論構(gòu)建社會主義和諧社會的憲法依據(jù)

論構(gòu)建社會主義和諧社會的憲法依據(jù)

內(nèi)容摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會是一種社會整合和社會關(guān)系平衡，在憲法規(guī)范指導(dǎo)下，力求達(dá)到各種資源有效整合并使各種關(guān)系和諧發(fā)展。憲政不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提，還為其提供理論依據(jù)與法律規(guī)范。關(guān)鍵詞：社會主義和諧社會

憲法

依據(jù)胡錦濤主席曾明確指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建社會主義和諧社會，同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。要通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增強(qiáng)和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強(qiáng)和諧社會建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進(jìn)文化來不斷鞏固和諧社會建設(shè)的精神支撐，同時(shí)又通過和諧社會建設(shè)來為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會條件。”[1]此闡述不僅指明社會主義和諧社會的含義及怎樣構(gòu)建和諧社會，還揭示出：構(gòu)建社會主義和諧社會和當(dāng)代中國憲政建設(shè)不是單純的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)建設(shè)或政治民主法治建設(shè)，而是協(xié)調(diào)一致的整體性建設(shè)。在理順當(dāng)代中國憲政建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會二者之間關(guān)系時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，憲政不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提，還為其提供理論依據(jù)。一、構(gòu)建社會主義和諧社會尋求憲法依據(jù)的緣由構(gòu)建社會主義和諧社會是一種社會整合和社會關(guān)系平衡，包括法治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、人類個(gè)體資源等資源整合以及資源主體的平衡、協(xié)調(diào)。社會整合與社會關(guān)系平衡最重要之處不僅在于資源整合與社會關(guān)系協(xié)調(diào)行為方法，還在于社會整合以及社會關(guān)系平衡的依據(jù)、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。即社會整合與社會關(guān)系平衡必須有法律依據(jù)，在法律規(guī)范下整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系；在法律規(guī)范下實(shí)現(xiàn)資源整合和社會關(guān)系的平衡，并最終實(shí)現(xiàn)社會和諧。人類社會發(fā)展歷程揭示，構(gòu)建社會結(jié)構(gòu)的決定要素是整體而非個(gè)體，構(gòu)建一定的社會形態(tài)必須從整體出發(fā)。構(gòu)建社會主義和諧社會必須從整體上整合資源，平衡社會關(guān)系。從整體上整合社會資源、平衡社會關(guān)系必須尋求整體規(guī)定和調(diào)控最一般、最抽象的社會關(guān)系的法律依據(jù)，而不能由具體法律規(guī)范作為實(shí)施和實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的依據(jù)，具體部門法律規(guī)范也不可能實(shí)施和實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，它只能在憲法規(guī)范下在部門法領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施和實(shí)現(xiàn)社會資源的整合以及社會關(guān)系的平衡。憲法作為規(guī)定最根本最抽象最一般的行為準(zhǔn)則（人民、國家機(jī)關(guān)、政黨、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等行為準(zhǔn)則）的國家根本大法，在政治體制層面上整體規(guī)定國家治理模式如“依法治國”以及國家結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)行為準(zhǔn)則，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面亦整體規(guī)劃宏觀策略，不可能含蓋所有部門法規(guī)定的事項(xiàng)，但部門法具體規(guī)定的事項(xiàng)卻一定要求在憲法調(diào)控范圍之內(nèi)予以規(guī)范，表明憲法實(shí)際上是各種具體法律規(guī)范最抽象、最一般、最原則的整合以及對各種社會關(guān)系最抽象、最一般、最原則的平衡。它不僅整合具體法律規(guī)范并將其表現(xiàn)于憲法條文，還整合基本法律原則、政治原則和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展原則；不僅集中體現(xiàn)政治力量對比關(guān)系，還集中體現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及人與人的關(guān)系、人與自然與社會發(fā)展之間的關(guān)系。