【山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全流程監(jiān)管現(xiàn)狀及問題的調(diào)查報告12000字（論文）】

山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全流程監(jiān)管現(xiàn)狀及問題的調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u24565山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全流程監(jiān)管現(xiàn)狀及問題的調(diào)研分析報告 124809第一章山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全流程監(jiān)管現(xiàn)狀及問題 119950第一節(jié)山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀 120846第二節(jié)山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題分析 631031第三節(jié)山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題的原因分析 929077(一）現(xiàn)行法律法規(guī)范圍窄而淺 1017419（二）缺乏全流程的配套法律法規(guī) 1119622第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全流程監(jiān)管對策與建議 1429130第一節(jié)加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前監(jiān)管保障源頭安全 1431529第二節(jié)加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中監(jiān)管維護質(zhì)量安全 1615387第三節(jié)加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后監(jiān)管維護市場安全 18第一章山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全流程監(jiān)管現(xiàn)狀及問題本文的主要目的是討論分析山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，找出目前在監(jiān)管過程中存在的漏洞或問題，從而提出行之有效的監(jiān)管方法。本章以山東省作為典型案例，通過介紹2020年度農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，通過對近年來查獲的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的整合梳理，找出目前山東省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全流程監(jiān)管方面的問題并剖析根源。第一節(jié)山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀一、山東省2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況概述山東一直是享譽全國的農(nóng)業(yè)大省，面對突然爆發(fā)的全球性新冠肺炎疫情，山東省2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展依然穩(wěn)固增效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定。糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達到5446.8萬噸，其中小麥產(chǎn)量達到2569萬噸，比上年增長0.63%；玉米產(chǎn)量達到2595萬噸，比上年增長2.29%，其他詳細數(shù)據(jù)見表2.1。山東省已連續(xù)十八年實現(xiàn)增產(chǎn)豐收，為全省糧食供應奠定了最堅實的物質(zhì)基礎。肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、花生產(chǎn)量分別占到全國9%、10%、11%、13%和16%，穩(wěn)居全國前列，“菜籃子”“果盤子”供給充足。表2.12020年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及增長速度指標產(chǎn)量（萬噸）比上年增長（%）糧食5446.81.7小麥25690.63玉米25952.29棉花18.3-6.6油料290.90.7蔬菜及食用菌8434.73.1水果2938.93.5數(shù)據(jù)來源：根據(jù)山東省人民政府新聞發(fā)布會公布數(shù)據(jù)整理而得。農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值10190.6億元，比上年增長3.0%，成為全國首個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元的省份。[[]魏偉,付剛.經(jīng)濟大省的“農(nóng)業(yè)經(jīng)”[J].走向世界,2021(10):40-43.[]魏偉,付剛.經(jīng)濟大省的“農(nóng)業(yè)經(jīng)”[J].走向世界,2021(10):40-43.表2.22020年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值及增長速度指標產(chǎn)值（億元）比上年增長（%）農(nóng)林牧漁業(yè)10190.63.0農(nóng)業(yè)5168.43.4林業(yè)214.26.3牧業(yè)2571.92.3漁業(yè)1432.11.3農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動服務業(yè)804.15.3數(shù)據(jù)來源：根據(jù)山東省統(tǒng)計局網(wǎng)站《2020年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理而得。畜牧產(chǎn)能持續(xù)恢復。豬牛羊禽肉產(chǎn)量721.8萬噸，比上年增長3.3%；其中禽肉產(chǎn)量357.1萬噸，增長7.0%；豬肉產(chǎn)量271.0萬噸，增長6.4%；禽蛋產(chǎn)量（不含小品種）480.9萬噸，增長6.8%；牛奶產(chǎn)量241.4萬噸，增長5.9%。