渭南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

-PAGE44--PAGE1-渭南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011年2月25日渭南市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）目錄一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境……（7）1．發(fā)展基礎(chǔ)………（7）2．發(fā)展環(huán)境…（10）二、總體要求與發(fā)展目標(biāo)（11）3．指導(dǎo)思想………（11）4．基本原則…………（12）5．預(yù)期目標(biāo)…………（13）三、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)新型工業(yè)化…………（14）6．做大做強(qiáng)煤及煤化工……………（15）7．整合提升有色冶金和建材…………（15）8．大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)……………（16）9．培育壯大新能源新材料…………（16）10．積極發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)………………（16）11．改造提升輕紡電子和食品加工…（17）12．優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)……（17）四、構(gòu)建秦東城市群優(yōu)化提升發(fā)展平臺(tái)……（19）13．加快中心城市向大城市邁進(jìn)……（19）14.做大做強(qiáng)中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)……（20）15．統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化……………（21）五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)……（22）16．發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)……（22）17．提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平……………（23）18．提高農(nóng)民增收能力………………（23）19．改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件…………（24）六、突出文化旅游發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)…………（24）20．推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展…………（25）21．打造渭南文化特色品牌…………（26）22．做活現(xiàn)代物流……（26）23．拓展城市服務(wù)業(yè)…………………（27）七、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提升發(fā)展保障能力……………（27）24．實(shí)施路網(wǎng)通達(dá)工程………………（28）25．抓好水利調(diào)配工程………………（28）26．推進(jìn)能源保障工程………………（29）27．提升信息化工程…………………（29）八、著力改善民生構(gòu)建和諧渭南………（30）28．優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)………………（30）29．完善就業(yè)和社會(huì)保障體系………（31）30．提升醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)水平………（32）31．統(tǒng)籌文化廣電和體育事業(yè)發(fā)展…（33）32．建設(shè)防洪減災(zāi)體系………………（33）33．提升社會(huì)文明水平………………（34）九、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)打造綠色渭南…（35）34．積極創(chuàng)建低碳城市………………（35）35．改善生態(tài)環(huán)境……（35）36．加強(qiáng)資源保護(hù)開發(fā)………………（36）十、堅(jiān)持自主創(chuàng)新推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)………（37）37．實(shí)施科技興市工程………………（37）38．堅(jiān)持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略………………（37）39．著力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)………………（38）十一、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革擴(kuò)大開放開發(fā)…………（39）40．推進(jìn)行政體制改革………………（39）41．深化財(cái)稅金融體制改革…………（39）42．加快社會(huì)事業(yè)改革………………（40）43．大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)…………（40）44．提升開放型經(jīng)濟(jì)水平……………（41）45．積極拓展區(qū)域合作………………（41）十二、強(qiáng)化保障措施推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施……（42）46．加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)………………（42）47．優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境……………（42）48．強(qiáng)化投資與消費(fèi)雙驅(qū)動(dòng)…………（43）49．拓寬投資與融資渠道……………（43）50．完善土地供給保障機(jī)制…………（44）51．建立規(guī)劃推動(dòng)落實(shí)機(jī)制…………（44）渭南市“十二五”規(guī)劃綱要主要預(yù)期目標(biāo)…………（46）“十二五”時(shí)期（2011-2015年），是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快富民強(qiáng)市步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)改革創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是大幅度提升綜合實(shí)力、全面快速趕超的戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)中、省關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，編制本規(guī)劃綱要。一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境1、發(fā)展基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，面對(duì)金融危機(jī)、自然災(zāi)害等不利影響，市委、市政府帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持發(fā)展至上、民生為重，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、解放思想、埋頭苦干，規(guī)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，東秦大地面貌煥然一新，全市發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值突破800億元，較2005年翻了一番多，年均增長(zhǎng)14.5%。人均GDP超過(guò)2000美元，與全國(guó)平均水平縮小10個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入完成34億元，是2005年的3.8倍，年均增長(zhǎng)30%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成742.25億元，累計(jì)完成1960.9億元，年均增長(zhǎng)47.1%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成232億元，是2005年的2.5倍，年均增長(zhǎng)20.7%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新型工業(yè)化步伐加快，能源化工、有色冶金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步良好，園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到50%以上，龍鋼集團(tuán)躋身中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，金鉬股份首家上市，產(chǎn)值突破百億元。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，糧食生產(chǎn)連年豐收，果畜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)全面提升，旅游經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)紛呈。基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目383個(gè)，總投資達(dá)1400億元。鄭州-西安高鐵、關(guān)中環(huán)線、渭蒲高速、西潼高速渭南段建成通車，縣鄉(xiāng)村公路成網(wǎng)通達(dá)。渭河堤防保安工程標(biāo)準(zhǔn)提升，澗峪、湭河等重點(diǎn)水庫(kù)建成供水。新增火電裝機(jī)252萬(wàn)千瓦，輸變電骨干網(wǎng)架提升至750千伏。渭南中心城市“一城四創(chuàng)”深入推進(jìn)，老鐵路貨運(yùn)站拆舊建新，朝陽(yáng)公園、湭河公園建成開放，渭南高中、實(shí)驗(yàn)初中和三賢路小學(xué)投用，建成區(qū)面積達(dá)到41平方公里。全市城鎮(zhèn)化水平提高到40%。社會(huì)民生明顯改善。民生十大工程成效顯著，人民享受到更多實(shí)惠。年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力90萬(wàn)人左右，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)30.3萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到15918元和4372元，分別超過(guò)全省平均水平223元和267元。渭南市中心醫(yī)院成功創(chuàng)“三甲”，新合療等社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，累計(jì)建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房153.7萬(wàn)平方米，改造中小學(xué)危漏校舍1100余所，市縣鄉(xiāng)村文化館(站室)、群眾體育健身場(chǎng)所等設(shè)施不斷完善，農(nóng)村155萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題得到解決，55.7萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。平安渭南建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)。治理水土流失面積1440平方公里，新增節(jié)水灌溉面積102萬(wàn)畝，實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)工程186萬(wàn)畝，建成渭河堤岸寬幅林帶165公里，森林覆蓋率達(dá)到18.9%。渭南中心城區(qū)建成南塬生態(tài)屏障和倉(cāng)程路、渭清路綠色長(zhǎng)廊，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降20%，主要污染物減排如期達(dá)標(biāo)，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上。改革開放深入推進(jìn)。國(guó)企、農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得階段性成果，先后改制企業(yè)35戶，剝離銀行債務(wù)21.4億元，中聯(lián)重科與新黃工、光華紡織、陜棉十三廠與金盾紡織公司成功重組，中十冶破產(chǎn)新生。