農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展與江蘇調(diào)查

農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展與江蘇調(diào)查

本章兩節(jié)內(nèi)容是從村民視角研究江蘇農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r、存在問題及其供需關(guān)系的，綜合考量了村民對(duì)政府供給公共服務(wù)的滿意度，并根據(jù)村民意愿對(duì)生產(chǎn)類公共服務(wù)、生活類公共服務(wù)和設(shè)施類公共服務(wù)的需求層級(jí)進(jìn)行劃分。第二節(jié)側(cè)重蘇南、蘇中、蘇北三地的對(duì)比研究，是第一節(jié)內(nèi)容的延伸和補(bǔ)充，不僅希望反映江蘇三地城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展的差異，更重要的是想由此為我國東部、中部和西部地區(qū)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。第一節(jié)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)的供給與需求：以江蘇為例一調(diào)查過程及樣本簡況本研究在對(duì)江蘇省較早推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的蘇州太倉市和昆山市兩市的調(diào)研基礎(chǔ)上，[1]于2009年7～8月先后對(duì)江蘇省13個(gè)省轄市37個(gè)行政村進(jìn)行實(shí)地考察和問卷調(diào)查。調(diào)查主要為了全面了解江蘇農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)狀況、村民的公共服務(wù)滿意度，以及村民對(duì)政府提供的公共服務(wù)有哪些需求等。問卷調(diào)查由調(diào)查員在指定行政村按照等距方式抽取樣本戶，并指導(dǎo)樣本戶的一位成年人填寫問卷。調(diào)查共收到有效問卷780份。1.性別構(gòu)成與年齡分布調(diào)查樣本的性別構(gòu)成與年齡分布見表7-1-1。表7-1-1調(diào)查樣本性別構(gòu)成與年齡分布2.受教育程度被調(diào)查者的受教育情況見表7-1-2。表7-1-2調(diào)查樣本分性別的文化程度分布3.調(diào)查樣本戶籍分布調(diào)查在行政村進(jìn)行，被調(diào)查者大多數(shù)為農(nóng)村戶口，但居住在農(nóng)村的也有一些人為非農(nóng)業(yè)戶口，見表7-1-3。表7-1-3調(diào)查樣本分性別的戶籍分布4.被調(diào)查樣本職業(yè)分布由于現(xiàn)在農(nóng)村成年人很少只從事單一職業(yè)，多數(shù)人為兼業(yè)勞動(dòng)者，問卷反映的職業(yè)為其主要從事的職業(yè)。詳細(xì)分布情況見圖7-1-1。圖7-1-1調(diào)查樣本職業(yè)分布5.收入來源調(diào)查樣本中，2008年家庭收入在3萬～5萬元的占14.5%，5萬～7萬元的占8.2%，7萬元以上的占4.0%，但多數(shù)家庭收入在3萬元以下，其中1.5萬元以下的占45.3%，1.5萬～3萬元的占28.1%，這與2008年江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，即51.6%的農(nóng)戶人均純收入水平還未達(dá)到全省平均水平相一致。農(nóng)村居民的收入主要來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，見圖7-2-2。圖7-2-2調(diào)查樣本收入來源分布二村民視角下的農(nóng)村公共服務(wù)江蘇自20世紀(jì)80年代就在集體經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)注重農(nóng)工協(xié)調(diào)發(fā)展，20世紀(jì)90年代在全國率先提出“跳出農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略，進(jìn)入21世紀(jì)，江蘇不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)建設(shè)取得了較明顯的成效，農(nóng)村面貌也隨之發(fā)生了巨大變化，正朝著城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。不僅農(nóng)村的文化教育、體育衛(wèi)生、勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等無形公共服務(wù)的一體化程度明顯提高，而且隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，江蘇農(nóng)村有形公共服務(wù)得到了大幅度提升：[2]改造了農(nóng)村的水、廚、廁、圈和電網(wǎng)；實(shí)現(xiàn)了有線電視或數(shù)字電視、寬帶村村通；硬化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主干道，城市公交已經(jīng)延伸到主要農(nóng)村社區(qū)。本次調(diào)查除了要反映農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)狀況和村民的公共服務(wù)需求外，還要特別關(guān)注村民對(duì)政府或村委會(huì)提供公共服務(wù)的看法與評(píng)價(jià)。問卷分析顯示，江蘇村民對(duì)政府在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中所做工作的總體評(píng)價(jià)是滿意或基本滿意。1.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系到農(nóng)民身體健康和生活水平，它屬于政府為農(nóng)民提供的最基本公共服務(wù)之一。早在20世紀(jì)60年代，針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療非常缺乏的現(xiàn)狀，中國政府在農(nóng)村初步建立了“病有所醫(yī)”的合作醫(yī)療體制。雖然這個(gè)時(shí)期的農(nóng)村合作醫(yī)療水平不高，“赤腳醫(yī)生”不能醫(yī)治農(nóng)民的大病、難病，但農(nóng)村診所和“赤腳醫(yī)生”為生病農(nóng)民提供的打針、吃藥、免疫等服務(wù)，基本解決了農(nóng)民看病難問題。然而，這項(xiàng)原本保障水平不高的公共醫(yī)療服務(wù)卻在20世紀(jì)80年代隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)瓦解而消失——除蘇南部分集體經(jīng)濟(jì)比較好的農(nóng)村外，全國大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民又回到缺醫(yī)少藥的狀況，農(nóng)村因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶極為普遍，看病難、看病貴一度成為影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)致富和生活水平提高的政府“心病”。脫貧農(nóng)民或富起來的農(nóng)民都渴望政府為他們提供醫(yī)療保障和衛(wèi)生健康服務(wù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，江蘇省政府高度重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，每年把新增的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的70%以上用于縣以下農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，2007年全省花費(fèi)3.39億元購買農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)。從2009年起，江蘇在全省實(shí)施對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助制度，每年對(duì)60.8萬名符合計(jì)劃生育政策的農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩費(fèi)用給予財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)總計(jì)不低于300元。江蘇還計(jì)劃利用3年時(shí)間為90萬名農(nóng)村婦女進(jìn)行宮頸癌、乳腺癌檢查，并做到全省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99%，農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到100%。與此同時(shí)，省、市政府還大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。2008年，全省98%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療保險(xiǎn)，而且門診看病、住院治療的報(bào)銷比例有了很大提高，有些農(nóng)村最高報(bào)銷補(bǔ)償達(dá)到20萬元，有的農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的報(bào)銷比例接近或一樣，還有一些地方，如蘇南部分農(nóng)村按照實(shí)報(bào)實(shí)銷方式為農(nóng)民看病提供醫(yī)療服務(wù)。不僅如此，江蘇還建立健全市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的醫(yī)療服務(wù)體系，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村社區(qū)衛(wèi)生室為村民提供方便、安全、價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。由于政府加大了農(nóng)村社區(qū)診所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，農(nóng)民很少到私人衛(wèi)生診所看病，60%以上的農(nóng)民選擇到正規(guī)的醫(yī)療診所或衛(wèi)生院看?。ㄒ姳?-1-4）。表7-1-4不同年齡段農(nóng)民看病選擇的醫(yī)療機(jī)構(gòu)*續(xù)表多數(shù)農(nóng)民看病選擇到村社區(qū)診所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，主要因?yàn)椋阂皇钦畬?duì)它們管理到位，醫(yī)療設(shè)備齊全，醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平比較高，服務(wù)收費(fèi)比較低；二是這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)離居住地近，看病方便（見表7-1-5）。一般來說，除非農(nóng)民看大病或疑難雜癥，否則他們不會(huì)到離家比較遠(yuǎn)的縣市醫(yī)院或大城市醫(yī)院看病。這說明農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)在村社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)好了，既可以為農(nóng)民看病提供便利，又可以把看普通病的農(nóng)民留在農(nóng)村，進(jìn)而減輕城市醫(yī)院負(fù)擔(dān)。表7-1-5不同年齡段農(nóng)民就醫(yī)考慮的因素*2.農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)農(nóng)村地域廣、人口多、日常事務(wù)繁雜，社會(huì)管理的難度比城市更大，而城鄉(xiāng)一體化要求改變“管城的不管鄉(xiāng)、管工的不管農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。農(nóng)村社區(qū)管理涉及農(nóng)村生活環(huán)境治理、日常活動(dòng)管理，以及勞動(dòng)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等諸多方面，這些與村民日常生活息息相關(guān)。如果農(nóng)村公共服務(wù)能為村民提供優(yōu)美的自然環(huán)境和良好的社會(huì)治安環(huán)境，如果村民的日常生活事務(wù)都有相應(yīng)機(jī)構(gòu)提供規(guī)范管理，那么，農(nóng)村社區(qū)臟、亂、差的現(xiàn)象就會(huì)得到有效改變，農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)秩序就能持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)村社區(qū)也將因其更加和諧而找回“失去的天堂”。[3]然而一直以來，國家把社會(huì)管理的重點(diǎn)放在城市，尤其是在國家政治把行政管理權(quán)上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，一些農(nóng)村社區(qū)因村民不能很好地實(shí)行自治，日常管理陷入真空狀態(tài)；一些地方的宗族勢(shì)力卷土重來，控制村莊日常運(yùn)轉(zhuǎn)；更為嚴(yán)重的是，個(gè)別地方的黑惡勢(shì)力日益猖獗，甚至綁架村委會(huì)和村黨支部，不斷侵害農(nóng)民利益。新農(nóng)村建設(shè)不僅要繼續(xù)加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更要凸顯農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，即通過民主管理，努力使鄉(xiāng)風(fēng)變得更文明、村容變得更整潔。（1）生活環(huán)境管理。城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境管理有更高的要求，不僅要求農(nóng)村有硬質(zhì)路面和自來水，有全覆蓋的電網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、通信網(wǎng)和寬帶網(wǎng)，還要求村民居住和生活環(huán)境安全、寧靜、舒適、無污染。