在憲法規(guī)范指導(dǎo)下，力求達(dá)到各種資源有效整合并使各種關(guān)系和諧發(fā)展，這是當(dāng)代中國憲政建設(shè)的一個(gè)重要特征，也是憲政價(jià)值體現(xiàn)的最終落腳點(diǎn)。構(gòu)建社會主義和諧社會在當(dāng)代中國憲政建設(shè)過程中提出恰好反映了憲政建設(shè)欲構(gòu)建怎樣一種國家、社會形態(tài)的目標(biāo)，反映社會主義和諧社會作為發(fā)展方略，需要尋求憲法保護(hù)，需要憲政環(huán)境為其提供良好的民主法治制度和社會保障基因推動其發(fā)展。從實(shí)踐而言，構(gòu)建社會主義和諧社會不是憑空產(chǎn)生的，也不是我黨或我國領(lǐng)導(dǎo)人隨意即興提出的，它是民主法治、社會經(jīng)濟(jì)、文化教育、自然資源開發(fā)以及人類文明發(fā)展到一定程度并形成良好的發(fā)展趨勢之后欲使其更好發(fā)展從而提出某種方略指導(dǎo)社會實(shí)踐，或面臨某種危險(xiǎn)時(shí)尋求解決危險(xiǎn)狀況而提出某一建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)建一種良好國家、社會形態(tài)而產(chǎn)生的。目前，我國憲政建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)、社會主義文化建設(shè)處于兩種狀況下：一是民主法治的憲政建設(shè)取得了歷史性突破。人民生活由溫飽走向小康，有賴于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；人民通過選舉參政議政，有賴于人民代表大會制度貫徹“人民當(dāng)家作主”——一切權(quán)力屬于人民的原則；人們行使各項(xiàng)權(quán)利，從事經(jīng)濟(jì)活動，生活小康有賴于我國民主政治制度建設(shè)的完善，有賴于法律規(guī)范完備和確立法治建設(shè)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民權(quán)利行使和義務(wù)履行提供行為準(zhǔn)則和權(quán)益保障，如憲法、民商法、勞動法、合同法、刑法、行政處罰法、監(jiān)察法、民族區(qū)域自治法等實(shí)體法和民事訴訟法、刑事訴訟法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等程序法的完善；二是盡管民主法治建設(shè)取得了突破，盡管社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定，盡管人民生活水平有所提高，但我們的民主法治建設(shè)還沒有真正實(shí)現(xiàn)法治化，各項(xiàng)立法之間的沖突和立法不完善等現(xiàn)象還存在，行政執(zhí)法等行政行為還沒有做到真正的依法行政，而人民代表大會制度盡管最符合中國國情，是中國人民選擇的最佳政體，但人民代表大會還沒有發(fā)揮出最佳的憲政優(yōu)勢，中國人民參政議政的主體和范圍還有更大的發(fā)展空間；我們在發(fā)展的同時(shí)還破壞了生態(tài)環(huán)境，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展是犧牲自然環(huán)境的和諧換來的。前一種狀況需要在社會進(jìn)步的變遷過程中確立新的基本方略推動其更好發(fā)展；后一種是一種危險(xiǎn)信號，它不僅會危及取得的成就，還會損害以后的建設(shè)與發(fā)展。如果無視民主法治建設(shè)中存在的問題，無視社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人與自然的不和諧性，無視權(quán)力執(zhí)行主體——行政機(jī)構(gòu)權(quán)力濫用和腐敗問題，則整個(gè)國家和社會發(fā)展將退步甚至于導(dǎo)致整個(gè)社會結(jié)構(gòu)體系崩潰。為此，04年憲法修正案第二十五條將憲法第五十九條修改為“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表?！毙拚傅谌畻l將憲法第九十八條“地方各級人民代表大會每屆任期三年修改為五年?！本褪窃谕晟茟椃P(guān)于人民代表大會制度的規(guī)范。所以說，不管怎樣的狀況都要求我國提出新的建設(shè)方略指導(dǎo)國家憲政建設(shè)，在“依法治國”基本憲政方略基礎(chǔ)上發(fā)展為“構(gòu)建社會主義和諧社會”更高一級的戰(zhàn)略目標(biāo)，即構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)指導(dǎo)國家、社會建設(shè)，并運(yùn)用憲法予以規(guī)范，以憲法為準(zhǔn)則，通過具體部門法將其具體化。二、“構(gòu)建社會主義和諧社會”的憲法依據(jù)82憲法經(jīng)過88年修正案、93年修正案、99年修正案和04年修正案充實(shí)、發(fā)展之后，從民主政治制度、依法治國、市場經(jīng)濟(jì)、社會保障、人權(quán)等方面全方位體現(xiàn)“構(gòu)建社會主義和諧社會”這一基本方略。具體依據(jù)表現(xiàn)于：第一，在民主政治制度方面，從54憲法到現(xiàn)行憲法都一如既往貫徹人民代表大會制度，團(tuán)結(jié)一切有利于構(gòu)建社會主義和諧社會的力量建設(shè)和諧社會。歷部憲法第一條都規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會主義制度。”第二條規(guī)定建設(shè)社會主義民主國家，推行社會主義制度的形式是人民代表大會制度，即“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！痹趹椃ǖ谌碌谝还?jié)專門規(guī)定了人民代表大會具體形式職權(quán)，貫徹人民代表大會制度的相關(guān)內(nèi)容，這些內(nèi)容都是在先進(jìn)的民主的政治思想的指導(dǎo)下進(jìn)行，即以《憲法》序言確定的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。