農(nóng)業(yè)稅全面取消，農(nóng)村“普九”債務(wù)全部化解，集體林權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)深入推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生和基本藥物制度改革全面啟動(dòng)。渭南高新區(qū)成功晉升為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，經(jīng)開區(qū)、鹵陽(yáng)湖開發(fā)區(qū)和華山景區(qū)體制不斷創(chuàng)新。招商引資和民間投資政策進(jìn)一步完善，投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，被命名為浙商、粵商投資最佳城市和蘇商投資首選城市、中國(guó)金融生態(tài)城市。經(jīng)過(guò)五年的艱辛努力，我市發(fā)展取得了令人欣喜的成效，成為建市以來(lái)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的又一個(gè)時(shí)期，積累了在復(fù)雜局面、困難環(huán)境中推動(dòng)又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)：始終堅(jiān)持把解放思想、改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，提升發(fā)展動(dòng)力和活力；堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為主要抓手，積極擴(kuò)大開放開發(fā)；堅(jiān)持把加快城鎮(zhèn)化作為重要載體，推動(dòng)城區(qū)、園區(qū)和景區(qū)一體發(fā)展；堅(jiān)持把生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明放在同等重要位置，優(yōu)化提升綠色空間和環(huán)境容量；堅(jiān)持把改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力為人民謀福祉，讓人民共享發(fā)展成果。這些經(jīng)驗(yàn)都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦欣^續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。2、發(fā)展環(huán)境。縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，“十二五”期間我市面臨許多難得的發(fā)展機(jī)遇。和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代主題，國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力保障和改善民生，深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，賦予關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)“改革創(chuàng)新、先行先試”的政策機(jī)制，為我市增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全市綜合實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展的理念和思路不斷深入，特別是全市干部群眾的思想觀念和精神風(fēng)貌發(fā)生深刻變化，求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，謀發(fā)展、促和諧、奔小康成為人們的自覺(jué)行動(dòng)，這些都必將為“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、積蓄力量，我們完全有條件快速發(fā)展、后來(lái)居上。同時(shí)，還要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)依然復(fù)雜，國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力上升，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，各種社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯，發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我市發(fā)展不足、不快、不優(yōu)的問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，投融資渠道不寬，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不夠活躍。新型工業(yè)化進(jìn)程緩慢，園區(qū)聚集效應(yīng)不強(qiáng)，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重偏低。城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，中心城市承載、輻射功能較弱，縣域中心城市和小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，城鄉(xiāng)居民和地方財(cái)政收入水平偏低。文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)耦合度不高。基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求等，都需要我們努力加以克服。未來(lái)五年，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須強(qiáng)化憂患意識(shí)、趕超意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，在機(jī)遇中尋找出路，在挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)突破，全力推動(dòng)渭南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。二、總體要求與發(fā)展目標(biāo)3、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想為先導(dǎo)，以加快發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高綜合實(shí)力和城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)，推進(jìn)改革開放和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)、招商引資和全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化和信息化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)執(zhí)政能力、發(fā)展環(huán)境、生態(tài)文明、和諧社會(huì)建設(shè)，努力建設(shè)開放繁榮、和諧富裕、宜居宜業(yè)的新渭南。4、基本原則?！獡屪v史機(jī)遇，突出趕超發(fā)展。堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定發(fā)展思路不動(dòng)搖，加速推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)加速趕超、跨越發(fā)展?！D(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出綠色發(fā)展。堅(jiān)持用工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，用服務(wù)業(yè)促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。把節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保放在突出位置，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大綠色消費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。——深化改革開放，突出創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以改革促開放，以開放促發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，激活內(nèi)生動(dòng)力。學(xué)習(xí)借鑒和引進(jìn)吸納國(guó)內(nèi)外高端人才、先進(jìn)技術(shù)和管理模式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，支持全民創(chuàng)業(yè)，打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。——加強(qiáng)區(qū)域合作，突出融合發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，培育跨行政區(qū)域的特殊經(jīng)濟(jì)板塊并爭(zhēng)取上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，形成合作共贏機(jī)制。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)互動(dòng)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展與擴(kuò)張?！苿?dòng)社會(huì)共享，突出和諧發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，調(diào)整投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)民主法治建設(shè)，營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和社會(huì)和諧發(fā)展。5、預(yù)期目標(biāo)。到2015年，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)，基本公共服務(wù)和人民生活水平顯著提高，秦東城市群格局基本形成，成為全省和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極，進(jìn)入全省中等偏上發(fā)展行列，為實(shí)現(xiàn)全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)15%左右，總量突破2000億元。人均GDP達(dá)到3.6萬(wàn)元，達(dá)到全省平均水平的70%以上。財(cái)政總收入達(dá)到200億元，地方收入達(dá)到100億元以上，年均增長(zhǎng)18%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成10000億左右，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到550億元以上。結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速提升，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10:55:35。工業(yè)增加值達(dá)到1000億元以上，年均增長(zhǎng)20%。創(chuàng)新能力增強(qiáng)，全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)投入（R＆D）占GDP的比重達(dá)到3%。非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%左右。城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破。渭南中心城市實(shí)現(xiàn)組團(tuán)擴(kuò)張、空間擴(kuò)大，向百萬(wàn)人口大城市邁進(jìn)?！耙怀俏鍎?chuàng)”取得階段性成效?？h域中心城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口等要素聚集和綜合承載力增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右，趕上全省平均水平。人民生活達(dá)到新水平。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到35000元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到10000元左右。農(nóng)村貧困人口較2010年減少一半。城市人均住房面積達(dá)到30平方米以上，基本消除棚戶區(qū)。