論我國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化進程中的校長管理專業(yè)化

論我國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化進程中的校長管理專業(yè)化

我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化困境主要表現(xiàn)為外部治理的政府管制化和內(nèi)部治理的大學(xué)行政化。校長是中國特色大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的核心行動者，其管理專業(yè)化水平在很大程度上決定著大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化水平。大學(xué)校長管理專業(yè)化包括政府管理校長的專業(yè)化和校長在管理大學(xué)過程中的專業(yè)化，因此，需要轉(zhuǎn)變政府職能，理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，讓校長有負責(zé)任的權(quán)力；要完善遴選機制，推動職業(yè)化進程，讓校長有負責(zé)任的動力；要提升校長素養(yǎng)，明晰職業(yè)規(guī)程，讓校長有負責(zé)任的能力。關(guān)鍵詞：大學(xué)治理；大學(xué)校長；管理專業(yè)化；作者簡介：宣勇(1965-)，男，浙江諸暨人，浙江工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度研究中心主任，浙江農(nóng)林大學(xué)黨委書記，教授，從事高等教育管理研究；作者簡介：鐘偉軍(1976-)，男，江西贛州人，浙江工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度研究中心副教授，政治學(xué)博士，從事地方政府與地方治理研究黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高等教育是我國全面深化改革中的重要領(lǐng)域，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度一直以來都是中國高等教育改革孜孜以求的目標，這一目標的達成毫無疑問地必須通過不斷完善大學(xué)的治理體系、提升大學(xué)的治理能力來實現(xiàn)。然而，在我國特殊的制度框架體系中，在現(xiàn)階段復(fù)雜的利益互鎖網(wǎng)絡(luò)里，在國家與社會關(guān)系的慣性邏輯下，如何尋找最為有效的切入點和突破口，在有效達成目標的同時規(guī)避劇烈的摩擦成本是一個核心問題。從大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的進程來看，管理專業(yè)化是大學(xué)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要推動力。而在中國特色的大學(xué)體制中，不管是外部治理結(jié)構(gòu)中的政府與大學(xué)關(guān)系，還是內(nèi)部治理體系中的多元主體關(guān)系，校長都扮演著“結(jié)點”的角色，因此校長管理專業(yè)化是中國特色大學(xué)治理能力現(xiàn)代化進程中的重要切入點。一、我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化及其困境什么是治理能力的現(xiàn)代化？從普遍意義上來說，就是國家、政府和其他組織適應(yīng)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，通過全面深化改革，消除現(xiàn)有管理體制、職能和行為中有悖于經(jīng)濟社會發(fā)展的因素，從而更好地適應(yīng)新環(huán)境的過程。[1]具體到大學(xué)治理來說，就是大學(xué)在面臨日益復(fù)雜和多元的經(jīng)濟社會環(huán)境時，如何通過制度創(chuàng)新的方式革除傳統(tǒng)體制所遺留的思維模式和行為習(xí)慣，不斷提升自身能力，逐漸建立一種新的對外界保持高度回應(yīng)性的大學(xué)治理機制的過程。由于大學(xué)治理包含著外部治理和內(nèi)部治理兩個不可分割的重要層面，因此，大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化過程自然包括外部和內(nèi)部兩方面治理能力的現(xiàn)代化過程。