“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)開(kāi)展落實(shí)情況報(bào)告

“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)開(kāi)展落實(shí)情況報(bào)告“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)開(kāi)展落實(shí)情況報(bào)告追究制度、駐村工作準(zhǔn)則等系列制度。要求“三送”干部統(tǒng)一掛牌上崗，由縣里統(tǒng)一制作模板，同時(shí)為“三送”干部統(tǒng)一添臵公文包。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村（居）委會(huì)要認(rèn)真建立“三送”活動(dòng)民情、梳理解決問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)整改、戶情卡等相關(guān)臺(tái)帳，并要隨著“三送”活動(dòng)的深入開(kāi)展不斷充實(shí)新的內(nèi)容，做到資料全、臺(tái)帳實(shí)。3、規(guī)范“一站兩會(huì)”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在村一級(jí)設(shè)立群眾工作站，工作站工作人員由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部、大學(xué)生村官以及村干部等人員組成。群眾工作站要做到“六個(gè)有”（即：有一間辦公場(chǎng)所、有一套便民服務(wù)設(shè)施、有一塊組織機(jī)構(gòu)牌子、有一套工作人員開(kāi)展工作、有一套工作制度、有一套工作臺(tái)賬）。統(tǒng)一印制群眾工作站《服務(wù)臺(tái)賬》，由工作人員據(jù)實(shí)填寫(xiě)，村支部蓋章，每月上交所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查匯總。群眾工作站下設(shè)“兩會(huì)”：（1）愛(ài)心幫扶互助會(huì)。愛(ài)心幫扶互助會(huì)包含有日常生活救助物資、殘疾人用品、救助基金等。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，采取自籌資金、社會(huì)捐助等方式，設(shè)立愛(ài)心幫扶互助基金，對(duì)本村（居）困難群眾進(jìn)行應(yīng)急愛(ài)心救助。（2）產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。搭建好技術(shù)服務(wù)交流平臺(tái)，進(jìn)一步建立完善會(huì)員聯(lián)系致富示范戶制度、會(huì)員聯(lián)系農(nóng)戶制度、定期活動(dòng)制度、技術(shù)交流制度等，讓-3-產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的“加油站”。4、規(guī)范“三欄一牌”。（1）活動(dòng)宣傳欄。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村（居）委會(huì)要設(shè)立“三送”活動(dòng)宣傳欄，用圖片、文字等形式，統(tǒng)一噴繪制作，在醒目位臵公開(kāi)。宣傳欄內(nèi)容包括省、市、縣重要會(huì)議和重要領(lǐng)導(dǎo)講話精神的學(xué)習(xí)、本工作隊(duì)（組）“三送”活動(dòng)掠影、“三送”活動(dòng)成果展示、民情日記交流展示等。（2）制度公開(kāi)欄。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村（居）委會(huì)要把“三送”工作制度、“三送”工作人員職責(zé)、責(zé)任追究制度、駐村工作準(zhǔn)則等系列制度在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)（“三送”）辦公室墻上顯要位臵公開(kāi)，讓“三送”干部明確職責(zé)并自覺(jué)遵守執(zhí)行。（3）承諾公示欄。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村（居）委會(huì)要把本工作隊(duì)（組）干部基本信息、活動(dòng)進(jìn)展情況、結(jié)對(duì)聯(lián)系農(nóng)戶情況、農(nóng)村黨員“定區(qū)聯(lián)戶”網(wǎng)絡(luò)圖、解決群眾實(shí)際問(wèn)題匯總表、公開(kāi)承諾踐行情況一覽表、工作隊(duì)員考勤情況登記表等在醒目位臵進(jìn)行公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督評(píng)議。（4）項(xiàng)目公示牌。“三送”活動(dòng)中實(shí)施的水利、道路、產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，要在項(xiàng)目建設(shè)所在地豎立項(xiàng)目公示牌，內(nèi)容包括項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目圖片等。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)要與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地”結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)掛點(diǎn)單位參與基地建設(shè)。“三欄一牌”制作要求整齊大方，精致美觀，提倡連體、連片制作。