全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民進(jìn)城110萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。和諧社會(huì)得到新提升。完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)，基本建成城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%，主要?jiǎng)趧?dòng)力平均受教育年限達(dá)到13年。常駐總?cè)丝?45萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率年均控制在6‰以內(nèi)。社會(huì)管理和民主法制更加健全，不穩(wěn)定、不和諧因素減少到最低程度，社會(huì)更加安定祥和。生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新景象。建成黃、渭、洛河和秦嶺北麓、渭北溝壑生態(tài)景觀，森林覆蓋率達(dá)到24%以上，城市人均綠地達(dá)到15平方米左右。渭、洛河入黃水質(zhì)達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放量有效控制，城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。污水處理率達(dá)到80%，工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到70%，萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降17%以上。三、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化強(qiáng)化新型工業(yè)主導(dǎo)地位，堅(jiān)持把園區(qū)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主平臺(tái)，實(shí)施園區(qū)化、集群化和品牌化戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、兼并重組和聯(lián)產(chǎn)聯(lián)盟，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸拓展配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建裝備制造、節(jié)能環(huán)保、通用航空、精細(xì)化工、有色冶金、新能源新材料、生物醫(yī)藥、食品加工八大產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)2015年全市工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積達(dá)到100平方公里，工業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。6、做大做強(qiáng)煤及煤化工。堅(jiān)持循環(huán)模式和清潔生產(chǎn)，以煤化一體化、煤油氣綜合循環(huán)利用為主攻方向，重點(diǎn)實(shí)施合陽(yáng)1500萬(wàn)噸、白水1000萬(wàn)噸煤田開發(fā)，2015年原煤產(chǎn)能達(dá)到3500-4000萬(wàn)噸。建設(shè)渭化、陜化集團(tuán)和蒲城三大新型煤化工基地，加快甲醇制烯烴（DMTO）技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力開發(fā)甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等精細(xì)化工產(chǎn)品，完善煤制油氣、煤制醇烴、煤制醋酸等產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)實(shí)施韓城500萬(wàn)噸焦化、煤層氣開發(fā)及陜化節(jié)能減排、渭化“雙醋”聯(lián)產(chǎn)及蒲城180萬(wàn)噸二甲醚、70萬(wàn)噸烯烴等項(xiàng)目。7、整合提升有色冶金和建材。以韓城龍門鋼鐵集團(tuán)為龍頭，加快資源整合和并購(gòu)重組，開發(fā)和擴(kuò)大特種、優(yōu)質(zhì)鋼產(chǎn)品，實(shí)施焦?fàn)t煤氣、余熱循環(huán)利用工程，建設(shè)西部千萬(wàn)噸鋼城。以金堆城鉬業(yè)集團(tuán)為龍頭，建設(shè)鉬及鉬化工、鉬合金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以及研發(fā)、質(zhì)檢等服務(wù)中心，打造“中國(guó)鉬谷”。加大黃金中深部探礦增儲(chǔ)力度，支持采用先進(jìn)工藝，提高尾礦、伴生礦回收及循環(huán)利用水平，促進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、加工、交易等轉(zhuǎn)型。依托澄城鋁電聯(lián)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施85萬(wàn)噸電解鋁、20萬(wàn)噸鋁基合金及板帶材、鋁型材項(xiàng)目。大力發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、石材廢料及冶金化工廢渣為原料的新型建材，建設(shè)綠色建材城。8、大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造。以高端化和重型化為方向，以研制、總裝為核心，重點(diǎn)發(fā)展土方機(jī)械、冷熱連軋、凹版印刷機(jī)械、專用電容器等特色產(chǎn)品，開發(fā)引進(jìn)新型煤化工裝備、垃圾資源化環(huán)保設(shè)備、高檔紡織機(jī)械、森林園藝設(shè)備、柔性印刷、農(nóng)業(yè)機(jī)械等制造業(yè)，完善零部件加工、技工培訓(xùn)、維護(hù)檢修等配套產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建中國(guó)西部重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。9、培育壯大新能源新材料。加快光機(jī)電一體化工程，完善硅材料、光伏玻璃、光伏照明、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)澄城太陽(yáng)城。依托拓日新能源，建設(shè)陜煤集團(tuán)西安重裝渭南光電產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施600兆瓦半導(dǎo)體照明（LED）、銅銦鎵硒（CIGS）太陽(yáng)能電池及舜天能源高能蓄電池、超輕型電動(dòng)車、磁懸浮電機(jī)研發(fā)等項(xiàng)目，發(fā)展醇醚燃料。推進(jìn)潼關(guān)、合陽(yáng)、韓城、白水風(fēng)能發(fā)電及富平、蒲城生物質(zhì)發(fā)電。面向電子、航空等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展鉬、鋁、鎂合金等特種材料，積極開發(fā)先進(jìn)復(fù)合材料、硅材料和新型功能材料。10、積極發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。大力支持社會(huì)力量發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，著眼與國(guó)家大航空接軌，以通用飛機(jī)研發(fā)、制造為主導(dǎo)，以打造空港貨運(yùn)物流基地為突破口，加快蒲城內(nèi)府通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)精密儀表、航空材料、輸變電器等高端制造業(yè)，培育試飛維修、飛行培訓(xùn)、低空游覽、航空郵遞、通航節(jié)會(huì)等航空服務(wù)業(yè)，高起點(diǎn)推進(jìn)和建設(shè)500億元產(chǎn)值的通航飛機(jī)制造、航空物流、航空旅游為一體的通航試點(diǎn)園區(qū)。11、改造提升輕紡電子和食品加工。圍繞振興紡織，加快與沿海地區(qū)服裝加工、研發(fā)設(shè)計(jì)、外貿(mào)加工等產(chǎn)業(yè)或企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略聯(lián)盟，多元化開發(fā)高紡面料、精紡滌棉、醋酸纖維等紡織品，建設(shè)輕紡產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以糧油、果菜、奶畜加工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)食品企業(yè)加快品牌建設(shè)和技改擴(kuò)能，大力開發(fā)文化名酒、特色飲料以及營(yíng)養(yǎng)保健品、有機(jī)食品等，引進(jìn)發(fā)展航空食品和旅行食品，打造西安大都市圈的“特色大廚房”。積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)電子產(chǎn)業(yè)孵化基地，鞏固液晶顯示材料優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展生物制藥，開發(fā)天然藥物、現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥保健品以及綠色農(nóng)藥、有機(jī)肥料。著力提升潼關(guān)金飾、華州皮影、富平陶瓷、石刻及家具裝飾、旅游紀(jì)念品加工等工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大以大唐花炮為品牌的花炮產(chǎn)業(yè)。12、優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。渭南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。整合置換土地資源、優(yōu)化空間布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)控和環(huán)境擴(kuò)容，突出高技術(shù)自主研發(fā)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化，優(yōu)先發(fā)展以裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)加工，完善金融、科技等要素服務(wù)，推動(dòng)循環(huán)、低碳試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，加快建成國(guó)家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承接地和技工貿(mào)型現(xiàn)代化城市新區(qū)。渭南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。圍繞建設(shè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，堅(jiān)持與高新區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、功能互補(bǔ)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保裝備、光伏照明、農(nóng)業(yè)機(jī)械、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群，完善加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展休閑、療養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)投資的主平臺(tái)，建成中心城市數(shù)字化先行區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和濱河宜居區(qū)。鹵陽(yáng)湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。依托鹵陽(yáng)湖國(guó)家民航試飛基地和通用航空產(chǎn)業(yè)園，突破發(fā)展以通用航空為主的裝備制造，建設(shè)集物流、信息流、商流、國(guó)家西部救援為一體的國(guó)際現(xiàn)代化航空物流快遞和轉(zhuǎn)運(yùn)中心，聚集發(fā)展航空博覽、飛行培訓(xùn)、設(shè)計(jì)研發(fā)、文體休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造生態(tài)、生活、生產(chǎn)為一體和鹽湖景觀、新型社區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代化文明新區(qū)?？h域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局和招商引資協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。