論刑法中的國家工作人員

論刑法中的國家工作人員

目

錄一、國家工作人員的范圍…………………（3）（一）國家工作人員………（3）（二）準(zhǔn)國家工作人員……（5）二、國家工作人員的本質(zhì)特征……………（7）三、關(guān)于國家工作人員具體認(rèn)定中的幾個(gè)問題…………（9）

內(nèi)容摘要在我國刑法規(guī)范中，國家工作人員是一種特殊主體，97年刑法第93條規(guī)定：“國家工作人員是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論”?？梢?，97年刑法中國家工作人員包括兩類，一類是國家工作人員，即國家機(jī)關(guān)工作人員，另一類是準(zhǔn)國家工作人員，或者叫以國家工作人員論的人員。但在司法實(shí)踐中,由于立法上的不穩(wěn)定性和司法解釋上的不一致，法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界對(duì)國家工作人員的范圍一直存有較大爭論，造成司法實(shí)踐中的混亂。因此正確界定國家工作人員的范圍，對(duì)于打擊犯罪，區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，有效預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪十分重要?，F(xiàn)筆者就國家工作人員的范圍、基本特征以及關(guān)于國家工作人員具體認(rèn)定中的幾個(gè)問題加以探討，以供商榷?！娟P(guān)鍵詞】國家工作人員、準(zhǔn)國家工作人員、國家機(jī)關(guān)

國家工作人員是我國刑法對(duì)一類特殊犯罪主體的稱謂。國家工作人員除了能實(shí)施刑法規(guī)定的一般主體所實(shí)施的犯罪外，還由于其職務(wù)和權(quán)力的特殊性，可以實(shí)施一般主體所不能實(shí)施的職務(wù)犯罪。我國刑法對(duì)國家工作人員實(shí)施犯罪的刑事責(zé)任，根據(jù)國家工作人員的身份和罪刑相適應(yīng)原則，作了不同的規(guī)定：一是國家工作人員實(shí)施普通的刑事犯罪，與一般主體平等處罰；二是國家工作人員實(shí)施某些普通刑事犯罪時(shí)，刑法規(guī)定要從重處罰；三是國家工作人員實(shí)施一些普通公民可以實(shí)施的犯罪，要按照其他重罪定罪處罰或者在加重的法定刑幅度內(nèi)處罰。本文擬根據(jù)法理和刑法的規(guī)定，對(duì)刑法中的國家工作人員規(guī)定，作一些探討。一、國家工作人員的范圍根據(jù)刑法第九十三條的規(guī)定，國家工作人員可分為兩種情況，一是國家機(jī)關(guān)中工作的國家工作人員，二是在非國家機(jī)關(guān)中工作的國家工作人員，也有人稱之為“準(zhǔn)國家工作人員”。我們認(rèn)為，在司法實(shí)踐中，刑法規(guī)定的這兩類國家工作人員，都有待于明確和細(xì)化。（一）國家工作人員——國家機(jī)關(guān)工作人員刑法第九十三條第一款規(guī)定：“本法所稱國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。”從這一款規(guī)定看，如果行為人不是在國家機(jī)關(guān)中而是在非國家機(jī)關(guān)中工作的人員，就不屬于國家工作人員。所以，這一款規(guī)定已經(jīng)給國家工作人員在空間上劃定了一個(gè)范圍。同時(shí)我們認(rèn)為刑法的這條規(guī)定把國家工作人員同國家機(jī)關(guān)工作人員是劃了等號(hào)的，也可以說，國家工作人員就是國家機(jī)關(guān)工作人員[1]。因此，要搞清楚國家工作人員的概念范圍，首先必須搞清國家機(jī)關(guān)的概念和范圍。在語詞意義上，國家機(jī)關(guān)是指：“行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)的機(jī)關(guān)。包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等。”[2]刑法學(xué)著作中關(guān)于國家機(jī)關(guān)的解釋，大多本源于此。但是，這個(gè)解釋僅僅是一般意義的，欠缺具體，而刑法必須解決具體問題。