近幾年江蘇在這些方面做了大量工作，比如，蘇南部分縣市自2007年就推行城管下鄉(xiāng)，將城市管理理念應(yīng)用于農(nóng)村管理，有效地管理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂搭建、亂張貼、亂設(shè)攤、亂堆放、亂停車等“亂象”；部分農(nóng)村建立警務(wù)治安中心，社區(qū)配有專門的警務(wù)人員，安裝治安監(jiān)控裝置，有效地防止或減少了農(nóng)村違法犯罪活動(dòng)；一些村莊的公共衛(wèi)生實(shí)行專業(yè)管理，由專門的保潔人員清理河道、清掃路面、清潔公共廁所，清除生活垃圾，并且，村莊垃圾采取“民傾倒—村收集—鎮(zhèn)運(yùn)送—市焚燒”的方式處理。但由于地方政府對(duì)農(nóng)村公共環(huán)境的管理尚在進(jìn)一步探索中，加上這方面的管理需要有較大的投入，村民對(duì)生活環(huán)境管理評(píng)價(jià)有較大的差異。有20.9%的人認(rèn)為農(nóng)村生活環(huán)境沒有問題，有33.8%的人認(rèn)為農(nóng)村空氣污染嚴(yán)重，有21.7%的人感覺農(nóng)村噪聲大，有40.3%的人認(rèn)為河道污染嚴(yán)重，還有30.3%的人認(rèn)為村莊的生活垃圾無人管理。村民對(duì)此類問題反映的頻率除了河道污染多些外，其他幾項(xiàng)都在30%左右，這表明江蘇在解決這些棘手問題上取得很大成就，村民反映不強(qiáng)烈，但仍需要政府進(jìn)一步提高管理水平。（2）文化服務(wù)。江蘇省自2006年起就將文化惠民和構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)網(wǎng)列入省委、省政府的實(shí)事工程，要求縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有內(nèi)設(shè)綜合展示廳、多功能活動(dòng)廳、健身房、美術(shù)培訓(xùn)室、音樂培訓(xùn)室、書刊閱覽室和網(wǎng)吧等10多個(gè)公益性和經(jīng)營性活動(dòng)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)文化站，村要有文化室和農(nóng)民書屋，保證農(nóng)民能借閱到對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活有實(shí)用價(jià)值的書籍，并且能免費(fèi)上網(wǎng)，享用國家文化信息資源中心和省文化信息資源中心專門提供的優(yōu)質(zhì)文化資源。江蘇把農(nóng)村文化建設(shè)與豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活結(jié)合起來，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品”項(xiàng)目，一些村莊組建了拳操隊(duì)、扇子舞隊(duì)、舞龍隊(duì)等農(nóng)民文體隊(duì)伍，每年都舉辦一次“農(nóng)民文化周”活動(dòng)。2009年100%的行政村完成了農(nóng)民體育健身工程建設(shè)任務(wù)，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如無錫、蘇州正在按照國際通行的文化圈概念加大規(guī)劃和建設(shè)力度，力爭到2010年在街道社區(qū)和鄉(xiāng)村形成15分鐘文化休閑娛樂圈。雖然江蘇農(nóng)村文化建設(shè)為農(nóng)民從事文化體育娛樂活動(dòng)搭建了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，農(nóng)民可以很方便地利用閑暇時(shí)間學(xué)習(xí)文化、鍛煉身體、陶冶情操，但從調(diào)查資料看，村民普遍不習(xí)慣到村社區(qū)文體活動(dòng)中心參加文化娛樂活動(dòng)，頻率只有12.5%，而更多的人更喜歡在家里或鄰居家從事文化娛樂活動(dòng)，頻率分別有57.6%、29.2%；農(nóng)民現(xiàn)代型的文化娛樂活動(dòng)如上網(wǎng)、健身打球也很少，絕大部分活動(dòng)仍為打牌、看電視（見圖7-1-3）。圖7-1-3村民平時(shí)的文化娛樂活動(dòng)（3）就業(yè)服務(wù)。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，勞動(dòng)力主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)村幾乎沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也很少有農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)。但實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民由最初的“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”式的本地流動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)化為跨行業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)。為使農(nóng)民在不同地區(qū)選擇到自己滿意的職業(yè)，迫切需要政府為他們提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，盡管江蘇全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率已達(dá)60%以上，但江蘇的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)、非農(nóng)轉(zhuǎn)移的壓力仍比較大。近年來，江蘇逐漸取消了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制條件，蘇南一些城市把城鎮(zhèn)就業(yè)政策延伸到農(nóng)村、農(nóng)民，不僅城市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)向農(nóng)民開放，而且還建立了全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)與失業(yè)登記制度，農(nóng)民的城市就業(yè)渠道大大拓寬，并形成蘇北與蘇南市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)勞務(wù)對(duì)口掛鉤的勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移格局。自2003年起，江蘇每年都有500萬農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)崗位。但江蘇在為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)上還存在一些問題，這些問題主要有：一是政府為農(nóng)民提供的就業(yè)培訓(xùn)不夠，有64.9%的人反映沒有接受過政府任何就業(yè)培訓(xùn)，接受過勞動(dòng)培訓(xùn)的項(xiàng)目主要集中在技工上，它幾乎占所有勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)的一半；二是農(nóng)民想獲得的信息多且分散，但它們多數(shù)為市場(chǎng)信息、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、子女教育、社會(huì)保障信息等，所占比例分別為13.0%、13.0%、11.5%、14.3%、13.7%、20.8%，而只有3.5%的人獲得職業(yè)就業(yè)信息，這與農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀不一致；三是從農(nóng)民獲取信息的渠道看，主要是從電視上獲取信息，占51.9%，而從報(bào)紙、網(wǎng)站、本地信息服務(wù)站、專業(yè)合作組織、專業(yè)戶獲取的信息占很少比例，分別只有18.2%。13.7%、3.0%、1.8%、2.7%，從其他渠道獲取的信息比例也不高，僅為8.8%。這說明，政府為農(nóng)民就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供的服務(wù)仍比較缺乏。（4）技術(shù)服務(wù)。新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其需要技術(shù)支持，沒有相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化將是不可能的。中國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)的勞動(dòng)粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增產(chǎn)增效越來越具有現(xiàn)實(shí)意義，農(nóng)民日趨渴望政府給予技術(shù)服務(wù)。然而政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)重視不夠，技術(shù)指導(dǎo)在農(nóng)村社會(huì)存在缺位、無適用性等問題。有16.2%的人找不到自己需要的技術(shù)，有48.0%的人不知道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在哪里，有44.3%的人有技術(shù)難題但不知道找誰，其中有26.6%的人認(rèn)為農(nóng)村技術(shù)服務(wù)效果不明顯，有40.4%的人感覺技術(shù)服務(wù)費(fèi)過高，還有13.7%的人認(rèn)為農(nóng)村的技術(shù)推廣人員素質(zhì)差。正是如此，當(dāng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)技術(shù)問題時(shí)，28.0%的人自己解決，求助于縣農(nóng)技中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、村農(nóng)技員和其他農(nóng)戶都不超過20%，分別為3.1%、17.3%、15.1%、13.3%。農(nóng)民日常獲得新技術(shù)的渠道分散，新技術(shù)很少從正規(guī)渠道獲得，如技術(shù)推廣站、種養(yǎng)殖大戶、專家咨詢、各種媒體、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交流會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)班分別只有21.9%、13.3%、6.7%、12.9%、2.0%、3.3%，有大量的新技術(shù)是從其他渠道獲得的，占40%。（5）社會(huì)保障服務(wù)。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)以來，江蘇加大了農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)的力度，農(nóng)村的新型合作醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障都上了新臺(tái)階，初步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、等值的社會(huì)保障：2007年全省參合人口4300萬，參合率達(dá)95%，位居全國各省區(qū)之首；2009年蘇南、蘇中和蘇北“新農(nóng)?！钡母采w面達(dá)到100%、70%和50%；全省農(nóng)村基本上建立了與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)淖畹蜕畋Ｕ?，有些地區(qū)，如昆山市2009年城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)都是410元。由于村民的養(yǎng)老觀念已經(jīng)發(fā)生變化（見表7-1-6），絕大多數(shù)人不再是養(yǎng)兒防老，越來越依賴社會(huì)養(yǎng)老和自己儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障比農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)施早，越來越多的農(nóng)民要求進(jìn)一步提高報(bào)銷比例（見表7-1-7）。表7-1-6不同文化程度的村民對(duì)養(yǎng)老方式的認(rèn)可情況*表7-1-7不同文化程度的村民對(duì)新型合作醫(yī)療的期待*三村民對(duì)公共服務(wù)的滿意度進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是開展新農(nóng)村建設(shè)以來，江蘇為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，正在按照城鄉(xiāng)一體化要求發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)，農(nóng)村文化、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)、農(nóng)村社會(huì)管理等公共事業(yè)都上了一個(gè)新臺(tái)階，有的已初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。就農(nóng)村公共服務(wù)的總體建設(shè)狀況而言，絕大多數(shù)村民是滿意的（見表7-1-8）。表7-1-8村民對(duì)公共服務(wù)的滿意度我們將與村民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)列舉出20項(xiàng)，要求被調(diào)查者分別給每一項(xiàng)打分。問卷調(diào)查中，90～100分為很滿意，80～89分為滿意，70～79分為一般，60～69分為不滿意。統(tǒng)計(jì)分析中，為了更好地區(qū)分各項(xiàng)公共服務(wù)滿意度之間的差異，我們又將85分以上定義為很滿意，75～84定義為滿意，75分以下定義為不滿意，并且通過比較頻數(shù)以及頻率，統(tǒng)計(jì)分析了被調(diào)查者對(duì)每項(xiàng)公共服務(wù)的綜合滿意度（見表7-1-8）。