水產(chǎn)品總產(chǎn)量（不含遠洋漁業(yè)產(chǎn)量）790.2萬噸，具體見表2.2。其中，海水產(chǎn)品產(chǎn)量679.5萬噸，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量110.7萬噸。表2.32020年主要畜禽產(chǎn)量及增長速度指標產(chǎn)量（萬噸）比上年增長（%）豬牛羊禽肉721.83.3禽肉357.17.0豬肉271.06.4禽蛋480.96.8牛奶241.45.9水產(chǎn)品720.2-數(shù)據(jù)來源：根據(jù)山東省統(tǒng)計局網(wǎng)站《2020年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理而得。2020年圍繞“增產(chǎn)、提質(zhì)、高效、綠色”的宗旨，山東無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志獲證產(chǎn)品10275個。年銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)過萬家，創(chuàng)建壽光蔬菜、煙臺蘋果兩大千億級國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，累計創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)44個，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8個、省級52個，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)59個，省級以上田園綜合體46個，初步構(gòu)建起了國家、省、市、縣四級產(chǎn)業(yè)園體系。[[][]范俐鑫,李曉彤.山東農(nóng)民去年人均可支配收入17775元增速高于城鎮(zhèn)居民收入增幅[N].濟南日報,2020-12-17(A05).二、山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀“十三五”期間，山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。（一）標準化體系初步建構(gòu)目前山東省農(nóng)業(yè)地方標準和技術規(guī)程達到2600項，比“十二五”末增加近800項，基本滿足主要“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)需求。[[]弓少星,張繼明.山東主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上.中國食品安全報[]弓少星,張繼明.山東主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上.中國食品安全報[N],2020-12-22(B1).（二）檢測監(jiān)測力度不斷加強山東省不斷加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，嚴格投入品規(guī)范審批和事中事后管理，制定出臺農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等日常監(jiān)督管理辦法?！笆濉逼陂g通過雙認證的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)達到131家，是“十二五”末的2.1倍，已形成以國家和省級科研機構(gòu)為龍頭，市縣機構(gòu)為骨干，社會第三方為補充的檢測體系。持續(xù)強化重點樣品檢測強度，僅2019年一年達到省級抽檢樣品25626批次、檢測項目104個，比2015年分別增加55%和79%。[[]弓少星,張繼明.山東主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上.中國食品安全報[N],2020-12-22(B1).]強化省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，采取常規(guī)例行和監(jiān)督抽查相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的不合格樣品，逐一追蹤溯源，一查到底，及時排除風險隱患。“[]弓少星,張繼明.山東主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上.中國食品安全報[N],2020-12-22(B1).[]弓少星,張繼明.山東主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上.中國食品安全報[N],2020-12-22(B1).（三）專項整治行動有序開展作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口大省，山東省各級政府一直高度重視，各級各有關部門從生產(chǎn)和監(jiān)管兩端發(fā)力，并采取了一系列切實可行的舉措。針對重點區(qū)域、重點產(chǎn)品，每年組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，嚴厲打擊農(nóng)藥非法添加、違禁使用等違法違規(guī)行為，近年來采取的行動見表2.4。特別是2020年聯(lián)合省公安廳、省市場監(jiān)督管理局等專門印發(fā)《關于聯(lián)合開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作的通知》，強化部門協(xié)同聯(lián)動，強化行刑銜接，堅決堵塞監(jiān)管漏洞?！笆濉逼陂g全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共查辦案件5000余件，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違規(guī)犯罪行為形成有力震懾，[[]弓少星,張繼明.山東主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上.中國食品安全報[N][]弓少星,張繼明.山東主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上.中國食品安全報[N],2020-12-22(B1).