（二）按“四提升”要求，提高“三送”活動(dòng)工作水平1、提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平，讓群眾得實(shí)惠。每個(gè)駐村（居）工作組要充分利用當(dāng)?shù)卦械漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，科學(xué)合理、-4-貼近實(shí)際為所駐村（居）制定一份三年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，年初制定年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。所駐村（居）有特色產(chǎn)業(yè)的，要大力幫助壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)的，要找準(zhǔn)一個(gè)以上切合當(dāng)?shù)刭Y源條件、有市場(chǎng)前景的新產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。駐點(diǎn)干部要幫助所結(jié)對(duì)聯(lián)戶的困難戶找準(zhǔn)一個(gè)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使其早日脫貧致富。同時(shí)，要積極興辦好事實(shí)事，從一件件具體的事情做起，真正讓群眾得實(shí)惠。2、提升駐點(diǎn)干部能力素質(zhì)，讓干部受教育。駐點(diǎn)干部要把農(nóng)村作為提升能力素質(zhì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)與農(nóng)戶同吃同住同勞動(dòng)，在基層一線培養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)能力。要通過(guò)制定一個(gè)聯(lián)系服務(wù)群眾的工作方案、走訪一遍所駐村（居）的所有農(nóng)戶、開(kāi)展一次以上政策法規(guī)宣講等方式，歷練提升實(shí)踐能力。各駐村工作組要舉辦一次以上培訓(xùn)班。各駐村工作組要優(yōu)中選優(yōu)，配備一名熟悉情況、訓(xùn)練有素、思維敏捷、語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)的“三送”干部作為示范點(diǎn)講解員。3、提升基層黨建工作品位，讓基礎(chǔ)更穩(wěn)固。各駐村工作組要大力提升所駐村黨建水平，進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。具體做到“六個(gè)一”：建強(qiáng)一個(gè)村班子，建好一個(gè)“五化”星級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，上好一堂黨課，建設(shè)一個(gè)農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地，培養(yǎng)“一村一名入黨積極分子”，找到一個(gè)扎實(shí)、管用、有效的黨建工作載體。同時(shí)，要幫助每個(gè)示范點(diǎn)制作一本印刷精美、圖文并茂的宣傳手冊(cè)，重點(diǎn)宣傳“三送”活動(dòng)和黨建工作的亮點(diǎn)和特-5-附送：“道德誠(chéng)信”與“法律誠(chéng)信”“道德誠(chéng)信”與“法律誠(chéng)信”職業(yè)道德在討論誠(chéng)信問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分道德上的誠(chéng)信與法律上的誠(chéng)信。道德上的誠(chéng)信，是指作為道德準(zhǔn)則的誠(chéng)信，可簡(jiǎn)稱(chēng)為“道德誠(chéng)信”；法律上的誠(chéng)信，是指作為法律原則的誠(chéng)信，可簡(jiǎn)稱(chēng)為“法律誠(chéng)信”。道德誠(chéng)信要求人們言語(yǔ)真實(shí)、恪守諾言、無(wú)虛假、不欺詐。法律誠(chéng)信作為一項(xiàng)法律原則，是指當(dāng)代各國(guó)在法律上尤其是在私法上普遍規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用原則。我國(guó)《民法通則》第四條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則?！薄逗贤ā返诹鶙l規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則?！边@是我國(guó)法律關(guān)于誠(chéng)實(shí)信用原則的規(guī)定。法律誠(chéng)信與道德誠(chéng)信具有密切的聯(lián)系。首先，從淵源上看，法律誠(chéng)信源于道德誠(chéng)信，是道德誠(chéng)信的法律化。其次，二者具有相輔相成、相互維系的關(guān)系：法律誠(chéng)信必須有相應(yīng)的道德誠(chéng)信作為基礎(chǔ)和依托，否則就會(huì)成為無(wú)根之木；而道德誠(chéng)信也必須有相應(yīng)的法律誠(chéng)信作為保障，否則就會(huì)柔弱無(wú)力。需要注意的是，我國(guó)的法律誠(chéng)信源于西方文化中的道德誠(chéng)信。因而，我們?cè)趯?duì)其進(jìn)行解釋和適用時(shí)，必須考慮其在西方法律體系中的本來(lái)含義，而不能僅從中國(guó)傳統(tǒng)的道德誠(chéng)信出發(fā)對(duì)其進(jìn)行望文生義式的理解。中國(guó)傳統(tǒng)的道德誠(chéng)信為引入西方的法律誠(chéng)信奠定了一定的倫理基礎(chǔ)，但要想使之成為法律誠(chéng)信所依托的道德準(zhǔn)則，決不可忽視改造其不適應(yīng)的一面。