省市縣三級天氣預報業(yè)務集約化布局指導意見

PAGE4PAGE11附件6：省市縣三級天氣預報業(yè)務集約化布局指導意見（討論稿）為進一步推動和指導全國省市縣三級天氣預報業(yè)務合理分工布局和集約化發(fā)展，最大限度避免重復勞動，根據(jù)《現(xiàn)代天氣業(yè)務發(fā)展指導意見》（氣發(fā)[2010]1號），結合已開展的天氣預報業(yè)務集約化試驗所積累的經(jīng)驗，針對省市縣三級開展的天氣分析、強對流等災害性天氣實時監(jiān)測、臨近和短時預報、災害性天氣落區(qū)短期預報、氣象要素預報、中期預報和預報產(chǎn)品檢驗業(yè)務及預報技術研發(fā)工作，提出集約化布局指導意見。一、目的以滿足氣象服務需求為原則，以提高精細化基礎上的預報準確率為核心，對省市縣三級天氣預報業(yè)務分工及業(yè)務流程進行科學設計和布局調(diào)整，充分發(fā)揮省市縣三級天氣預報業(yè)務的技術和地域優(yōu)勢，合理分配上下不同層級的業(yè)務內(nèi)容，避免重復勞動，初步建立省市縣三級分工合理、職責明確、功能完整、流程規(guī)范、集約高效的天氣預報業(yè)務，達到人力和技術資源的合理配置，進一步提高天氣預報的精細化和準確率，提升預報業(yè)務的工作效率。二、原則（一）強化服務需求引領天氣預報業(yè)務的集約化布局應以更好地滿足各級預報業(yè)務的服務需求為原則。在準確分析服務需求的基礎上，根據(jù)各級預報業(yè)務優(yōu)勢確定各級的預報業(yè)務重點任務，業(yè)務布局調(diào)整既要滿足服務需求，又要切實避免求大求全重復建設，做到突出優(yōu)勢，效率優(yōu)先。（二）確保預報質(zhì)量提升天氣預報業(yè)務的集約化布局應以提高精細化基礎上的預報準確率為核心目標。各級預報業(yè)務布局分工的確定應充分發(fā)揮各級預報技術優(yōu)勢和地區(qū)經(jīng)驗優(yōu)勢。通過業(yè)務分工調(diào)整，使各級預報業(yè)務對預報準確率提升均具有正效果，確保天氣預報準確率穩(wěn)步提升，力爭通過業(yè)務布局集約化，促進預報能力提高。（三）突出業(yè)務集約發(fā)展天氣預報業(yè)務的集約化布局應突出在充分發(fā)揮各級技術和地域優(yōu)勢基礎上的分工協(xié)作、各有側重、高效集約的原則，在不影響氣象服務的前提下，減少預報業(yè)務的重復勞動。經(jīng)實踐證明上級產(chǎn)品質(zhì)量不低于下級的，下級不再重復制作，要發(fā)揮特長，做比上級臺更具優(yōu)勢的工作。（四）注重調(diào)整切合實際天氣預報業(yè)務的集約化布局應緊密結合當?shù)仡A報業(yè)務實際，充分論證，經(jīng)過對比試驗，經(jīng)檢驗證明調(diào)整方案是科學合理的，才能實施調(diào)整，并保持業(yè)務調(diào)整的穩(wěn)步推進。集約化布局可實行多種模式并存，鼓勵因地制宜，采取適宜當?shù)靥鞖鈿夂蛱攸c和服務需求的預報業(yè)務布局模式。三、分工布局以下的業(yè)務分工布局是到2015年的目標方案，各?。ㄊ?、區(qū)）氣象局可以根據(jù)對比試驗的結果適時調(diào)整業(yè)務布局方案，報中國氣象局預報與網(wǎng)絡司備案后實施。（一）天氣分析業(yè)務省級：應用國家級分析的地面和高空天氣尺度分析圖，結合本省建立的天氣尺度災害性天氣概念模型，補充分析適應于本省特點的地面和高空特征物理量，開展本區(qū)域地面和高空天氣尺度分析。應用國家級分析的中尺度天氣分析圖，結合本地強對流等災害性天氣物理量閾值和物理模型，對國家級指導產(chǎn)品進行補充分析，重點加強本區(qū)域地面加密自動站、本省指標站探空曲線、多種非常規(guī)資料和本區(qū)域中尺度模式產(chǎn)品的中尺度分析，制作下發(fā)中尺度天氣分析產(chǎn)品。地（市）級：調(diào)閱上級天氣尺度和中尺度天氣分析產(chǎn)品，利用統(tǒng)一分析平臺，應用本地強對流等災害性天氣物理量閾值和物理模型對上級指導產(chǎn)品進行補充分析，加強本區(qū)域及上游地區(qū)地面自動站和其它資料分析，開展探空分析，補充制作分析產(chǎn)品。