表2.4近年來山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行動匯總（四）品牌帶動作用持續(xù)加強山東省設計并推出了“齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品”省級農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，建立了“省級整體品牌+區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”的品牌運營體系。同時，制定并發(fā)布了《知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌評價》《知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌評價》等地方標準，建立了省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌評價體系，“三品一標”產(chǎn)品達到9270個，有效用標企業(yè)4207家，累計遴選推出60個省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、500個企業(yè)產(chǎn)品品牌。[[]高笑菡.山東17品牌入選2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌[]高笑菡.山東17品牌入選2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌[N].中國產(chǎn)經(jīng)新聞,2019-11-22(05).（五）食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推動落實2020年開始，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立了領導小組，在全省范圍內(nèi)全面推進合格證制度。要求堅持全面性、系統(tǒng)性原則，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，完善措施，長效推動?！渡綎|省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》明確了合格證制度具體要求和實施步驟，細化工作方案，確保經(jīng)費保障，涵蓋全面主體對象，創(chuàng)新工作方法手段，結(jié)合精準數(shù)字信息技術，高質(zhì)量推進制度試行，推動山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全再上新臺階。第二節(jié)山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題分析近年來，在社會各界的普遍關注下，經(jīng)過山東各級政府及相關部門的努力，山東省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的治理水平和治理能力都有了大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，但一些安全事件仍然屢見不鮮，雖然沒有釀成大規(guī)模大范圍的嚴重后果，但依然威脅著廣大人民群眾“舌尖上的安全”。表2.5即是近幾年查獲的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的典型案例。可以看出，在農(nóng)產(chǎn)品市場中違法使用添加劑、非法加工、出售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品、有毒有害農(nóng)產(chǎn)品等方面仍然屢禁不止。表2.5近年來山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型事件回顧資料來源：根據(jù)網(wǎng)絡、新聞報道、相關部門工作報告整理而得。要完全適應國際、國內(nèi)市場的需要，山東省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全流程監(jiān)管方面還有很多短板需要補齊，還存在許多問題亟待解決。一、基層檢驗檢測能力欠缺山東自古以來就是“小農(nóng)經(jīng)濟”的代表，生產(chǎn)方式多為以家庭為經(jīng)營單位，生產(chǎn)規(guī)模小、治理結(jié)構(gòu)簡單粗放、生產(chǎn)區(qū)域分散不集中、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)滯后，規(guī)模擴張力和市場競爭力低下，無法形成規(guī)模化集聚化專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈效益鏈價值鏈完整的現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，一定程度上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。[[][]陳業(yè)兵,董建軍,谷曉紅,鄧立剛,張樹秋.山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].山東農(nóng)業(yè)科學,2014,46(11):134-136.家庭種植模式下，沒有條件購置專業(yè)化的檢測設備，村鎮(zhèn)層面的檢測系統(tǒng)基本缺失，縣級檢測機構(gòu)、檢測實驗室一般設置在單位辦公樓，檢測能力有限，且小型經(jīng)營主體檢測耗費成本高，周期長。由于長期以來重產(chǎn)量、輕質(zhì)量，專業(yè)檢測技術人員較少并且多為其他部門抽調(diào)的工作人員，缺乏對新技術、新設備更新信息的系統(tǒng)培訓，檢測方法和研究手段滯后，導致基層檢測能力低，檢測數(shù)據(jù)不精密不準確，基層整體檢驗檢測能力欠缺。二、監(jiān)管權限分散效率低下從監(jiān)管機構(gòu)方面來看，食品安全監(jiān)管機構(gòu)多達14個，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工商、質(zhì)檢、公安、環(huán)保、市場監(jiān)管等幾個部門，大致分工如圖2.1所示。監(jiān)管主體較多，執(zhí)法權過于分散，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中滋生漏洞與縫隙，導致“九龍治水，一片汪洋”。監(jiān)管體制不順，監(jiān)管過程“糾結(jié)易、協(xié)調(diào)難”導致“各吹各的號，各唱各的調(diào)兒”，監(jiān)管部門各行其政，只專注于自身職責或者推諉扯皮，導致十幾個部門“追不上一頭豬，管不好一盤菜”。