在我國憲法中，沒有使用國家機(jī)關(guān)的概念，而是使用“國家機(jī)構(gòu)”的概念，憲法第三章規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)包括七種：全國人民代表大會(huì)、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院。從這條規(guī)定看，政黨機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)不屬于國家機(jī)構(gòu)，也就不屬于國家機(jī)關(guān)，其中的工作人員也不應(yīng)當(dāng)屬于國家工作人員，這樣，我們就可以從橫向方面界定國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的范圍。由于憲法是國家根本大法，具有最高的法律效力，刑法的規(guī)定和解釋均不能違背憲法的規(guī)定，因此，時(shí)下有的著作把政黨機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員解釋為國家工作人員，這種解釋不符合憲法的規(guī)定，我們不能茍同。準(zhǔn)確地說，這類人員應(yīng)視為準(zhǔn)國家工作人員，不是法定意義上的國家工作人員。解決了國家機(jī)關(guān)的橫向范圍問題，還不能完全界定國家工作人員的范圍，因?yàn)槌酥醒雵覚C(jī)關(guān)以外，地方的和部門的國家機(jī)關(guān)都表現(xiàn)為一個(gè)縱向的系統(tǒng)，從高層向基層延伸。有的國家機(jī)關(guān)所管理的單位，并不是國家機(jī)關(guān)，如各級(jí)教委是國家機(jī)關(guān)，但教委管理的各類學(xué)校則不是國家機(jī)關(guān)。我們認(rèn)為，解決國家機(jī)關(guān)的縱向范圍問題，也必須依據(jù)我國憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，憲法第三章第五節(jié)和第六節(jié)規(guī)定，地方國家機(jī)關(guān)的最低一級(jí)為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法和地方各級(jí)人民政府組織法》第四十二條規(guī)定，城市的國家機(jī)關(guān)最低一級(jí)為市或市轄區(qū)的人民政府所設(shè)立的街道辦事處。所以，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道辦事處是國家機(jī)關(guān)的下限，在這個(gè)下限以下的機(jī)關(guān)，不屬于國家機(jī)關(guān)。如憲法第一百一十一條規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，這就否定了這兩種組織是國家機(jī)關(guān)。因此，這兩個(gè)組織的組成人員和工作人員，自然不屬于國家工作人員。（二）“準(zhǔn)國家工作人員”所謂準(zhǔn)國家工作人員，是指并非國家機(jī)關(guān)工作人員，而是在定罪量刑時(shí)按照國家工作人員對(duì)待的人員。根據(jù)刑法第九十三條第二款的規(guī)定，準(zhǔn)國家工作人員又分為三類，第一類，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；第二類，國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員；[3]第三類，其他依照法律從事公務(wù)的人員。下面分別予以界定：第一類：國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。[4]我們認(rèn)為，界定這一類組織，關(guān)鍵在于如何界定國有。這里的國有，只能是全部國有，而不能是主要國有或者部分國有。即國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，是指全部由國家投資設(shè)立或者興辦，人員由國家的人事和勞動(dòng)管理部門聘用，并由國家提供全部經(jīng)營或者活動(dòng)費(fèi)用的公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體。