推動(dòng)韓城龍門工業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)以煤電、鋼材循環(huán)轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)，產(chǎn)值過(guò)1000億元的能源化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。抓緊建好蒲城煤化工園，產(chǎn)值達(dá)到300億元。加快建設(shè)富平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，重點(diǎn)發(fā)展重型化、高端化、新型化裝備制造業(yè)，產(chǎn)值達(dá)到300億元。優(yōu)化提升大荔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范、白水蘋果科技、澄城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等園區(qū)，完善建設(shè)華縣鉬化工、澄城光伏能源、合陽(yáng)煤化循環(huán)、潼關(guān)黃金、白水載能循環(huán)等產(chǎn)業(yè)鏈和集中區(qū)，力爭(zhēng)每個(gè)園區(qū)產(chǎn)值突破100億元。四、構(gòu)建秦東城市群，優(yōu)化提升發(fā)展平臺(tái)提升中心城市首位度，發(fā)展壯大縣級(jí)市、縣域中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，構(gòu)建“一個(gè)中心（中心城市）、三個(gè)層次（次中心城市、縣域中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)）、兩橫兩縱（西潼、西禹、渭蒲、羅韋高速）”秦東城市群和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心區(qū)域中心城市。13、加快中心城市向大城市邁進(jìn)。拉近組團(tuán)空間。實(shí)施渭南中心城市“東進(jìn)北擴(kuò)”戰(zhàn)略，構(gòu)建“一城三區(qū)五大組團(tuán)”空間布局，完善改造中心區(qū)、優(yōu)化提升高新區(qū)、突破發(fā)展經(jīng)開區(qū)、創(chuàng)新開發(fā)鹵陽(yáng)湖、統(tǒng)籌拓展華州區(qū)。強(qiáng)化公共設(shè)施對(duì)接共享，完善主城區(qū)（中心區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）板塊之間的環(huán)線通達(dá)路網(wǎng)，加快建設(shè)主城區(qū)與華州組團(tuán)、鹵陽(yáng)湖組團(tuán)之間的城市快速干道，提升城市道路、供排水、供氣、供熱、供電、通訊及綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施功能，增強(qiáng)中心城市綜合承載能力。2015年中心城市組團(tuán)建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，人口達(dá)到80萬(wàn)人以上，加快向百萬(wàn)人口大城市邁進(jìn)。提升城市品位。打造精品城市和數(shù)字渭南，深入推進(jìn)“一城五創(chuàng)”活動(dòng)，建成國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市、創(chuàng)業(yè)型城市和省級(jí)環(huán)保模范城市、低碳城市。實(shí)施綠色園藝、文化景觀、休閑廣場(chǎng)等公益性工程，建設(shè)渭南博物館、名人雕塑、特色建筑等一批延續(xù)歷史、傳承文化、保護(hù)遺產(chǎn)的標(biāo)志性工程，打造渭南獨(dú)特風(fēng)格。全面建成渭南行政商務(wù)新區(qū)、國(guó)際會(huì)展中心、五星級(jí)酒店等重點(diǎn)工程，加快建設(shè)特色商業(yè)圈、綠色生態(tài)圈和城市綜合體。改善人居環(huán)境。全面完成老城區(qū)及城中村改造，加快主城區(qū)渭河生態(tài)景觀帶、南塬綠化帶及“東湖西海”開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化公交線路和中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，啟動(dòng)建設(shè)城市交通慢行系統(tǒng)，著力營(yíng)造居住、消費(fèi)、游園等10分鐘生活圈。制定和落實(shí)低碳城市指標(biāo)，加大環(huán)保材料、節(jié)能建筑及廢棄物轉(zhuǎn)化利用。加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施和責(zé)任追究，完善城市數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市管理職能社區(qū)化，提高城市管理水平。倡導(dǎo)健康和諧的生活方式，營(yíng)造開放包容的人文環(huán)境。14、做大做強(qiáng)中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)。壯大中小城市。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城等4個(gè)次中心城市，持續(xù)提升澄城、大荔及合陽(yáng)、潼關(guān)、白水等縣域中心城市，加快華縣撤縣設(shè)區(qū)，推動(dòng)富平、蒲城和大荔、澄城等縣撤縣設(shè)市，構(gòu)建縣域間城市網(wǎng)和半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。完善重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化配套建設(shè)。每個(gè)縣重點(diǎn)發(fā)展1-2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。實(shí)施城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)開發(fā)城鎮(zhèn)地產(chǎn)，在交通干線節(jié)點(diǎn)、重要工礦區(qū)、旅游商貿(mào)集中區(qū)等，建成一批人口規(guī)模5萬(wàn)人、經(jīng)濟(jì)總量10億元左右的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)或文化名鎮(zhèn)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。依托縣域資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育壯大相互錯(cuò)位、各具特色、支柱明顯、富有品牌競(jìng)爭(zhēng)力的縣域主業(yè)。健全縣級(jí)勞務(wù)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)建社區(qū)管理、家政服務(wù)、建筑技工等勞務(wù)品牌，壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)發(fā)展自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。統(tǒng)籌擴(kuò)城、聚人、興業(yè)、活商協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施一批重點(diǎn)財(cái)源工程。力爭(zhēng)培育3-5個(gè)地方財(cái)政收入過(guò)5億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。15、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。率先推進(jìn)渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽(yáng)-澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和公共資源均衡配置。突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，加快村莊規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展中心村，合理歸并自然村，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)或示范村。健全農(nóng)村公益事業(yè)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、社會(huì)和生態(tài)一體化發(fā)展。加快實(shí)施農(nóng)民進(jìn)城工程。消除制約農(nóng)民市民化的體制性障礙，依托中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)，積極支持有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)村居民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌調(diào)控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，推行城鄉(xiāng)戶籍一體化管理，完善進(jìn)城農(nóng)民宅基地、承包地退出及被征地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制和安置辦法。發(fā)揮各級(jí)人力資源中心的服務(wù)保障功能，健全住房保障、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、相互銜接的社保體系，實(shí)現(xiàn)土地集約、人居聚集。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推行土地合作社、土地銀行等模式，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策細(xì)則，支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、租賃、委托、入股等形式，對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行有效整合，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。鞏固和完善糧食最低收購(gòu)價(jià)制度，切實(shí)保障糧農(nóng)利益。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林權(quán)制度改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。探索發(fā)展小額信貸等新型農(nóng)村金融組織，改善農(nóng)村金融服務(wù)。五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方針，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)一體，著力構(gòu)建生產(chǎn)先進(jìn)、生活富裕、生態(tài)文明的新農(nóng)村。16、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞穩(wěn)糧油、優(yōu)果菜、壯畜禽，突出優(yōu)質(zhì)、高效、安全，做大做強(qiáng)綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，加快建設(shè)大荔農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、華陰農(nóng)墾區(qū)和富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。打造西部重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，擴(kuò)大玉米、紅薯等優(yōu)質(zhì)雜糧基地，實(shí)施糧食單產(chǎn)提高工程，確保全市220萬(wàn)噸以上的糧食綜合生產(chǎn)能力。因地制宜發(fā)展大豆、花生、雙低油菜等專用油料基地。圍繞提質(zhì)增效，加快蘋果、酥梨、葡萄等品種更新?lián)Q代，推進(jìn)花椒、柿子等四大干雜果基地建設(shè)，水果面積達(dá)到350萬(wàn)畝、干雜果200萬(wàn)畝。積極發(fā)展設(shè)施花卉、綠化植草、園藝種苗等林產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)建經(jīng)濟(jì)林、用材林、生態(tài)林、風(fēng)景林基地100萬(wàn)畝，大力發(fā)展都市型觀光農(nóng)業(yè)、休閑型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。加快渭河沿岸和渭北蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜基地。