圖2.1山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門分工圖三、缺乏全流程風險預警機制從近年來山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀上來看，治理方式主要以打擊懲治的“事后”監(jiān)管為主，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生時或發(fā)生后采取專項整治打擊行動對已經(jīng)發(fā)生的違法行為進行查處懲治。這種“運動式”執(zhí)法雖然可以在短時間內(nèi)可以起到明顯作用，從而對不法分子有一定的警示與震懾作用。但是屢次事后打擊會給不法分子以可乘之機，違法成本低，多次執(zhí)法行為過后尋得到監(jiān)管漏洞，導致農(nóng)產(chǎn)品安全事件死灰復燃。缺乏相對完善、系統(tǒng)的全流程風險預警機制，不能對正在發(fā)生或即將發(fā)生的危害事件發(fā)出預警，為監(jiān)管部門決策者提供科學有力的參考依據(jù)，從而將危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危險事件扼殺在搖籃中，做到早預警、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治理。四、平臺系統(tǒng)形同虛設，利用率低目前山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)站首頁設有“山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)”、“山東省農(nóng)業(yè)投入品管理系統(tǒng)”、“山東省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程追溯管理系統(tǒng)”、“山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管系統(tǒng)”等七大系統(tǒng)，然而點擊登錄就會發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)操作繁雜，步驟瑣碎，有的甚至沒有新用戶注冊選項，有的還需要專門UK設備輔助登錄，這很大程度上加大了系統(tǒng)使用難度，普通用戶根本無暇通過層層步驟來查詢一件產(chǎn)品的信息，導致相關系統(tǒng)形同虛設，并未起到維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用。第三節(jié)山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題的原因分析一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系不健全近年來圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域，山東省共出臺頒布了表2.6中所匯總的法律法規(guī)?？梢钥闯鰪?002年起，山東就致力于結(jié)合自身實際制定法律法規(guī)致力于維護本省農(nóng)業(yè)安全，然而從近20年的發(fā)展歷程來看，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，山東省距建立起清晰細化的法律體系仍然任重而道遠。表2.6山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律匯總(一）現(xiàn)行法律法規(guī)范圍窄而淺例如《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》中第二十一條規(guī)定“應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和工作協(xié)調(diào)機制”，然而卻未對誰來建立、如何建立、如何執(zhí)行作明確規(guī)定或解讀。只是點到為止，卻并未深入探討。從表2.6可以看出，有7部法規(guī)都是針對農(nóng)業(yè)投入品—農(nóng)藥監(jiān)管而制定，1部針對種子管理，1部針對農(nóng)業(yè)植物檢疫，2部針對農(nóng)業(yè)環(huán)境以及土壤監(jiān)管。由此可見山東省對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前監(jiān)管重視度極高，包括農(nóng)業(yè)種植賴以生存的環(huán)境因素、比如土壤環(huán)境，尤其重視對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分投入品，農(nóng)藥使用，占據(jù)整套法律體系的半壁江山，這可能跟2013年震驚全國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型案例—山東濰坊“毒生姜”一案有著不可割裂的關系。（二）缺乏全流程的配套法律法規(guī)山東現(xiàn)行法律法規(guī)幾乎涉及沒有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中以及產(chǎn)后的質(zhì)量安全方面，缺少對農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、存儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的相關法律規(guī)定，致使這方面規(guī)定成為空白，相關監(jiān)管部門無法做到有法可依。比如《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》從第二章到第七章分別從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營幾個方面進行規(guī)定，但卻沒有相關配套細致的行業(yè)規(guī)范或者安全標準來指導具體的從事著，很難從法律上規(guī)范各環(huán)節(jié)的行為，從而保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系不完善《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十九條規(guī)定各級人民政府應當建立配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測專業(yè)人員，提高定量檢測和快速檢測能力，《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第二十九條規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當自行或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測。