中國(guó)傳統(tǒng)的道德誠(chéng)信與西方文化中的道德誠(chéng)信具有基本相同的內(nèi)涵和要求，但也有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。西方文化中的道德誠(chéng)信具有普適性，因此成為西方資本主義全面展開(kāi)的道德基礎(chǔ)；而中國(guó)傳統(tǒng)的道德誠(chéng)信是自然經(jīng)濟(jì)和宗法社會(huì)的產(chǎn)物，是主要適用于封閉的、以血緣和地緣為紐帶的朋友和熟人之間的倫理準(zhǔn)則，因此中國(guó)傳統(tǒng)上缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、濾布能夠支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)化的道德誠(chéng)信。這是中國(guó)在由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)一些誠(chéng)信缺失問(wèn)題的重要文化原因。法律誠(chéng)信脫胎于道德誠(chéng)信，但是法律誠(chéng)信在繼承道德誠(chéng)信的遺傳基因的同時(shí)，也發(fā)生了一些變異，具有了法律上的特殊的宗旨和功能。事實(shí)上，準(zhǔn)確界定法律誠(chéng)信的含義是一件很困難的事情，因?yàn)樵撛瓌t除了具有“誠(chéng)實(shí)守信”的字面含義外，還含有附加的、引申的其他含義。漢語(yǔ)中的“誠(chéng)信”一詞與西方相應(yīng)術(shù)語(yǔ)的字面意思相近，但不具備其特定的法律含義。按照我國(guó)學(xué)者的一般理解，法律誠(chéng)信體現(xiàn)的是要求民事主體在民事活動(dòng)中維持雙方的利益平衡以及當(dāng)事人利益與社會(huì)利益平衡的立法者意志，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)三方的利益平衡，保持社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段有兩個(gè)：一是要求當(dāng)事人以善意、誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利、履行義務(wù)?！吧埔狻币笕藗?cè)谶M(jìn)行有關(guān)民事活動(dòng)時(shí)尊重他人的利益，主觀上不能有損人利己的心理，并且要以應(yīng)有的注意程度防止損害他人利益：“誠(chéng)實(shí)”要求人們?cè)谶M(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)實(shí)事求是，對(duì)他人以誠(chéng)相待，不得為欺詐行為。二是授予法官自由裁量權(quán)，使法官可以根據(jù)公平正義的要求進(jìn)行創(chuàng)造性的司法活動(dòng)，以彌補(bǔ)立法的缺陷與不足，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)案處理中的具體公正。法律誠(chéng)信沒(méi)有清晰的內(nèi)涵和確定的外延，洗煤濾布其適用范圍極為廣泛，當(dāng)立法者在具體立法中未能窮盡難以預(yù)料的情形或設(shè)定出惡法條款時(shí)，法官可本著公平正義及良知行使自由裁量權(quán)，能動(dòng)地裁判案件。因此，它能夠協(xié)調(diào)法律規(guī)定的有限性與社會(huì)關(guān)系的無(wú)限性的矛盾、法律的相對(duì)穩(wěn)定性與社會(huì)生活的變動(dòng)不居性的矛盾、法律的正義性與法律的具體規(guī)定在某些情況下適用的非正義性的矛盾。在這里，我們看到了法律誠(chéng)信所具有的獨(dú)特宗旨和強(qiáng)大功能：“保持各方利益平衡?！狈烧\(chéng)信的這一獨(dú)特宗旨和強(qiáng)大功能使它呈現(xiàn)出與道德誠(chéng)信幾乎完全不同的“相貌”，以至于我們可能會(huì)懷疑它和道德誠(chéng)信究竟有沒(méi)有關(guān)系。實(shí)際上，道德誠(chéng)信就躲在法律誠(chéng)信的背后，它無(wú)時(shí)無(wú)刻不在通過(guò)法律誠(chéng)信發(fā)揮著作用；而法律誠(chéng)信在骨子里也恰恰體現(xiàn)著道德誠(chéng)信的要求，它也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在實(shí)現(xiàn)著道德誠(chéng)信的使命。何以見(jiàn)得？還得回到最簡(jiǎn)單的問(wèn)題：我們?yōu)槭裁葱枰赖抡\(chéng)信？答案很簡(jiǎn)單：人是社會(huì)性的動(dòng)物，人們需要互相合作以增進(jìn)彼此的福利；人們合作的基礎(chǔ)是道德誠(chéng)信，道德誠(chéng)信是當(dāng)事人從合作中公平地獲利的保證；如果沒(méi)有道德誠(chéng)信，當(dāng)事人在合作中的利益關(guān)系就會(huì)失去平衡，從而影響、危及到一方當(dāng)事人的生存或其生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，道德誠(chéng)信并不是人們所追求的最終目標(biāo)，它只是調(diào)整人與人之間的合作關(guān)系的準(zhǔn)則，它要求人們做到兩點(diǎn)：一是言語(yǔ)要真實(shí)，即向他人發(fā)出的信息要真實(shí)，以保證相對(duì)人能夠根據(jù)真實(shí)的信息作出正確的、符合自己利益的選擇；二是要恪守諾言、履行義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)相對(duì)人的利益。