其中，生態(tài)環(huán)境服務(wù)、自來水服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、道路建設(shè)與維修服務(wù)、電網(wǎng)改造工程服務(wù)和社會(huì)治安服務(wù)等6項(xiàng)為村民最滿意的公共服務(wù)，占30%；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、疾病防疫服務(wù)、子女基礎(chǔ)教育服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療保障服務(wù)、現(xiàn)行土地政策、對(duì)省市政府出臺(tái)和貫徹涉農(nóng)公共政策服務(wù)、對(duì)村居委會(huì)提供的公共政策服務(wù)、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所提供的公共服務(wù)、對(duì)縣鎮(zhèn)政府出臺(tái)和貫徹涉農(nóng)公共服務(wù)等9項(xiàng)為村民滿意服務(wù)，占45%；[4]健康教育服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)等5項(xiàng)為村民不滿意服務(wù)，占25%。村民最滿意的6項(xiàng)公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)以來變化和提高比較明顯的。相對(duì)于過去農(nóng)村臟、亂、差來說，江蘇多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的道路、廁所等公共場(chǎng)地有專人打掃，垃圾一般做到集中處理。雖然江蘇有的地方出現(xiàn)了環(huán)境污染問題，老百姓對(duì)此也有很大意見，但就江蘇農(nóng)村整體而言，政府在新農(nóng)村建設(shè)中非常重視環(huán)境整治，農(nóng)村自然環(huán)境比過去有了較大改觀。農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造、自來水入戶等屬于農(nóng)村有形公共服務(wù)，各地政府出于政績考核的需要，不敢懈怠。從一定程度上說，新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村變化最大的就是農(nóng)村道路、電網(wǎng)、自來水，經(jīng)過若干年的建設(shè)，村民幾乎能像城市人一樣乘坐公交、使用等價(jià)等質(zhì)的電和水。農(nóng)村計(jì)劃生育和社會(huì)治安是農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)于城市的強(qiáng)項(xiàng)服務(wù)：一是地方政府把計(jì)劃生育、社會(huì)治安當(dāng)做考核官員政績的重要指標(biāo)，實(shí)行一票否決制，鑒于此，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不敢懈怠，一般都親自抓；二是這兩項(xiàng)服務(wù)由政府財(cái)政優(yōu)先保證，“有錢好辦事”，事情做好了，村民自然很滿意。村民滿意的服務(wù)有9項(xiàng)，其中醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、疾病防疫服務(wù)、子女基礎(chǔ)教育服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療保障服務(wù)與村民的民生問題息息相關(guān)，政府對(duì)這些服務(wù)投入很大，村民也普遍得到了實(shí)惠。但這4項(xiàng)公共服務(wù)水平不是很高，都需要村民出一部分錢購買服務(wù)，而有的以村民是否出錢為獲得服務(wù)的前提，如果不出錢就不能享有服務(wù)，出錢多的可以獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，村民對(duì)這些服務(wù)，一方面因它確實(shí)為村民解決了生活難題而表示滿意，但另一方面，因要村民出錢，村民對(duì)這些服務(wù)有更高、更多期望。其余5項(xiàng)都與政府或村委會(huì)的政策有關(guān)，盡管這些政策還存在許多不盡如人意的地方，但村民把它們與過去比較，感覺這些政策的支農(nóng)、惠農(nóng)力度越來越大，對(duì)改善和提高他們生活水平有促進(jìn)作用，由此而言，村民基本滿意這些服務(wù)。村民對(duì)政府提供公共服務(wù)不滿意的有5項(xiàng)，對(duì)此要客觀看待。調(diào)查顯示，江蘇在這5個(gè)方面做了大量的有效工作，如各級(jí)政府及政府的相關(guān)部門都積極主動(dòng)地參與農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)，并力所能及地為村民提供健康服務(wù)、信息服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)。江蘇在這些服務(wù)中投入的資金、人力、物力處于全國前列，也取得了豐碩的成果，如果因村民不滿意就否定江蘇省各級(jí)政府所做的工作是不客觀的。但話又說回來，村民對(duì)這些服務(wù)不滿意也是有一定道理的，如有近一半人員沒有接受過健康教育和健康體檢（見表7-1-9），信息服務(wù)缺乏，新技術(shù)與村民生產(chǎn)存在一定距離，村民的文化娛樂活動(dòng)主要在家里或鄰居家，60%以上的人沒有接受過勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)等。因此，我們既要承認(rèn)已經(jīng)開展的工作，同時(shí)還要注意在今后加大工作力度，力爭為村民提供更好的服務(wù)。表7-1-9不同年齡段村民接受健康教育和做過健康檢查情況*不同年齡的村民對(duì)政府提供的公共服務(wù)的認(rèn)知程度不一樣，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)需要知道不同年齡的人對(duì)當(dāng)前公共服務(wù)的看法。我們把被調(diào)查村民按照年齡大小分成18～30歲的青年組、31～45歲的中青年組、46～60歲的中老年組、61歲以上的老年組，與20項(xiàng)公共服務(wù)滿意度進(jìn)行交叉列聯(lián)表分析，經(jīng)卡方檢驗(yàn)，Gamma系數(shù)均為負(fù)，說明被調(diào)查者年齡越大，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度越高（見表7-1-10）。表7-1-10不同年齡組村民的農(nóng)村公共服務(wù)滿意度由表7-1-10可以看出：（1）61歲以上的老年人對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、疾病預(yù)防服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療保障服務(wù)是很滿意的，而其他年齡組只是滿意。新中國成立后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村嚴(yán)重缺乏這三項(xiàng)公共服務(wù)，因此改革開放后，尤其是2004年以來，國家加強(qiáng)了這方面的服務(wù)，雖然總體上水平不高，但老年人把它與過去相比較，認(rèn)為變化很大，很滿意。而其他年齡組的人更多是就農(nóng)村現(xiàn)狀看待這三項(xiàng)公共服務(wù)，認(rèn)為政府做了大量工作，老百姓也從中得到不少實(shí)惠，因之表示滿意。（2）61歲以上年齡組的村民不滿意現(xiàn)行土地政策，而其他年齡組的村民則表示滿意。土地是農(nóng)民的命根子，土地承包長期不變、土地征用補(bǔ)償?shù)日咧苯雨P(guān)系到農(nóng)民生活，一般農(nóng)民都比較關(guān)心土地政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人不滿意土地政策不是針對(duì)土地承包政策，而主要針對(duì)因土地政策導(dǎo)致的對(duì)土地資源不珍惜，如撂荒、污染、過多施用化肥和農(nóng)藥等。（3）18～30歲年齡組對(duì)社會(huì)治安服務(wù)不滿意，而中老年組對(duì)此很滿意。改革開放后，隨著農(nóng)村社會(huì)成員流動(dòng)的加快和國家行政權(quán)力從農(nóng)村底層撤出，農(nóng)村社會(huì)治安問題不容樂觀。盡管如此，農(nóng)村社會(huì)整體穩(wěn)定，刑事案件發(fā)生率相對(duì)城市較低，沒有影響或危害農(nóng)村社會(huì)成員正常生活，由此，年齡較大的人感覺好的農(nóng)村治安狀況來之不易，而年輕人對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安服務(wù)有更高的要求，希望農(nóng)村社會(huì)成員能得到更完善的治安服務(wù)。也是出于這一原因，年輕人對(duì)縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策和村委會(huì)提供的公共服務(wù)不滿意，而其他年齡組則為滿意。（4）對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)，年輕人組很滿意，而中老年組則差些?？陀^地說，國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入很大，農(nóng)村教育教學(xué)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，一般農(nóng)村孩子與城市孩子一樣，不存在能否得到義務(wù)教育問題，只存在義務(wù)教育質(zhì)量的好差。中老年組與年輕人組對(duì)義務(wù)教育的滿意程度不一樣，主要原因在于，不少年輕人把子女教育事務(wù)轉(zhuǎn)給自己的父母，他們對(duì)此項(xiàng)的評(píng)價(jià)不及中老年組更真實(shí)。（5）31～45歲年齡組對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)、電網(wǎng)改造服務(wù)、自來水服務(wù)表示滿意，而其他三組則是很滿意。這三項(xiàng)公共服務(wù)在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都不錯(cuò)，村民從中得到了較好的服務(wù)，中青年組對(duì)其的滿意度沒有其他三組高，主要原因在于他們?cè)诔青l(xiāng)間流動(dòng)頻率高于其他三組，并因此更喜歡把這三項(xiàng)服務(wù)與城市比較。經(jīng)調(diào)查了解到，江蘇富裕農(nóng)戶很富，但人數(shù)不多，2009年絕大部分農(nóng)戶的收入在3萬元以下，占73.4%。2008年江蘇省農(nóng)民人均收入為7357元，20%的高收入農(nóng)戶人均純收入為16140元，20%的低收入農(nóng)戶人均純收入僅有3134元，51.6%的農(nóng)戶人均純收入水平還未達(dá)到全省平均水平。不同收入的農(nóng)戶對(duì)我們列舉的20項(xiàng)公共服務(wù)有何評(píng)價(jià)及其滿意度見表7-1-11。表7-1-11不同收入農(nóng)戶的公共服務(wù)滿意度我們將被調(diào)查者的家庭收入與其對(duì)20項(xiàng)公共服務(wù)滿意度進(jìn)行交叉列聯(lián)表分析，經(jīng)卡方檢驗(yàn)，Gamma系數(shù)均為負(fù)，且相關(guān)性較高，說明收入高的農(nóng)戶對(duì)公共服務(wù)滿意度越高，而低收入的農(nóng)戶對(duì)公共服務(wù)滿意度明顯低于高收入農(nóng)戶。此外，非農(nóng)戶比純農(nóng)戶更滿意農(nóng)村公共服務(wù)，在20項(xiàng)公共服務(wù)中，非農(nóng)戶對(duì)5項(xiàng)很滿意，其余15項(xiàng)都是滿意，而純農(nóng)戶很滿意有6項(xiàng)，滿意有9項(xiàng)，對(duì)健康教育服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、信息服務(wù)等5項(xiàng)不滿意（見表7-2-12）。按照常理，富裕農(nóng)戶和居住在農(nóng)村的非農(nóng)戶，他們的經(jīng)濟(jì)狀況好，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)有更全面、更高質(zhì)量的要求，但數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示卻不是這樣。其中的原因在于，（1）農(nóng)村富裕農(nóng)戶、居住在農(nóng)村的非農(nóng)戶自我服務(wù)能力較強(qiáng)，遇到一般問題能自己解決，對(duì)社會(huì)能否提供公共服務(wù)不敏感；（2）這些人家把一些需要的公共服務(wù)放在城鎮(zhèn)或城市，喜歡也較方便到外地尋求更高質(zhì)量的公共服務(wù)；（3）農(nóng)村富裕農(nóng)戶的家庭生活預(yù)期要向城鎮(zhèn)或城市轉(zhuǎn)移，有些非農(nóng)戶雖然住在農(nóng)村，但他們往往不把自己視為農(nóng)村人，因此，他們對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，包括發(fā)展公共服務(wù)不是特別關(guān)心。表7-1-12不同戶籍的農(nóng)戶對(duì)公共服務(wù)滿意度的分布被調(diào)查者的性別、年齡、戶籍、文化程度、家庭收入等與農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的關(guān)系不同，其雙變量的Pearson相關(guān)性檢驗(yàn)如下（見表7-1-13）。表7-1-13調(diào)查樣本基本信息與公共服務(wù)滿意度的相關(guān)性續(xù)表由表7-1-13可知，家庭收入與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、疾病防疫服務(wù)、健康教育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)、社會(huì)治安服務(wù)、道路建設(shè)與維修服務(wù)、電網(wǎng)改造工程、自來水服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)、對(duì)村居委會(huì)提供的公共服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療保障服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所提供的公共服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等15項(xiàng)公共服務(wù)最相關(guān)，文化程度與現(xiàn)行土地政策、子女基礎(chǔ)教育服務(wù)2項(xiàng)公共服務(wù)最相關(guān)，戶籍與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、對(duì)縣鎮(zhèn)政府出臺(tái)和貫徹涉農(nóng)公共政策服務(wù)、對(duì)省市政府出臺(tái)和貫徹涉農(nóng)公共政策服務(wù)等3項(xiàng)公共服務(wù)最相關(guān)。