縣級：調(diào)閱上級指導產(chǎn)品，著重分析本縣及上游地區(qū)地面自動站和其它資料。（二）強對流等災害性天氣實時監(jiān)測業(yè)務省級：開展強對流等災害性天氣實時監(jiān)測業(yè)務，利用統(tǒng)一研發(fā)的業(yè)務平臺實現(xiàn)對本省和上游影響區(qū)域強對流等災害性天氣人機交互識別和自動報警，指導下級臺站開展強對流等災害性天氣的實時監(jiān)測和聯(lián)防。地（市）級：開展強對流等災害性天氣實時監(jiān)測業(yè)務，利用統(tǒng)一研發(fā)的業(yè)務平臺實現(xiàn)對本區(qū)域強對流等災害性天氣人機交互識別和自動報警，新一代天氣雷達所在地（市）級臺應開展雷達責任區(qū)內(nèi)強對流天氣實時監(jiān)測業(yè)務，及時向省級及責任區(qū)內(nèi)同級和下級縣站通報監(jiān)測信息?？h級：開展本區(qū)域強對流等災害性天氣和氣象災害的實時監(jiān)測業(yè)務。（三）強對流天氣臨近預報業(yè)務強對流天氣臨近預報業(yè)務根據(jù)本省各級臺站的業(yè)務能力和本省地形氣候特點，業(yè)務布局可建立以省級為主和在省級指導下以地（市）級為主兩類模式。1．以省級為主的業(yè)務布局模式省級：制作0-2小時全省范圍強對流天氣臨近預報，發(fā)布強對流天氣預警和預警信號。臨近指導預報空間分辨率精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強對下級臨近預警的指導和協(xié)調(diào)。地（市）級：對省級臨近預報指導產(chǎn)品進行解釋應用，通過簡單的修正和加工處理，及時發(fā)布預警信號，制作服務產(chǎn)品?？h級：對上級臨近預報指導產(chǎn)品進行解釋應用，及時發(fā)布預警信號，制作服務產(chǎn)品。2．在省級指導下以地（市）級為主的業(yè)務布局模式省級：制作0-2小時全省范圍強對流天氣臨近預報，發(fā)布強對流天氣預警和預警信號。臨近指導預報空間分辨率精細到縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強對下級臨近預警的指導和協(xié)調(diào)。地（市）級：結合上級臨近指導預報制作0-2小時本地范圍強對流天氣臨近預報，發(fā)布強對流天氣預警信號。臨近預報空間分辨率精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強對縣級臨近預警的指導和協(xié)調(diào)?？h級：對地（市）級臨近預報指導產(chǎn)品進行解釋應用，及時發(fā)布預警信號，制作服務產(chǎn)品。（四）強對流天氣短時預報業(yè)務省級：開展強對流天氣短時預報業(yè)務，結合國家級強對流天氣短時預報指導產(chǎn)品，應用本地化指標和模型，制作全省范圍0-12小時時間分辨率小于3小時的強對流天氣短時預報，重點加強0-6小時預報的精細化，指導下級臺站短時預報業(yè)務，及時發(fā)布預警信息。短時預報空間分辨率精細到縣。地（市）級：對上級短時預報指導產(chǎn)品進行解釋應用，通過簡單的訂正和加工處理，及時發(fā)布預警信息，制作服務產(chǎn)品?？h級：應用上級短時預報指導產(chǎn)品，及時發(fā)布預警信息，制作服務產(chǎn)品。（五）災害性天氣落區(qū)短期預報業(yè)務省級：開展災害性天氣落區(qū)短期預報業(yè)務，運用中尺度天氣分析和“配料法”等主客觀預報技術，訂正國家級預報指導產(chǎn)品，制作0-72小時精細到縣的分類別災害性天氣落區(qū)預報產(chǎn)品，發(fā)布氣象災害預警信息，并對地（市）級和縣級進行預報指導。0-24小時預報時間分辨率為6小時，24-72小時預報時間分辨率為12小時。地（市）級：結合本地經(jīng)驗和預報方法，訂正24小時內(nèi)分類別的本地災害性天氣落區(qū)指導預報產(chǎn)品，對上級下發(fā)的24-72小時災害性天氣落區(qū)指導預報產(chǎn)品進行解釋應用，適時開展各類災害性天氣預報服務，并按規(guī)定發(fā)布預警信息。