不能根據(jù)現(xiàn)在的一些通俗說法，把國有股份占主要成分或者國家提供大部分經(jīng)費(fèi)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體擴(kuò)大解釋為國有單位。因?yàn)?，本條牽涉到對(duì)一部分人的從重處罰問題，從刑法解釋的原則看，凡是對(duì)行為人不利的解釋，只能在法條的范圍內(nèi)作限制解釋，不能超出法條的基本含義作擴(kuò)大解釋。如果作擴(kuò)大解釋，勢必違反刑法規(guī)定的罪刑法定原則和從舊兼從輕原則，也違背我國刑法所體現(xiàn)的人權(quán)保障的價(jià)值取向。我們認(rèn)為，學(xué)理解釋也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守這樣的解釋規(guī)則，凡是對(duì)行為人不利的解釋，只能是限制解釋；凡是對(duì)行為人有利的解釋，可以作擴(kuò)大解釋，不能作限制解釋。本著這一原則理解，我們認(rèn)為，只有在國有獨(dú)資公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，才是第一類準(zhǔn)國家工作人員。第二類：國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。把握這一類國家工作人員，要抓住三個(gè)問題。第一，這些人原來就是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的人員，或者是國有單位為了工作的需要臨時(shí)招聘或者雇用的人員，他們與國有單位要有正式的法律關(guān)系。第二，這些人之所以到非國有單位工作，是由于受某一國有單位的委派。這里的委派是委托和派遣的意思，即是國有單位直接派出并代表國有單位從事管理工作的，他們雖然到了非國有單位工作，但是，國家或者原國有單位還保留其國家或準(zhǔn)國家工作人員的身份、級(jí)別和待遇等。委派不包括調(diào)動(dòng)和重新就業(yè)。如果一個(gè)人從國有單位調(diào)動(dòng)到了非國有單位，與原單位已沒有關(guān)系，其原來享受的其他工作人員待遇也不再存在，而是與非國有單位的其他工作人員的身份一樣，這就不屬于國有單位委派的人員。另外，國有單位幫助非國有單位招聘工作人員，這些被招聘的人員也不屬于國有單位委派的人員。第三，這些人在非國有單位中從事的是公務(wù)，而不是其他勞務(wù)或者技術(shù)事務(wù)。例如，國有單位派一個(gè)工程師到非國有單位從事技術(shù)開發(fā)或者技術(shù)服務(wù)工作，此人則不是從事公務(wù)，自然不屬于國有單位委派到非國有單位的國家工作人員。第三類：其他依照法律從事公務(wù)的人員。這類準(zhǔn)國家工作人員的內(nèi)涵最為模糊，在理論上學(xué)者的理解頗不一致，在實(shí)踐中，也很難把握。我們認(rèn)為，理解這類國家工作人員總的原則應(yīng)當(dāng)慎重，不能把刑法的這個(gè)規(guī)定當(dāng)作口袋，將一些不具有國家工作人員特征的人解釋進(jìn)來按照國家工作人員處罰。把握這類準(zhǔn)國家工作人員，要準(zhǔn)確理解兩個(gè)問題。一是什么叫依照法律？我們認(rèn)為，這里的依照法律，一種情況是法律有規(guī)定。例如，法律規(guī)定法院的審判可以實(shí)行人民陪審員制度，但法律并沒有明確規(guī)定人員陪審員是否屬于司法工作人員。但是，人民陪審員一旦參與某一案件的審理，成為合議庭的一名成員，在這個(gè)案件的審理過程中顛倒黑白，作枉法裁判，他就可以獨(dú)立構(gòu)成徇私枉法罪的主體。另一種情況是國有單位的委托和聘用，即行為人本來不具有國家工作人員的法定身份，但是由于國有單位的工作需要，臨時(shí)聘用其代表國有單位從事某種公務(wù)或者某項(xiàng)管理活動(dòng)。例如，國有某公司為了開拓國外市場，臨時(shí)聘用某外商為該公司海外某辦事處主任等，即屬之。二是什么叫從事公務(wù)？在有的著作中，把國有單位的承包、租賃人員解釋為其他依法從事公務(wù)的人員。[5]這未免絕對(duì)。因?yàn)槌邪妥赓U的情況十分復(fù)雜，有的承包人和租賃人的活動(dòng)屬于從事公務(wù)，而多數(shù)承包人和租賃人的行為則不是公務(wù)，而是經(jīng)營業(yè)務(wù)或者勞務(wù)。