論綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則對環(huán)境資源法學(xué)理論的影響2

論綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則對環(huán)境資源法學(xué)理論的影響2

論綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則對環(huán)境資源法學(xué)理論的影響22．環(huán)境資源法的調(diào)整機制包括其他法律部門的相關(guān)調(diào)整機制和環(huán)境資源法所特有的調(diào)整機制即生態(tài)化調(diào)整機制。環(huán)境資源法的一個重要特點是其綜合性，它在調(diào)整各種與環(huán)境資源有關(guān)的問題、事務(wù)時，注意充分利用原有的或現(xiàn)有的法律資源，有針對性學(xué)習(xí)、借鑒和采用民法調(diào)整機制、刑法調(diào)整機制、行政法調(diào)整機制等其他相關(guān)法律部門的調(diào)整機制。以生態(tài)化調(diào)整方法為標(biāo)志的環(huán)境資源法的綜合調(diào)整機制的主要表現(xiàn)，是綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的12項原則都貫穿著綜合管理的思想，從這個意義上講，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法是環(huán)境資源法綜合調(diào)整機制的集中體現(xiàn)和典型代表。例如原則10的實施指南強調(diào)：“發(fā)展綜合的自然資源管理制度和方法，以保障在生物多樣性的保育和利用、長遠考慮和短期考慮、直接和間接、保護利益和可持續(xù)利益以及管理范圍之間的適當(dāng)?shù)钠胶夂途C合”；“發(fā)展政策的、法律的、組織的和經(jīng)濟的措施，促使所確定的生態(tài)系統(tǒng)的組分的保育和利用達到適當(dāng)?shù)钠胶夂途C合”；“推進參與式的綜合規(guī)劃，確保所有可能出現(xiàn)的觀點、看法和使用選擇都得到考慮和評估”；“針對特定問題和具體環(huán)境，尋求先進的機制并制定法律來達到適當(dāng)?shù)钠胶狻?。原則12強調(diào)：“生態(tài)系統(tǒng)方式應(yīng)該要求所有相關(guān)的社會部門和科學(xué)部門參與?！逼淅碛墒牵荷锒鄻有怨芾淼亩鄶?shù)問題都很復(fù)雜，有諸多相互影響、副作用和隱蔽的關(guān)系，因此應(yīng)該適當(dāng)?shù)匚盏胤?、地區(qū)、國家和國際級的必要的專業(yè)人士和利益相關(guān)者參加。該原則的實施指南進一步指出：土地、水和生活資源的綜合管理要求增進“部門間的，各級政府(國家、省市和地方的)的，政府、公民社會和私人領(lǐng)域的利益相關(guān)者之間”的交流與合作。還應(yīng)該增進國際的和地區(qū)的組織間的交流；除此之外，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和其他自然資源管理部門可能會影響到生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的功能；生態(tài)系統(tǒng)方式的有效實施可能要求涉及多學(xué)科的專業(yè)人員的科學(xué)專業(yè)知識，包括經(jīng)濟、社會和自然科學(xué)。

3．生態(tài)化調(diào)整機制是環(huán)境資源法特有的調(diào)整機制。環(huán)境資源法通過其長期的發(fā)展和實踐，逐漸形成了其特有的調(diào)整機制即生態(tài)化調(diào)整機制。生態(tài)化調(diào)整機制的主要特點是：其理論基礎(chǔ)是當(dāng)代的生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)等自然技術(shù)科學(xué)和生態(tài)哲學(xué)、環(huán)境資源法學(xué)等社會科學(xué)；其基本理念是環(huán)境正義、環(huán)境公平、環(huán)境安全、人與自然和諧相處的環(huán)境秩序、綜合效率(生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一)；在方法上主要采用生態(tài)法學(xué)(包括綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法)的分析方法；在內(nèi)容上是大量涉及人與自然關(guān)系和人與人的關(guān)系的法律規(guī)范和法律制度。運用生態(tài)化方法，環(huán)境資源法已經(jīng)形成一整套調(diào)整人與自然關(guān)系的法律規(guī)范和法律制度，主要包括：環(huán)境資源調(diào)查(監(jiān)測、監(jiān)視、勘查、普查、抽查等)制度；環(huán)境資源信息顯示(報告、統(tǒng)計、公告、牌示等)制度；環(huán)境資源問題預(yù)防(包括環(huán)境影響評價、規(guī)劃、功能分區(qū)和預(yù)警)制度；環(huán)境資源行為(包括提倡、允許、命令、禁止、要求某種行為)規(guī)范體系；環(huán)境資源整治(治理、恢復(fù)、改善等)制度；環(huán)境資源補償(賠償)制度；環(huán)境資源行為獎懲制度；環(huán)境資源法律責(zé)任制度；環(huán)境資源行為監(jiān)督(包括議會監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和其他社會監(jiān)督)、管理制度；環(huán)境資源公眾參與制度等。例如，已被許多國家采用的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法和環(huán)境影響評價制度就是生態(tài)化調(diào)整機制的重要體現(xiàn)。