這是構(gòu)建社會主義和諧社會民主政治制度在憲法上的最好體現(xiàn)。第二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，這是構(gòu)建和諧社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一過程反映在憲法四個(gè)修正案中：88年修正案第一條規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?3年修正案第七條規(guī)定：“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序?！?9年修正案第十四條規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！钡谑鶙l規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?4年修正案第二十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！币约皯椃ǖ谑鍡l規(guī)定：“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。”等憲法規(guī)范。第三，在依法治國層面上，從54年憲法制定實(shí)施以來，我國憲法盡管歷經(jīng)磨難，但最終逐步完善。54憲法到82憲法再到四個(gè)修正案的出臺首先使憲法逐步完善；其次還通過以憲法為立法基礎(chǔ)，制定部門法和行政規(guī)章以及行政規(guī)范性文件。在憲法第五條：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”在這一法治目標(biāo)的指導(dǎo)下將其具體化，推動憲法實(shí)施。第四，對和諧社會要求構(gòu)建的社會保障、公民權(quán)利保障制度而言，通過及時(shí)修改憲法將人權(quán)和健全的社會保障制度寫入憲法，既重視公共利益又保障私人利益。體現(xiàn)于憲法第十三條：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡谑臈l規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。”第二十五條規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！钡谌龡l規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”等條文規(guī)定中。第五，和諧社會在文化建設(shè)方面不僅重視自然科學(xué)教育還重視法律文化等社會科學(xué)的培育。憲法第二十條規(guī)定：“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。”第十九條規(guī)定“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平?！钡诙l規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動?！钡诙龡l：“國家培養(yǎng)為社會主義服務(wù)的各種專業(yè)人才，擴(kuò)大知識分子的隊(duì)伍，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用?！钡诙臈l規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會主義精神文明的建設(shè)”。第六，人與自然生態(tài)環(huán)境的和諧體現(xiàn)于《憲法》第九條第二款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡谑畻l規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地?！钡诙鶙l規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！比?、構(gòu)建和諧社會憲法依據(jù)和諧性分析（一）、憲法整合了構(gòu)建和諧社會所需的建設(shè)主體和制度設(shè)計(jì)。在民主政治制度、依法治國、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)等方面，《憲法》序言確定了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)思想，要求團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量建設(shè)社會主義和諧社會，將能夠團(tuán)結(jié)的力量都納入中國憲政建設(shè)之中，全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者都是當(dāng)代中國憲政建設(shè)和“構(gòu)建社會主義和諧社會”的主體，通過“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”推動“物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。憲法上述規(guī)定從整體上整合了憲政建設(shè)和“構(gòu)建社會主義和諧社會”的主體力量并協(xié)調(diào)了各種社會關(guān)系。這種整合與和諧表現(xiàn)在：首先，對和諧社會主體力量進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)。過去，建設(shè)社會主義主體力量在憲法上僅限定于全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。沒有社會主義事業(yè)的建設(shè)者這一主體，使一部分人無法行使其建設(shè)社會主義祖國的權(quán)利，無助于發(fā)展中國市場經(jīng)濟(jì)，中國人民政治協(xié)商會議具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織無從全面發(fā)揮其優(yōu)勢。