家庭收入與現(xiàn)行土地政策、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、對(duì)縣鎮(zhèn)政府出臺(tái)和貫徹涉農(nóng)公共服務(wù)政策等3項(xiàng)公共服務(wù)次相關(guān)，戶籍與健康教育服務(wù)、道路建設(shè)與維修服務(wù)、自來水服務(wù)、子女基礎(chǔ)教育服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)、對(duì)村居委會(huì)提供的公共服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療保障服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所提供的公共服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等10項(xiàng)公共服務(wù)次相關(guān)，年齡與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、電網(wǎng)改造工程、計(jì)劃生育服務(wù)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)、社會(huì)治安服務(wù)、疾病防疫服務(wù)等6項(xiàng)公共服務(wù)次相關(guān)。為了更好地呈現(xiàn)公共服務(wù)滿意度與性別、年齡、戶籍、文化程度、收入等自變量之間相關(guān)關(guān)系，我們采用主成分分析法，將反映農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的20個(gè)指標(biāo)歸結(jié)為一個(gè)綜合型指標(biāo)Y，并將其作為因變量進(jìn)行線性回歸分析，方程如下：Y=-0.220+0.128X1+0.068X2其中，Y為農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的綜合滿意度，X1為家庭收入，X2為年齡。因此可以得出，Sig.小于0.05，具有顯著性；R2為0.101，說明方程的解釋力為10%。根據(jù)SPSS的統(tǒng)計(jì)分析，家庭收入、年齡兩個(gè)自變量與綜合滿意度之間的相關(guān)性較強(qiáng)，其中，家庭收入每提高1個(gè)單位，其對(duì)公共服務(wù)的綜合滿意度就提高0.128個(gè)單位。四村民的公共服務(wù)需求層級(jí)村民對(duì)公共服務(wù)滿意度主要考查村民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，是為了發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中存在的問題，以求進(jìn)一步完善。然而，由于政府在一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)力、物力、人力都是有限的，不可能一蹴而就解決農(nóng)村公共服務(wù)的所有問題，必須有所側(cè)重、有所選擇。面對(duì)如此多的公共服務(wù)項(xiàng)目，政府需要優(yōu)先提供哪些公共服務(wù)？農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先序的安排受國家發(fā)展戰(zhàn)略、政府財(cái)力以及農(nóng)村公共服務(wù)的惠及面等因素的影響，其中最重要的是要根據(jù)農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)公共服務(wù)需求層級(jí)來安排公共服務(wù)的先后供給。[5]村民的公共服務(wù)需要層級(jí)決定著政府供給農(nóng)村公共服務(wù)的先后次序。研究農(nóng)村公共服務(wù)分類的文獻(xiàn)不多，有限的研究如：有的將農(nóng)村公共產(chǎn)品籠統(tǒng)地列出幾項(xiàng)讓村民打分，最后將其劃分為村民需求強(qiáng)烈、需求中等、需求不強(qiáng)三類公共服務(wù)；[6]有的將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為基本生產(chǎn)類（農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)、資金支持、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治），基本生活類（看病就醫(yī)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜清潔飲水、農(nóng)村能源、文化娛樂設(shè)施），福利保障類（公共衛(wèi)生醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)）等三類。[7]本課題鑒于江蘇省農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀，將農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容劃分為生產(chǎn)類、生活類、設(shè)施建設(shè)類，[8]并結(jié)合多方面意見，特別是農(nóng)村基層工作者的意見，將每一類公共服務(wù)列出10項(xiàng)，讓被調(diào)查者根據(jù)自己的需要程度打分，即將“最需要”定義為10分、“比較需要”定義為8分、“一般需要”定義為6分、“不需要”定義為4分、“很不需要”定義為2分。根據(jù)眾數(shù)統(tǒng)計(jì)，村民對(duì)公共服務(wù)的需求程度基本呈現(xiàn)出“很需要”和“比較需要”兩類；再根據(jù)均值統(tǒng)計(jì)，可以排列村民公共服務(wù)的需求層次（見表7-1-14、表7-1-15、表7-1-16）。表7-1-14生產(chǎn)類公共服務(wù)的村民需求層級(jí)表7-1-15生活類公共服務(wù)的村民需求層級(jí)表7-1-16設(shè)施類公共服務(wù)的村民需求層級(jí)從表7-1-14可以看出，村民在生產(chǎn)中對(duì)公共服務(wù)需求偏好次序依次為，提高收入＞落實(shí)惠農(nóng)政策＞提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＞金融支持＞提供農(nóng)業(yè)技術(shù)＞職業(yè)技能培訓(xùn)＞提供市場(chǎng)信息＞興修水利＞農(nóng)田整理＞及時(shí)收購農(nóng)產(chǎn)品。提高收入、落實(shí)惠農(nóng)政策和提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的需求最強(qiáng)烈，位居前三位；農(nóng)村一方面因其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大且效益低于其他行業(yè)，一般金融機(jī)構(gòu)不愿意把錢貸給農(nóng)民，另一方面農(nóng)民把有限資金更多用于建房、子女結(jié)婚等生活開銷上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏資金支持，由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一定的資金支持居于第四；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)有廣泛需求，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)位居第五；農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能低，因此，職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)緊跟著農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，居于第六；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不再是封閉式，購買生產(chǎn)資料、出賣農(nóng)產(chǎn)品都離不開市場(chǎng)，農(nóng)民非常需要政府等為其提供市場(chǎng)信息服務(wù)，它居于第七；江蘇對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田整理和農(nóng)產(chǎn)品收購的投入比較大，基本上能滿足村民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，村民對(duì)這三項(xiàng)服務(wù)沒有更多需求，相對(duì)較弱。從表7-1-15中可以看出，村民在生活中對(duì)公共服務(wù)需求偏好次序依次為，醫(yī)療保障＞養(yǎng)老保障需要＞減少子女教育費(fèi)用＞公共衛(wèi)生＞社會(huì)治安＞最低生活保障＞文化娛樂＞自然災(zāi)害救助＞法律幫助＞查禁假冒偽劣商品。醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育與村民的經(jīng)濟(jì)生活緊密相連，并且支出大，有學(xué)者將其視為農(nóng)村人“新三座大山”，村民有很高的需求，它們位居此類服務(wù)的前三位；隨著村民生活水平的提高，村民的公共衛(wèi)生意識(shí)、健康觀念日益增強(qiáng)，緊隨其后，居于第四；盡管農(nóng)村是熟人社會(huì)，風(fēng)俗習(xí)慣、道德禮儀仍具有一定的約束力，但由于農(nóng)村人口流動(dòng)性大，治安管理人員配備少，盜竊等社會(huì)治安問題比過去有所增加，村民對(duì)社會(huì)治安需求居于第五；江蘇農(nóng)村最低生活保障雖然全面覆蓋，但保障水平仍不高，有些地方還存在“人情低?！钡炔灰?guī)范現(xiàn)象，最低生活保障服務(wù)成為村民生活類服務(wù)第六需求；江蘇近幾年的文化建設(shè)正由“文化高原步入文化高峰”，農(nóng)村的文化建設(shè)上了新臺(tái)階，一般行政村都建有“農(nóng)民書屋”等文化體育娛樂場(chǎng)所，但村民對(duì)文化娛樂服務(wù)還有更高需求，居于第七；自然災(zāi)害救助、法律幫助在農(nóng)村不具有普遍性，僅涉及個(gè)別地方或個(gè)別人，這兩項(xiàng)需要居于第八、第九；工商監(jiān)管往往缺位，農(nóng)村的假冒偽劣產(chǎn)品多，村民理當(dāng)對(duì)此有較高需求，但多數(shù)村民將其歸咎于商家，還沒有意識(shí)到政府的責(zé)任。從表7-1-16中可以看出，村民對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)的需求偏好次序依次為，發(fā)展教育＞處理垃圾＞修建道路＞處理污水＞建設(shè)文化娛樂場(chǎng)所＞自來水＞搞好綠化＞建設(shè)好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)＞改造電網(wǎng)＞農(nóng)民培訓(xùn)。教育設(shè)施、垃圾處理設(shè)施和修建道路等關(guān)系農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，在農(nóng)村有形公共服務(wù)中，它們具有基礎(chǔ)性質(zhì)，且存在問題多，村民對(duì)此需求最強(qiáng)烈；農(nóng)村環(huán)境不僅僅是垃圾處理問題，隨著農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村水質(zhì)污染日益嚴(yán)重，村民希望政府加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，居于第四；農(nóng)村公共空間縮小，村民串門、聊天、打牌等休閑活動(dòng)也缺乏活動(dòng)場(chǎng)所，日益需要政府提供文化娛樂場(chǎng)所，居于第五；江蘇農(nóng)村90%以上的村民用上了自來水，但不少農(nóng)村地區(qū)的自來水與城市不是同一個(gè)水源，水質(zhì)低于城市自來水，村民希望能喝上與城市市民等值的自來水，居于第六；一些村民集中居住，甚至部分村民住上了農(nóng)民公寓，但公共服務(wù)設(shè)施的配套沒有及時(shí)跟上，尤其表現(xiàn)在綠化上，村民需要政府加強(qiáng)居住區(qū)綠化建設(shè)，居于第七；農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、電網(wǎng)改造、農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展較快，基本上能保證農(nóng)村生產(chǎn)、生活的需要，特別是電網(wǎng)改造，江蘇已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)等值化，村民對(duì)此需求表現(xiàn)較弱。當(dāng)然，不同年齡、性別、家庭收入、文化程度、戶籍的村民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求程度是不一樣的，其雙變量的Pearson相關(guān)性檢驗(yàn)如表7-1-17所示。表7-1-17村民公共服務(wù)需求度的相關(guān)性分析續(xù)表通過相關(guān)性分析可以看出，生產(chǎn)類公共服務(wù)需求度與年齡最相關(guān)的項(xiàng)目最多，有6項(xiàng)，它們是金融支持、及時(shí)收購農(nóng)產(chǎn)品、落實(shí)惠農(nóng)政策、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)田整理、提供市場(chǎng)信息等，生活類公共服務(wù)項(xiàng)目中只有養(yǎng)老保障和減少子女教育費(fèi)用與年齡最相關(guān)，設(shè)施類公共服務(wù)需求度與年齡不存在最相關(guān)性。與年齡次相關(guān)最多的是設(shè)施類公共服務(wù)項(xiàng)目，有發(fā)展教育、處理垃圾、改造電網(wǎng)、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、建設(shè)文化娛樂場(chǎng)所。生活類公共服務(wù)中的法律幫助、查禁假冒偽劣商品，以及生產(chǎn)類公共服務(wù)中的興修水利、職業(yè)技能培訓(xùn)等也與年齡次相關(guān)。