例如，某國有單位要蓋一棟大樓，包給一名個(gè)體戶承建，該個(gè)體戶在建設(shè)過程中偷工減料，虛擬預(yù)算，將工程造價(jià)大大提高，建設(shè)單位損失巨大，對(duì)此包工頭，應(yīng)當(dāng)按詐騙罪而不是貪污罪處罰。又如租賃關(guān)系，我們認(rèn)為基本上不屬于依照法律從事公務(wù)的范疇，因?yàn)樽赓U是一種民事法律關(guān)系，行為人違反租賃協(xié)議，非法占有被租賃的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照民事詐騙或者侵占等罪處罰。比如說，行為人到國有出租汽車公司租了一輛汽車，而后把這輛汽車賣掉歸己，這也是一種侵占行為，不是貪污行為。二、國家工作人員的本質(zhì)特征國家工作人員的本質(zhì)特征是什么，刑法是根據(jù)什么來規(guī)定國家工作人員的，劃清國家工作人員與非國家工作人員的界限，應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素？這些是必須研究的問題。從我國有關(guān)的學(xué)術(shù)著述看，關(guān)于國家工作人員的本質(zhì)特征，有以下一些說法：[6]（一）公務(wù)說。所謂公務(wù)說，即認(rèn)為國家工作人員的本質(zhì)在于從事公務(wù)，如果行為人的職業(yè)不是從事公務(wù)，就不是國家工作人員。有的人雖然身份是國家工作人員，但一旦不從事公務(wù)，也就不再是國家工作人員。例如，國家工作人員離休、退休、下崗后，雖然還保留國家工作人員的待遇，但由于不從事公務(wù)，他們就不是刑法意義上的國家工作人員。（二）身份說。認(rèn)為國家工作人員必須是具有特殊身份的人員，如干部身份、公務(wù)員身份等。不具有特定的身份，就不是國家工作人員。如最高人民法院1995年12月25日《關(guān)于辦理違反公司法貪污、受賄、挪用公款等刑事案件適用法律問題的解釋》第四條關(guān)于國家工作人員的解釋，即是以行為人是否具有國家工作人員的身份作為劃分國家工作人員和非國家工作人員的標(biāo)準(zhǔn)。（三）財(cái)產(chǎn)說。在一些經(jīng)濟(jì)和瀆職犯罪的認(rèn)定中，區(qū)分行為人的行為是國家工作人員實(shí)施的瀆職犯罪，還是普通的刑事犯罪，主要看行為人侵犯的財(cái)產(chǎn)是國有財(cái)產(chǎn)還是非國有財(cái)產(chǎn)，如果行為人侵犯的財(cái)產(chǎn)不是國有財(cái)產(chǎn)，而是非國有財(cái)產(chǎn)，包括合資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，行為人的行為也不構(gòu)成特定的犯罪，如貪污罪、挪用公款罪等。我們認(rèn)為，國家工作人員的本質(zhì)屬性，不是由某一個(gè)因素所能決定，而是由幾個(gè)要素來構(gòu)成，只有齊備了法定的要素，才能成為國家工作人員。一般講，一個(gè)人是否符合刑法規(guī)定的國家工作人員特征，必須具備以下條件：必須具有國家工作人員的法定身份。身份是自然人享有一定權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的重要前提條件。從一定意義上講，身份也是一種名分，名不正言不順。如果行為人沒有法定的身份，只是由于偶然的原因?qū)嵤┝祟愃朴趪夜ぷ魅藛T實(shí)施的行為，則不屬于國家工作人員。這里的法定身份，既可以是依據(jù)法律任命的，也可以是根據(jù)法律選舉的，還可以是有關(guān)組織或者主管單位決定的，并且須有一定的檔案材料或者文字記錄證明，除非情況特殊或有充分的理由，否則口頭決定一般不能作為依據(jù)。只要有文字依據(jù)，至于是終身身份還是臨時(shí)身份，則可以不論。這里的身份，可以是有職有權(quán)的身份，即通常所說的當(dāng)官的，也可以是從事具體事務(wù)的沒職沒權(quán)的辦事人員。行為人的工作性質(zhì)是從事公務(wù)。何為公務(wù)，一般認(rèn)為是管理國家和社會(huì)的事務(wù)。是否從事公務(wù)，是區(qū)分國家工作人員和非國家工作人員的關(guān)鍵要件。我們認(rèn)為，公務(wù)活動(dòng)主要有三個(gè)特征：第一，權(quán)力性。公務(wù)總是和一定的權(quán)力相聯(lián)系，是一種行使國家權(quán)力或者公共權(quán)力的活動(dòng)，沒有公權(quán)性的活動(dòng)就不是公務(wù)。