轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下資源型城市特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下資源型城市特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

李曌妍【摘要】在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，資源型城市多數(shù)面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問(wèn)題，轉(zhuǎn)型發(fā)展要求非常迫切。目前我國(guó)大力支持和發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了新的重要機(jī)遇。該文論述了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和資源型城市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要意義，在對(duì)特色小鎮(zhèn)典型案例和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)平頂山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出合理的對(duì)策與建議，以期對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益的啟發(fā)和探索。【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；資源型城市；平頂山當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，這是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求，也是順應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的必然趨勢(shì)。資源型城市往往依托本地區(qū)豐富資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但隨著內(nèi)外部各種因素疊加，資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等問(wèn)題日益突出，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題也日益明顯，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。以特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)為契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)具有重要意義。一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵特色小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)與人員，形成的具有特色與文化氛圍的現(xiàn)代化群落[1]。浙江省人民政府《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。2015年，浙江省率先提出積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，用“新理念、新機(jī)制、新載體”推進(jìn)以“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，掀起了培育特色小鎮(zhèn)的浪潮[2]?？梢哉f(shuō)，特色小鎮(zhèn)既不是傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)劃單元“鎮(zhèn)”，也不是地域開(kāi)發(fā)過(guò)程中的“區(qū)”，它有別于工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等概念，更不是單純的產(chǎn)業(yè)或者功能疊加。從根本而言，它是塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新業(yè)態(tài)。表1特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)的對(duì)比二、轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下資源型城市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源的開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展新戰(zhàn)略和新思路不斷深入推進(jìn)，各地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一定的進(jìn)展和突破。但很多資源型城市仍面臨著經(jīng)濟(jì)下滑壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變困難，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模等問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)作為一種城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元結(jié)合方式，既是當(dāng)前新常態(tài)下的投資新領(lǐng)域和發(fā)展新平臺(tái)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和創(chuàng)新載體。特色小鎮(zhèn)在對(duì)本地區(qū)進(jìn)行全方面綜合分析的前提下，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能、研發(fā)與生活一體的空間聚落形態(tài)，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破，堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力完善政策促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)升級(jí)，著力提升產(chǎn)業(yè)集群綜合優(yōu)勢(shì)，著力挖掘培育新興替代產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，積極探索規(guī)劃特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)方向，對(duì)于推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革和轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都非常注重通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來(lái)引領(lǐng)小鎮(zhèn)的發(fā)展，并且各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的分布也非常廣泛，涉及眾多領(lǐng)域，如高新技術(shù)、旅游業(yè)、航空航天等等。各國(guó)專業(yè)化小鎮(zhèn)的成功是多年積累的結(jié)果，我國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于起步階段，在規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)充分挖掘和借鑒優(yōu)秀地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和服務(wù)保障作用，堅(jiān)持企業(yè)的主體地位，依靠市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。綜合分析特色小鎮(zhèn)優(yōu)秀建設(shè)案例，我們可以得到一些重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。一是深化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展。如海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)，立足產(chǎn)業(yè)集聚度高但業(yè)態(tài)相對(duì)落后的皮革產(chǎn)業(yè)，以時(shí)尚產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，深入挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的時(shí)尚化、品牌化和高端化，打造多元一體的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)文化中心。