實(shí)施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，建設(shè)百萬(wàn)只奶山羊基地縣和百萬(wàn)頭生豬、十萬(wàn)頭奶牛、十萬(wàn)頭肉牛生產(chǎn)大縣，開發(fā)珍禽、水產(chǎn)、寵物等特種養(yǎng)殖業(yè)。2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到80萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸和100萬(wàn)噸，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占比提升到40%以上。17、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)良種繁育、土肥檢測(cè)、疫病防治及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工程，重點(diǎn)抓好質(zhì)量、產(chǎn)地認(rèn)證和品牌、商標(biāo)注冊(cè)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展以家庭承包、土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，規(guī)模適度的種養(yǎng)加混合型農(nóng)場(chǎng)，加快推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化，畜禽養(yǎng)殖主要環(huán)節(jié)自動(dòng)化，溫室生產(chǎn)智能化，農(nóng)村廢棄物資源化，農(nóng)產(chǎn)品銷售信息化。大力發(fā)展“一村一品”工程，整合提升土織布等特色手工業(yè)。做強(qiáng)果菜、奶畜、糧油為主導(dǎo)的龍頭企業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。壯大富平奶山羊、華縣蔬菜、韓城花椒、白水蘋果、蒲城酥梨為特色的專業(yè)合作社，完善小額信貸、聯(lián)戶擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資配送、倉(cāng)儲(chǔ)加工、電子農(nóng)務(wù)等新型服務(wù)。2015年農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展到5000個(gè)，過(guò)億元涉農(nóng)龍頭企業(yè)50家。18、提高農(nóng)民增收能力。引導(dǎo)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人開發(fā)高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村民俗游、農(nóng)家樂(lè)，積極從事建筑、流通、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、加工及家政服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新“以企帶村”、“以商富農(nóng)”政策機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力和收入水平，每年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力80萬(wàn)人次。完善和落實(shí)種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、家電下鄉(xiāng)、征地補(bǔ)償及農(nóng)村合療、低保、保險(xiǎn)等支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼比例。通過(guò)園區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村宅基地、土地、林地等資源的資產(chǎn)化置換、股權(quán)化流轉(zhuǎn)，拓寬租賃、股金、紅利等收益渠道，提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。19、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)圍繞中心鎮(zhèn)、中心村和新型農(nóng)村社區(qū)，整合資金、集中投入，全面實(shí)施改廁、改灶、改水和通路、通電、通氣工程，綠化美化村容、村貌和庭院。大力推廣畜-沼-果（菜）生物循環(huán)模式，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣和太陽(yáng)能利用，建設(shè)100個(gè)清潔能源示范村。實(shí)施“千企千村扶貧行動(dòng)”和聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧工作，開展各種形式的對(duì)口援助，深入推進(jìn)貧困村開發(fā)和重點(diǎn)村以工代賑建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施秦嶺北麓山區(qū)、黃河渭河灘區(qū)和采礦沉陷區(qū)等易地搬遷安置工程。繼續(xù)實(shí)施中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及河流、溝系水土保持、農(nóng)村危房改造等工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。六、突出文化旅游，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深入挖掘、開發(fā)和豐富文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化與旅游互動(dòng)融合，加快構(gòu)建以文化旅游為主導(dǎo)、以商貿(mào)物流為帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。20、推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。圍繞“一山（華山）一水（黃河）一圣人（司馬遷）”的獨(dú)特品牌，突出“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”的文化特色，以華山為龍頭，打造集觀光、休閑、體驗(yàn)、養(yǎng)生、度假為一體的國(guó)際山水文化旅游目的地。加大重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)。優(yōu)化提升華山5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，加快推動(dòng)華山旅游集團(tuán)成功上市，打造“華山論劍”國(guó)際知名品牌，引資興建華山文化旅游創(chuàng)意園。完善建設(shè)洽川、少華山、司馬遷祠、倉(cāng)頡廟、陶藝村等4A級(jí)景區(qū)。加快開發(fā)韓城梁帶村古墓、黨家村民居、蒲城唐橋陵、大荔沙苑、潼關(guān)八景等文化景點(diǎn)，大力發(fā)展游園觀光、博覽會(huì)展、人文創(chuàng)意等城市旅游。構(gòu)建精品旅游線路。大力發(fā)展華山、少華山、洽川、沙苑等山水游，挖掘開發(fā)歷史古跡、人文遺存等文化游，積極發(fā)展民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)土風(fēng)情等鄉(xiāng)村游，突出抓好愛國(guó)主義教育基地等紅色旅游，創(chuàng)新開展鹵陽(yáng)湖航空旅游。開發(fā)溫泉洗浴、探險(xiǎn)漂流、沙灘運(yùn)動(dòng)、特色美食、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗娛樂(lè)、古城觀光、文化購(gòu)物等新型旅游產(chǎn)品。加快實(shí)施沿黃旅游公路建設(shè)，完善秦東旅游大環(huán)線，打造秦嶺生態(tài)休閑、黃河峽谷風(fēng)情、渭北歷史人文等旅游精品線路。做好與省內(nèi)、省際旅游精品線路的對(duì)接，加快融入全國(guó)旅游大體系，形成獨(dú)具特色的文化旅游業(yè)聚集區(qū)。拓展旅游消費(fèi)市場(chǎng)。創(chuàng)辦和提升華山、洽川、通用航空及漢字文化等國(guó)際旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，加大特色文化劇目創(chuàng)作，推動(dòng)民間演藝、文化創(chuàng)意、民俗博覽等文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入景區(qū)。搭建華山國(guó)際旅游文化創(chuàng)意平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名旅行社團(tuán)合作，擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)合與宣傳促銷，開辟“一票通”無(wú)障礙旅游。規(guī)范市場(chǎng)秩序，壯大導(dǎo)游隊(duì)伍，創(chuàng)新旅游服務(wù)方式，全面拓展旅游消費(fèi)市場(chǎng)。2015年，全市旅游接待游客3000萬(wàn)人次，綜合收入300億元。21、打造渭南文化特色品牌。整合地域文化資源，實(shí)施一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做強(qiáng)文體演藝、廣播影視、新聞出版等主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，打造富平石刻、華陰老腔、蒲城麥稈畫、澄城剪紙、合陽(yáng)線戲等民間藝術(shù)品牌，加快發(fā)展數(shù)字傳媒、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、廣告會(huì)展、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源整合，組建渭南文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育一批民營(yíng)文化企業(yè)，推動(dòng)華山國(guó)際文化中心、華山文化藝術(shù)院校建設(shè)，建成渭南“三圣故里”文化創(chuàng)意街區(qū)及富平國(guó)際陶藝、華州國(guó)際皮影、韓城古城、華陰西岳廟等文化創(chuàng)意園區(qū)。22、做活現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞渭南主城區(qū)陸路口岸、鹵陽(yáng)湖通用航空物流中心建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的通航物流港和中西部重要的物流集散地。加快建設(shè)渭南秦東現(xiàn)代物流園、潼關(guān)國(guó)際物流港、大荔汽貿(mào)物流園、富平陜汽物流園及韓城龍門物流園，以及白水果品、華縣蔬菜、臨渭農(nóng)機(jī)等一批特色物流園，完善物流貨運(yùn)站點(diǎn)和配送網(wǎng)絡(luò)。圍繞倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分銷、加工等環(huán)節(jié)實(shí)行服務(wù)外包、連鎖配送，培育發(fā)展第三方物流。不斷優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)種和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子政務(wù)、商務(wù)、農(nóng)務(wù)和金融超市，改造提升大型商場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和大賣場(chǎng)、專賣店，完善建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、購(gòu)物超市和便利店、代銷店等，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。23、拓展城市服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、城市商務(wù)區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)。支持發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌建設(shè)廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房。完善提升科研咨詢、金融信貸、勞動(dòng)培訓(xùn)、質(zhì)檢鑒定等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展家政保潔、醫(yī)療保健、托幼養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，培育壯大法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)及廣告設(shè)計(jì)、創(chuàng)意裝飾等中介服務(wù)業(yè)。