就大學(xué)外部治理能力的現(xiàn)代化過程來說，其中最重要的是轉(zhuǎn)變政府與大學(xué)之間的關(guān)系模式，強調(diào)多中心治理和合作治理的觀點，強調(diào)從政府對高等教育的壟斷控制向個人和其他組織開放，通過協(xié)商合作的方式共同管理大學(xué)[2]；就內(nèi)部治理來說，這種現(xiàn)代化的過程主要是指更加強調(diào)大學(xué)管理的專業(yè)化能力，更加強調(diào)治理方式的多元民主參與以及治理過程的規(guī)范化和程序化。對中國現(xiàn)階段的大學(xué)治理來說，要實現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，必須解決兩個核心的問題：就外部治理能力的現(xiàn)代化來說，最關(guān)鍵的是如何實現(xiàn)政府對大學(xué)和社會的合理分權(quán)，推進政校分開和“多中心”大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的建立；就內(nèi)部治理能力的現(xiàn)代化來說，關(guān)鍵是如何實現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部民主和多元治理，也就是摒棄單一中心的管理方式，以專業(yè)權(quán)威替代行政權(quán)威、以民主協(xié)商替代命令指揮、以規(guī)章程序替代個人意志。目前，我國大學(xué)治理正處于從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要轉(zhuǎn)型階段，與其他國家的大學(xué)相比，我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化顯得更加特殊和復(fù)雜。之所以說“特殊”，是因為現(xiàn)代大學(xué)這一概念是在西方的話語體系中被提出來的，現(xiàn)代大學(xué)的價值理念和制度機制是鑲嵌在西方的經(jīng)濟、社會、文化和政治結(jié)構(gòu)之中的。大學(xué)正是在知識、文化和社會秩序領(lǐng)域中獲得自己的空間，大學(xué)所受到的最重要影響來自于知識模式的變化和社會秩序的變化。[3]但是，我國的大學(xué)治理傳統(tǒng)受計劃經(jīng)濟體制的慣性影響，同時內(nèi)嵌于有中國特色的制度框架體系之中。而之所以說“復(fù)雜”，是因為我國大學(xué)面臨著前所未有的外部環(huán)境，我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化過程伴隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜過程。大學(xué)內(nèi)部的治理也同樣因為改革的深入面臨著各種利益的交織，所有這些因素相互纏繞在一起，并在大學(xué)治理過程中表現(xiàn)出來，從而使大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化面臨著更大的挑戰(zhàn)。當前我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化困境主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，從外部治理的角度來說，我國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的困境主要表現(xiàn)為政府的管制化。改革開放30多年來，盡管我國高等教育體制改革從未中斷，擴大和落實高校辦學(xué)自主權(quán)，為大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的制度環(huán)境一直都是改革的主線；盡管政府已經(jīng)退出了大學(xué)內(nèi)部的諸多具體治理過程，但過多的政府管制、政府權(quán)力支配大學(xué)的自主性權(quán)利依然是我國現(xiàn)階段政府與大學(xué)關(guān)系的重要特征，依然是我國大學(xué)治理能力走向現(xiàn)代化過程中的最主要的制度性障礙。在我國現(xiàn)階段，大學(xué)在很大程度上被視為政府的次級行政單位，政府壟斷著大學(xué)生存和發(fā)展的各種稀缺性資源，并掌控著這些資源的占有權(quán)和分配權(quán)，大學(xué)要想更好地生存和發(fā)展，就必須按照上級政府主管部門的行政規(guī)則運作，實現(xiàn)政府下達的計劃和相關(guān)指標。[4]政府沒有實現(xiàn)對社會組織的有效分權(quán)，政府權(quán)力仍然以各種專項檢查和評比等方式進入大學(xué)的教學(xué)科研等活動，現(xiàn)代大學(xué)治理中管、評、辦相分離的結(jié)構(gòu)體系在很大程度上被整合在單一化的政府權(quán)威框架之中。