一般來(lái)說(shuō)，在當(dāng)事人都能做到這兩點(diǎn)的情況下，雙方的合作（包括交易）就是公平的，雙方的利益關(guān)系就是平衡的?？梢?jiàn)，道德誠(chéng)信的基本作用就在于要求當(dāng)事人尊重相對(duì)人的利益，維護(hù)相對(duì)人的利益，保證當(dāng)事人都能通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)得的利益。但是，在有些情況下，當(dāng)事人都做到了道德誠(chéng)信，卻并不能實(shí)現(xiàn)雙方的利益平衡，比如出現(xiàn)了情勢(shì)變更，這時(shí)候就需要重新調(diào)整雙方之間的利益關(guān)系，而不能機(jī)械地強(qiáng)調(diào)恪守諾言。因此，只強(qiáng)調(diào)道德誠(chéng)信是不夠的，道德誠(chéng)信并不能必然地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間的利益平衡，道德誠(chéng)信只是手段，實(shí)現(xiàn)利益平衡才是目的，真正應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是“保持各方利益平衡”。這是法律誠(chéng)信比道德誠(chéng)信更“高明”的地方，它抓住了更根本、更關(guān)鍵的東西，因此它已經(jīng)超越了道德誠(chéng)信，進(jìn)入了一個(gè)更高的境界。如果道德誠(chéng)信僅僅由“誠(chéng)實(shí)守信”上升到“保持各方利益平衡”，那么它仍然屬于道德范疇內(nèi)的自我升華而沒(méi)有上升為法律誠(chéng)信。道德誠(chéng)信上升為法律誠(chéng)信這一事實(shí)本身已經(jīng)說(shuō)明道德的力量已經(jīng)不足以維護(hù)誠(chéng)信，它需要借助法律的力量。然而，法律誠(chéng)信的目標(biāo)已經(jīng)定位于“保持各方利益平衡”而不再是“誠(chéng)實(shí)守信”。立法者規(guī)定什么是誠(chéng)實(shí)守信相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較容易的事情，而要確定當(dāng)事人之間的利益怎樣才是平衡的就很不容易了，因?yàn)楫?dāng)事人之間的利益關(guān)系是千差萬(wàn)別的，立法者根本不可能把各種社會(huì)關(guān)系的各種可能發(fā)生的情況都無(wú)一遺漏、明明白白地規(guī)定清楚。因此，立法者只有一條路可走：授予法官自由裁量權(quán)。這樣，法律誠(chéng)信就誕生了。區(qū)分法律誠(chéng)信與道德誠(chéng)信的主要意義在于：法律誠(chéng)信和道德誠(chéng)信并非同一范疇，研究分析誠(chéng)信問(wèn)題的時(shí)候不可簡(jiǎn)單地將二者混為一談；法律誠(chéng)信和道德誠(chéng)信具有不同的功能，不能互相替代，但是可以互補(bǔ)；誠(chéng)信缺失問(wèn)題的解決，既要依靠法律誠(chéng)信也要依靠道德誠(chéng)信，既要依靠法治也要依靠德治；法律對(duì)于道德誠(chéng)信的維護(hù)，也并非僅僅依靠誠(chéng)實(shí)信用原則，事實(shí)上民法上的許多制度以及經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法等許多法律的相關(guān)規(guī)定都在維護(hù)著道德誠(chéng)信。譬如，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍?！痹俦热?，我國(guó)《刑法》對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪以及金融詐騙罪、擾亂市場(chǎng)秩序罪作出了詳盡的規(guī)定。其實(shí)，我國(guó)《憲法》的一些規(guī)定也直接體現(xiàn)了道德誠(chéng)信的精神，例如第五十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！笨梢?jiàn)，從法治的角度看，維護(hù)道德誠(chéng)信是憲法和各部門(mén)法的共同任務(wù)，而不僅僅是民法的任務(wù)，更不僅僅是民法上的誠(chéng)實(shí)信用原則的任務(wù)。明確了這一點(diǎn)之后，我們就可以從法律體系的整體上來(lái)分析研究怎樣構(gòu)建一套系統(tǒng)的、完善的維護(hù)道德誠(chéng)信的法律機(jī)制。例如，我們可以深入分析民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法在維護(hù)誠(chéng)信的法律機(jī)制中扮演著什么樣的角色，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用。目前，人們討論的誠(chéng)信問(wèn)題主要是指道德誠(chéng)信，即道德誠(chéng)信的缺失和危機(jī)。當(dāng)然，如上文所述，道德誠(chéng)信與法律有密切關(guān)系。一方面，許多違反道德誠(chéng)信的行為構(gòu)成違法行為，甚至構(gòu)成犯罪行為，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任；另一方面，法律誠(chéng)信與道德誠(chéng)信也有割不斷的聯(lián)系，恪守道德誠(chéng)信也是法律誠(chéng)信的要求。此外，我們可以發(fā)現(xiàn)，人們?cè)谟懻摰赖抡\(chéng)信的時(shí)候逐漸對(duì)其有了更廣義的理解，從而超越了道德誠(chéng)信傳統(tǒng)上所具有的“誠(chéng)實(shí)守信”的基本含義而賦予了它更加豐富的內(nèi)涵。按照這種更廣義的理解，道德誠(chéng)信對(duì)人