環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度

環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度TOC\o"1-2"\h\u4946第一章環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度總則 330166第一節(jié)章程目的與依據(jù) 392831.1適用范圍與定義 310434第二章環(huán)境保護(hù)分類與等級(jí) 4304341.1.1水污染 463601.1.2大氣污染 4287731.1.3土壤污染 5189791.1.4生態(tài)破壞 545231.1.5放射性污染 569091.1.6噪聲污染 512081.1.7特別重大 515721.1.8重大 658741.1.9較大 6293171.1.10一般 636561.1.11輕微 626167第三章環(huán)境保護(hù)報(bào)告程序 6309041.1.12報(bào)告啟動(dòng)的情形 6241891.1.13報(bào)告啟動(dòng)的程序 6206781.1.14報(bào)告的主要內(nèi)容 6237631.1.15報(bào)告的基本要求 7263371.1.16報(bào)告的傳遞 7310481.1.17報(bào)告的處理 716080第四章環(huán)境保護(hù)調(diào)查與分析 732491.1.18調(diào)查的組織 7188371.1.19調(diào)查的實(shí)施 8229111.1.20直接原因 8264811.1.21間接原因 841551.1.22責(zé)任認(rèn)定原則 8150791.1.23責(zé)任認(rèn)定對(duì)象 813563第五章環(huán)境保護(hù)應(yīng)急響應(yīng) 9237881.1.24應(yīng)急預(yù)案的重要性 9218261.1.25應(yīng)急預(yù)案的制定原則 9173321.1.26應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 9148951.1.27預(yù)警與信息報(bào)告 10309011.1.28現(xiàn)場(chǎng)處置 10248151.1.29應(yīng)急監(jiān)測(cè) 10245261.1.30信息發(fā)布與輿論引導(dǎo) 1050511.1.31應(yīng)急資源種類 1083851.1.32應(yīng)急資源調(diào)配原則 1040921.1.33應(yīng)急資源調(diào)配流程 103418第六章環(huán)境保護(hù)處理與處罰 11190071.1.34處理原則 11291831.1.35處理程序 11100191.1.36處罰種類 11275111.1.37處罰標(biāo)準(zhǔn) 11308291.1.38處理結(jié)果公示 12297351.1.39處理結(jié)果反饋 1218391第七章環(huán)境保護(hù)賠償與補(bǔ)償 12112971.1.40賠償范圍 1213791.1.41賠償標(biāo)準(zhǔn) 12150261.1.42賠償程序 1374751.1.43賠償方式 13238921.1.44補(bǔ)償措施 13228391.1.45補(bǔ)償實(shí)施 145929第八章環(huán)境保護(hù)預(yù)防與控制 14218081.1.46法律法規(guī)依據(jù) 14198281.1.47預(yù)防措施的制定原則 14163391.1.48預(yù)防措施的具體內(nèi)容 14165471.1.49風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的和意義 15148741.1.50風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法 1538201.1.51風(fēng)險(xiǎn)管理策略 15281631.1.52安全生產(chǎn)培訓(xùn) 1552581.1.53安全生產(chǎn)宣傳 1569第九章環(huán)境保護(hù)信息管理 15243421.1.54信息收集 16237561.1.55信息整理 16216611.1.56信息報(bào)告 1671641.1.57信息發(fā)布 16297871.1.58信息共享 17284161.1.59信息保密 171595第十章環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究 17132421.1.60合法性原則 17306191.1.61過錯(cuò)責(zé)任原則 1753911.1.62責(zé)任與處罰相結(jié)合原則 17222381.1.63公平公正原則 176691.1.64調(diào)查 18114701.1.65責(zé)任認(rèn)定 18253761.1.66責(zé)任追究 18107261.1.67責(zé)任人處罰 18161511.1.68整改措施 18198081.1.69賠償責(zé)任 18132081.1.70追責(zé)結(jié)果公示 1923015第十一章環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度的監(jiān)督與評(píng)估 19253551.1.71監(jiān)督 19324101.1.72社會(huì)監(jiān)督 19177661.1.73評(píng)估方法 19105671.1.74評(píng)估指標(biāo) 2017351.1.75對(duì)執(zhí)行情況的改進(jìn) 20320091.1.76對(duì)責(zé)任主體的獎(jiǎng)懲 20121441.1.77對(duì)制度本身的完善 20216071.1.78對(duì)公眾的宣傳教育 2032231第十二章環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度的改進(jìn)與完善 2044581.1.79合法性原則 20233721.1.80科學(xué)性原則 2048911.1.81公開透明原則 218301.1.82動(dòng)態(tài)調(diào)整原則 2193001.1.83完善報(bào)告體系 2110261.1.84加強(qiáng)監(jiān)管與處罰 2155841.1.85提高公眾參與度 2183981.1.86加強(qiáng)立法保障 2114841.1.87強(qiáng)化政策引導(dǎo) 21121231.1.88加強(qiáng)國(guó)際合作 22106931.1.89建立評(píng)估與反饋機(jī)制 22第一章環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度總則第一節(jié)章程目的與依據(jù)第一條目的為貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)報(bào)告與處理工作，保證在發(fā)生環(huán)境污染與破壞時(shí)，能夠迅速、有效地采取措施，減輕對(duì)環(huán)境和人民群眾健康的影響，特制定本章環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度。