在這種外部治理結(jié)構(gòu)中，大學(xué)的治理能力很大程度上被政府的權(quán)力所壓抑，如不解決這一問題，我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化就是一個難以達成的目標。另一方面，從內(nèi)部治理的角度來說，我國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的困境主要表現(xiàn)為大學(xué)的行政化。從根本上說，大學(xué)的行政權(quán)力是建立在服務(wù)于學(xué)術(shù)這一合法性的身份基礎(chǔ)上的，是從屬于科學(xué)活動、真理探究活動的，當大學(xué)行政組織超出了其應(yīng)有的從屬性、服務(wù)性，越過了自己應(yīng)有的邊界，也就產(chǎn)生了過度行政化問題。[5]但是在我國大學(xué)內(nèi)部治理過程中，官本位思想依然根深蒂固，行政系統(tǒng)依然扮演著支配性和主導(dǎo)性的角色，并形成了一種自上而下的等級分明的行政權(quán)威體系。大學(xué)習(xí)慣于以行政化的方式實現(xiàn)內(nèi)部的決策，以行政化的手段干預(yù)教學(xué)和科研、獲得并支配各種資源，以行政化的標準衡量大學(xué)內(nèi)部的各項績效，習(xí)慣于以權(quán)威的方式整合內(nèi)部矛盾糾紛和不同意見。這種無所不在的行政觸角在很大程度上扭曲了現(xiàn)代大學(xué)的理性和民主價值，異化了大學(xué)的基本功能，抑制了大學(xué)應(yīng)有的創(chuàng)新活力，從而在很大程度上消解了大學(xué)的治理能力。如何有效地去除大學(xué)內(nèi)部的行政化現(xiàn)象是我國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化進程中必須解決的最重要的問題之一。外部的政府管制化和內(nèi)部的行政化是相互嵌套在一起的，不能有效地解決政府管制化的問題，內(nèi)部行政化問題的解決也就失去了外部制度環(huán)境，而不解決內(nèi)部行政化問題，政府的去管制化也就無法找到有效的支撐點和落腳點。然而，最關(guān)鍵的問題在于，在現(xiàn)階段到底應(yīng)該從哪里入手，有效地破解我國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化進程中這兩個層面的困局，這需要切實有效的切入口。二、大學(xué)校長是我國大學(xué)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)中的重要結(jié)點對于我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化來說，關(guān)鍵在于如何有效地解決政府的管制化和大學(xué)的行政化問題。而大學(xué)校長管理專業(yè)化正處于這兩個復(fù)雜而又特殊層面的結(jié)點，所有關(guān)于中國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的問題都無法脫離大學(xué)校長這一關(guān)鍵性的角色。首先，從大學(xué)與政府的關(guān)系來看，校長是二者互動的交匯點。政府與大學(xué)的關(guān)系是我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中最為重要的關(guān)系之一。在我國特殊的體制中，政府與大學(xué)之間缺乏有效的隔離機制和緩沖地帶，基本上屬于一種直接的互動模式，大學(xué)校長顯然處于這種直接互動的“第一層面”，一頭聯(lián)結(jié)著政府，一頭聯(lián)結(jié)著大學(xué)。校長代表大學(xué)接受來自政府的各種資源，有責(zé)任運用好這些資源，并接受政府的各種監(jiān)督和檢查。從大學(xué)的角度來看，校長是大學(xué)的法人代表，《教育法》和《高等教育法》都明確規(guī)定大學(xué)組織是獨立的法人，高等學(xué)校的校長是高等學(xué)校的法定代表人。校長同樣有責(zé)任和義務(wù)維護大學(xué)自身的利益，維護大學(xué)應(yīng)有的自主權(quán)力，代表大學(xué)與政府進行互動和博弈，并爭取更多的資源?？梢钥闯?，不管是作為政府政策的執(zhí)行者還是大學(xué)的法人代表，大學(xué)校長都扮演著關(guān)鍵性的角色。其次，從大學(xué)與社會的關(guān)系來看，校長不僅僅是大學(xué)的最高管理者，還是大學(xué)的形象代言人，更是大學(xué)精神和公共責(zé)任的體現(xiàn)者。大學(xué)所有的行為和表現(xiàn)在公眾的眼里都會最終投射在大學(xué)校長身上，而校長的個人行為也會被公眾與其所在的大學(xué)直接聯(lián)系在一起。