重大活動食品安全保障規(guī)范抽樣檢驗編制說明

《重大活動食品安全保障規(guī)范抽樣檢驗》編制說明任務(wù)來源陜西省市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《陜西省重大活動食品安全監(jiān)督管理工作實施細則（試行）陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕608號》，將《陜西省重大活動食品安全保障組織規(guī)范抽樣檢驗》（項目編號SDBXM211-2023）列入2023年度地方標準制定計劃中，在省市場監(jiān)督管理局食品安全抽檢監(jiān)測處和食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處的指導(dǎo)下，與西安市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院、西安市食品藥品檢驗所、陜西科技大學(xué)完成了該項目的調(diào)研、論證、編制任務(wù)，形成《陜西省重大活動食品安全保障組織規(guī)范抽樣檢驗》（項目編號SDBXM211-2023）。二、目的意義食品安全是關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展、人民生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定的重大問題。在各類重大活動中，食品安全保障更是重中之重，它直接影響著參與者的身體健康和活動的順利進行。因此，建立重大活動食品安全保障組織規(guī)范具有極其重要的意義。近年來，我國食品安全事故頻發(fā)，食品安全問題日益嚴重。在國家層面，食品安全事故對國家形象和人民生活質(zhì)量造成負面影響；在地方層面，食品安全問題可能導(dǎo)致活動取消或延期，給主辦方和參與者帶來巨大損失。為確保重大活動的順利進行，政府部門和社會各界對食品安全保障的需求日益迫切。因此，建立重大活動食品安全保障組織規(guī)范勢在必行。建立重大活動食品安全保障組織規(guī)范的主要目的有三個方面：一是確?；顒悠陂g食品的安全性，保障參與者的身體健康；二是提高活動組織者的食品安全管理水平，降低食品安全風(fēng)險；三是強化食品安全監(jiān)管，維護社會穩(wěn)定。重大活動食品安全保障組織的意義：一、保障人民群眾身體健康：食品安全保障組織規(guī)范的建立，有助于預(yù)防和控制食品安全事故，降低食品安全風(fēng)險，確保人民群眾在重大活動期間“舌尖上的安全”；二、提升活動組織水平：通過食品安全保障組織規(guī)范的實施，活動組織者可以更好地掌握食品安全管理知識，提高食品安全保障水平，為活動的順利進行提供保障；三、強化食品安全監(jiān)管：食品安全保障組織規(guī)范的建立，有助于政府部門加強食品安全監(jiān)管，嚴厲打擊食品安全違法行為，維護食品市場秩序；四、提高國家形象：確保重大活動食品安全，有助于展現(xiàn)國家食品安全管理的成果，提升國家形象。三、制定過程（一）方案計劃制定（2023年10月1日～2023年12月31日）由陜西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院、西安市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院、西安市食品藥品檢驗所和陜西科技大學(xué)以及陜西省農(nóng)副加工產(chǎn)品標準化技術(shù)委員會專家技術(shù)骨干組成的《陜西省重大活動食品安全保障組織規(guī)范抽樣檢驗》省級地方標準起草工作組，對標準任務(wù)進行深入研究和分析，詳細梳理任務(wù)要求，并細致安排工作進度，同時，對標準的內(nèi)容和整體框架展開討論，以確保任務(wù)順利完成。通過充分收集和整理國家、省級重大活動食品安全保障的相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法、現(xiàn)有標準、研究文獻、政策文件、工作資料等信息，研究重大活動食品安全保障中抽樣檢驗的標準化需求，分析確定標準化對象、標準名稱、標準的具體內(nèi)容，充分研究分析資料信息。經(jīng)起草組成員多次研討后，制定了標準的編制依據(jù)，初步確定了標準的技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)指標要點以及標準的框架和結(jié)構(gòu)。（二）調(diào)研分析研究（2024年1月1日～2024年2月28日）結(jié)合標準的建設(shè)目標，起草工作小組對重大活動食品安全保障中抽樣及檢驗情況進行深入的調(diào)研分析。對國家和地方現(xiàn)行的食品安全法規(guī)政策進行系統(tǒng)的梳理和分析，重點關(guān)注與重大活動食品安全保障相關(guān)的法規(guī)政策，了解其在抽樣及檢驗方面的規(guī)定和要求，為標準的制定提供法律依據(jù)和政策指導(dǎo)；搜集并分析國內(nèi)重大活動食品安全保障的案例，通過對案例的深入剖析，從中汲取寶貴的經(jīng)驗和啟示，為標準的制定提供有力的支撐；梳理并研究食品安全抽樣的先進經(jīng)驗和做法以及食品安全檢驗技術(shù)的發(fā)展趨勢，結(jié)合陜西省重大活動食品安全保障實際，掌握食品安全抽樣及檢驗工作的實際情況、存在問題、發(fā)展方向，為標準起草提供借鑒。