有條件的地（市）級臺可制作精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的0-24小時分類別災害性天氣落區(qū)預報?？h級：在上級落區(qū)預報指導下開展短期預警服務。（六）精細化氣象要素預報業(yè)務省級：開展全省范圍精細化氣象要素預報業(yè)務，應用國家級下發(fā)的格點/站點指導預報產(chǎn)品，制作0-168小時城鎮(zhèn)天氣預報，并經(jīng)預報員訂正后作為指導產(chǎn)品下發(fā)下級臺站。0-72小時預報精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要服務地點，72-168小時預報精細到縣，24小時預報時效內(nèi)時間分辨率達到6小時，24-168小時預報的時間分辨率小于等于12小時。制作全省區(qū)域性文字預報產(chǎn)品下發(fā)地（市）級及縣級。地（市）級：開展本地區(qū)域精細化氣象要素預報業(yè)務，利用統(tǒng)一的人機交互平臺訂正上級下發(fā)的0-72小時指導預報產(chǎn)品，制作精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要服務地點的精細化氣象要素預報產(chǎn)品，并及時滾動更新。訂正后的預報產(chǎn)品及時反饋省級，并下發(fā)縣級使用；開展對上級下發(fā)的72-168小時指導預報的解釋應用，制作發(fā)布預報和提供服務。制作發(fā)布本地范圍分精細區(qū)域的文字預報。縣級：針對本縣區(qū)域開展對上級下發(fā)0-72小時預報產(chǎn)品的解釋應用，通過對產(chǎn)品加工處理發(fā)布預報并提供服務。地（市）區(qū)域內(nèi)氣候和地形差異大的縣級可根據(jù)實際情況對上級預報產(chǎn)品進行訂正。（七）定量降水估測和預報業(yè)務省級：開展定量降水估測業(yè)務，融合分析本省區(qū)域內(nèi)雷達、衛(wèi)星和地面自動站資料，制作格點化（1km×1km）定量降水估測產(chǎn)品。開展定量降水預報業(yè)務，對國家級0-72小時逐6小時間隔的定量降水預報指導產(chǎn)品進行訂正，制作本省范圍內(nèi)的格點化定量降水預報產(chǎn)品，下發(fā)下級臺站使用。建立空間分辨率小于5公里的格點化定量降水臨近預報業(yè)務。地（市）級：開展對上級定量降水估測和預報產(chǎn)品的解釋應用，通過加工處理，制作服務產(chǎn)品。縣級：開展對上級定量降水估測和預報產(chǎn)品的解釋應用，通過加工處理，制作服務產(chǎn)品。（八）中期天氣預報業(yè)務省級：應用國家級指導產(chǎn)品，逐日滾動制作4-7天氣象要素預報及災害性、關鍵性和轉(zhuǎn)折性天氣的預報產(chǎn)品，制作每周或每旬天氣預報，下發(fā)地（市）縣級。地（市）級：開展對上級指導預報產(chǎn)品的解釋應用，制作服務產(chǎn)品。縣級：開展對上級指導預報產(chǎn)品的解釋應用，制作服務產(chǎn)品。（九）產(chǎn)品檢驗與評估業(yè)務省級：應用統(tǒng)一的檢驗系統(tǒng)和平臺開展各類數(shù)值預報業(yè)務模式在本省區(qū)域內(nèi)的形勢場、要素場和主要天氣系統(tǒng)預報性能的檢驗評估，以及本省各類客觀預報產(chǎn)品質(zhì)量的實時檢驗評估。開展本省范圍內(nèi)精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的短時臨近預報、精細到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精細化要素預報、災害性天氣落區(qū)預報、氣象災害預警信號、定量降水預報及中期天氣預報質(zhì)量的動態(tài)檢驗。開展省級預報相對于中央氣象臺指導預報改進預報技巧的檢驗評估業(yè)務。