(二)第三部門是環(huán)境資源保護和管理的重要力量

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的12項原則非常強調(diào)非政府組織和公眾參與生態(tài)系統(tǒng)管理。例如，原則1強調(diào)：“確定土地、水及其他生命資源管理目標(biāo)是一種社會選擇?！逼淅碛墒牵翰煌鐣块T對生態(tài)系統(tǒng)的看法取決于其自身經(jīng)濟、文化和社會的需要；原住居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是非常重要的利益相關(guān)者，他們的權(quán)利和利益必須得到認(rèn)可；文化和生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)方式的核心構(gòu)成要素，因而應(yīng)納入生態(tài)系統(tǒng)管理的范疇。完善的決策過程應(yīng)包含以下特點：所有的利益方(特別是原住居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū))都被納入這一決策過程；所有利益相關(guān)者(有關(guān)當(dāng)事人，包括原住居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū))都要參與對管理目標(biāo)的清晰表述、界定及意見一致問題的界定做出選擇(在原則12中)；對于那些不能直接代表自己利益的利益相關(guān)者(比如子孫后代和自然界)，必須確保它們由他人充分代表；確保決策過程對社會中存在的力量之間的不平等做出補償，以確保那些通常被邊緣化的群體(比如婦女、窮人、原住居民)在參與中不會遭受排斥或壓制。建設(shè)促成利益相關(guān)者之間談判和討價還價、處理利益相關(guān)者沖突的能力，以達成管理、利用和保護生物資源的決議。原則2強調(diào)，管理必須涉及所有的利益相關(guān)者，并衡平當(dāng)?shù)乩媾c更廣泛的公共利益。該原則的實施指南強調(diào)：應(yīng)該確定利益群體，應(yīng)該將管理工作的具體方面分派給能夠代表相關(guān)利益群體的主體。但是，目前我國有關(guān)政府部門對非政府組織和其他利益相關(guān)者以及公眾參與問題的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，因此值得引起我國政府部門和法學(xué)界的重視。

以非政府非營利組織代表的第三種社會組織形式，又稱第三部門、市民社會或公民社會、民間組織或公民社會組織。第三種調(diào)整機制之所以也稱社會調(diào)整機制，主要是源于公民社會的概念和理論。法國思想家孟德斯鳩曾用“中間組織”(Interme-diaryBodies)一詞來形容現(xiàn)代西方學(xué)者所謂的“市民社會”，指的是在概念上坐落于國家和家庭之間，但是又不依賴于任何～方的社會組織和社會生活。不少學(xué)者指出，以非政府非贏利組織為代表的第三種社會組織形式，又稱市民社會或公民社會(CivilSociety)，是繼政府組織和企業(yè)組織之后組織創(chuàng)新的一種重要形式，被認(rèn)為是21世紀(jì)社會組織的一種主導(dǎo)形式和發(fā)展趨勢。根據(jù)俞可平的研究，各國學(xué)者對公民社會提出了許多不同的定義，大體上可以分為政治學(xué)意義上的和社會學(xué)意義上的公民社會，但兩者都把公民社會界定為民間組織，即公民社會主要由那些保護公民權(quán)利和公民政治參與的民間組織構(gòu)成。非政府非贏利組織又稱民間組織或公民社會組織(CivilOrganizationsorCivilSocietyOrganizations，簡稱CSOS)，離開民間組織就無所謂公民社會。所以，人們常常簡單地將民間組織直接等同于公民社會，將第三種調(diào)整機制簡稱為社會調(diào)整機制。

當(dāng)代社會學(xué)和法學(xué)理論普遍認(rèn)為，社會團體可以強化權(quán)力制約和民主參與監(jiān)督，具有自治性、多元性、社會性、開放性和公信度的社團組織的大量存在，是抗衡專權(quán)、監(jiān)督權(quán)力的一只“獨立之眼”；社會團體能促使不同群體的合法權(quán)益獲得有效的實現(xiàn)和保障，是化解利益矛盾沖突、宣泄社會不滿的“安全閥”；社會團體是實現(xiàn)社會自律秩序、維護社會穩(wěn)定的重要力量，作為國家和市民社會之間重要紐帶的社團組織是一種“特殊公共領(lǐng)域”；社會團體使民主與法治價值的正當(dāng)性得以確認(rèn)和弘揚。社團組織是現(xiàn)代社會“民主的生命線”、“現(xiàn)代法制思想的基礎(chǔ)”。當(dāng)然，非政府非營利的民間環(huán)境組織，以及作為個體存在和活動的自然人，也有一些不利于環(huán)境資源保護的個性和特點，這就需要政府行政管制、政策引導(dǎo)和市場游戲規(guī)則來補充。