第二條依據(jù)本章環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)部門的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。1.1適用范圍與定義第三條適用范圍本章環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度適用于我國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、教學(xué)等活動(dòng)的企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，以及個(gè)人在活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境污染與破壞報(bào)告。第四條定義（1）環(huán)境保護(hù)：指因違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)以及受意外因素的影響，或因不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染或破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。（2）環(huán)境污染：指因生產(chǎn)、生活、科研等活動(dòng)產(chǎn)生的污染物排放、泄露、擴(kuò)散等造成環(huán)境污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生危害的事件。（3）環(huán)境破壞：指因生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受破壞，影響生態(tài)平衡和人類生存與發(fā)展的事件。（4）環(huán)境保護(hù)報(bào)告：指在發(fā)生環(huán)境保護(hù)時(shí)，有關(guān)單位、個(gè)人及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告情況，并按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行處理的行為。第二章環(huán)境保護(hù)分類與等級(jí)第一節(jié)分類環(huán)境保護(hù)是指因人為或自然因素導(dǎo)致的環(huán)境污染、生態(tài)破壞及其他對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的事件。根據(jù)的性質(zhì)、影響范圍和涉及領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)可分為以下幾類：1.1.1水污染水污染是指因排放污染物、泄漏、傾倒等行為導(dǎo)致水體污染，對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重影響的事件。主要包括：（1）工業(yè)廢水污染（2）農(nóng)業(yè)面源污染（3）生活污水污染（4）油品泄漏污染（5）其他水污染1.1.2大氣污染大氣污染是指因排放污染物、泄漏、爆炸等行為導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量惡化，對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的事件。主要包括：（1）工業(yè)廢氣污染（2）燃料燃燒污染（3）農(nóng)業(yè)秸稈焚燒污染（4）化學(xué)品泄漏污染（5）其他大氣污染1.1.3土壤污染土壤污染是指因排放污染物、泄漏、傾倒等行為導(dǎo)致土壤污染，對(duì)土地資源造成嚴(yán)重影響的事件。主要包括：（1）工業(yè)固體廢物污染（2）農(nóng)業(yè)化學(xué)品污染（3）城市生活垃圾污染（4）油品泄漏污染（5）其他土壤污染1.1.4生態(tài)破壞生態(tài)破壞是指因人為或自然因素導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞，對(duì)生物多樣性、自然景觀和人類生活環(huán)境造成嚴(yán)重影響的事件。主要包括：（1）水域生態(tài)破壞（2）森林生態(tài)破壞（3）草原生態(tài)破壞（4）濕地生態(tài)破壞（5）其他生態(tài)破壞1.1.5放射性污染放射性污染是指因放射性物質(zhì)泄漏、排放、溢出等行為導(dǎo)致環(huán)境放射性污染，對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的事件。1.1.6噪聲污染噪聲污染是指因人為或自然因素導(dǎo)致噪聲污染，對(duì)人類健康和生活環(huán)境造成嚴(yán)重影響的事件。第二節(jié)等級(jí)劃分環(huán)境保護(hù)等級(jí)劃分是根據(jù)的性質(zhì)、影響范圍、涉及領(lǐng)域和危害程度等因素，將分為不同等級(jí)。以下為我國(guó)環(huán)境保護(hù)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)：1.1.7特別重大特別重大是指造成100人以上死亡，或1000人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上的。1.1.8重大重大是指造成50人以上、100人以下死亡，或500人以上、1000人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5億元以上、10億元以下的。1.1.9較大較大是指造成10人以上、50人以下死亡，或100人以上、500人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上、5億元以下的。1.1.10一般一般是指造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1億元以下的。1.1.11輕微輕微是指造成1人以上、3人以下死亡，或1人以上、10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的。第三章環(huán)境保護(hù)報(bào)告程序第一節(jié)報(bào)告的啟動(dòng)1.1.12報(bào)告啟動(dòng)的情形環(huán)境保護(hù)報(bào)告的啟動(dòng)，通常發(fā)生在以下幾種情形：（1）發(fā)覺環(huán)境安全隱患，可能導(dǎo)致發(fā)生的；（2）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，已經(jīng)造成或者可能造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的；（3）環(huán)境保護(hù)設(shè)施出現(xiàn)故障，可能導(dǎo)致污染物排放超標(biāo)的；（4）環(huán)境保護(hù)部門或者其他相關(guān)部門要求報(bào)告的。