在我國現(xiàn)階段，大學(xué)校長是公眾頭腦中關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)最為具體的鏡像，一方面承載著公眾對大學(xué)的創(chuàng)新能力、高深知識生產(chǎn)和一流人才培養(yǎng)的期待，另一方面承載著公眾對大學(xué)公共責(zé)任、大學(xué)精神的期待。因此，一位優(yōu)秀的大學(xué)校長不僅僅需要致力于大學(xué)內(nèi)部事務(wù)的有效治理，也需要積極回應(yīng)社會的需求，滿足公眾的期待。從這個角度來說，校長是大學(xué)與社會之間連接互通的重要窗口，一頭聯(lián)結(jié)著大學(xué)內(nèi)部的多元治理主體，一頭聯(lián)結(jié)著社會大眾。公眾透過這一“窗口”窺探大學(xué)的擔(dān)當和責(zé)任，而大學(xué)也透過這一“窗口”回應(yīng)公眾的期待。當前我國大學(xué)校長的這種“窗口”角色并沒有扮演好，社會大眾對大學(xué)的觀感普遍不夠理想，這在很大程度上與校長在滿足公眾期待方面的落差有很大的關(guān)系。再次，從大學(xué)黨委與行政的關(guān)系來看，校長是兩種權(quán)力的結(jié)合體。黨委與行政的關(guān)系是中國大學(xué)治理中最為特殊且最重要的關(guān)系之一，是中國特色大學(xué)制度的核心體現(xiàn)。黨委和行政既分權(quán)分工、相互制約，又相互配合、共同負責(zé)。[6]黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)是對這種關(guān)系最簡潔而準確的描述。在這對關(guān)系中，大學(xué)校長扮演著核心的紐帶角色：一方面，校長是黨委班子的重要成員，直接參與和影響大學(xué)的改革、發(fā)展以及基本管理制度和重要決策；另一方面，校長是大學(xué)行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，有義務(wù)接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，并執(zhí)行和落實黨委的各項決定。校長依法享有大學(xué)行政事務(wù)的指揮權(quán)，并承擔(dān)行政事務(wù)的首要責(zé)任，但是行政事務(wù)中的重大問題和事項必須向黨委匯報，進行集體研究。校長一頭聯(lián)結(jié)著黨委，另一頭聯(lián)結(jié)著行政系統(tǒng)，是兩種不同權(quán)力的耦合體。正因為如此，校長的角色和功能在很大程度上關(guān)系到兩種權(quán)力的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性，關(guān)系到黨委如何更好地領(lǐng)導(dǎo)、校長如何更加有效地負責(zé)，更關(guān)系到這一中國特色治理機制的最終效能。但目前這一問題并沒有得到很好地解決，從而使得我國現(xiàn)代大學(xué)治理的目標難以達成。最后，從大學(xué)內(nèi)部主體關(guān)系來看，校長是各種利益的整合者?，F(xiàn)代大學(xué)是多元巨型大學(xué)，治理主體日益多元化，利益關(guān)系更加復(fù)雜化，如何實現(xiàn)各種利益的整合，維護多元主體之間的平衡是校長非常重要的職能。盡管在現(xiàn)代大學(xué)治理過程中，各種利益主體之間已經(jīng)建立了各種博弈機制和互動程序，但在出現(xiàn)利益沖突和對立的時候，校長總是成為整合者。大學(xué)校長要維護普遍利益，通過程序工作，就被擺到了中心地位。對自己的下屬運用科層技術(shù)，這時他是頭兒；對學(xué)術(shù)人員和管理同事使用協(xié)商技術(shù)，這時他是船長。[7]在我國現(xiàn)階段，大學(xué)制度正處于轉(zhuǎn)軌的過渡階段，利益主體更加復(fù)雜多元，既包括一般治理結(jié)構(gòu)意義上的學(xué)生、教師和行政人員之間的利益關(guān)系，也包括由于大學(xué)體制改革帶來的新舊兩種不同的利益格局，同時，由于社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的各種利益沖突都會以各種形式在大學(xué)內(nèi)部呈現(xiàn)出來，有時這種利益沖突甚至?xí)浅＜ち?，如發(fā)生群體性事件等。校長作為行政系統(tǒng)的核心，維護大學(xué)的基本穩(wěn)定、有效地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系是其義不容辭的重要職責(zé)。從以上幾個方面可以看出，校長是我國大學(xué)治理中連接各種關(guān)系和主體的核心行動者，科學(xué)地定位大學(xué)校長的角色和職能在很大程度上決定著中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的成敗。