友捐贈(zèng)的“種子”。8．自2016年9月1日起，《中華人民共和國(guó)慈善法》正式施行，中華民族樂(lè)善好施、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)將在法律的規(guī)范與保障下發(fā)揚(yáng)光大。根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定，將每年9月5日定為“中華慈善日”，以動(dòng)員和引導(dǎo)更多人自覺(jué)依法投身慈善事業(yè)。樂(lè)善好施是中華民族的美德，無(wú)論時(shí)代如何變遷，由己及人的傳統(tǒng)一直貫穿古今。然而，在時(shí)代不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，慈善領(lǐng)域的一些問(wèn)題也逐漸抬頭，利益驅(qū)動(dòng)下的不規(guī)范甚至虛假慈善等現(xiàn)象，讓善行面臨窘境，讓善意遭到透支，更讓行善者無(wú)所適從?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》作為我國(guó)慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，明確了慈善活動(dòng)的范圍與定義，規(guī)范了慈善組織的資格與行為，回應(yīng)了社會(huì)普遍關(guān)注的慈善募捐和慈善捐贈(zèng)的重大問(wèn)題，進(jìn)一步明確了慈善信托制度，提出了政府促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的措施，確立了政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律三位一體的綜合監(jiān)管體系。“無(wú)窮的遠(yuǎn)方，無(wú)數(shù)的人們，都與我有關(guān)?！濒斞赶壬嗄昵暗倪@句話，于今天而言仍有意義。生活在同一片藍(lán)天之下，我們彼此息息相關(guān)。作為社會(huì)運(yùn)行黏合劑與潤(rùn)滑劑，融人命運(yùn)共同體意識(shí)的慈善事業(yè)，可以讓公共生活更有情懷、更有品質(zhì)。所以說(shuō)，慈善并不是一個(gè)人的事情，也不是一個(gè)組織的事情，而是需要更多人投身的事業(yè)。以法興善，可讓慈善結(jié)出善果，成為亮麗風(fēng)景，讓明天更好。讓慈善與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓更多的人愿意參與慈善，慈善觸角方能伸向更廣范圍，“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”的“大慈善”格局方能真正形成。1、根據(jù)給定資料1～3，歸納概括互聯(lián)網(wǎng)給慈善領(lǐng)域帶來(lái)的新變化。要求：概括全面，表述準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。