1.1.13報(bào)告啟動(dòng)的程序（1）現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或者發(fā)覺人應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；（2）單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報(bào)告；（3）當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告；（4）上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。第二節(jié)報(bào)告的內(nèi)容與要求1.1.14報(bào)告的主要內(nèi)容（1）發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因；（2）的性質(zhì)、范圍、危害程度；（3）現(xiàn)場(chǎng)已采取的應(yīng)急措施；（4）涉及的企業(yè)、單位及責(zé)任人；（5）調(diào)查、處理和整改措施的建議。1.1.15報(bào)告的基本要求（1）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)；（2）報(bào)告應(yīng)及時(shí)，不得拖延；（3）報(bào)告應(yīng)采取書面形式，并注明報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人；（4）報(bào)告應(yīng)按規(guī)定的程序逐級(jí)報(bào)告，不得越級(jí)報(bào)告。第三節(jié)報(bào)告的傳遞與處理1.1.16報(bào)告的傳遞（1）報(bào)告應(yīng)在報(bào)告人、報(bào)告單位、環(huán)境保護(hù)部門之間傳遞；（2）傳遞過程中，應(yīng)保證報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；（3）傳遞方式包括電話、傳真、郵件、書面報(bào)告等。1.1.17報(bào)告的處理（1）環(huán)境保護(hù)部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織調(diào)查、核實(shí)情況；（2）根據(jù)的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；（3）對(duì)責(zé)任人進(jìn)行查處，督促企業(yè)、單位整改；（4）對(duì)調(diào)查、處理情況進(jìn)行總結(jié)，提出整改措施和建議；（5）按照規(guī)定向上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告處理情況。第四章環(huán)境保護(hù)調(diào)查與分析第一節(jié)調(diào)查的組織與實(shí)施1.1.18調(diào)查的組織（1）成立調(diào)查組：在發(fā)生環(huán)境保護(hù)后，應(yīng)立即成立由相關(guān)部門組成的調(diào)查組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和開展調(diào)查工作。（2）明確調(diào)查組成員：調(diào)查組應(yīng)由具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、技術(shù)人員和行政管理人員組成。（3）調(diào)查組職責(zé)：調(diào)查組應(yīng)全面負(fù)責(zé)調(diào)查工作，對(duì)原因、責(zé)任、損失等進(jìn)行深入分析，并提出整改措施。1.1.19調(diào)查的實(shí)施（1）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：調(diào)查組應(yīng)盡快趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解發(fā)生的經(jīng)過、范圍、損失等情況。（2）收集資料：調(diào)查組應(yīng)收集與有關(guān)的各類資料，包括報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)照片、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、相關(guān)政策法規(guī)等。（3）詢問當(dāng)事人：調(diào)查組應(yīng)詢問當(dāng)事人、目擊者等，了解發(fā)生時(shí)的具體情況。（4）技術(shù)鑒定：根據(jù)性質(zhì)，調(diào)查組可委托具有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，為原因分析提供依據(jù)。（5）分析研究：調(diào)查組應(yīng)對(duì)收集到的資料、數(shù)據(jù)和鑒定結(jié)果進(jìn)行綜合分析，找出原因。第二節(jié)原因分析1.1.20直接原因（1）人為因素：操作不當(dāng)、違規(guī)作業(yè)、安全意識(shí)不足等。（2）設(shè)備故障：設(shè)備老化、維護(hù)不到位、設(shè)計(jì)缺陷等。（3）自然災(zāi)害：地震、洪水、泥石流等。1.1.21間接原因（1）管理漏洞：制度不完善、監(jiān)管不到位、應(yīng)急預(yù)案不健全等。（2）政策法規(guī)因素：政策法規(guī)不完善、執(zhí)法不嚴(yán)等。（3）社會(huì)環(huán)境因素：環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等。第三節(jié)責(zé)任認(rèn)定1.1.22責(zé)任認(rèn)定原則（1）依法依規(guī)：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確責(zé)任。（2）客觀公正：在調(diào)查過程中，要客觀、公正地對(duì)待當(dāng)事人，保證責(zé)任認(rèn)定的準(zhǔn)確性。（3）責(zé)任分擔(dān)：按照原因和責(zé)任大小，合理劃分責(zé)任。1.1.23責(zé)任認(rèn)定對(duì)象（1）當(dāng)事人：對(duì)直接責(zé)任人和間接責(zé)任人進(jìn)行認(rèn)定。（2）單位負(fù)責(zé)人：對(duì)發(fā)生單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行認(rèn)定。（3）監(jiān)管部門：對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。（4）及相關(guān)部門：對(duì)在中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。通過責(zé)任認(rèn)定，為后續(xù)的處理和整改提供依據(jù)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范化、制度化發(fā)展。