據(jù)《山東省市場監(jiān)督管理局關于公布2020年食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果的通知》披露，在對山東省全省范圍內(nèi)隨機抽取的54家檢驗檢測機構(gòu)中，只有3家通過標準化檢測，其余51家均存在不同程度的問題，其中涉嫌數(shù)據(jù)造假2家，撤銷資質(zhì)認定證書的2家。這次隨機抽檢正折射出目前山東省針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門的檢驗檢測體系仍需進一步加強完善。（一）基層檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量少，資源分散截止到2020年，山東省目前通過雙認證的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)只有達到131家，雖然是“十二五”末的2.1倍，[[]弓少星,張繼明.山東主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上.中國食品安全報[N],2020-12-22(B1).]但整體檢驗檢測能力與山東省農(nóng)產(chǎn)品龐大的產(chǎn)量不匹配。據(jù)統(tǒng)計“十三五”期間，達到標準化建設的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)僅有1000多個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到2個檢測機構(gòu)，這對于以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說簡直杯水車薪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶、分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、小型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織無法分到有效的檢驗檢測資源，更不會投入更多金錢時間去檢驗自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。山東省要建成完備的[]弓少星,張繼明.山東主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上.中國食品安全報[N],2020-12-22(B1).（二）縣級檢驗檢測機構(gòu)活力不強、利用率低縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站通常設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關部門的單位大樓里，檢驗檢測設備有限，檢測效果不準確，甚至許久未啟用，只是采購擺設用于應付上級檢查?；蛘吒鶕?jù)市級統(tǒng)一專項行動時才進行檢驗檢測，總之沒有達到跟蹤檢驗、全程檢驗的目標，綜合檢測能力弱，并不具備縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應有的檢測能力，不能將區(qū)域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品全部納入監(jiān)測范圍。（三）專業(yè)技術人員缺乏、設備配備不完善大部分檢驗檢測機構(gòu)、實驗室硬件設施、條件不完備，不能持續(xù)保持農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測資質(zhì)認定許可的基本要求；設備管理不規(guī)范，比如試劑、檢測樣本防止不規(guī)范，容易引發(fā)二次污染影響檢測結(jié)果的準確性；檢測關鍵崗位工作人員多有兼崗，法律法規(guī)專業(yè)技術知識不足，對檢測標準及技術要求掌握不準，知識儲備不足操作不規(guī)范，無法開展標準合規(guī)的檢驗檢測工作。三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位(一)執(zhí)法手段方式單一，打擊力度弱“十三五”期間全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員40余萬人次，檢查企業(yè)約18萬個次，查獲假劣農(nóng)資貨值2300余萬元，[[]弓少星,張繼明.山東主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上.中國食品安全報[N],2020-12-22(B1).[]弓少星,張繼明.山東主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上.中國食品安全報[N],2020-12-22(B1).（二）監(jiān)管部門權責模糊、職能交叉《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三條指出人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)行政主管部門、財政、公安、經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護、商務、工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理等部門按照各自職責，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的相關工作。[[].[].山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定[J].農(nóng)業(yè)知識,2014(17):15-19.（三）全程追溯和預警機制不健全當年山東省各級政府及監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品市場存在著普遍的重執(zhí)法輕管理、重打擊輕預防的執(zhí)法現(xiàn)象，重視事后打擊懲罰，忽視事前監(jiān)管預警。