從西方大學(xué)治理變革的實踐來看，推進校長管理專業(yè)化是在日益復(fù)雜和多元的治理結(jié)構(gòu)體系中充分發(fā)揮校長角色和功能的重要途徑，是大學(xué)治理變革進程中的“結(jié)點”性問題。當前我國大學(xué)面臨著更加復(fù)雜和不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，面臨著要求變革的強烈的社會呼聲，如何有效地提升大學(xué)校長的能力，推進校長管理專業(yè)化的進程顯得越來越重要。三、校長管理專業(yè)化與大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化并不是一個自然而然的過程，必須依賴行之有效的推動力和契合實際的具體路徑，縱觀現(xiàn)代大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化進程，校長管理專業(yè)化就是其中最為重要的推動力和路徑選擇。所謂大學(xué)校長管理專業(yè)化，包括兩個基本層面的含義，即政府管理大學(xué)校長的專業(yè)化和校長在管理大學(xué)過程中的專業(yè)化。[8]政府管理大學(xué)校長的專業(yè)化意味著政府必須在深刻把握大學(xué)組織的特殊性和學(xué)術(shù)的內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)上充分理解大學(xué)校長的角色和職責(zé)，從專業(yè)化分工的思維和知識生產(chǎn)的內(nèi)部規(guī)律審視和對待校長的權(quán)力，充分尊重校長在管理大學(xué)方面的權(quán)威性，授予校長在大學(xué)管理方面的專門權(quán)力，并對這種權(quán)力進行剛性化的確認和規(guī)范化的保障，政府是大學(xué)校長職業(yè)化的制度供給者。校長在管理大學(xué)過程中的專業(yè)化意味著校長必須具備勝任現(xiàn)代大學(xué)管理的專業(yè)素養(yǎng)，必須經(jīng)過專門的歷練，具有管理、經(jīng)營大學(xué)及教育科研、開發(fā)大學(xué)的專業(yè)技能，能夠深入了解大學(xué)治理的結(jié)構(gòu)和過程、多元化的治理主體以及整體的制度性，從而真正把握大學(xué)治理的真諦。可以看出，大學(xué)校長管理專業(yè)化的兩個層面正好對應(yīng)著現(xiàn)代大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的兩個層面，政府管理大學(xué)校長的專業(yè)化是大學(xué)外部治理能力現(xiàn)代化的重要條件，而大學(xué)校長在管理大學(xué)過程中的專業(yè)化過程也是大學(xué)內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。大學(xué)校長管理專業(yè)化內(nèi)含大學(xué)治理能力現(xiàn)代化所必需的權(quán)力、能力和動力，是大學(xué)治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中最重要的內(nèi)驅(qū)力，校長管理專業(yè)化的過程與大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的進程相伴相隨。首先，推進校長管理專業(yè)化，讓校長有治校的專門權(quán)力是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。在所有主要的制度領(lǐng)域，角色分化和專門化成為重要的特征，個人扮演的各種角色呈現(xiàn)出專業(yè)化的分離趨勢，尤其是職業(yè)角色與政治角色，以及這些角色與家庭和血緣關(guān)系角色的分離。[9]由于分工的差異和大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的特殊性，越來越多的國家意識到應(yīng)該摒棄大學(xué)是政府和政治領(lǐng)域延伸的信念。[10]提高政府在管理大學(xué)校長方面的專業(yè)化水平，明確政府的權(quán)力邊界，賦予校長治校的自主性權(quán)力，并通過法律法規(guī)的方式建立大學(xué)校長管理的專門化權(quán)力體系，這是各國在推進大學(xué)尤其是公立大學(xué)治理現(xiàn)代化進程中的共同做法。例如，德國和法國在20世紀下半葉后逐漸打破過去以政府官僚為中心、對大學(xué)校長全面控制的模式，通過諸如《大學(xué)自由與責(zé)任法》等重新定義大學(xué)校長的管理權(quán)限。