引進(jìn)股份制商業(yè)銀行在渭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持駐渭金融機(jī)構(gòu)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、擴(kuò)展業(yè)務(wù)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。積極培育期貨、基金、信托、金融租賃、融資擔(dān)保、典當(dāng)?shù)刃滦徒鹑诜?wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資，完善證券、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資。七、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升發(fā)展保障能力加強(qiáng)交通、水利、能源和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)渭南中心城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化，全面提升基礎(chǔ)支撐能力。24、實(shí)施路網(wǎng)通達(dá)工程。按照加密、擴(kuò)能、聯(lián)網(wǎng)、通達(dá)的要求，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、安全高效的交通網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)建成大同—渭南—西安高鐵及黃陵—韓城、華陰—榆林鐵路煤運(yùn)專線、西南鐵路擴(kuò)能改造工程，推進(jìn)閻良—韓城、咸陽(yáng)—渭南、西安—運(yùn)城城際鐵路建設(shè)，構(gòu)建鐵路運(yùn)輸大通道。實(shí)施鹵陽(yáng)湖內(nèi)府機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，建設(shè)通用航空港，實(shí)現(xiàn)與大航空接軌。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西安大環(huán)線渭南段、沿黃旅游大道，建成府谷—商州高速羅韋段、合陽(yáng)—鳳翔、大荔-鳳翔高速公路及蒲城-白水高速公路延伸工程，實(shí)現(xiàn)骨架道路高效聯(lián)通。加快城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)快速干道建設(shè)，推進(jìn)城市軌道交通，建設(shè)韓城-合陽(yáng)-澄城、渭南-大荔-澄城連接線，構(gòu)建半小時(shí)同城圈。提高通鄉(xiāng)、通村等農(nóng)村公路等級(jí)，完善公路客運(yùn)站場(chǎng)，提升公路網(wǎng)絡(luò)檔次。五年新建高速公路里程400公里，完成干線公路升等改造和完善路網(wǎng)900公里，改造建設(shè)農(nóng)村公路3400公里。25、抓好水利調(diào)配工程。堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，統(tǒng)籌開發(fā)和循環(huán)利用水資源，加快建設(shè)一批重點(diǎn)水利工程，提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力。全面建成重點(diǎn)實(shí)施澗峪水庫(kù)擴(kuò)容、湭河水庫(kù)加壩加閘、東雷二期抽黃供水等骨干水源工程。完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，保障農(nóng)村飲水安全。利用南山支流在二華夾槽地帶和渭河城區(qū)段蓄洪建湖，建設(shè)集滯洪、調(diào)蓄、供水、景觀等功能為一體的平原水庫(kù)。加大渭河下游綜合治理，實(shí)施河道清淤、泥沙回用、河堤綠化等工程，建設(shè)濱河生態(tài)走廊。完善東雷抽黃、洛惠渠等五大灌區(qū)聯(lián)通統(tǒng)調(diào)，實(shí)施渠首加閘、渠系配套、水庫(kù)除險(xiǎn)加固及節(jié)水改造、防洪抗旱等水源工程，改造一批小型農(nóng)田水利設(shè)施。26、推進(jìn)能源保障工程。推進(jìn)華能秦電4×600兆瓦火電機(jī)組“上大壓小”技改、韓城10×500千瓦煤礦瓦斯發(fā)電。2015年電力總裝機(jī)突破1000萬(wàn)千瓦。建好渭南信義750千伏骨干網(wǎng)架，優(yōu)化富平、華縣、澄城及韓城禹門口330千伏主網(wǎng)架，改造和新建一批110千伏及以下配電網(wǎng)站，增強(qiáng)輸變電站能力，完善電力輸送大通道。加快城市、縣城和農(nóng)村電網(wǎng)改造，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)供電雙回路工程，建好城市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)特高壓輸變電工程、智能電網(wǎng)前期工作，建成運(yùn)行穩(wěn)定、安全通暢、高效調(diào)度的電力供配網(wǎng)。抓好以韓城為核心區(qū)的煤層氣開發(fā)，加快實(shí)施天然氣、煤層氣輸送管網(wǎng)配套工程，形成雙回路供氣，積極推進(jìn)縣縣通氣工程和新農(nóng)村氣化試點(diǎn)，建設(shè)“氣化渭南”。27、提升信息化工程。全面推進(jìn)基礎(chǔ)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展新一代移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)高速無(wú)線接入，率先實(shí)現(xiàn)寬帶接入城鄉(xiāng)全覆蓋。實(shí)施交通、市政、教育、社會(huì)保障等信息管理工程，完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子農(nóng)務(wù)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)展企業(yè)咨詢、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)資訊、勞務(wù)培訓(xùn)、家政配送等遠(yuǎn)程服務(wù)。重點(diǎn)在礦山、化學(xué)品等危險(xiǎn)區(qū)和城市街道、交通干道及教育、衛(wèi)生等公共場(chǎng)所，安置電子監(jiān)控設(shè)備，完善安全防護(hù)、應(yīng)急呼叫網(wǎng)絡(luò)。積極實(shí)施無(wú)線協(xié)同、電子監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)安全等物聯(lián)網(wǎng)工程，促進(jìn)公用網(wǎng)與專用網(wǎng)互通、互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)融合，建設(shè)開放、安全、高效、實(shí)用的渭南信息港。八、著力改善民生，構(gòu)建和諧渭南堅(jiān)持把保障民生、改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)，保障群眾合法權(quán)益，提高社會(huì)文明程度，構(gòu)建和諧渭南。28、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。高標(biāo)普及學(xué)前教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)公辦、社會(huì)參與民辦并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓勵(lì)大中型企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織興辦幼兒園。實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育。每縣城區(qū)建成1-3所公辦標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，每鎮(zhèn)有1所公辦中心幼兒園，每個(gè)行政村建有幼兒園（班），城鄉(xiāng)學(xué)前教育入園率達(dá)到80%以上。鞏固提高基礎(chǔ)教育。全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌調(diào)配師資力量，實(shí)行城鄉(xiāng)教師輪崗交流機(jī)制，加快推進(jìn)中小學(xué)校寄宿制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，建成重點(diǎn)寄宿制學(xué)小學(xué)200所、初中110所，實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中進(jìn)鎮(zhèn)寄宿。提升高中辦學(xué)條件，優(yōu)化高中布局，加快推進(jìn)高中進(jìn)城，基本普及高中階段教育。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。建成渭南職業(yè)教育園區(qū)，加強(qiáng)市級(jí)職教院校、縣級(jí)職業(yè)教育中心基礎(chǔ)能力、特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展農(nóng)村勞務(wù)轉(zhuǎn)移、技能培訓(xùn)等陽(yáng)光工程，申報(bào)建設(shè)渭南工業(yè)職業(yè)學(xué)院，推進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，逐步推行中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生注冊(cè)進(jìn)入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)。支持渭南師范學(xué)院創(chuàng)建綜合性高等院校。著力推動(dòng)特殊教育、成人教育，積極興辦精神康復(fù)、心理咨詢教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，探索創(chuàng)建社區(qū)教育、老年教育等各類市民學(xué)校，構(gòu)建現(xiàn)代化、終身制教育體系。29、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、擴(kuò)面覆蓋、保障基本、均等享有”的方針，加快建立和完善社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，擴(kuò)大勞務(wù)輸出、就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)的容量和質(zhì)量。完善困難群眾就業(yè)培訓(xùn)、援助和失業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，引導(dǎo)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。持續(xù)增加居民收入在國(guó)民收入分配中、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中兩個(gè)比重，完善公務(wù)員、企業(yè)職工工資增長(zhǎng)宏觀調(diào)節(jié)、政策指導(dǎo)、分配協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保、統(tǒng)籌的覆蓋面。加快建立進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度和土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保差距，參合率達(dá)到95%以上。加大貧困人口扶貧力度，提高貧困人口社會(huì)保障和收入水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)新型社區(qū)和基層組織建設(shè)，以及敬老院、養(yǎng)老院建設(shè)，更加關(guān)注婦幼、老齡、殘疾人等弱勢(shì)群體，建立完善醫(yī)療和臨時(shí)救助制度。加大城鎮(zhèn)廉租房、公租房和限價(jià)房建設(shè)，妥善解決城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入困難家庭、大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員和進(jìn)城落戶居民的住房困難問(wèn)題。30、提升醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)水平。積極推進(jìn)縣鎮(zhèn)醫(yī)療一體化改革和公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)市婦幼保健院和市中醫(yī)院“三甲”創(chuàng)建工作，發(fā)展重點(diǎn)?？