第五章環(huán)境保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的制定1.1.24應(yīng)急預(yù)案的重要性環(huán)境保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)是保障環(huán)境安全、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。應(yīng)急預(yù)案的制定作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件具有重要意義。應(yīng)急預(yù)案的制定可以為相關(guān)部門和企業(yè)提供明確的應(yīng)對(duì)措施，保證在發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急響應(yīng)工作。1.1.25應(yīng)急預(yù)案的制定原則（1）科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)基于科學(xué)研究和實(shí)際情況，保證應(yīng)急措施的可行性和有效性。（2）完整性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括預(yù)警、響應(yīng)、救援、恢復(fù)等。（3）可操作性：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具備較強(qiáng)的可操作性，明確各部門和企業(yè)的職責(zé)、任務(wù)和操作流程。（4）動(dòng)態(tài)調(diào)整：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)。1.1.26應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容（1）應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)、目的和適用范圍。（2）環(huán)境保護(hù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)警機(jī)制。（3）應(yīng)急組織體系及職責(zé)分工。（4）應(yīng)急響應(yīng)流程及措施。（5）應(yīng)急資源調(diào)配及保障措施。（6）應(yīng)急演練與培訓(xùn)。第二節(jié)應(yīng)急響應(yīng)措施1.1.27預(yù)警與信息報(bào)告（1）預(yù)警：相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)預(yù)警指標(biāo)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。（2）信息報(bào)告：發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)至有關(guān)部門。1.1.28現(xiàn)場(chǎng)處置（1）現(xiàn)場(chǎng)隔離：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隔離，防止擴(kuò)大。（2）救援人員防護(hù)：救援人員應(yīng)佩戴防護(hù)裝備，保證自身安全。（3）救援設(shè)備準(zhǔn)備：準(zhǔn)備必要的救援設(shè)備，如消防器材、防化服等。（4）處理：根據(jù)類型，采取相應(yīng)的處理措施，如泄漏控制、污染清除等。1.1.29應(yīng)急監(jiān)測(cè)（1）監(jiān)測(cè)布點(diǎn)：在現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境指標(biāo)。（2）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集與分析：收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析對(duì)環(huán)境的影響。1.1.30信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)（1）信息發(fā)布：通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，及時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（2）輿論引導(dǎo)：加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第三節(jié)應(yīng)急資源調(diào)配1.1.31應(yīng)急資源種類（1）人力資源：包括救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等。（2）物資資源：包括防護(hù)裝備、救援設(shè)備、藥品等。（3）資金資源：用于應(yīng)急響應(yīng)的資金保障。1.1.32應(yīng)急資源調(diào)配原則（1）優(yōu)先保障：優(yōu)先保障救援人員的安全和救援設(shè)備的準(zhǔn)備。（2）合理分配：根據(jù)特點(diǎn)和應(yīng)急需求，合理分配各類資源。（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)發(fā)展和救援進(jìn)度，動(dòng)態(tài)調(diào)整資源調(diào)配。1.1.33應(yīng)急資源調(diào)配流程（1）資源需求評(píng)估：評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)所需的資源種類和數(shù)量。（2）資源調(diào)度：根據(jù)資源需求，調(diào)度各類資源。（3）資源運(yùn)輸：保證資源安全、迅速地送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。（4）資源使用：監(jiān)督資源使用情況，保證資源發(fā)揮最大效益。通過以上措施，我們可以更好地應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)，保障環(huán)境安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。第六章環(huán)境保護(hù)處理與處罰第一節(jié)處理原則與程序1.1.34處理原則（1）堅(jiān)持以人為本，保障人民群眾生命安全和身體健康。（2）堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，及時(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)。（3）堅(jiān)持依法處理，公正、公平、公開，保證處理合法合規(guī)。（4）堅(jiān)持責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任人依法進(jìn)行查處。1.1.35處理程序（1）報(bào)告：環(huán)境保護(hù)發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（2）調(diào)查：環(huán)境保護(hù)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查，查明原因、性質(zhì)、損失等情況。