[11]在大學(xué)自治傳統(tǒng)濃厚的美國，政府不直接干涉大學(xué)的具體事務(wù)，由董事會替代州政府任命大學(xué)校長，并把許多權(quán)力委托于校長，而保留其余權(quán)力和最終的法律控制權(quán)。[12]而在日本，通過法人化改革，政府對大學(xué)的控制大大削弱，校長的管理權(quán)限在選舉方式和輔助體系改革后得到了明顯的擴張和確認。正是這種制度化的專門性權(quán)力保證了大學(xué)校長可以憑借自身的專業(yè)素養(yǎng)，按照自己的理念推動大學(xué)各個層面的有效治理。其次，推進校長管理專業(yè)化，讓校長具備治校的專業(yè)能力是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的核心要素。校長是大學(xué)治理中的核心行動者，決定著大學(xué)治理的成敗?，F(xiàn)代大學(xué)校長與傳統(tǒng)大學(xué)校長一個最主要的區(qū)別在于能力素養(yǎng)要求，現(xiàn)代大學(xué)治理面臨的復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境要求大學(xué)校長必須具備一流的專業(yè)素養(yǎng)和能力結(jié)構(gòu)。任何一所現(xiàn)代的一流大學(xué)必須擁有一位一流的大學(xué)校長，一流的大學(xué)校長必須擁有一流的專業(yè)化治理能力。在早期，大學(xué)規(guī)模、功能和結(jié)構(gòu)相對簡單，正如博克所言，1900年以前“美國大學(xué)只是些剛剛具有現(xiàn)代雛形的小學(xué)校，它們的主要功能就是向社會提供強調(diào)思想戒律、信仰虔誠和嚴格管理學(xué)生的大學(xué)教育”[13]，這使得大學(xué)的管理似乎并不需要特別突出的專門能力。而隨著大學(xué)規(guī)模和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的不斷擴大，在面對一系列復(fù)雜的經(jīng)濟、社會和政治問題的同時治理一個如此復(fù)雜的機構(gòu)難度可想而知。[14]這對大學(xué)校長在專業(yè)能力和素養(yǎng)方面的要求越來越高。因此，校長必須擁有專業(yè)的管理知識和現(xiàn)代的管理理念，掌握科學(xué)的管理手段，并能夠在復(fù)雜的情況下具備敏銳的辯證思維能力和邏輯判斷力。最后，推進校長管理專業(yè)化，讓校長有治校的職業(yè)動力是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的活力源泉。校長管理專業(yè)化離不開有效的動力機制，如何讓大學(xué)校長有志于并樂于投身大學(xué)管理，并積極地提升自身的專業(yè)化能力，這是校長管理專業(yè)化中必須解決的核心問題。解決這一問題最根本的方式就是建立職業(yè)化的制度機制，通過利益誘導(dǎo)和市場化競爭讓校長有充足的動力不斷提升自己，彰顯自身價值。大學(xué)則通過有效的遴選機制尋找經(jīng)驗豐富、能力突出，并符合本校基本治校理念的人作為大學(xué)校長，并以職業(yè)化的薪酬體系、有效的職業(yè)流動和保障性的退出機制最大限度地激發(fā)校長的積極性和潛能?？梢钥闯?，若無職業(yè)化的制度環(huán)境，校長管理專業(yè)化就不可能真正地實現(xiàn)，大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化也就失去了最為有效的動力源泉。因此，離開校長的職業(yè)化來談校長管理專業(yè)化是沒有意義的，職業(yè)化是專業(yè)化的題中之義。校長管理專業(yè)化對于現(xiàn)代大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化之所以如此重要，是因為它把科學(xué)管理的原則、學(xué)術(shù)的內(nèi)在邏輯和市場的競爭機制有機地整合在了一起，重新理順了大學(xué)治理中紛繁復(fù)雜的多元主體關(guān)系，規(guī)范了大學(xué)治理的基本過程。正因為如此，大學(xué)校長管理專業(yè)化是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的重要切入點。四、以校長管理專業(yè)化為切入點推動大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化從根本上來說，要實現(xiàn)我國大學(xué)治理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，推動大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化，必須下大力氣解決外部治理中政府過度管制化和內(nèi)部治理中過度行政化的問題。