第二，管理性。即是具有權(quán)力管理國家某一方面的事務(wù)，如行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等。通俗地說，公務(wù)是管人或者管事的活動(dòng)，不是具體的業(yè)務(wù)或者勞務(wù)活動(dòng)。第三，強(qiáng)制性。公務(wù)活動(dòng)具有國家強(qiáng)制性，對(duì)被管理者來說，服從管理是一種法律義務(wù)，否則會(huì)引起法律責(zé)任。而業(yè)務(wù)活動(dòng)和勞務(wù)活動(dòng)不具有國家強(qiáng)制性，行為人違反業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)則的，一般只能引起民事責(zé)任。行為人與國家之間有直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。所謂與國家之間有直接的法律關(guān)系，主要有：第一，行為人與國家之間表現(xiàn)為一種雇用和被雇用的關(guān)系，即是國家的雇員，不是企業(yè)或者個(gè)人的雇用。第二，表現(xiàn)為行為人為國家服務(wù)，由國家向行為人支付報(bào)酬，報(bào)酬的來源是國家財(cái)政，正如俗話所說是“吃皇糧”的。如果行為人的報(bào)酬是來自民間而不是國庫，行為人就不是國家工作人員。第三，行為人享有國家保障的福利待遇，如住房、獎(jiǎng)金、公費(fèi)醫(yī)療、離、退休工資等。我們認(rèn)為，只有這些條件或者特征都具備的，才能視為國家工作人員。三、關(guān)于國家工作人員具體認(rèn)定中的幾個(gè)問題在前面的論述中，我們已涉及到某些國家工作人員的認(rèn)定問題，如關(guān)于承包人、租賃人等[7]。下面就實(shí)踐中有爭議的幾種人是否屬于國家工作人員問題，談?wù)効捶ǎ海ㄒ唬┲袊伯a(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員、民主黨派機(jī)關(guān)工作人員、人民政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國家，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，各級(jí)人民政協(xié)是參政議政機(jī)構(gòu)，這是我國政治生活中的特有的現(xiàn)象，是中國的特色。這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來自國家財(cái)政撥款，其組成人員享有國家工作人員的待遇，退休后與國家工作人員一樣享受福利待遇，在國家事務(wù)中具有十分重要的作用，一個(gè)市的書記和常委，在決定一個(gè)市的重大事務(wù)上，可以比市長和副市長更為重要。因此，沒有任何理由不認(rèn)為這些人不屬于國家工作人員。但是，這里也有一個(gè)問題，即如果認(rèn)定這些人就是國家機(jī)關(guān)工作人員，就必然將這些機(jī)關(guān)等同于國家機(jī)關(guān)，而根據(jù)憲法的規(guī)定，黨派機(jī)關(guān)不能視為國家機(jī)關(guān)，所以只能認(rèn)為，這些人員屬于國家工作人員中的準(zhǔn)國家工作人員，不屬于國家工作人員中的國家機(jī)關(guān)工作人員。當(dāng)然，如果黨務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員同時(shí)也是國家工作人員的，應(yīng)視為國家機(jī)關(guān)工作人員。（二）關(guān)于受委托管理、經(jīng)營國有資產(chǎn)的人員：97刑法第382條規(guī)定：“受國家機(jī)關(guān)、國有公司、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、委托管理、經(jīng)營國家財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他方法占有國有財(cái)產(chǎn)的，以貪污論。”因此受委托管理、經(jīng)營國有資產(chǎn)的人員能成為貪污罪犯罪主體。