（3）處理：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)責(zé)任人進(jìn)行查處，采取有效措施消除環(huán)境污染。（4）總結(jié)：處理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)原因、處理過程、整改措施等進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)意見和建議。第二節(jié)處罰種類與標(biāo)準(zhǔn)1.1.36處罰種類（1）行政處罰：包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令改正、吊銷許可證等。（2）刑事處罰：對(duì)構(gòu)成犯罪的環(huán)境保護(hù)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。1.1.37處罰標(biāo)準(zhǔn)（1）對(duì)輕微環(huán)境保護(hù)，給予警告或者罰款，罰款額度根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度確定。（2）對(duì)一般環(huán)境保護(hù)，給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令改正等處罰，罰款額度根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度確定。（3）對(duì)重大環(huán)境保護(hù)，給予吊銷許可證、罰款、沒收違法所得、責(zé)令改正等處罰，罰款額度根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度確定。（4）對(duì)特別重大環(huán)境保護(hù)，依法追究刑事責(zé)任，同時(shí)給予相關(guān)責(zé)任人吊銷許可證、罰款等處罰。第三節(jié)處理結(jié)果的公示與反饋1.1.38處理結(jié)果公示（1）環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果在官方網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（2）公示內(nèi)容包括：名稱、性質(zhì)、原因、責(zé)任人處理結(jié)果等。1.1.39處理結(jié)果反饋（1）環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在處理結(jié)束后，將處理結(jié)果反饋給報(bào)告單位和相關(guān)責(zé)任人。（2）反饋內(nèi)容包括：處理情況、整改措施、后續(xù)監(jiān)管要求等。（3）環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)整改措施的落實(shí)情況的跟蹤檢查，保證整改到位。第七章環(huán)境保護(hù)賠償與補(bǔ)償?shù)谝还?jié)賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.1.40賠償范圍環(huán)境保護(hù)賠償范圍主要包括以下幾方面：（1）直接經(jīng)濟(jì)損失：因環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致的企業(yè)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失，包括設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、原材料等損失。（2）間接經(jīng)濟(jì)損失：因環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致的企業(yè)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)損失，如產(chǎn)值下降、利潤(rùn)減少等。（3）環(huán)境污染治理費(fèi)用：環(huán)境保護(hù)造成環(huán)境污染的，賠償單位或個(gè)人需承擔(dān)污染治理費(fèi)用。（4）生態(tài)環(huán)境損害賠償：對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的，賠償單位或個(gè)人需支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。（5）人身損害賠償：環(huán)境保護(hù)造成人身傷害的，賠償單位或個(gè)人需承擔(dān)醫(yī)療、誤工、護(hù)理等費(fèi)用。1.1.41賠償標(biāo)準(zhǔn)（1）直接經(jīng)濟(jì)損失：按照實(shí)際損失價(jià)值進(jìn)行賠償。（2）間接經(jīng)濟(jì)損失：根據(jù)發(fā)生前后的產(chǎn)值、利潤(rùn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，合理確定賠償金額。（3）環(huán)境污染治理費(fèi)用：根據(jù)污染程度、治理難度等因素，合理確定賠償金額。（4）生態(tài)環(huán)境損害賠償：根據(jù)生態(tài)環(huán)境受損程度、修復(fù)難度等因素，合理確定賠償金額。（5）人身損害賠償：根據(jù)傷者實(shí)際損失，參照國(guó)家有關(guān)人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。第二節(jié)賠償程序與方式1.1.42賠償程序（1）調(diào)查：環(huán)境保護(hù)發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)立即組織調(diào)查，查明原因、損失情況等。（2）賠償申請(qǐng)：受害人或賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)人提出賠償申請(qǐng)。（3）賠償協(xié)商：賠償義務(wù)人與受害人或賠償請(qǐng)求人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成賠償協(xié)議。（4）賠償決定：賠償義務(wù)人根據(jù)賠償協(xié)議或法律規(guī)定，作出賠償決定。（5）賠償支付：賠償義務(wù)人按照賠償決定，向受害人或賠償請(qǐng)求人支付賠償金。1.1.43賠償方式（1）貨幣賠償：賠償義務(wù)人向受害人或賠償請(qǐng)求人支付賠償金。（2）物品賠償：賠償義務(wù)人向受害人或賠償請(qǐng)求人提供與損失相當(dāng)?shù)奈锲贰＃?）服務(wù)賠償：賠償義務(wù)人向受害人或賠償請(qǐng)求人提供與損失相當(dāng)?shù)姆?wù)。第三節(jié)補(bǔ)償措施與實(shí)施1.1.44補(bǔ)償措施（1）生態(tài)環(huán)境修復(fù)：對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，包括植被恢復(fù)、土壤改良等。