非政府非營利組織的主要職能是向其成員提供關(guān)系到人的尊嚴(yán)的非壟斷性公共物品。民間組織發(fā)展壯大后，它們在社會管理中的作用也日益重要，它們或是獨自承擔(dān)起社會的某些管理職能，或是與政府機構(gòu)一道合作，共同行使某些社會管理職能。由民間組織獨自行使或它們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理。所以，瑪麗一克勞德·斯莫茨這樣說：“關(guān)于治理的多項研究都以唯一的一個前提為出發(fā)點：現(xiàn)代社會愈來愈復(fù)雜、愈來愈分裂，是一張由大量相互差別、各自獨立的社會子系統(tǒng)組成的網(wǎng)。諸多社會部門(消費者、運輸用戶、狩獵者、店主等協(xié)會)有能力組織起來，保護自己的資源，卻無需考慮它們的活動在總體上將對社會造成什么后果；它們組織網(wǎng)絡(luò)，制定自己的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

從理論上說，第三部門的興起打破了社會科學(xué)中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，即政府組織與民間組織、公域與私域、公共部門與私人部門、市場與計劃的截然分離。第三部門的形成表明，政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會也同樣是合法權(quán)力的來源。例如，巴伯(BenjaminBarber)把公民社會稱為“我之域”(thePlaceforUs)：一個自由的社會生活的獨立領(lǐng)地，政府與私人市場都不是統(tǒng)治者；我們通過家庭、團體、教會和社區(qū)的共同行動為我們自己(的目標(biāo))進行創(chuàng)造的王國；調(diào)解作為經(jīng)濟生產(chǎn)者與消費者的特殊個人與作為統(tǒng)治者一員的抽象集體的第三域(另外兩個分別是國家與市場)。巴伯認(rèn)為公民社會概念中涵蓋的五個內(nèi)在要素是：(1)公民社會是志愿性團體的一個自由或自治的空間。(2)它提供個人與國家之間的調(diào)解機制。(3)通過這個中介結(jié)構(gòu)，個人可以成為公民。(4)社團生活的三個空間可以容納我們復(fù)合的身份(即消費者、家庭成員和公民三種資格)。(5)調(diào)解機構(gòu)越多、越精細、越多樣化，公民社會就越好。巴伯認(rèn)為，公民生活(CivicLife)既不同于我們的私人生活，這時我們作為一個生產(chǎn)者和消費者存在；也不同于公共和政治生活，這時我們通常只是投票或呼吁權(quán)利。巴伯所描述的這個“我之域”是獨一無二的，不是公共的，不是私人的，而是市民的。他認(rèn)為公民社會是治理的新主角，這個市民空間提供了更為直接、更為緊密、更為持久的參與，它比傳統(tǒng)意義上公共的或政治的部門更能切實地改善和塑造我們的生活。公民社會可以通過浸透著合作、大度、默契、容忍和共同尋求的價值、風(fēng)格和方法來完善治理。

我國學(xué)者俞可平認(rèn)為，作為公民社會主要載體的民間組織有以下四個顯著的特點。其一是它們的非官方性，即這些組織是以民間的形式出現(xiàn)的，它不代表政府或國家的立場；其二是非營利性，即它們不把獲取利潤當(dāng)作生存的主要目的，而通常把提供公益和公共服務(wù)當(dāng)作主要目標(biāo)；其三是相對獨立性，即它們擁有自己的組織機制和管理機制，有獨立的經(jīng)濟來源，無論在政治上、管理上，還是在財政上，它們都在相當(dāng)程度上獨立于政府；其四是自愿性，參加公民社會組織的成員都不是強迫的，而完全是自愿的，因此這些組織也叫公民的志愿性組織。

根據(jù)趙黎青的看法，非政府組織作為一種組織創(chuàng)新，同市場體制中的企業(yè)和國家體制中的政府有著明顯的特征。主要表現(xiàn)為：第一，非政府組織在一定的價值觀的指導(dǎo)下進行活動，不以營利為目的，致力于社會公益性事業(yè)；第二，非政府組織的服務(wù)對象是被主流社會組織體制所忽視或排斥的邊緣性社會群體；第三，非政府組織工作人員的組成是基于有著共同的信念、目的和興趣的個人之間的聯(lián)系之上的，具有志愿性；第四，非政府組織是通過基于共同的價值觀之上的協(xié)商與承諾的方式獲取資源的}第五，非政府組織采取的是非等級的、分權(quán)的網(wǎng)絡(luò)式組織體制。

中國的第三部門是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進行經(jīng)濟活動、社會活動的私域，以及進行議政參政活動的非官方公域(PublicSphere)。其基本特點應(yīng)該是：以市場經(jīng)濟和私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以社會資源流動與社會分化為基礎(chǔ)的私域；公民社會的內(nèi)部聯(lián)系既不是基于血緣親情關(guān)系，也不是基于垂直指令關(guān)系，而主要基于內(nèi)生于市場經(jīng)濟的平等自治的契約性關(guān)系；以尊重和保護社會成員的基本權(quán)利為前提，以法治原則為指導(dǎo)；其內(nèi)部活動和管理實行自治原則和獨立原則，個人參與社團活動以尊重個人的選擇自由并輔以相應(yīng)的