產(chǎn)品檢驗分實時檢驗（可以用自動氣象站觀測資料檢驗的項目）和事后檢驗（綜合應用多種觀測資料和災情報告等信息）兩種。地（市）級：應用統(tǒng)一的檢驗系統(tǒng)和平臺結合本地資料，開展本地各類客觀預報系統(tǒng)和本地制作的各類預報產(chǎn)品質(zhì)量的動態(tài)檢驗，充分應用本地加密觀測資料和災情報告信息等非常規(guī)資料，重點加強短時臨近預報及精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要服務地點的精細化要素預報質(zhì)量的檢驗評估。（十）預報系統(tǒng)和預報技術研發(fā)省級：組織省市開展數(shù)值預報產(chǎn)品解釋應用、本地災害性天氣監(jiān)測預報和短時臨近預報技術及其他符合預報員需求的預報工具、預報指標的研發(fā)。發(fā)展預報集成、概率預報、信息快速融合應用技術。根據(jù)全國統(tǒng)一的業(yè)務平臺技術框架，組織建設全省性信息共享與反饋及各類預報產(chǎn)品訂正加工、分發(fā)、檢驗、分析平臺與系統(tǒng)。組織MICAPS、SWAN等業(yè)務平臺的本地化應用開發(fā)，組織重要天氣過程預報技術總結，強化省級技術研發(fā)的指導和組織作用。地（市）級：參加省級各類天氣預報技術與方法研發(fā)。開展有本地特色的預報工具和預報指標等的研發(fā)。開展本地區(qū)重要天氣過程預報技術總結。直轄市市級業(yè)務與省級業(yè)務相同，并承擔上述地（市）級業(yè)務；直轄市所屬有預報責任的區(qū)（縣）業(yè)務可參照上述縣級業(yè)務執(zhí)行，亦可根據(jù)本地實際情況采取適宜的模式運行。沿海省市海洋氣象預報業(yè)務的分工布局按海洋氣象預報業(yè)務規(guī)定執(zhí)行。四、崗位設置（一）省級省級預報業(yè)務崗位設置可突出預報崗位的專業(yè)化原則，根據(jù)本省業(yè)務實際和氣候特點，可設置強對流天氣監(jiān)測預報崗，其它災害性天氣和氣象要素預報崗，預報技術研發(fā)崗。沿海省和流域氣象中心可設置海洋、水文氣象預報崗。崗位設置要強化同一類天氣不同時效間的有效銜接，加強預報員專業(yè)化預報技能的發(fā)展和培養(yǎng)。在不同季節(jié)，可將部分崗位進行合并，但可視情況保留被合并崗位的部分預報員進行預報技術總結，不斷積累并提高預報技術。預報技術研發(fā)崗承擔預報技術系統(tǒng)的不斷改進和預報新技術的業(yè)務化應用等任務。（二）地（市）級地（市）級預報崗位設置應突出監(jiān)測預報一體化原則。在汛期或強對流天氣多發(fā)季節(jié)應（可）設置強對流天氣預報崗位，強化對強對流天氣的監(jiān)測和預警，提高預報服務效果。（三）縣級縣級應保留2個專職預報服務崗位，開展對上級預報產(chǎn)品的訂正和解釋應用，更有效地開展預報預警服務工作。五、保障措施（一）加強組織領導天氣預報業(yè)務集約化是一項改革創(chuàng)新舉措，必須加強組織領導，省局領導和管理處室要高度重視，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一設計，做到上下聯(lián)動，確保按照集約化業(yè)務布局的原則，積極、穩(wěn)妥實施，切忌不合實際地一刀切，真正做到集約高效，提高天氣預報質(zhì)量和效益。（二）加強科技和人才支撐天氣預報業(yè)務集約化離不開科技的支撐，需要發(fā)揮省級技術優(yōu)勢，調(diào)動地（市）級技術力量，加大天氣預報業(yè)務發(fā)展和相關技術研發(fā)的投入，加強對預報業(yè)務技術和方法的研發(fā)。同時，要完善制定有效的考評、激勵機制，政策引導，穩(wěn)定和補充預報員隊伍，加強預報員團隊建設，加大預報骨干培養(yǎng)力度。（三）加強氣象觀測和信息網(wǎng)絡的保障天氣預報業(yè)務集約化必定涉及大量上下信息交互共享，氣象觀測質(zhì)量直接關系預報準確率和精細化水平。需要進一步建立觀測與預報的互動機制，加強各類觀測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，健全新資