認(rèn)定是否為受委托管理、經(jīng)營國有資產(chǎn)人員，關(guān)鍵要把握是否為受委托管理、經(jīng)營國有資產(chǎn)人員，是否有委托關(guān)系的存在。一般來說，委托關(guān)系的成立，需要具備以下條件：（1）委托人必須國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，受托人必須是非國家工作人員；（2）委托的內(nèi)容具有特定性，即受托人從事的是對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理、經(jīng)營活動(dòng)，即不是勞務(wù)活動(dòng)，也不是從事對(duì)其他非國有的公共財(cái)產(chǎn)的管理、經(jīng)營活動(dòng)；（3）相應(yīng)的委托行為必須符合法定的程序，有權(quán)委托的人實(shí)施委托行為（委托行為的方式是多種多樣的），受托人必須接受了委托；（4）因?yàn)槲嘘P(guān)系的成立，委托人與被委托人之間形成了行政上的隸屬關(guān)系，受托人雖然不是委托單位的正式成員，但同樣取得一定的從事公務(wù)的資格，受托人在受托范圍內(nèi)接受委托單位的領(lǐng)導(dǎo)。刑法第382條受委托管理、經(jīng)營國有資產(chǎn)的人員與刑法第93條規(guī)定的：“國有機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員”有何區(qū)別？有觀點(diǎn)認(rèn)為：前者主要為“受國家有關(guān)部門、單位委托，在合資企業(yè)、股份制企業(yè)等管理、經(jīng)營國有資產(chǎn)的人員”。這種觀點(diǎn)實(shí)際上將二者混為一談，把第382條第二款的內(nèi)容僅僅看作是第93條內(nèi)容的重復(fù)，這是不正確的。第93條是受國有單位委派到非國有單位工作，而第382條是國有單位委托他人管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)。他們盡管都可以構(gòu)成貪污罪，但侵害的對(duì)象是不同的。后者貪污侵占的對(duì)象僅限于國有資產(chǎn)，而受委派到非國有單位從事公務(wù)的人員貪污占有的對(duì)象非國有資產(chǎn)，但是承包人根據(jù)合同取得經(jīng)營權(quán)以后，實(shí)際上也就是具有受發(fā)包方委托管理、經(jīng)營國有資產(chǎn)的人員，他有義務(wù)保證國有資產(chǎn)的安全。如果利用職務(wù)之便，以各種手段占有國有資產(chǎn)的，應(yīng)構(gòu)成貪污罪。但他們不是國家工作人員范圍。（三）村委會(huì)、居委會(huì)組成人員城市的居民委員會(huì)和農(nóng)村的村民委員會(huì)的組成人員是否屬于準(zhǔn)國家工作人員，在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都有不同看法。為此全國人大常委于2000年4月29日專門對(duì)此作了解釋公告規(guī)定村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從式下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)人員”：①救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防訊、優(yōu)扶、扶貧、移民、救濟(jì)款物管理；②社會(huì)捐助公益事上款物的管理；③國有土地的經(jīng)營和管理；④土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；⑤代征、代繳稅款；⑥有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；⑦協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。該公告的出臺(tái)，對(duì)于司法機(jī)關(guān)界定罪與非罪，此罪與彼罪正確適用法律打擊基層組織人員犯罪提供了法律依據(jù)。但在司法實(shí)踐中，該規(guī)定也顯示出一定的缺陷：比如兩會(huì)人員在《公告》規(guī)定的七項(xiàng)活動(dòng)中獲得的款項(xiàng)和集體收入的其它款項(xiàng)混在一