民主政治制度的和諧就是要承認(rèn)國家公民作為該國的一份子，認(rèn)可他或她在本國的主體身份。市場經(jīng)濟(jì)確立之后，我國在外企工作的藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)工人越來越多。由于在外企工作，從本質(zhì)上而言是為外企創(chuàng)造剩余價(jià)值，不屬于社會主義勞動者的范疇。但他們同樣是中國人民的一份子，只要他們擁護(hù)社會主義、擁護(hù)祖國統(tǒng)一，他們建設(shè)國家的權(quán)利就不能剝奪或無視其存在（政治地位、社會地位的存在）。因?yàn)樗麄儽旧砭褪窃跒橹袊袌鼋?jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)，本身就是在建設(shè)社會主義中國。隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟與發(fā)展，將出現(xiàn)更多的社會主義建設(shè)者，他們亦將成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股不可忽視的推動力量。中共中央和中國人民正是認(rèn)識到了這一現(xiàn)實(shí)問題，所以在04年修正案中將“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”寫進(jìn)憲法，用憲法保障其政治、社會權(quán)利和地位，協(xié)調(diào)、整合當(dāng)代中國憲政建設(shè)和“構(gòu)建社會主義和諧社會”各種力量資源。其次，民主政治制度和諧在一個(gè)多民族國家里，必須整合各民族資源并使之和諧相處，才能保持國家穩(wěn)定、統(tǒng)一，才能體現(xiàn)民族平等的民主制度。自古以來，不管歷代王朝實(shí)行羈縻制度也好，還是實(shí)施“改土歸流”也罷，都有一個(gè)共同之處即尊重少數(shù)民族的存在。新中國從建立至今，中國共產(chǎn)黨和中國人民都在民主政治制度上力求賦予少數(shù)民族某些特殊權(quán)利之時(shí)使各民族和諧相處，如人民代表大會制度規(guī)定少數(shù)民族有適當(dāng)名額的代表參加全國人民代表大會；少數(shù)民族自治地區(qū)享受財(cái)政稅收上的優(yōu)惠權(quán)利等等。但權(quán)利與義務(wù)具有不可分性，作為中華民族一個(gè)組成部分，少數(shù)民族地區(qū)及其各個(gè)民族有權(quán)利成為也應(yīng)當(dāng)成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者?！皹?gòu)建社會主義和諧社會”和憲政建設(shè)不是某一民族的事情，也不是某一地區(qū)的事情，而是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，需要各地區(qū)及各民族人民共同努力。只有地區(qū)與地區(qū)之間和諧發(fā)展、民族與民族之間和諧發(fā)展才是真正意義上的“社會主義和諧社會”。所以，我國憲法序言第十一自然段規(guī)定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭中，要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。國家盡一切努力，促進(jìn)全國各民族的共同繁榮?！辈⒃凇睹褡鍏^(qū)域自治法》中進(jìn)一步將其具體化貫徹實(shí)施。最后，“構(gòu)建社會主義和諧社會”要求政治文明與物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。什么是政治文明？從憲政角度而言，“依法治國”、“依法行政”建設(shè)法治政府、法治國家不能代表政治文明，僅屬于政治文明一個(gè)方面。“從根本上說，政治文明是指人類社會政治生活中以民主為核心，包括自由、平等、正義、法治等的思想、制度和行為的發(fā)展及其進(jìn)步狀態(tài)，是人類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。政治文明是一個(gè)體系，其內(nèi)涵包括政治意識文明、政治制度文明、政治行為文明三個(gè)層次。”[2]民主政治制度、政治行為文明要求制度公正，政府或政黨等行為依法民主進(jìn)行。政治意識文明屬于精神文明一部分。對該領(lǐng)域的建設(shè)也就是進(jìn)行社會主義文化教育，而它的具體化則由義務(wù)教育法、高教法等部門法實(shí)施。先進(jìn)的科學(xué)文化教育不僅在于傳授受教育者具體知識，更重要的在于培養(yǎng)受教育者民主政治、法治意識，了解當(dāng)代中國憲政建設(shè)過程中基本方略需要怎樣的行為準(zhǔn)則，用法治的方式擴(kuò)大政治的參與范圍、增強(qiáng)政治決策的程序性、公開性，實(shí)現(xiàn)政治文明，用法治約束政治權(quán)力的擴(kuò)張，用法治穩(wěn)定政治局勢。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑辨證關(guān)系分析，政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)還不能構(gòu)建社會主義和諧社會，必須在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的基礎(chǔ)之上在以憲法為核心規(guī)則的法律規(guī)范下三者和諧發(fā)展才能夠完成該戰(zhàn)略目標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)臺階緊接一個(gè)臺階走過來的。建國時(shí)期、“文革”階段經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)處于崩潰邊緣，改革開放以后，提出了經(jīng)濟(jì)體制改革走市場經(jīng)濟(jì)道路。