山東省字2009年開始試點推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺建設，各地也結(jié)合實際建立獨立追溯體系，但由于開發(fā)原則不統(tǒng)一、運用技術手段不一致、系統(tǒng)軟件不兼容、追溯內(nèi)容不全面等因素，導致追溯各地追溯系統(tǒng)應用起來繁瑣費時，很難利用大數(shù)據(jù)進行信息共享和交換，導致追溯系統(tǒng)形同虛設，利用率極低。作為享譽全國的農(nóng)業(yè)大省，山東一旦爆發(fā)類似“毒生姜”“皮革奶”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，將嚴重威脅人民群眾生命安全及社會穩(wěn)定，山東省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的風險預警機制幾乎為空白。在種植生產(chǎn)、加工包裝、儲藏保鮮、運輸流通、銷售等各個環(huán)節(jié)加強獨立、科學的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，及時預警顯得尤為迫切。第四章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全流程監(jiān)管對策與建議第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全流程監(jiān)管對策與建議隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供需問題已經(jīng)得到解決，取而代之的是人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益增長的需要與當前農(nóng)產(chǎn)品市場存在安全危機的矛盾?！笆濉币詠恚?jīng)過自上而下的常抓共管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體向好，未發(fā)生重大安全事件，但是與國外發(fā)達國家相比仍有不足，在國際市場的競爭力仍需提高?；谝陨险撌觯谌鞒瘫O(jiān)管的基礎上，本章主要從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三方面探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策與建議。第一節(jié)加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前監(jiān)管保障源頭安全一、嚴控源頭，確保產(chǎn)地環(huán)境安全（一）開展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保證，要加強對農(nóng)田、林地、養(yǎng)殖場產(chǎn)地等進行水、土壤、空氣質(zhì)量、基礎設施等重點對象的實時監(jiān)測。注意劃分污染等級，合理分配監(jiān)測資源，在一般農(nóng)區(qū)、重點農(nóng)區(qū)采取差異性監(jiān)測，建立網(wǎng)絡實時監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)地環(huán)境分析、評估、預警提供科技支撐。加大財政補貼，設立專用賬戶，更新監(jiān)測設備，保障人員經(jīng)費，全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境長期監(jiān)測工作。（二）加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管推廣農(nóng)業(yè)投入品登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，搭建智慧平臺，將農(nóng)業(yè)投入品流通過程記錄在冊，從源頭上控制使用。組織基層動監(jiān)站定期開展針對種植經(jīng)營戶、農(nóng)資市場專項整治行動，日常監(jiān)管和隨機抽查相結(jié)合，采取地毯式排查，確保監(jiān)管無死角，強化整治措施，加強震懾力度，杜絕高毒高殘留投入品的使用和流通，確保農(nóng)產(chǎn)品“源頭無隱患、投入品無違禁、質(zhì)量有保障”。（三）重視產(chǎn)地初加工監(jiān)管各級政府部門設立專項資金，補助產(chǎn)地初加工項目，扶持農(nóng)戶和小型合作社聯(lián)合建設通風貯藏設施、機械冷庫、氣調(diào)儲藏、保鮮和干制等設施，改善產(chǎn)地加工條件和工藝水平，定期開展技術培訓，指導敦促種植養(yǎng)殖、初加工工作者依據(jù)行業(yè)標準進行科學凈化、分類、儲藏、保鮮、干燥、包裝等，提高農(nóng)產(chǎn)品在加工環(huán)節(jié)的綜合價值，“建管用”并舉，保障出產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二、增加投入，提升基層檢測能力（一）加快建構(gòu)縣—鄉(xiāng)—村三級檢驗檢測網(wǎng)絡加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)基地園區(qū)速測室、鎮(zhèn)街速檢室等，合理利用三方檢測機構(gòu)，實現(xiàn)檢驗檢測全覆蓋、無遺漏。加強對鄉(xiāng)、村兩級檢驗檢測機構(gòu)的日常聯(lián)系和幫扶指導指導，與縣級農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測中心以及第三方檢測機構(gòu)組成縣—鄉(xiāng)—村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡，逐步解決基層檢驗檢測資源分散、活力不強等問題，確保應檢盡檢、快檢速檢。（二）更新完善基礎實施提供硬件設備完善的配套設施是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的基礎和必要條件。要在縣—鄉(xiāng)—村配齊配全常規(guī)檢驗檢測儀器設備，有條件的區(qū)市應配齊更高技術含量的設備，同時加強配套設施建設，避免采樣、送檢時產(chǎn)生污染而影響檢驗檢測結(jié)果。制定儀器設備日常采購、保養(yǎng)、維修工作標準和制度，延長設備使用壽命，保障各類儀器設備高精度運行。（三）培養(yǎng)專業(yè)技術人才強化軟件保障牢固樹立“人才第一，技術至上”的理念，重視檢驗檢測專業(yè)技術人員的培養(yǎng)、引進。