由于校長是我國大學(xué)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)中各種主體和關(guān)系的交匯點，因此，以校長管理專業(yè)化這一“點”作為我國大學(xué)體制改革的突破口，有利于帶動大學(xué)與政府、社會關(guān)系以及大學(xué)內(nèi)部關(guān)系這些“線”的改革，并不斷深化高等教育體制的各個“面”的革新，最終在整體上實現(xiàn)大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化。而要解決好中國大學(xué)校長管理專業(yè)化的問題，必須基于中國特殊的制度框架，在新的內(nèi)外部環(huán)境下重新理順大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中與校長管理這一結(jié)點性問題息息相關(guān)的各種關(guān)系，通過制度建設(shè)有效地解決大學(xué)校長管理的權(quán)力、動力與能力問題。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，明晰黨委決策與行政執(zhí)行的權(quán)職邊界，讓校長有負責(zé)任的權(quán)力。大學(xué)校長管理專業(yè)化的前提是擁有邊界清晰的不受干擾的專屬性權(quán)力，就我國目前來說，要滿足這一條前提，最重要的是建立有特色的大學(xué)校長權(quán)力規(guī)約體系。這種規(guī)約體系的建設(shè)要求我們重新梳理并規(guī)范兩組重要的關(guān)系，也就是政府與大學(xué)以及學(xué)校黨委與校長的關(guān)系。就政府與大學(xué)的關(guān)系而言，政府必須適時更新對大學(xué)管理的思維邏輯，從高校獨立法人代表的角度而不是準行政官員的角度理解校長的角色和功能。在此基礎(chǔ)上積極轉(zhuǎn)變政府職能，把管理大學(xué)的權(quán)力還給校長，并建立更加剛性化的政府權(quán)力約束體制。因此，政府教育行政主管部門有必要重新厘清自身的權(quán)力范圍，把自身的職能嚴格限制在宏觀政策、外部監(jiān)督和相關(guān)服務(wù)供給方面。為了更好地保障大學(xué)校長的專屬權(quán)力，有必要把政府權(quán)力規(guī)范納入大學(xué)章程中，通過更加嚴肅的立法形式規(guī)范政府的權(quán)力范圍并確立大學(xué)校長不受侵犯的權(quán)力范疇。同時，政府應(yīng)該積極改變高校的資源配置模式，斬斷打著各種項目資助名號的政府“無形之手”，因為這種項目制的資源配置模式嚴重地削弱和干擾了校長在大學(xué)資源整合和教學(xué)科研管理方面的權(quán)力。因此，要減少并撤銷大量不必要的各種專項項目，改為更多地以大學(xué)為主體、由校長統(tǒng)籌的資源配置形式。另外，有必要建立政府與大學(xué)的隔離機制，如成立類似大學(xué)撥款委員會的機構(gòu)等，并不斷完善政府權(quán)力的運行程序。就大學(xué)黨委與校長的關(guān)系來說，必須堅持并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，改善黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式，讓校長更好地負起學(xué)校管理的責(zé)任。這其中最重要的是要有效地規(guī)約黨委書記的權(quán)力，更好地發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的優(yōu)勢，通過完善黨委的人員結(jié)構(gòu)和議事程序，把黨委職能定位在大學(xué)決策機構(gòu)的層面。校長則對黨委負責(zé)，扮演決策執(zhí)行和落實的角色，擁有管理學(xué)校的各項具體權(quán)力，黨委書記不干涉校長具體的行政事務(wù)。其次，完善遴選機制，推動職業(yè)化進程，讓校長有負責(zé)任的動力。職業(yè)化是大學(xué)校長管理專業(yè)化最重要的制度誘因和動力，可以讓校長把大學(xué)管理作為一項志業(yè)，并心甘情愿地全身心地投入其中，而牽引這種動力最重要的紐帶就是有效的遴選機制。目前中國自上而下的行政任命方式把大學(xué)校長視為行政官員來看待，把校長選拔視為政府封閉體系內(nèi)部的事情，從而使得校長與職業(yè)化的市場之間的有效連接紐帶被剪斷，職業(yè)化的動力機制無法有效地發(fā)揮出來，這是我國大學(xué)校長管理僵化、被動以及不專心的重要原因。盡管近年來，教育部開始有意識地推動大學(xué)校長遴選機制的改革，但是總體上來說，這種改革依然沒有跳脫行政化的邏輯。對中國的大學(xué)來說，如何在現(xiàn)有