與家庭收入最相關(guān)的提高收入、興修水利、自然災(zāi)害救助、修建道路、處理污水、建設(shè)好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、自來水等，共7項(xiàng)，與家庭收入次相關(guān)的只有1項(xiàng)，即公共衛(wèi)生。與文化程度最相關(guān)的共有11項(xiàng)，其中設(shè)施類公共服務(wù)最多，有6項(xiàng)，即發(fā)展教育、搞好綠化、建設(shè)文化娛樂場(chǎng)所、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、改造電網(wǎng)、處理垃圾等，其余的為生產(chǎn)類和生活類公共服務(wù)，有職業(yè)技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、法律幫助、查禁假冒偽劣商品等。與文化程度次相關(guān)的生產(chǎn)類公共服務(wù)最多，有5項(xiàng)，它們是金融支持、及時(shí)收購農(nóng)產(chǎn)品、提供市場(chǎng)信息、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)田整理等，生活類公共服務(wù)中的減少子女教育費(fèi)用、文化娛樂，設(shè)施類公共服務(wù)中的修建道路、自來水、處理污水、建設(shè)好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等與文化程度也次相關(guān)。與戶籍最相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目不多，有文化娛樂、最低生活保障、提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，在次相關(guān)中有提高收入、落實(shí)惠農(nóng)政策、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、搞好綠化等5項(xiàng)。五幾點(diǎn)思考1.村民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求層級(jí)集中反映了村民個(gè)體理性和群體理性，是政府提供公共服務(wù)先后次序的依據(jù)樊麗明在農(nóng)村公共服務(wù)供需矩陣的理論研究中指出，農(nóng)民滿意度較高的是農(nóng)民需求強(qiáng)烈、政府供給充分的公共服務(wù)；農(nóng)民滿意度中等的是農(nóng)民需求不強(qiáng)、政府供給較少，以及農(nóng)民需求不強(qiáng)、政府沒有供給的公共服務(wù)；農(nóng)民滿意度較差的是農(nóng)民需求強(qiáng)烈、政府供給主體缺位的公共服務(wù)。據(jù)此，政府的農(nóng)村公共服務(wù)供給需要根據(jù)公共服務(wù)的供需銜接狀況和農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)供給的滿意度來進(jìn)行。一般來說，農(nóng)民急需、供給不足、農(nóng)民不滿意的公共服務(wù)，政府要優(yōu)先予以保證；農(nóng)民需要、供給充足、農(nóng)民比較滿意的公共服務(wù)，政府要提高其供給質(zhì)量；農(nóng)民不需要或近期沒有需求愿望而政府卻供給了的公共服務(wù)，政府最好放緩供給速度或推遲到適當(dāng)時(shí)機(jī)供給，把有限資金用于農(nóng)民迫切需要的公共服務(wù)供給上；農(nóng)民沒有需求動(dòng)機(jī)而政府也沒有供給的公共服務(wù)，政府應(yīng)該做出合理預(yù)期，一方面要避免公共服務(wù)供給上短期行為，以減少不必要的浪費(fèi)和重復(fù)供給；另一方面還要做好遠(yuǎn)景規(guī)劃，凡是符合城鄉(xiāng)一體化要求的公共服務(wù)，政府都有供給義務(wù)，不能因?yàn)榇迕裾J(rèn)識(shí)的滯后就不提供。在生產(chǎn)類公共服務(wù)、生活類公共服務(wù)和設(shè)施類公共服務(wù)的需求選擇中，江蘇農(nóng)民更關(guān)心與自身利益密切相關(guān)的公共服務(wù)，如提高農(nóng)民收入、落實(shí)惠農(nóng)政策、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、農(nóng)村道路、垃圾處理等都直接關(guān)系村民生存狀況的改善和生活水平的提高，村民希望政府能在這些方面進(jìn)一步完善服務(wù)。當(dāng)然，村民滿意的公共服務(wù)，不一定就不再需要，如江蘇農(nóng)村的硬質(zhì)路已經(jīng)全面覆蓋農(nóng)村主干道，并且基本實(shí)現(xiàn)了村村通公交，村民對(duì)此很滿意，但它仍是村民最需要的公共服務(wù)，村民希望農(nóng)村道路建設(shè)再寬一點(diǎn)，出門更方便一些。同樣，村民暫時(shí)不滿意的公共服務(wù)，政府應(yīng)該根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待，不一定非要馬上解決。調(diào)查顯示，江蘇村民對(duì)政府提供的健康教育、勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)、文化娛樂等公共服務(wù)不滿意，政府不能就此加大其供給力度，因?yàn)榻】到逃?、勞?dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)、文化娛樂分別是相對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活水平來說的，農(nóng)民更需要政府提供醫(yī)療衛(wèi)生、增收和改善生活水平的公共服務(wù)，為此，政府在財(cái)力不足以支持所有公共服務(wù)時(shí)，一定要有所選擇、有所側(cè)重，不能因面面俱到而削弱主要公共服務(wù)。根據(jù)江蘇“兩個(gè)率先”建設(shè)的需要和農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，本研究認(rèn)為江蘇城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)與管理要重點(diǎn)注意兩點(diǎn)：一是按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，在生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕的基礎(chǔ)上，加大村容村貌和民主管理的服務(wù)力度，使鄉(xiāng)風(fēng)更加文明、村容更加整潔，村民參與農(nóng)村社區(qū)管理與建設(shè)更加主動(dòng)，以加速消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，直至實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。二是要具體分析農(nóng)村公共服務(wù)供需缺口，甄別出真實(shí)缺口（農(nóng)民真實(shí)需求與現(xiàn)實(shí)供給的缺口）和放大缺口（放大需求與現(xiàn)實(shí)供給的缺口），優(yōu)先滿足村民的公共服務(wù)真實(shí)需求，杜絕想當(dāng)然。實(shí)地考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的公共服務(wù)項(xiàng)目閑置嚴(yán)重，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南農(nóng)村，農(nóng)戶家基本都有電腦，而村委會(huì)卻在上級(jí)的統(tǒng)一要求下為村民配置了電腦室；又如，有的村離市區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)很近，村民就醫(yī)本來就方便，沒必要非要浪費(fèi)人力、物力建村衛(wèi)生站。2.處理好集中決策和分散決策關(guān)系，力求政府的公共服務(wù)制度安排具有合理性有研究認(rèn)為，[9]不同層級(jí)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的責(zé)任和義務(wù)是不同的，應(yīng)該通過有效的制度安排來調(diào)節(jié)、規(guī)范中央和地方各級(jí)政府部門在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，促使各級(jí)政府部門及公職人員按法定權(quán)限依法行事，保障農(nóng)村公共服務(wù)的供給效率與公平公正。對(duì)此，有研究更進(jìn)一步列舉出中央政府、省政府、市縣政府各自要承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容廣泛，不同的公共服務(wù)項(xiàng)目對(duì)政府的責(zé)任要求不盡相同，尤其是中央政府自實(shí)行分稅制后，財(cái)力越來越雄厚，理當(dāng)多承擔(dān)一些與農(nóng)村人基本生存、基本尊嚴(yán)、基本健康關(guān)系密切的公共服務(wù)，并杜絕中央請(qǐng)客讓地方買單的現(xiàn)象。在農(nóng)村公共服務(wù)的制度安排上，上級(jí)政府要正確處理好集中決策和分散決策關(guān)系。農(nóng)村任何一項(xiàng)公共服務(wù)都是在集中決策型和分散決策型的制度安排下組織實(shí)施的，凡滿足決策的高層政府是充分理性的、政府獲得的決策信息是充分的，并且各級(jí)政府能無條件、高效地執(zhí)行決策，以及農(nóng)民的公共服務(wù)需求地區(qū)差異較小等條件的公共服務(wù)較適合于集中決策型制度安排；凡滿足地方政府尤其是基層政府是充分理性的，且獲得信息是無扭曲的、充分的、及時(shí)的，地方政府執(zhí)行規(guī)范高效，公共服務(wù)需求的地區(qū)偏好有明顯差異等條件的公共服務(wù)較適合于分散型制度安排。江蘇村民對(duì)政府提供的公共服務(wù)總體上基本滿意，一定程度上歸功于江蘇省較好地統(tǒng)籌了集中決策型和分散決策型制度安排。集中決策型制度安排為江蘇城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化設(shè)計(jì)了宏偉藍(lán)圖，為基層政府的具體實(shí)施指明了行動(dòng)綱領(lǐng)，而分散決策型制度安排使中央、省委的指示精神落到實(shí)處，有效地推進(jìn)了農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。江蘇是個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為盡快提升農(nóng)村公共服務(wù)的整體水平，有必要適度強(qiáng)化集中決策型制度安排。一直以來，江蘇為著力構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系，徹底改變農(nóng)村面貌，先后實(shí)施了兩輪農(nóng)村“五件實(shí)事”工程，從2009年起又全面實(shí)施新一輪農(nóng)村“六件實(shí)事”工程，全省所有行政村基本實(shí)現(xiàn)了“七通”，即通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網(wǎng)，并且使所有符合條件的農(nóng)村家庭基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育、合作醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和扶貧幫困“五個(gè)全覆蓋”。此外，江蘇農(nóng)村公共服務(wù)的集中決策型制度安排正著力推進(jìn)“五個(gè)一體化”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、勞動(dòng)就業(yè)等一體化，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面一體化，具體體現(xiàn)在如大村莊建設(shè)（全省25萬個(gè)自然村正在朝4.2萬個(gè)居住點(diǎn)歸并）、率先推進(jìn)的“三集中”（農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中）、“雙置換”（農(nóng)民住宅置換安居房、土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障）和“三大合作”組織（農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和社區(qū)股份合作社）上。但江蘇南北差距大，公共服務(wù)實(shí)施的制度安排要凸顯分散性。江蘇南北發(fā)展差距大，農(nóng)民收入方面，2008年蘇南地區(qū)農(nóng)民人均純收入已突破萬元大關(guān)，達(dá)10459元，蘇中農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全省的平均水平，為7580元，而蘇北農(nóng)民人均純收入為6041元，只比蘇南的一半多些。農(nóng)民的低保標(biāo)準(zhǔn)方面，蘇南不少地方農(nóng)民的低保標(biāo)準(zhǔn)與市民接近，蘇中、蘇北低保水平普遍比較低。盡管2008年省里規(guī)定蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月170元和130元，但蘇北一些農(nóng)村還沒有建立低保制度，對(duì)困難戶幫扶仍停留在政府的臨時(shí)救助上。城市化率方面，2007年蘇南、蘇北相差20多個(gè)百分點(diǎn)，蘇南的城市化率為67.5%，蘇中為48.8%，而蘇北的城市化率比全國還低，只有41.7%。江蘇城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化能否整體實(shí)現(xiàn)，一定意義上取決于蘇北的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。因?yàn)樘K南的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等正在融于一體，城鄉(xiāng)“漸趨無界”，而蘇北城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化雖然起步并不比蘇南晚，但由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢等因素的影響，一體化進(jìn)程始終不快。就此而言，江蘇除了要繼續(xù)實(shí)施省財(cái)政對(duì)蘇北傾斜支持和蘇南對(duì)口幫扶蘇北等政策外，還要抓住江蘇省沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，大力推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)區(qū)，力爭蘇北早日形成城鄉(xiāng)一體化新格局。