（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：對(duì)因環(huán)境保護(hù)受到損失的企業(yè)、個(gè)人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（3）社會(huì)保險(xiǎn)：對(duì)因環(huán)境保護(hù)造成人身傷害的人員，給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇。（4）救援救助：對(duì)受環(huán)境保護(hù)影響的人員提供救援、救助。1.1.45補(bǔ)償實(shí)施（1）補(bǔ)償方案制定：根據(jù)具體情況，制定補(bǔ)償方案。（2）補(bǔ)償資金籌措：企業(yè)、社會(huì)等多方共同籌措補(bǔ)償資金。（3）補(bǔ)償資金發(fā)放：按照補(bǔ)償方案，向受害人或賠償請(qǐng)求人發(fā)放補(bǔ)償金。（4）補(bǔ)償效果評(píng)估：對(duì)補(bǔ)償措施實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和完善。第八章環(huán)境保護(hù)預(yù)防與控制第一節(jié)預(yù)防措施的制定我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境保護(hù)的預(yù)防和控制成為當(dāng)務(wù)之急。預(yù)防措施的制定是保障環(huán)境安全的基礎(chǔ)，本節(jié)將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。1.1.46法律法規(guī)依據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為預(yù)防措施的制定提供了法律依據(jù)。各級(jí)企事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，保證環(huán)境保護(hù)措施的有效實(shí)施。1.1.47預(yù)防措施的制定原則（1）科學(xué)性原則：根據(jù)環(huán)境特點(diǎn)、污染源分布、風(fēng)險(xiǎn)等因素，制定針對(duì)性的預(yù)防措施。（2）實(shí)用性原則：保證預(yù)防措施具備可操作性和實(shí)用性，便于企事業(yè)單位執(zhí)行。（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)環(huán)境變化、技術(shù)進(jìn)步等因素，不斷調(diào)整和完善預(yù)防措施。1.1.48預(yù)防措施的具體內(nèi)容（1）加強(qiáng)污染源管理：對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行監(jiān)控，保證污染物排放達(dá)標(biāo)。（2）完善應(yīng)急預(yù)案：制定針對(duì)不同類型環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)的能力。（3）提高監(jiān)測(cè)能力：建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。（4）加強(qiáng)宣傳教育：提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理是預(yù)防環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。本節(jié)將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行介紹。1.1.49風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的和意義（1）識(shí)別潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，為預(yù)防措施提供依據(jù)。（2）評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度，確定優(yōu)先控制對(duì)象。（3）為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定提供支持。1.1.50風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法（1）定性評(píng)估：根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)、歷史數(shù)據(jù)等，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步判斷。（2）定量評(píng)估：運(yùn)用數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)計(jì)分析等方法，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析。1.1.51風(fēng)險(xiǎn)管理策略（1）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)源采取嚴(yán)格措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。（2）風(fēng)險(xiǎn)減緩：采取技術(shù)手段和管理措施，降低發(fā)生的概率和影響程度。（3）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：通過保險(xiǎn)等方式，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第三方。第三節(jié)安全生產(chǎn)培訓(xùn)與宣傳安全生產(chǎn)培訓(xùn)與宣傳是提高環(huán)境保護(hù)預(yù)防與控制能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本節(jié)將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。1.1.52安全生產(chǎn)培訓(xùn)（1）培訓(xùn)對(duì)象：企事業(yè)單位員工、部門工作人員等。（2）培訓(xùn)內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、預(yù)防與控制技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案等。（3）培訓(xùn)方式：線上與線下相結(jié)合，定期舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等。1.1.53安全生產(chǎn)宣傳（1）宣傳手段：利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展環(huán)境保護(hù)宣傳。