同時邀請農(nóng)副加工產(chǎn)品標準化領(lǐng)域相關(guān)專家進行指導(dǎo)，為高質(zhì)量完成標準制定做好保障。（三）形成標準草案（2024年3月1日～2024年6月30日）標準起草小組根據(jù)調(diào)研分工協(xié)作，進一步對收集、整理的相關(guān)資料、政策文件和標準進行深入分析研究，對標準框架及內(nèi)容進行了確認。多次召開起草組內(nèi)部會議，對標準關(guān)鍵內(nèi)容進行研討，經(jīng)起草小組反復(fù)討論及修改，形成標準草案初稿。（四）形成標準化送審稿（2024年7月1日～2024年9月30日）組織陜西省農(nóng)副加工產(chǎn)品標準化技術(shù)委員會專家對標準草案和編制說明進行研討和修改，充實標準內(nèi)容，形成征求意見稿。通過網(wǎng)站公示、發(fā)送函件、邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍兊榷喾N方式征求意見，隨后對反饋意見進行充分的討論，并對標準草案的內(nèi)容進行深入修改和完善，最終形成標準送審稿。四、編制原則和主要依據(jù)（一）編制原則標準規(guī)范立足于我國重大活動食品安全現(xiàn)狀，結(jié)合陜西省重大活動食品安全的實際情況，本著“科學(xué)性、規(guī)范性、實用性”的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，與現(xiàn)行有效標準相協(xié)調(diào)，遵循技術(shù)條款內(nèi)容協(xié)商一致、共同使用、重復(fù)使用的原則，形成適合陜西省重大活動食品安全保障組織中抽樣檢驗的規(guī)范?？茖W(xué)性原則：標準的制定應(yīng)基于科學(xué)的分析方法和嚴謹?shù)恼撟C過程，確保其有扎實的理論依據(jù)和實證支持，避免主觀臆斷和片面之詞的干擾。規(guī)范性原則：嚴格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保標準的合法性和權(quán)威性。在標準的表述上力求準確、清晰，確保標準易于理解和執(zhí)行，從而有效指導(dǎo)地方實踐活動。實用性原則：充分考慮地方的實際需求和特定情況，確保標準具有針對性和可操作性，不僅能夠解決地方發(fā)展中面臨的實際問題，還能夠指導(dǎo)地方實踐活動的有效開展?！蛾兾魇≈卮蠡顒邮称钒踩Ｕ辖M織規(guī)范抽樣檢驗》的發(fā)布將對陜西省重大活動期間食品安全抽樣檢驗工作具有較強的指導(dǎo)性。（二）主要依據(jù)1.《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）2.《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施》（陜發(fā)〔2019〕21號）3.《2023年全省食品安全重點工作安排》（陜食藥安委發(fā)〔2023〕2號）4.《中華人民共和國標準法》（中華人民共和國主席令〔2017〕第78號）5.《中華人民共和國食品安全法》6.GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》五、主要條款說明（一）范圍本文件規(guī)定了陜西省重大活動期間食品安全抽樣檢驗工作的總體要求、抽樣要求、檢驗要求。本文件適用于在陜西省行政區(qū)域內(nèi)舉辦的具有特定規(guī)模和影響的政治、經(jīng)濟、文化、體育等重要活動（會議）期間的食品安全抽樣檢驗工作。（二）規(guī)范性引用文件本文件有5項引用文件：食品安全抽樣檢驗工作規(guī)范市監(jiān)食檢發(fā)〔2023〕76號產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法國家市場監(jiān)督管理總局令第18號國家食品安全監(jiān)督抽檢細則陜西省重大活動食品安全監(jiān)督管理工作實施細則（試行）陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕608號中華人民共和國食品安全法（三）術(shù)語和定義在參閱《陜西省重大活動食品安全監(jiān)督管理工作實施細則（試行）陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕608號》的基礎(chǔ)上，本章給出了“重大活動”、“食品總倉”、“組織方”、“承檢機構(gòu)”、“特殊食品”的定義。（四）總體要求本章依據(jù)《陜西省重大活動食品安全監(jiān)督管理工作實施細則（試行）陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕608號》，對重大活動食品安全保障組織中抽樣檢驗方面可能涉及到的總體要求做出了七條規(guī)定。（五）抽樣要求本章列出了食品安全專項行動抽樣要求方面的內(nèi)容，對抽樣場所、抽樣規(guī)格或型號、抽樣方式方法、組批規(guī)則、抽樣數(shù)量、抽樣單填寫、封樣和樣品運輸、貯存等內(nèi)容作出要求。（六）檢驗要求本章依據(jù)《陜西省重大活動食品安全監(jiān)督管理工作實施細則（試行）陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕608號》、《食品安全抽樣檢驗工作規(guī)范市監(jiān)食檢發(fā)〔2023〕7