漆t(yī)院，全面實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院“升二甲創(chuàng)三甲”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安心工程，加強(qiáng)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站建設(shè)，積極開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。加大重大傳染病、職業(yè)病及地方病防控防治工作，完善衛(wèi)生防疫、疾病預(yù)控、應(yīng)急救治及食品安全監(jiān)管體系，提高疾控中心裝備水平，增強(qiáng)醫(yī)療救治能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。全面推行藥品“三統(tǒng)一”，適時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整基本藥物目錄，落實(shí)基層醫(yī)療綜合補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療及廣告，提高“新農(nóng)合”報(bào)銷范圍和比例，切實(shí)解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口性別比，提高人口出生質(zhì)量。31、統(tǒng)籌文化廣電和體育事業(yè)發(fā)展。加大公益性文化事業(yè)投入，在中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批功能實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)較高、覆蓋面廣的文化基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)渭南市文化藝術(shù)中心、文豪國(guó)際中心、電影傳媒產(chǎn)業(yè)大廈及圖書館、博物館等工程，搭建文化共享和信息服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施“兩館一院一站一室”文化服務(wù)體系工程，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化廣播電視服務(wù)站，村村有文化廣播服務(wù)室，5萬(wàn)人以上建制鎮(zhèn)建有文體中心。加強(qiáng)歷史名城、古村鎮(zhèn)、重要文物等物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，擴(kuò)大對(duì)外文化交流。實(shí)施文化精品工程，創(chuàng)排中省級(jí)優(yōu)秀劇目10部以上，拍攝電視劇5部以上，新增數(shù)字影院100座。加快建設(shè)市體育中心、青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、水上運(yùn)動(dòng)、航空體驗(yàn)基地和縣級(jí)綜合體育中心，實(shí)施農(nóng)民體育健身、城市社區(qū)健身器材配送、全民健身示范區(qū)工程。提升六大群眾體育精品賽事，申辦陜西省十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極發(fā)展競(jìng)技運(yùn)動(dòng)和體育產(chǎn)業(yè)，提升體育綜合實(shí)力。32、建設(shè)防洪減災(zāi)體系。加大防災(zāi)減災(zāi)投入力度，推進(jìn)三門峽庫(kù)區(qū)生態(tài)化治理和開發(fā)，加快實(shí)施秦嶺北麓南山支流防洪減災(zāi)、大夫峪水庫(kù)建設(shè)等工程。加強(qiáng)黃河河道整治，實(shí)施南謝、太里、華原、牛毛灣控導(dǎo)工程。加大秦嶺北麓、渭北臺(tái)塬區(qū)、中部鹽堿灘區(qū)和潼關(guān)、華縣金堆、渭北黑腰帶采礦塌陷區(qū)治理力度，有序?qū)嵤?zāi)害易發(fā)區(qū)群眾集中搬遷安置。完善洪澇災(zāi)害、抗旱防雹、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立防震減災(zāi)預(yù)防體系，加強(qiáng)人防安全設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。33、提升社會(huì)文明水平。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。強(qiáng)化愛國(guó)主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和理想信念教育，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系。深入推進(jìn)社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德和個(gè)人品德建設(shè)，繼續(xù)開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明家庭“五創(chuàng)建”活動(dòng)，建設(shè)文明城市、文明新村。深入開展“六五”普法教育，全面推進(jìn)“兩推一選”和村(居)委會(huì)直選，深化政務(wù)公開和村務(wù)公開，推進(jìn)基層民主建設(shè)。高度重視民族團(tuán)結(jié)工作，幫助少數(shù)民族群眾脫貧致富。強(qiáng)化全民責(zé)任意識(shí)、民主法制意識(shí)和價(jià)值理念，營(yíng)造誠(chéng)信互助、包容大氣、合作共贏的社會(huì)環(huán)境。提高社會(huì)建設(shè)和管理水平。推進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展和基層管理創(chuàng)新，完善暢通服務(wù)、訴求渠道和程序，整合基層政法、信訪、維穩(wěn)等力量，及時(shí)處理征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組等群眾反映強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)處化解矛盾糾紛。拓展社區(qū)服務(wù)功能，整合人口、就業(yè)、社保、衛(wèi)生及治安、信訪等管理職能，完善社區(qū)居委會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)依法民主管理公共事務(wù)和公益事業(yè)。推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化廉潔自律和社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)民主法治建設(shè)。深入創(chuàng)建“平安渭南”，嚴(yán)格食品、藥品及日用化妝品等質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大礦山、工廠等生產(chǎn)安全常態(tài)監(jiān)管，健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善社會(huì)治安、刑事犯罪等防控體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，深入開展“雙擁”共建，實(shí)現(xiàn)軍地融合發(fā)展。九、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色渭南以綠色、低碳、循環(huán)為方向，積極發(fā)展環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，打造綠色、生態(tài)和低碳型宜居城市。34、積極創(chuàng)建低碳城市。制定和實(shí)施低碳城市發(fā)展規(guī)劃，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，加大重點(diǎn)行業(yè)污染防治，重點(diǎn)推行合陽(yáng)煤炭清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)、韓城循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快韓城、潼關(guān)等縣市及蒲白、澄合等礦區(qū)資源轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)村沼氣、秸稈等生物質(zhì)能和韓城煤層氣等清潔能源開發(fā)，實(shí)施渭南中心城市地?zé)崮芄┡⑻?yáng)能屋頂光電一體化示范項(xiàng)目，推廣太陽(yáng)能熱水器、天然氣供暖及節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保建材，建設(shè)節(jié)能建筑和低碳小區(qū)等示范工程。普及綠色生活方式。萬(wàn)元GDP能耗控制在2.4噸標(biāo)煤以內(nèi)。35、改善生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化生態(tài)空間。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快黃河、渭河、洛河及秦嶺北麓、渭北丘陵溝壑五大生態(tài)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施平原綠化工程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施天然林、三北防護(hù)林等重點(diǎn)造林工程，全面完成秦嶺北麓綠化，加快建設(shè)渭河城區(qū)段濱河綠化景觀工程，積極推進(jìn)鐵路、公路寬幅林帶建設(shè)和村鎮(zhèn)、小區(qū)、庭院綠化。開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，建成3-5個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣、40個(gè)生態(tài)鎮(zhèn)和300個(gè)生態(tài)村。加強(qiáng)污染治理。實(shí)施城市污水收集管網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，提升現(xiàn)有污水處理運(yùn)行能力。積極推進(jìn)中心城市污染企業(yè)搬遷改造，重點(diǎn)實(shí)施電力、鋼鐵、焦化行業(yè)脫硝、脫氮設(shè)施改造項(xiàng)目。加強(qiáng)潼關(guān)黃金等采礦區(qū)、尾礦庫(kù)及化工企業(yè)污染治理與修復(fù)示范工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作，實(shí)施農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)綜合治理項(xiàng)目，預(yù)防重大環(huán)境污染事故發(fā)生。36、加強(qiáng)資源保護(hù)開發(fā)。合理開發(fā)水資源。保障生產(chǎn)生活用水，加強(qiáng)湭河、澗峪河等中心城市水源地保護(hù)，控制城市地下水開采規(guī)模，逐步關(guān)閉水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)自備井。加快電力、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水改造，實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用、城市中水回用等工程，提高水資源綜合利用率。保護(hù)土地和礦產(chǎn)資源。加大土地整理、復(fù)墾和儲(chǔ)備規(guī)模，確保耕地占補(bǔ)平衡，2015年耕地保有量為860萬(wàn)畝。清理園區(qū)多征地、廠區(qū)空閑地，綜合治理礦區(qū)廢棄地、農(nóng)村“空心宅院”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住用地審批管理，推進(jìn)土地依法置換和有償流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁實(shí)心粘土磚生產(chǎn)，鼓勵(lì)合理利用黃河泥沙、礦渣、粉煤灰等資源生產(chǎn)空心磚，發(fā)展節(jié)地產(chǎn)業(yè)。切實(shí)抓好金、鉬、煤、石灰石、鐵礦石、大理石等礦產(chǎn)資源的保護(hù)性開采和集約化開發(fā)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)采用采、選、冶新技術(shù)、新工藝，提高回采利用率。十、堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施科技興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌科技資源，提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，大力培育、引進(jìn)各類人才，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)精神，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。