（2）宣傳內(nèi)容：普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公眾環(huán)保意識(shí)。（3）宣傳效果：形成全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)與宣傳，提高企事業(yè)單位和部門的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防與控制能力，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。第九章環(huán)境保護(hù)信息管理第一節(jié)信息收集與整理1.1.54信息收集環(huán)境保護(hù)信息收集是環(huán)境保護(hù)信息管理的基礎(chǔ)，對(duì)于及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握動(dòng)態(tài)具有重要意義。信息收集主要包括以下途徑：（1）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：通過環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)獲取的環(huán)境數(shù)據(jù)，如空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤污染等。（2）報(bào)告：企事業(yè)單位、部門、社會(huì)公眾等主動(dòng)報(bào)告的環(huán)境保護(hù)信息。（3）舉報(bào)：通過12369環(huán)保舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等渠道收集的環(huán)境保護(hù)信息。（4）新聞媒體：關(guān)注新聞媒體報(bào)道的環(huán)境保護(hù)信息。（5）社交媒體：通過微博、等社交媒體平臺(tái)收集的環(huán)境保護(hù)信息。1.1.55信息整理（1）分類：將收集到的環(huán)境保護(hù)信息按照類型、級(jí)別、地域等進(jìn)行分類。（2）核實(shí)：對(duì)收集到的信息進(jìn)行核實(shí)，保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（3）分析：對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，揭示環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)等。（4）歸檔：將整理好的信息進(jìn)行歸檔，便于查詢和調(diào)用。第二節(jié)信息報(bào)告與發(fā)布1.1.56信息報(bào)告（1）報(bào)告程序：環(huán)境保護(hù)發(fā)生后，相關(guān)企事業(yè)單位、部門應(yīng)按照規(guī)定程序向上一級(jí)環(huán)保部門報(bào)告。（2）報(bào)告內(nèi)容：包括發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響范圍、已采取的措施等。（3）報(bào)告時(shí)限：對(duì)于重大、特別重大環(huán)境保護(hù)，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告；對(duì)于較大、一般環(huán)境保護(hù)，應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告。1.1.57信息發(fā)布（1）發(fā)布渠道：通過網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等渠道發(fā)布環(huán)境保護(hù)信息。（2）發(fā)布內(nèi)容：包括基本情況、原因、影響范圍、應(yīng)急措施、處理進(jìn)展等。（3）發(fā)布時(shí)限：根據(jù)發(fā)展和處理情況，及時(shí)更新發(fā)布信息。第三節(jié)信息共享與保密1.1.58信息共享（1）共享范圍：在部門、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等范圍內(nèi)共享環(huán)境保護(hù)信息。（2）共享方式：通過數(shù)據(jù)交換、信息平臺(tái)、會(huì)議等方式進(jìn)行共享。（3）共享目的：提高環(huán)境保護(hù)信息利用效率，促進(jìn)處理和預(yù)防。1.1.59信息保密（1）保密原則：按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密等的環(huán)境保護(hù)信息進(jìn)行保密。（2）保密措施：加強(qiáng)信息安全管理，保證信息傳輸、存儲(chǔ)、處理等環(huán)節(jié)的安全。（3）保密責(zé)任：明確信息保密的責(zé)任主體，對(duì)泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等行為進(jìn)行追責(zé)。第十章環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究第一節(jié)追究責(zé)任的原則1.1.60合法性原則環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究應(yīng)遵循合法性原則，即依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確和追究。合法性原則要求在調(diào)查、處理過程中，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，保證責(zé)任追究的合法性和公正性。1.1.61過錯(cuò)責(zé)任原則環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究應(yīng)遵循過錯(cuò)責(zé)任原則，即根據(jù)發(fā)生的原因和責(zé)任人的過錯(cuò)程度，合理確定責(zé)任。過錯(cuò)責(zé)任原則要求在調(diào)查中，全面了解原因，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任人，保證責(zé)任追究的合理性和科學(xué)性。1.1.62責(zé)任與處罰相結(jié)合原則環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究應(yīng)遵循責(zé)任與處罰相結(jié)合原則，即在追究責(zé)任的同時(shí)對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)的處罰。責(zé)任與處罰相結(jié)合原則要求在處理中，既要注重責(zé)任追究，又要強(qiáng)化處罰措施，以維護(hù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。1.1.63公平公正原則環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究應(yīng)遵循公平公正原則，即在處理過程中，保證責(zé)任追究的公平性和公正性。