3.既突出重點(diǎn)又顧及整體，全面推進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化（1）從制度建設(shè)入手，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化保障體系。社會(huì)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)在其發(fā)展過程中形成的模式化、制度化關(guān)系，只有從制度建設(shè)入手，才能從根本上調(diào)適城鄉(xiāng)積淀已久的不平等關(guān)系。首先，清理并廢除不利于農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的歧視性政策，盡可能地使涉及城鄉(xiāng)公共服務(wù)的新政策向農(nóng)村傾斜，把公共事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。其次，推行以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)和生活來源為戶口準(zhǔn)遷條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，并加快與戶籍管理有關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的配套制度改革，最終使所有與城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的制度設(shè)計(jì)與安排都一體化。再次，改革基層政府的績效考核指標(biāo)，將基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的最基本的公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府績效考核體系，并通過加大公共服務(wù)指標(biāo)的權(quán)重來引導(dǎo)基層政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)的重視。（2）從推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度入手，改革農(nóng)村公共服務(wù)的供給決策機(jī)制。目前農(nóng)村多數(shù)公共服務(wù)是政府按照“自上而下”的程序提供的，存在供需脫節(jié)問題。供給決策機(jī)制的改革，不僅要調(diào)整農(nóng)村公共服務(wù)供給的決策程序，將傳統(tǒng)的“自上而下”改變?yōu)橐赞r(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共服務(wù)“自下而上”，更重要的是要建立農(nóng)村公共服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制。為使農(nóng)村公共服務(wù)的供給能全面、真實(shí)、客觀地體現(xiàn)多數(shù)村民的需求意愿，需要在完善以村民自治為主的基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索公共服務(wù)的民主表達(dá)機(jī)制，從而擴(kuò)大普通村民在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中的參與決策權(quán)。當(dāng)然，由于目前農(nóng)村公共服務(wù)非常短缺，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化存在諸多制度障礙，更希望政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的宏觀需要，有效地推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。（3）從本地實(shí)際入手，因地制宜地創(chuàng)新特色模式。蘇南的昆山、吳江、太倉、江陰等地政府立足于本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在實(shí)踐中創(chuàng)建了富有特色的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化模式，這些模式無疑是較成功的，也是較經(jīng)典的模式，值得蘇中、蘇北學(xué)習(xí)模仿。但要注意，經(jīng)典的東西一般是模仿不出來的，更不能復(fù)制。蘇中、蘇北城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)模仿復(fù)制或照搬照套蘇南模式，應(yīng)該著眼于本地實(shí)際，在挖掘本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?jié)摿驼媳镜厝肆Α⑽锪Y源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而開辟出符合蘇中、蘇北實(shí)際的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化之路。（4）從提高農(nóng)民收入入手，消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展瓶頸制約。農(nóng)民問題及農(nóng)民收入問題是城鄉(xiāng)眾多矛盾的核心和焦點(diǎn)。近年來江蘇農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，但仍低于城市居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年全省20%的高收入農(nóng)戶人均純收入為16140元，20%的低收入農(nóng)戶人均純收入僅有3134元，前者是后者的5.1倍；51.6%的農(nóng)戶人均純收入水平還未達(dá)到全省平均水平。這意味著江蘇在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中不僅要特別重視提高農(nóng)民收入的整體水平，而且還要把提高農(nóng)民收入的重點(diǎn)放在低收入的農(nóng)戶上，只有低收入農(nóng)戶和農(nóng)民整體收入水平都提高了，農(nóng)民才能與市民一樣消費(fèi)公共服務(wù)，否則將出現(xiàn)有電而農(nóng)民不使用電器、有自來水而農(nóng)民仍喝井水、有公交而農(nóng)民不進(jìn)城等尷尬現(xiàn)象。（5）從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)入手，打造新型農(nóng)民社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共管理一體化的要求，也是城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共管理一體化的表現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一是按照城市社區(qū)建設(shè)的理念指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)做政府向農(nóng)民提供與市民等值化公共服務(wù)的平臺(tái)；二是在新型社區(qū)建設(shè)中按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”；三是通過完善的服務(wù)增強(qiáng)農(nóng)村人的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。（6）從提高公共服務(wù)效率入手，形塑以政府為主導(dǎo)地位的多元供給模式。隨著農(nóng)村社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求在數(shù)量上不斷增長、在內(nèi)容上日趨廣泛，政府越來越難以滿足農(nóng)村人的多樣化公共服務(wù)需求，迫切需要改革、創(chuàng)新其供給模式。西方著名學(xué)者如德魯克、薩瓦斯、雷內(nèi)、彼得塞爾夫等對(duì)公共服務(wù)的政府單中心供給效率均予以否定，主張選擇由政府、市場(chǎng)與社會(huì)聯(lián)合的多元供給模式。由此，政府不必包攬農(nóng)村所有的公共服務(wù)，應(yīng)該自覺地從繁雜的日常事務(wù)和直接參與的建設(shè)活動(dòng)中退出，把主要精力放在計(jì)劃、調(diào)控、監(jiān)管等工作上，以彌補(bǔ)社會(huì)和市場(chǎng)的失靈。政府要?jiǎng)?chuàng)立多元參與的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)非政府的社會(huì)化主體，包括村民自治組織、農(nóng)村社區(qū)民間組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶家庭以及社會(huì)支農(nóng)組織等參與農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)。政府要選擇最有必要的農(nóng)村公共服務(wù)，如在維護(hù)社會(huì)公共秩序與公共安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)秩序、建立社會(huì)保障與救濟(jì)體系、扶助弱勢(shì)群體，以及建設(shè)公共設(shè)施和發(fā)展公共事業(yè)等方面為農(nóng)村社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。第二節(jié)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)與地區(qū)差異——蘇南、蘇中、蘇北三地的比較分析一江蘇農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)狀況全國城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給與管理一體化的水平不均衡，總的來看，東部、中部與西部地區(qū)呈遞減狀態(tài)分布，城郊農(nóng)村高于遠(yuǎn)郊農(nóng)村、邊遠(yuǎn)農(nóng)村。江蘇省的蘇南、蘇中和蘇北三地城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展與全國一樣，也呈遞減狀態(tài)分布，蘇南高于蘇中，蘇中高于蘇北。研究江蘇三地城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化供給與管理狀況及其村民的需求層級(jí)，不僅可以有效推進(jìn)江蘇現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)的率先實(shí)現(xiàn)，還可以從江蘇三地不均衡發(fā)展中總結(jié)出城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給與管理一體化經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而有針對(duì)性地指導(dǎo)中國東部、中部和西部地區(qū)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。江蘇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在全國處于領(lǐng)先水平，自蘇州市列為江蘇省城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)后，13個(gè)省轄市都加大了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度。一方面，江蘇省先后實(shí)施了兩輪“五件實(shí)事”工程，即2003年實(shí)施的農(nóng)村改水、草房危房改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、調(diào)整完善農(nóng)村稅費(fèi)改革政策等“五件實(shí)事”；2006年啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村道路通達(dá)、教育培訓(xùn)、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設(shè)等新一輪“五件實(shí)事”，農(nóng)村公共服務(wù)整體水平得到了大幅度提高，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距正在逐漸縮小。另一方面，盡管省委、省政府給予蘇南、蘇中、蘇北三地的城鄉(xiāng)公共服務(wù)同等的關(guān)心與重視，甚至省財(cái)政還明顯向蘇中尤其是蘇北傾斜，但因三地地方財(cái)政實(shí)力存在較大懸殊，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的蘇南地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)。由此可見，江蘇城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)不僅要求各地按照城鄉(xiāng)一體化理念發(fā)展本地的公共服務(wù)，而且還要從全局上化解南北城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展不平衡的問題。曾有學(xué)者研究指出，中國城鄉(xiāng)間公共服務(wù)的差距與城鄉(xiāng)居民純收入差距相當(dāng)，即是說，如果城鄉(xiāng)居民純收入相差3倍，那么城鄉(xiāng)間公共服務(wù)的差距也有3倍。按此推算，蘇南農(nóng)村公共服務(wù)水平近似于蘇北的1倍。從江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，雖然2009年江蘇省農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入為7446元，比全國平均5153元的收入水平高2293元，為全國平均水平的1.55倍，繼續(xù)位居全國第五名，但蘇南與蘇北的農(nóng)民人均收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大（見表7-2-1）：繼2006年蘇南整體達(dá)到全面小康目標(biāo)值（8000元）后，2009年蘇中也達(dá)到全面小康目標(biāo)值，而蘇北距全面小康目標(biāo)還存在著一定的差距；江蘇省農(nóng)民人均純收入最高的蘇州市（12969元）比收入最低的宿遷市（6057元）高2.1倍，絕對(duì)額相差6912元。