可以通過優(yōu)秀人才引進、校內(nèi)專業(yè)人才擴招、簽訂委培合同等手段優(yōu)化基層檢測人員學歷、技術職稱、專業(yè)結(jié)構(gòu)，充實基層檢驗檢測人才隊伍，開展教育培訓、專業(yè)競賽，引入考核晉升機制，落實有毒有害保健津貼的政策，加快打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務強的基層檢驗檢測人才隊伍，開展產(chǎn)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測業(yè)務，全面依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三、引培結(jié)合，提高生產(chǎn)者綜合素質(zhì)（一）加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度持續(xù)加強培育力度，創(chuàng)新評審標準與評審方式，區(qū)別于農(nóng)業(yè)職稱評審，對學歷、論文、成果等不作硬性要求，堅持能力、業(yè)績導向，重點考察技術水平和示范帶動作用。出臺激勵保障措施，在項目、資金、政策等方面給予扶持，加強培訓與宣傳教育，引導土專家、田秀才發(fā)揮“領頭雁”作用，帶動基層農(nóng)民綜合素質(zhì)提高。（二）推行“紅黑榜”制度提高信用水平。建立守信激勵和失信懲戒機制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)者經(jīng)營者的信用等級掛鉤，增加違法成本、提高違法代價，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全懲罰性賠償制度，加強經(jīng)濟立法中懲罰條款的細化與完善，根據(jù)造成影響程度、損失程度進行評估與等級劃分，給予自我整改、分級警告、經(jīng)濟處罰、刑事量刑等不同程度懲罰措施，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”制度的推行，全面提升誠信意識和信用程度，營造自律、守信的發(fā)展環(huán)境。（三）加強田間地頭的宣傳指導通過發(fā)放明白紙、印發(fā)宣傳冊、定期開展大講堂、專家實地指導服務等多渠道多形式對種植養(yǎng)殖技術方法、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)標準、法律法規(guī)進行宣傳，特別是加強對農(nóng)藥、獸藥、化學添加劑等農(nóng)業(yè)投入品使用的宣傳，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者等各類主題安全生產(chǎn)意識和專業(yè)法律知識。第二節(jié)加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中監(jiān)管維護質(zhì)量安全一、細化完善行業(yè)標準，全面推行合格證制度（一）積極制定涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各類行業(yè)標準從產(chǎn)地環(huán)境、種養(yǎng)殖過程、投入品使用、貯藏衛(wèi)生標準、包裝標識、流通加工過程中的防疫程序、消費者健康、營養(yǎng)品質(zhì)等方面細化安全標準，建立起國家標準、行業(yè)標準和組織標準“三位一體”的安全標準體系，從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度重塑行業(yè)標準和法令條款，使農(nóng)產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管做到有法可依、有規(guī)可遵。（二）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入有機銜接機制強化屬地管理，各級人民政府要加強組織領導和工作協(xié)調(diào)，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度和市場準入制度有機銜接,覆蓋果品、蔬菜、食用菌、畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等全部農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)經(jīng)營者要真實、全面、規(guī)范記錄農(nóng)業(yè)投入品來源、使用、生產(chǎn)過程管控、產(chǎn)品檢測、銷售等情況,在農(nóng)產(chǎn)品收獲上市前,對即將出售的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、用藥等記錄進行審核,確保符合生產(chǎn)標準和間隔期規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品交易后,持有者對其持有的食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負責。[[][]許昌市人民政府辦公室關于建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制的通知[J].許昌市人民政府公報,2017(09):17-19.（三）全面推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度做到持證上市全面推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，將其納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門年度重點工作，增加人員、經(jīng)費投入，增加工作力量，組織開展聯(lián)合督導檢查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導生產(chǎn)主體主動開具、正確開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，市場監(jiān)管部門要督促市場開辦者查驗并留存銷售者的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。[[]肖放[]肖放.試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度開創(chuàng)質(zhì)量安全治理新局面[N].農(nóng)民日報,2018-01-08(07).