在市場經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)健成熟，特別是近年以來我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長之后，我國才提出了“全面建設(shè)小康社會”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，而此前提得最多的是溫飽、小康。這一過程反映在現(xiàn)行憲法四個(gè)修正案中。從82年承認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)的存在到93年確立市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，再到99年和04年對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用的是穩(wěn)步推進(jìn)方針。但同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，“合法”、“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”、“依法監(jiān)督和管理”等詞語始終貫徹于修正案中，表明社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程也是依法規(guī)范的過程。從法制一詞轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ卧俚健耙婪ㄖ螄?，建設(shè)社會主義法治國家”寫進(jìn)憲法，依法治國與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會和“構(gòu)建社會主義和諧社會”相伴。用憲法將所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略、依法治國、政治文明、精神文明等憲政目標(biāo)概括歸納，實(shí)質(zhì)上就是幾者和諧發(fā)展的結(jié)果。（二）、人權(quán)保障、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境和諧相處。構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。要求實(shí)現(xiàn)民主法治的同時(shí)保障人權(quán)，維護(hù)人民權(quán)利，保障國家、社會公共利益，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不忘保護(hù)生態(tài)環(huán)境。04年憲法修正案還沒有出臺之前，我國憲法條文關(guān)于公共利益與私人利益的規(guī)定一般偏向于保護(hù)公共利益。所以在憲法文本中存在國家征用行為的確認(rèn)而無補(bǔ)償救濟(jì)的肯定，“人權(quán)保障”一詞一直難以進(jìn)入憲法殿堂。我國社會保障制度亦不完善，即有條文保障，但沒有健全的保障制度，特別是在保障內(nèi)容上一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展，忽視自然資源的承受能力，追求開發(fā)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)之時(shí)導(dǎo)致生態(tài)惡化。面對憲法條文與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐脫節(jié)的問題，2004年第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了04年憲法修正案，明確將“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”、“國家尊重和保障人權(quán)”和征收、征用行為做出后的補(bǔ)償救濟(jì)制度寫入憲法，力求平衡各種利益關(guān)系，解決生產(chǎn)發(fā)展與自然生態(tài)遭破壞的矛盾。首先，《憲法》第十四條第四款規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。”通過社會保障制度的確立使人民群眾安居樂業(yè)。但當(dāng)代中國構(gòu)建的社會保障制度是有條件的保障制度：一是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為建立健全社會保障制度的基礎(chǔ)，因?yàn)槌浆F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)入到一個(gè)超然的永恒的社保國家無異于異想天開；二是社會保障制度的實(shí)施必須采用兼顧原則。兼顧國家、集體和個(gè)人三者利益，兼顧社會財(cái)富的積累和消費(fèi)的合理性，兼顧人口增長與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。是故在《憲法》第十四條第二、三款亦規(guī)定，國家厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)；國家合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國家、集體和個(gè)人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活；《憲法》第二十五條規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！逼浯危瑢⒈Ｗo(hù)私有財(cái)產(chǎn)和人權(quán)保障納入憲法，不僅拓寬了公民權(quán)利范圍，還在根本法中率先倡導(dǎo)既保護(hù)公共利益也保護(hù)私人利益，使二者平衡、協(xié)調(diào)存在的原則以及在憲法上規(guī)定了補(bǔ)償性的救濟(jì)制度，這是“構(gòu)建社會主