各地區(qū)的歷史文化不同，產(chǎn)業(yè)特色不同，各小鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜精準(zhǔn)定位，圍繞特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鎖定不同的產(chǎn)業(yè)主攻方向，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成立體化的特色產(chǎn)業(yè)體系。二是強(qiáng)化資源整合、突出市場(chǎng)主體。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要在規(guī)劃編制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障等方面加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障。同時(shí)充分尊重企業(yè)的主體地位，給予小鎮(zhèn)相對(duì)寬松的獨(dú)立運(yùn)作空間，靈活決策，避免以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式。另外，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，綜合利用各項(xiàng)政策引導(dǎo)有實(shí)力的龍頭企業(yè)投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)。并且要注意積極激發(fā)小鎮(zhèn)居民和社區(qū)參與小鎮(zhèn)建設(shè)的熱情和積極性，引導(dǎo)各方社會(huì)力量建設(shè)小鎮(zhèn)，促進(jìn)小鎮(zhèn)快速健康發(fā)展。三是創(chuàng)新機(jī)制體制，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。特色小鎮(zhèn)作為新型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)載體，在建設(shè)初期，應(yīng)積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和高新科技企業(yè)，廣泛吸引高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，進(jìn)一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由原來(lái)較單一的產(chǎn)品加工售賣轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。探索實(shí)施創(chuàng)建制、期權(quán)激勵(lì)制、追懲制等體制機(jī)制。放寬投資及入駐門檻，放寬商事主體的核定條件，努力打造有利于吸引高端要素的創(chuàng)客空間，最大程度地聚集人才、技術(shù)等高端要素[3]。四、平頂山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策建議平頂山市作為一座典型的資源型城市，煤炭礦產(chǎn)資源豐富，是中南地區(qū)最大的煤田。以平頂山市為例，研究轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下資源型城市特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。根據(jù)國(guó)家建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)要求，結(jié)合平頂山市實(shí)際情況，因地制宜，突出特色，平頂山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)培育以下四種模式：一是生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)。平頂山旅游資源豐富，堯山、二郎山、畫眉谷、昭平湖等景區(qū)山清水秀，漂流、滑雪等項(xiàng)目集聚。除自然山水景觀外，溫泉資源也十分豐富，該地區(qū)溫泉大多含有硼、鋰、鐳、氡等多種微量元素，具有較高的洗浴價(jià)值。依托境內(nèi)生態(tài)自然資源，可根據(jù)各地具體旅游資源發(fā)展成為旅游休閑療養(yǎng)度假型特色小鎮(zhèn)，該類特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要以“宜居宜游”為目的，依托資源優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)觀光、休閑養(yǎng)生為主要產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)健康養(yǎng)生綜合體，重點(diǎn)發(fā)展高端生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小鎮(zhèn)的人文情懷，完善小鎮(zhèn)配套設(shè)施。二是歷史文化型特色小鎮(zhèn)。平頂山市文化底蘊(yùn)厚重，有香山寺、風(fēng)穴寺、三蘇園、葉縣縣衙等人文歷史景觀，以及馬街書(shū)會(huì)等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。當(dāng)?shù)睾芏嘈〕擎?zhèn)擁有獨(dú)特的人文歷史和鄉(xiāng)村民俗，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)潛力突出。這類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要注意充分挖掘整理記錄文化民俗，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，并在充分保護(hù)當(dāng)?shù)厝宋木坝^和歷史文化遺存的基礎(chǔ)上，基于當(dāng)?shù)靥赜械泥l(xiāng)村民俗，將民俗體驗(yàn)與商業(yè)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，形成具有濃郁地方特色的文化標(biāo)識(shí)，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，將地方風(fēng)情民俗與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。三是經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)。平頂山市寶豐酒釀制工藝、汝瓷燒制技藝是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，寶豐酒和汝瓷是平頂山市歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的重要支柱。平頂山市可依托這兩大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)相關(guān)特色小鎮(zhèn)，在傳承傳統(tǒng)技藝的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新銷售理念和營(yíng)銷手段，并建設(shè)對(duì)應(yīng)的手工作坊、體驗(yàn)中心、購(gòu)物中心等，引導(dǎo)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，并且引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，發(fā)展新的投資體制和新的營(yíng)銷模式，融入旅游、體驗(yàn)等多方位元素。四是工業(yè)園區(qū)型特色小鎮(zhèn)。平頂山市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，擁有能源、化工、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，正在打造國(guó)際新材料產(chǎn)業(yè)基地。平煤神馬集團(tuán)、舞鋼公司、平高集團(tuán)等企業(yè)在全國(guó)同行業(yè)占有重要地位。在此基礎(chǔ)上，平頂山市可依托工業(yè)園區(qū)和制造業(yè)基地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快園區(qū)升級(jí)，推動(dòng)要素整合。政府應(yīng)做好引導(dǎo)服務(wù)保障工作，破除企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的各種制度性障礙，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高端化和智能化發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地，逐步形成產(chǎn)業(yè)層次高、協(xié)同效應(yīng)好、特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)