二、加強基礎設施建設，打造智慧冷鏈物流（一）加強智慧冷鏈物流基礎設施建設從政府層面統(tǒng)籌冷鏈基礎設施建設，在全省各區(qū)市建設好網(wǎng)絡節(jié)點，在田間、倉庫、市場等重要物流節(jié)點建設一批設施先進、高效環(huán)保的冷庫，在城市周邊區(qū)域、建設農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和冷庫園區(qū)，在街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設低溫倉儲中心、處理中心，建成“全省一張網(wǎng)”的冷鏈物流體系，并重點解決“最先一公里”和“最后一公里”的無接觸配送難題。（二）打造智慧冷鏈物流網(wǎng)絡信息平臺利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術加強冷鏈信息化建設，提升信息感知、信息傳輸、信息存儲等數(shù)據(jù)智慧化處理速度，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、裝卸、運輸、倉儲、配送等全生命周期的海量數(shù)據(jù)進行快速準確地自動采集和輸入，通過數(shù)據(jù)庫的整理、加工和分析，為物流作業(yè)運作提供信息基礎，保障物流合理高效運作。[1][1]韓佳偉,朱煥煥.冷鏈物流與智慧的邂逅[J].蔬菜,2021(03):1-11.圖4.1智慧冷鏈物流在農(nóng)產(chǎn)品流通方面的應用流程圖（三）加強對智慧冷鏈物流的扶持力度相關部門應出臺稅收減免、提供設備改進資金等扶持政策，解決物流冷鏈行業(yè)“卡脖子”問題。鼓勵中、高等院校設置相關專業(yè)，加強物流人才隊伍建設，政府部門牽頭會同科研院校設立智慧冷鏈物流新技術和新裝備研發(fā)項目，開展研究形成智慧冷鏈物流運輸裝卸搬運、倉儲、流通加工和包裝、配送、零售、溫度控制和操作規(guī)范等各方面的統(tǒng)一技術標準。三、打造信息公開平臺，完善立體配套制度（一）打造信息公開平臺利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術，充實完善“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息平臺”，打造全面聯(lián)通、智能服務、實時調(diào)控的公開信息平臺，集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關數(shù)據(jù)搜集、處理、評價、分析、處置、發(fā)布于一體。（二）完善追溯與召回制度將“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程追溯管理系統(tǒng)”轉(zhuǎn)型升級為“農(nóng)產(chǎn)品全流程追溯與召回系統(tǒng)”。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始，建立貫穿農(nóng)產(chǎn)品加工、貯存、流通、銷售等全過程各個環(huán)節(jié)的安全信息檔案，將整條供應鏈上農(nóng)產(chǎn)品“運動過程”的全部信息是實施有效可追溯的基礎和現(xiàn)實依據(jù)。[1][1]修文彥,李慶紅,侯麗薇,等.國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補貼的經(jīng)驗和啟示[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2013,34（1）：91-95.制定追溯流程圖和追溯操作規(guī)范，建立全覆蓋統(tǒng)一的可追溯編碼體系，實現(xiàn)信息存儲和交換標準的統(tǒng)一，實時記錄、全程跟蹤，為全流程追溯和召回體系的建立提供制度保障。（三）建立全程風險評估、應急處理與預警機制依托信息公開平臺，建立風險監(jiān)測與評估機制，全面把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動態(tài)，培養(yǎng)建立一批風險評估專家隊伍，進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、管理與交流，并及時將信息報告給公眾，增強透明度和信任度。制定突發(fā)質(zhì)量安全應急預案，建立應急救援網(wǎng)絡體系，加強監(jiān)控、科學決策、依法應急、群防群控，提高突發(fā)事件應急處置能力、重大輿情跟蹤監(jiān)測能力。[2][2]曾玉湘.加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管確保湖南生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全[J].物流科技.2018(2):51-53.第三節(jié)加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后監(jiān)管維護市場安全一、建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，打造安全監(jiān)管鐵軍（一）設立監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)建立省、市、縣三級層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮綜合執(zhí)法的優(yōu)勢。整合分散在工商、衛(wèi)生、環(huán)保、市場監(jiān)管、公安等各部門的執(zhí)法監(jiān)督權，既不用拆分原有政府部門，又能達到各部門之間協(xié)同配合，明確職權、細化分工，避免全流程的監(jiān)管空白和職能交叉。（二）引入考核機制將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入政府工作考核制度，確保監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管人員科學執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，提升執(zhí)法隊伍法治責任，依據(jù)法律法規(guī)和標準認證對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、進出口等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和管理，按照規(guī)定和標準進行經(jīng)濟制裁和處罰量刑，規(guī)范監(jiān)管人員執(zhí)法手段。（三）強化專業(yè)培訓定期邀請專家、行業(yè)骨干組織系統(tǒng)培訓，加強基層執(zhí)法人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。由于山東小農(nóng)小戶的種植模式、農(nóng)戶直接對消費者的經(jīng)營模