37、實(shí)施科技興市工程。依托市科技情報(bào)所，開通中省大型儀器設(shè)備共享渭南鏡像站點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置、統(tǒng)籌共享。完善渭南生產(chǎn)力促進(jìn)中心功能，建成渭南市科技資源服務(wù)中心，重點(diǎn)實(shí)施10個(gè)資源轉(zhuǎn)化重大科技專項(xiàng)、20個(gè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、30個(gè)重大科技專利產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)和40個(gè)骨干企業(yè)研發(fā)中心。強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，圍繞先進(jìn)裝備、精細(xì)化工、有色冶金、半導(dǎo)體材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)科技研發(fā)示范基地。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，開展科技創(chuàng)新、項(xiàng)目攻關(guān)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加快科技成果應(yīng)用。支持重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)科技專利，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利保護(hù)及人才隊(duì)伍、中介服務(wù)等體系建設(shè)，不斷提高科技產(chǎn)業(yè)化水平。38、堅(jiān)持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合、引人與引智相結(jié)合，實(shí)施柔性人才政策，優(yōu)化人才資源配置，擴(kuò)大人才資源總量。實(shí)施人才開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)高端人才流動(dòng)站建設(shè)，著力培育高素質(zhì)、高層次企業(yè)家隊(duì)伍，積極發(fā)展行政顧問(wèn)、戰(zhàn)略咨詢、社會(huì)管理等人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人力資源保障基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)在特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面引進(jìn)一批創(chuàng)新型、實(shí)用型人才。設(shè)立人才培訓(xùn)發(fā)展基金，創(chuàng)新人才開發(fā)、引進(jìn)模式和政策機(jī)制，努力把各方面的優(yōu)秀人才用到發(fā)展一線和攻堅(jiān)前線，全力營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，真正做到人盡其才、才盡其用，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。39、著力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。設(shè)立市縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持基金，建立創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、實(shí)訓(xùn)基地和服務(wù)平臺(tái)，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在市縣兩級(jí)職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)中心開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體、工業(yè)園區(qū)企業(yè)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，利用閑置廠房、場(chǎng)地以及專業(yè)化市場(chǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房35萬(wàn)平方米，創(chuàng)建創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。完善落實(shí)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、培訓(xùn)用工、對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)合作等方面的創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各階層自主創(chuàng)業(yè)，外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引域外人員來(lái)渭創(chuàng)業(yè)。十一、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大開放開發(fā)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。40、推進(jìn)行政體制改革。積極做好“省直管縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革。按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，加快事業(yè)單位分類改革。簡(jiǎn)化規(guī)范行政審批，實(shí)施科學(xué)民主決策，推行政務(wù)公開，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制度，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。完善公務(wù)員制度改革，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選撥和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)配的勞動(dòng)人事管理體制和運(yùn)行機(jī)制。41、深化財(cái)稅金融體制改革。全面落實(shí)中省財(cái)政體制，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)建設(shè)等。理順市縣財(cái)政事權(quán)責(zé)任、收入劃分和支出保障關(guān)系，探素統(tǒng)籌投入機(jī)制，提升公共財(cái)政保障能力。設(shè)立市級(jí)財(cái)源項(xiàng)目專項(xiàng)扶持資金，爭(zhēng)取公益性項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。全面推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，建立健全政府預(yù)算體系。落實(shí)煤炭、鉬礦等資源稅從價(jià)計(jì)征政策，探索水權(quán)和排污權(quán)交易改革，完善資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。積極推進(jìn)金融改革試點(diǎn)，加快完善金融市場(chǎng)和公共信用體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展融資性中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。42、加快社會(huì)事業(yè)改革。深化教育體制改革，創(chuàng)新教育管理體制、辦學(xué)模式，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和支持民辦教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有序推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生縣鎮(zhèn)一體化改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。深化文化單位體制改革，全面完成縣鄉(xiāng)文化單位改制，組建縣鄉(xiāng)演藝集團(tuán)，不斷提高基層文化單位的經(jīng)營(yíng)活力。健全基層社會(huì)管理體制，完善社區(qū)綜合服務(wù)功能。43、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域，降低民有資本進(jìn)入門檻，興辦中小型民營(yíng)企業(yè)，著力提升非公有制經(jīng)濟(jì)比重。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、政策性住房、金融商貿(mào)、旅游開發(fā)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)的改制重組。培育和壯大以中小企業(yè)為重點(diǎn)的各類市場(chǎng)主體，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)在爭(zhēng)取財(cái)政性專項(xiàng)資金和政府采購(gòu)等方面平等待遇。拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，支持具備條件的中小企業(yè)通過(guò)股票、債券市場(chǎng)直接融資，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等方式籌集發(fā)展資金。44、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來(lái)并舉、引資和引智并重，以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新招商引資方式，提高利用外資規(guī)模，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來(lái)渭南投資，設(shè)立研發(fā)中心、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合作聯(lián)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。完善政策和環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。支持有條件的企業(yè)對(duì)外開展加工貿(mào)易、勞務(wù)合作等，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)開拓國(guó)外市場(chǎng)、擴(kuò)大產(chǎn)品出口及對(duì)外投資。加快建設(shè)渭南陸路口岸、出口加工區(qū)和陸港保稅區(qū)，完善外貿(mào)信息服務(wù)平臺(tái)，完善電子口岸功能，積極發(fā)展國(guó)際化服務(wù)外包和加工貿(mào)易，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口基地。2015年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到10億美元，其中出口總額達(dá)到6億美元。45、積極拓展區(qū)域合作。堅(jiān)持區(qū)域融合發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接和積極融入西安國(guó)際化大都市圈，積極推進(jìn)地鐵、輕軌及關(guān)中環(huán)線快速干道向渭南延伸工程，加快實(shí)施關(guān)中區(qū)域科教統(tǒng)籌、人才統(tǒng)配試點(diǎn)及渭河治理、信息并網(wǎng)、服務(wù)共享等工程。依托鄭州-西安和大同-西安高鐵專線，重點(diǎn)建設(shè)渭南-大荔-運(yùn)城、合陽(yáng)-臨猗跨黃河快速干道，加強(qiáng)與山西運(yùn)城、臨汾及河南三門峽的合作，拓展秦晉豫黃河金三角區(qū)域合作領(lǐng)域。十二、強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施46、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。繼續(xù)解放思想，破除傳統(tǒng)思維定勢(shì)，樹立世界眼光，大膽創(chuàng)新、積極探索、先行先試，敢于打破一切限制發(fā)展的條條框框，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制。不斷完善干部教育培訓(xùn)體