表7-2-12006～2009年江蘇農(nóng)民收入分地區(qū)情況從城鄉(xiāng)居民純收入推算城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平有待學(xué)界繼續(xù)探究，但就筆者與課題組調(diào)查人員在江蘇全省37個(gè)行政村的實(shí)地考查情況綜合分析來看，江蘇三地農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)狀況與城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平基本上與三地農(nóng)民純收入成對(duì)應(yīng)關(guān)系，蘇南農(nóng)村城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平很高，如昆山、太倉、常熟、江陰等地有些農(nóng)村的公共服務(wù)已經(jīng)初步達(dá)到一體化水平，甚至有相當(dāng)多的公共服務(wù)項(xiàng)目比一般城市還好。在蘇南一些地方，農(nóng)村人拒絕成為市民、城市人夢(mèng)想成為農(nóng)村人不再是一種虛構(gòu)，相反，它卻真真實(shí)實(shí)地存在，并且正成為蘇南城市化建設(shè)的一大棘手問題。二數(shù)據(jù)來源及分析方法（一）樣本選擇本研究數(shù)據(jù)來源于南京師范大學(xué)2008級(jí)社會(huì)工作專業(yè)部分學(xué)生于2009年7～8月對(duì)江蘇13個(gè)省轄市37個(gè)行政村或農(nóng)村社區(qū)的問卷調(diào)查資料。由于這次調(diào)查問卷數(shù)量在三個(gè)區(qū)分布不等，為方便比較，我們按照等量原則分別在三區(qū)抽出6個(gè)村（社區(qū)）的問卷，每個(gè)村（社區(qū)）的有效問卷有17份左右。問卷的內(nèi)容包括調(diào)查農(nóng)戶的基本信息、農(nóng)村公共服務(wù)的基本狀況、村民對(duì)公共服務(wù)的滿意度和需求三個(gè)方面。（二）樣本的基本情況問卷由受訪住戶中的一位成年人填寫，無填寫能力的由調(diào)查員代為填寫。問卷涉及江蘇省13個(gè)市的18個(gè)行政村或農(nóng)村社區(qū)，共抽取了414份。樣本比例三地大致相等，蘇南為139份、蘇中為138份、蘇北為137份。受訪者的人口特征（見表7-2-2）：男性占54.5%，女性占45.5%；年齡為18～30歲的占20.5%，31～45歲的占33.6%，45～60歲占28.3%，61歲以上的占17.6%；受訪者農(nóng)村戶口人數(shù)最多，占72.6%，城市戶口的占27.4%。受訪者中初中文化的人數(shù)最多，占29.6%，不識(shí)字的占9.2%，小學(xué)文化的占19.9%，中專或高中文化的占24.3%，大專以上的占17%。受訪者的經(jīng)濟(jì)特征（見表7-2-3）：受訪者的主要職業(yè)為種植業(yè)的占21.3%，養(yǎng)殖業(yè)的占3.9%，企業(yè)上班的占23.0%，做生意的占13.7%，做零工的占10.5%，其他職業(yè)的占27.6%；受訪者家庭收入在1.5萬元以下的最多，占51.0%，1.5萬～3萬元的占27.1%，3萬～5萬元的占12.0%，5萬～7萬元占7.1%，7萬～10萬元占2.7%，10萬以上的占0.2%；受訪者家庭收入來源于農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、外出打工、做小買賣等，分別占21.4%、21.7%、22.4%、13.4%。表7-2-2受訪者的人口特征（三）分析方法本文使用SPSS軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。分區(qū)對(duì)不同特征的受訪者進(jìn)行比較分析，以揭示蘇南、蘇中和蘇北三地農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀，并分析三地村民對(duì)公共服務(wù)供給與管理的滿意度和具體需求層次。表7-2-3受訪者經(jīng)濟(jì)特征續(xù)表三農(nóng)村公共服務(wù)狀況的調(diào)查分析（一）醫(yī)療服務(wù)改革開放后的一段時(shí)期，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)的削弱而變得難以維系，除蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)別農(nóng)村外，農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的農(nóng)民合作醫(yī)療逐漸被個(gè)體診所替代，農(nóng)民看病難、看病貴，以及由病返貧、由病致貧曾一度成為各級(jí)政府解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的棘手問題。近年來，江蘇對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入不斷加大，醫(yī)改資金重點(diǎn)用于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及基本衛(wèi)生服務(wù)和基層醫(yī)療服務(wù)上，已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；2009年全省建成了農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到95%以上；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1415個(gè)，床位56416張，衛(wèi)生技術(shù)人員63949人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員70000人，能基本滿足農(nóng)民看病和治病需要。當(dāng)前，村民最常去的醫(yī)療機(jī)構(gòu)是村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（見表7-2-4）。表7-2-4不同地區(qū)農(nóng)戶看病選擇的醫(yī)療機(jī)構(gòu)*蘇北村民看病近40%到村衛(wèi)生所，蘇中村民看病有50%到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，蘇南村民看病到村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的比例差不多，分別為31.9%和33.3%。實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，蘇南村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)質(zhì)量都比較高，不少村衛(wèi)生所的醫(yī)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出，村民看感冒類小病到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所沒有大的區(qū)別；蘇中村衛(wèi)生所建設(shè)檔次低于蘇南，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施全、醫(yī)生診治水平高，村民哪怕看小病也喜歡到衛(wèi)生院；蘇北的村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)檔次和規(guī)模與蘇中差不多，但更喜歡到村衛(wèi)生所看病。蘇北村民更喜歡到村衛(wèi)生所看病的主要原因：（1）不在技術(shù)與服務(wù)水平上，三地村民對(duì)就醫(yī)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量看法差不多，蘇南為35%、蘇中為34.1%、蘇北為35.1%；（2）不在距離遠(yuǎn)近上，蘇北村民看病考慮距離的比率在蘇南、蘇北中間，蘇南為22.6%、蘇中為10.1%、蘇北為18.1%；比較來看，在于醫(yī)療和藥品的價(jià)格，蘇北村民對(duì)此考慮的比率近乎蘇南、蘇中的2倍，蘇北為29.0%，而蘇中、蘇南分別為15.9%、16.8%。村民選擇到縣級(jí)以上醫(yī)院看病的比率不多，蘇南22.5%和蘇北26.1%的受訪者選擇到縣（市）醫(yī)院看病，蘇中只有8.7%的受訪者表示到縣（市）醫(yī)院看病。到地市級(jí)以上醫(yī)院看病的更少，蘇南、蘇中、蘇北分別為5.1%、8.0%、3.6%。在一般農(nóng)村人眼里，縣級(jí)以上醫(yī)院就是大醫(yī)院，只有大病才需要到大醫(yī)院診治。事實(shí)上也是這樣，現(xiàn)在一般的縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療水平較高，能做比較復(fù)雜的手術(shù)，普通的大病如癌癥等都能醫(yī)治。就此而言，如果政府真正把農(nóng)村三級(jí)醫(yī)院建設(shè)好，就基本上能解決村民看病難問題：小病在家門口的村或社區(qū)衛(wèi)生所看，略重些的疾病到設(shè)備比較齊、醫(yī)療水平比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診，一般嚴(yán)重的疾病到縣市醫(yī)院就能解決。（二）健康服務(wù)城鎮(zhèn)居民和職工的健康服務(wù)比較完善，工會(huì)、街道和居委會(huì)將為職工或居民提供健康服務(wù)列入工作計(jì)劃，其項(xiàng)目有舉辦健康知識(shí)講座、散發(fā)健康宣傳冊(cè)、組織體檢，以及開展滅鼠、滅蚊蟲活動(dòng)等。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的健康服務(wù)落后，除了兒童衛(wèi)生防疫工作外，其他的健康服務(wù)非常有限，而且極不平衡。健康教育方面，全省近2/3的村民沒有接受過健康教育，蘇南村民接受健康的人數(shù)多于蘇中、蘇北，也只有45.7%；健康檢查方面，全省只有一半以上的村民接受過健康體檢，占57.4%，蘇南、蘇中兩地參與人數(shù)差不多，分別為61%和61.3%，蘇北村民體檢推行時(shí)間較遲，僅有50%的村民接受了體檢（見表7-2-5）。表7-2-5蘇南、蘇中、蘇北三地村民的健康教育和健康檢查比較就筆者在江蘇農(nóng)村實(shí)地考察看，雖然各地開展的健康教育針對(duì)所有村民，但健康檢查主要針對(duì)婦女和老人，一些經(jīng)濟(jì)比較富裕的農(nóng)村，每年都對(duì)婦女和老人進(jìn)行健康檢查。這與調(diào)查問卷反映的數(shù)字不完全對(duì)應(yīng)：蘇南接受健康教育的中老年人多，占50%以上，蘇中中年人多，占47.6%，蘇北青年人多，占48.0%；蘇南接受健康檢查老年人最多，占69.7%，蘇中中青年人多，占73.2%，蘇北青年人多，占68.0%（見表7-2-6、表7-2-7）。表7-2-6蘇南、蘇中、蘇北三地不同年齡段村民接受健康教育比較表7-2-7蘇南、蘇中、蘇北三地不同年齡段村民接受健康檢查比較（三）文化娛樂服務(wù)在這類服務(wù)中，村民關(guān)心的重點(diǎn)不在教育服務(wù)，因?yàn)榻K是教育大省，農(nóng)村義務(wù)教育和高中、職業(yè)教育的水平都走在全國前列，無論校園環(huán)境改造、體育場(chǎng)館建設(shè)，還是師資、圖書資料的配備等都比較令村民滿意。相對(duì)而言，政府需要加強(qiáng)農(nóng)村文化娛樂服務(wù)。雖然江蘇近幾年在農(nóng)村文化娛樂服務(wù)上投入比較大，農(nóng)村基本做到了縣市有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，村有文化室或農(nóng)民書屋等，農(nóng)民文化節(jié)等娛樂活動(dòng)也舉辦得紅紅火火，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府提供的文化娛樂不一定符合村民胃口，村民喜歡的文化娛樂活動(dòng)越來越少，而村民不喜歡或不需要的文化卻過分供給，這表現(xiàn)在一些農(nóng)村有圖書室但很少有人看書、借書，有體育場(chǎng)館但總關(guān)著門，有活動(dòng)中心但里面的人多半在打麻將、打牌，甚至賭博。就此而言，無錫等地政府開展的“15分鐘文化圈”建設(shè)不一定適合農(nóng)村社會(huì)，因?yàn)檗r(nóng)民的文化娛樂活動(dòng)仍停留在傳統(tǒng)的項(xiàng)目上，如看電視、聊天、打牌等（見表7-2-8）。不僅如此，村民的娛樂活動(dòng)場(chǎng)所主要集中在家里，蘇南為65.9%、蘇中為56.9%、蘇北為50.7%，其次是在鄉(xiāng)親鄰里家里，蘇南為23.2%、蘇中為38.0%、蘇北為33.3%。雖然村有正規(guī)的文化活動(dòng)中心，但村民到那里參加文化娛樂活動(dòng)很少，蘇南多一點(diǎn)，為16.7%，蘇中、蘇北分別只有6.6%、2.9%。村民到茶室活動(dòng)的更少，蘇南為9.4%、蘇中為1.5%、蘇北為4.3%。表7-2-8蘇南、蘇中、蘇北村民的娛樂活動(dòng)比較村民最普遍的娛樂活動(dòng)是看電視，蘇南、蘇中、蘇北分別為77.5%、81.9%、63.8%，其次是聊天，三地分別為39.1%、45.7%、43.5%，再次是打牌，三地分別為38.4%，44.9%、54.3%?？磿拇迕褡疃嗟氖翘K南，占35.5%、蘇中、蘇北兩地差不多，分別為30.4%、29.7%。比較時(shí)髦的活動(dòng)，如健身打球，蘇南最高，占12.3%，蘇中和蘇北都不到10%；而釣魚活動(dòng)，蘇北最高，占15.9%，而蘇中、蘇南卻在7%以下。此外，三地男女參與上述活動(dòng)的比率也有較大的差別，如蘇南女性看電視比男性多，而蘇中、蘇北卻是男性超過女性；打球健身活動(dòng)，蘇南女性多于男性，而蘇中、蘇北卻相反，男性多于女性。（四）信息服務(wù)村民生產(chǎn)活動(dòng)選擇、外出打工和日常生活越來越離不開政府給予的信息支持。如果說傳統(tǒng)農(nóng)村靠經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣維系社會(huì)運(yùn)行，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期靠行政命令安排農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行，那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善的農(nóng)村社會(huì)越來越離不開信息——信息就是機(jī)會(huì)，信息就是財(cái)富。在村民需求的信息種類中，村民最需要的是社會(huì)保障信息，依次是市場(chǎng)信息、就業(yè)信息、子女教育信息、農(nóng)業(yè)科技信息、政策法規(guī)信息，要求最弱的是職業(yè)培訓(xùn)信息。