公平公正原則要求在調(diào)查、處理過程中，充分保障各方的合法權(quán)益，避免偏袒和歧視。第二節(jié)追究責(zé)任的程序1.1.64調(diào)查（1）啟動(dòng)調(diào)查：發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)調(diào)查程序，組織專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查。（2）調(diào)查取證：調(diào)查組應(yīng)全面收集相關(guān)證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問當(dāng)事人、查閱資料等。（3）分析原因：調(diào)查組應(yīng)對(duì)原因進(jìn)行深入分析，找出發(fā)生的根本原因。（4）提交報(bào)告：調(diào)查組應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交調(diào)查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括原因、責(zé)任認(rèn)定等內(nèi)容。1.1.65責(zé)任認(rèn)定（1）初步認(rèn)定：調(diào)查組根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)責(zé)任進(jìn)行初步認(rèn)定。（2）聽證程序：對(duì)初步認(rèn)定的責(zé)任，應(yīng)舉行聽證程序，聽取各方意見。（3）最終認(rèn)定：根據(jù)聽證結(jié)果，調(diào)查組對(duì)責(zé)任進(jìn)行最終認(rèn)定。1.1.66責(zé)任追究（1）處理建議：調(diào)查組應(yīng)根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，提出對(duì)責(zé)任人的處理建議。（2）審批程序：相關(guān)部門應(yīng)對(duì)處理建議進(jìn)行審批，決定是否采納。（3）實(shí)施處罰：根據(jù)審批結(jié)果，對(duì)責(zé)任人實(shí)施相應(yīng)的處罰措施。第三節(jié)追究責(zé)任的結(jié)果1.1.67責(zé)任人處罰（1）行政處罰：對(duì)責(zé)任人給予警告、罰款、吊銷證書等行政處罰。（2）刑事處罰：對(duì)構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，依法予以刑事處罰。1.1.68整改措施（1）加強(qiáng)監(jiān)管：對(duì)單位加強(qiáng)監(jiān)管，保證整改措施的落實(shí)。（2）完善制度：建立健全環(huán)境保護(hù)制度，防范類似的再次發(fā)生。（3）提高意識(shí)：加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。1.1.69賠償責(zé)任（1）賠償損失：責(zé)任人應(yīng)依法賠償因造成的損失。（2）恢復(fù)環(huán)境：責(zé)任人應(yīng)采取措施，恢復(fù)污染的環(huán)境。1.1.70追責(zé)結(jié)果公示（1）公示內(nèi)容：將責(zé)任追究結(jié)果在網(wǎng)站、新聞媒體等渠道進(jìn)行公示。（2）接受監(jiān)督：公示期內(nèi)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和意見反饋。通過以上措施，保證環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究的公正、公平和有效，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供有力保障。第十一章環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度的監(jiān)督與評(píng)估我國(guó)環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度的建立和完善，對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督與評(píng)估顯得尤為重要。本章將從監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估方法與指標(biāo)、評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用三個(gè)方面展開論述。第一節(jié)監(jiān)督機(jī)制1.1.71監(jiān)督在環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度監(jiān)督方面具有主導(dǎo)地位。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督，保證制度落實(shí)到位。具體措施包括：（1）建立健全環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度執(zhí)行的檢查機(jī)制，定期對(duì)各地環(huán)境保護(hù)報(bào)告工作進(jìn)行抽查。（2）對(duì)環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度執(zhí)行不力的地區(qū)或部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。（3）建立環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)督效率。1.1.72社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督是環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度監(jiān)督的重要補(bǔ)充。具體措施包括：（1）鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度的監(jiān)督，通過、網(wǎng)絡(luò)等渠道接收公眾投訴，及時(shí)處理。（2）建立環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度的社會(huì)監(jiān)督組織，發(fā)揮第三方評(píng)估作用。（3）加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督力度，對(duì)環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度執(zhí)行情況進(jìn)行報(bào)道，提高社會(huì)關(guān)注度。第二節(jié)評(píng)估方法與指標(biāo)1.1.73評(píng)估方法（1）定性評(píng)估：通過專家評(píng)審、實(shí)地調(diào)查等方法，對(duì)環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定性分析。（2）定量評(píng)估