蘇南、蘇中和蘇北三地村民對(duì)信息的需求種類和程度不一樣，蘇南和蘇中村民最需要的是社會(huì)保障信息，最弱的需要是職業(yè)培訓(xùn)信息；蘇北村民最需要的是市場(chǎng)信息，最弱的需要是職業(yè)培訓(xùn)信息（見表7-2-9）。三地村民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)信息需求最低。原因在于：（1）村民的職業(yè)選擇主要是村民個(gè)人行為，無論在本地就業(yè)，還是選擇外出打工，他們主要通過“強(qiáng)關(guān)系”的幫助做出自己的選擇，而且所從事的幾乎是不需要系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)的體力勞動(dòng)；（2）政府為村民提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)少，蘇南68.4%、蘇中62.7%、蘇北64.0%的村民都沒有參加過政府組織的職業(yè)培訓(xùn)，并且村民從政府提供的職業(yè)培訓(xùn)沒有得到多大的就業(yè)支持。實(shí)地調(diào)研中有不少村民反映，“職業(yè)培訓(xùn)是一種形式，沒有多大用處”。政府為村民提供的職業(yè)培訓(xùn)主要有家政、清潔、技工、保安等，但村民很少參與（見表7-2-10）。三地村民獲得信息的主要渠道是電視，蘇南、蘇中、蘇北分別為58.7%、40.4%、52.2%，其次是從報(bào)紙上，三地分別為15.2%、25.7%、13.8%，再次是從網(wǎng)站上，三地分別為13.8%、16.2%、12.3%。村民從本地信息服務(wù)站獲取信息的比率很低，蘇南、蘇北都是2.2%，蘇中高些，為7.4%（見表7-2-11）。表7-2-9蘇南、蘇中、蘇北村民的信息需求比較*表7-2-10蘇南、蘇中、蘇北村民參與職業(yè)培訓(xùn)表7-2-11蘇南、蘇中、蘇北村民獲取市場(chǎng)信息方式（五）技術(shù)服務(wù)技術(shù)服務(wù)關(guān)系到村民增產(chǎn)增收，農(nóng)民相當(dāng)一部分收入來自生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)與提高。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革中，一些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系的農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、種子站、畜牧獸醫(yī)站、文化站等被要求進(jìn)入市場(chǎng)，并按照市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營，這造成了傳統(tǒng)的事業(yè)單位為農(nóng)服務(wù)意識(shí)淡薄。農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到技術(shù)問題不再主要依靠這些單位的技術(shù)人員，而是自己解決。村民自己解決技術(shù)問題，蘇中、蘇北兩地達(dá)到31%以上，蘇南也有20%（見表7-2-12）。村民遇到技術(shù)問題主要自己解決，這是一種無奈。蘇南、蘇中、蘇北分別有35.8%、28.0%、46.7%的村民不知道技術(shù)推廣站在哪里；蘇北有近一半村民遇到技術(shù)問題不知道找誰，有40%的村民抱怨找不到需要的技術(shù)，有16.8%抱怨獲得技術(shù)費(fèi)用高；蘇南在技術(shù)服務(wù)上遇到問題比蘇中、蘇北少，如不知道找誰、找不到需要的技術(shù)、效果不明顯、技術(shù)費(fèi)用高上都低于蘇中、蘇北（見表7-2-13）。表7-2-12蘇南、蘇中、蘇北村民的技術(shù)求助對(duì)象*表7-2-13蘇南、蘇中、蘇北村民技術(shù)服務(wù)存在的問題三地村民在新技術(shù)獲得渠道上也不一樣，從技術(shù)推廣站渠道獲得信息蘇中最高，占35.6%，蘇南、蘇北分別只占18.3%、18.1%；從種養(yǎng)殖大戶獲取信息比率較高，三地分別為11.5%、8.9%、21.0%；從技術(shù)培訓(xùn)班或現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交流會(huì)獲取信息都很少，三地均不超過5%（見表7-2-14）。表7-2-14蘇南、蘇中、蘇北村民獲得新技術(shù)渠道（六）社會(huì)保障服務(wù)社會(huì)保障是公民最基本的安全網(wǎng)，其水平在某種程度上反映社會(huì)和諧、社會(huì)文明的程度，政府要著力加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)的供給。江蘇農(nóng)村最低生活保障已經(jīng)全面覆蓋，97%以上農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，蘇南、蘇中、蘇北的參加養(yǎng)老保障的人數(shù)正在逐年增加，三地的受訪者分別有68.8%、63.0%、33.3%的人有養(yǎng)老保障。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度已經(jīng)在全省農(nóng)村建立起來，農(nóng)民每年只要交20元不等的保險(xiǎn)費(fèi)，就能享受門診、住院等不同程度的報(bào)銷。除門診可以得到一定比例報(bào)銷外，住院、醫(yī)治大病報(bào)銷比例更高，最低的一般能報(bào)銷40%，最高的沒有限頂，甚至有些地方可以與城市職工享有同等報(bào)銷待遇。不過，村民對(duì)這項(xiàng)制度還存在一定預(yù)期（見表7-2-15）。表7-2-15蘇南、蘇中、蘇北村民對(duì)合作醫(yī)療的期待農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障還在推廣中，蘇南有近70%的村民有養(yǎng)老保障，蘇北農(nóng)戶比例低些，約有1/3的村民有養(yǎng)老保障。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障是和諧社會(huì)建設(shè)的需要，更重要的原因在于，村民傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念已經(jīng)改變?yōu)榭孔约簝?chǔ)蓄養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保障（見表7-2-16）。在村民選擇的最好養(yǎng)老方式中，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的頻率超過一半。表7-2-16蘇南、蘇中、蘇北村民的最好養(yǎng)老方式概而言之，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的內(nèi)容極其廣泛，需要政府做的事情很多，以上五個(gè)方面僅為一般層面上，還有如社會(huì)治安服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、社區(qū)生活照顧服務(wù)、居民心理健康干預(yù)服務(wù)等，三地政府在這些服務(wù)上都做了大量工作，且得到了村民的廣泛認(rèn)可。不過，這里需要強(qiáng)調(diào)的是，村民對(duì)政府提供的公共服務(wù)認(rèn)可程度不盡相同：蘇中、蘇北有50%以上的村民認(rèn)為政府提供的服務(wù)項(xiàng)目少；蘇中、蘇北分別有37.6%、51.1%的人認(rèn)為政府對(duì)公共服務(wù)的管理不到位；認(rèn)為政府服務(wù)質(zhì)量不好，蘇北最高，達(dá)到44.9%，認(rèn)為公共服務(wù)缺少資金，蘇中最高，達(dá)到57.7%。相比較而言，蘇南的公共服務(wù)供給水平較高，否定政府公共服務(wù)工作的比率普遍低于蘇中、蘇北（見表7-2-17）。表7-2-17蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村公共服務(wù)的問題四村民對(duì)公共服務(wù)的滿意度與需求層級(jí)（一）村民對(duì)公共服務(wù)的滿意度雖然江蘇在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，對(duì)蘇中尤其是蘇北的公共服務(wù)扶持力度較大，但由于農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)水平一定程度上取決于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，蘇南、蘇中、蘇北三地的公共服務(wù)水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)，蘇南高于蘇中，蘇中高于蘇北。按理說，村民對(duì)公共服務(wù)的滿意度與公共服務(wù)水平一致，即一個(gè)地方公共服務(wù)水平高，村民的滿意度就高，反之亦然。為了進(jìn)一步了解村民對(duì)本村公共服務(wù)供給的看法，也為了比較江蘇三區(qū)村民對(duì)本村公共服務(wù)有何具體評(píng)價(jià)，本研究選取20項(xiàng)農(nóng)村主要公共服務(wù)，讓被訪問者在三個(gè)分值范圍內(nèi)打分，85分以上為很滿意，75～84分為滿意，74分以下為不滿意。統(tǒng)計(jì)顯示，很滿意的公共服務(wù)，蘇南有7項(xiàng)，蘇中有3項(xiàng)，蘇北只有1項(xiàng)；滿意的公共服務(wù)，蘇南有5項(xiàng)，蘇中有13項(xiàng)，蘇北有11項(xiàng)；不滿意的公共服務(wù)，蘇南有8項(xiàng)，蘇中有4項(xiàng)，蘇北有4項(xiàng)（見表7-2-18）。表7-2-18蘇南、蘇中、蘇北村民對(duì)公共服務(wù)的滿意度由表7-2-18可見，蘇南村民對(duì)本村公共服務(wù)評(píng)價(jià)很滿意的項(xiàng)目和不滿意的項(xiàng)目都高于蘇中、蘇北，分別為7項(xiàng)和8項(xiàng)，很滿意的公共服務(wù)，蘇中和蘇北總共只有4項(xiàng)，不滿意的公共服務(wù)，蘇中和蘇北總共為8項(xiàng)，蘇南剛好是蘇中和蘇北的總和（具體情況見表7-2-19、表7-2-20、表7-2-21）。表7-2-19蘇南村民對(duì)公共服務(wù)的滿意度表7-2-20蘇中村民對(duì)公共服務(wù)的滿意度表7-2-21蘇北村民對(duì)公共服務(wù)的滿意度蘇南村民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)、社會(huì)治安服務(wù)、道路建設(shè)與維修服務(wù)、電網(wǎng)改造服務(wù)、自來水服務(wù)等很滿意，而對(duì)健康教育服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等不滿意；蘇中村民對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)、自來水服務(wù)、子女基礎(chǔ)教育服務(wù)很滿意，而對(duì)健康教育服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)不滿意；蘇北村民對(duì)道路建設(shè)與維修服務(wù)滿意，而對(duì)健康教育服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)不滿意。綜合分析，不難看出：（1）由于蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)投入多，一些有形公共服務(wù)，如道路建設(shè)、電網(wǎng)改造、自來水通戶等已經(jīng)達(dá)到城市水平，村民對(duì)此類公共服務(wù)的評(píng)價(jià)普遍高；（2）無形公共服務(wù)一直是農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的軟肋，雖然蘇南近些年對(duì)無形公共服務(wù)也給予了足夠重視，但村民仍感覺這些服務(wù)的缺乏或不足，尤其是，生活水平日益提高的村民，更需要政府為他們提供此類服務(wù)；（3）勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)分別關(guān)系到家庭收入、業(yè)余生活和科技致富，村民迫切需要這三項(xiàng)公共服務(wù)，而江蘇三區(qū)政府供給都顯得不足，村民普遍不滿意。（4）蘇北村民對(duì)16項(xiàng)公共服務(wù)給予滿意以上的評(píng)價(jià)，這并非意味著蘇北農(nóng)村的公共服務(wù)水平高于蘇南、蘇中，其中的原因在于：長期以來，蘇北農(nóng)村公共服務(wù)水平一直較低，由于近段時(shí)間省、市、縣政府加大了農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的投入，農(nóng)村公共服務(wù)總體水平明顯提高，而蘇南、蘇中地區(qū)，過去公共服務(wù)就比較高，雖然最近也有所提高，但村民感覺總體水平?jīng)]有蘇北變化顯著。從蘇南、蘇中和蘇北三區(qū)村民的不同年齡段看，青年村民對(duì)公共服務(wù)評(píng)價(jià)，蘇南最滿意的有7項(xiàng)，滿意的有4項(xiàng)，不滿意的有9項(xiàng)；蘇中最滿意的有1項(xiàng)，滿意的有12項(xiàng)，不滿意的有7項(xiàng)；蘇北最滿意的有7項(xiàng)，滿意的有9項(xiàng)，不滿意的有4項(xiàng)。中青年村民對(duì)公共服務(wù)評(píng)價(jià)，蘇南最滿意的有7項(xiàng)，滿意的有8項(xiàng)，不滿意的有5項(xiàng)；蘇中全部為滿意；蘇北最滿意的有2項(xiàng)，滿意的有14項(xiàng)，不滿意的有4項(xiàng)。中老年村民對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)，蘇南最滿意的有4項(xiàng)，滿意的有9項(xiàng)，不滿意的有7項(xiàng)；蘇中最滿意的有5項(xiàng)，滿意的有10項(xiàng)，不滿意的有5項(xiàng)；蘇北最滿意的有2項(xiàng)，滿意的有17項(xiàng)，不滿意的有1項(xiàng)。老年村民對(duì)公共服務(wù)評(píng)價(jià)，蘇南最滿意的有11項(xiàng)，滿意的有4項(xiàng)，不滿意的有5項(xiàng)；蘇中最滿意的有7項(xiàng)，滿意的有9項(xiàng)，不滿意的有4項(xiàng)；蘇北最滿意的有1項(xiàng)，滿意的有13項(xiàng)，不滿意的有6項(xiàng)（見表7-2-22）。表7-2-22蘇南、蘇中、蘇北不同年齡段村民對(duì)公共服務(wù)的滿意度續(xù)表從農(nóng)村農(nóng)業(yè)